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國務院辦(ban)公廳關于印發強化(hua)危險廢(fei)物監(jian)管和

利用(yong)處置能(neng)力改革(ge)實(shi)施方案(an)的通(tong)知

國辦函〔2021〕47號

各(ge)省、自(zi)治區、直轄市(shi)人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

《強(qiang)化危險廢物監管和利用處置能(neng)力改革實(shi)施方案(an)》已經國(guo)務院同意，現(xian)印發給你(ni)們，請認真組織實(shi)施。

國務院辦公廳

2021年5月(yue)11日

（此件公開發(fa)布）

強化危險廢物監管和利用處置(zhi)能力改革實施方案(an)

為(wei)深入貫(guan)徹(che)黨中央、國務院決策部署，落實《中華人民(min)共和國固體廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防治法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)，提升危(wei)險廢(fei)物(wu)監管和利用(yong)處(chu)置能力，有效防控危(wei)險廢(fei)物(wu)環(huan)境與安全風險，制(zhi)定(ding)本(ben)方案。

一、總體要(yao)求

（一）指導思想。以(yi)(yi)習近平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義思想(xiang)為(wei)指導，全(quan)(quan)(quan)面貫徹黨的十(shi)九大(da)和(he)十(shi)九屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會精神，深(shen)(shen)入落實(shi)(shi)習近平生(sheng)態(tai)文(wen)明思想(xiang)，按照黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院決策部署(shu)和(he)全(quan)(quan)(quan)國(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)境保護大(da)會要求，堅(jian)持精準治污(wu)、科學治污(wu)、依法治污(wu)，以(yi)(yi)持續改善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)境質(zhi)量為(wei)核心，以(yi)(yi)有效防控(kong)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)環(huan)境與安(an)全(quan)(quan)(quan)風險(xian)(xian)為(wei)目標，深(shen)(shen)化體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革，著力(li)提升危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)監管和(he)利(li)用處置能力(li)，切實(shi)(shi)維護人民(min)群眾身(shen)體健康和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境安(an)全(quan)(quan)(quan)。

（二）工作原則。

——堅持改革(ge)創新，著力激(ji)發(fa)活力。全(quan)面深化改(gai)革，創新方(fang)式方(fang)法，激(ji)發(fa)市場活(huo)力(li)，鼓勵有(you)條件(jian)的(de)地區先行先試(shi)，切實解(jie)決危險廢物(wu)監管和利(li)用處置方(fang)面存(cun)在的(de)突出問(wen)題(ti)。

——堅持(chi)依法(fa)治理，著力強化監管。完善危險廢物相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和標準(zhun)規(gui)范(fan)，明(ming)確(que)部(bu)(bu)門職(zhi)責(ze)分工，建(jian)立(li)完善部(bu)(bu)門聯(lian)動機(ji)制，健全(quan)危險廢物監管體(ti)系。

——堅持(chi)統籌安排，著力補齊短板。通過科學評(ping)估、合(he)理布(bu)局(ju)、優化結構(gou)，分行業(ye)領域、分區域地域補齊(qi)醫療廢(fei)(fei)物、危險(xian)廢(fei)(fei)物收集(ji)處理設施方(fang)面短板(ban)。

——堅(jian)持多元共治，著力防控風險。強化政(zheng)府引導與支(zhi)持(chi)，壓實(shi)(shi)企業主體責(ze)任，充分發揮社(she)會組織和(he)公眾(zhong)監督作(zuo)用(yong)，實(shi)(shi)行聯防聯控聯治，嚴守危險廢(fei)物環(huan)境與安(an)全風險底線。

（三）工(gong)作目標(biao)。到2022年底，危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物監管體制(zhi)機(ji)制(zhi)進(jin)一步完(wan)善，建立安(an)全監管與(yu)環境(jing)監管聯動(dong)機(ji)制(zhi)；危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物非(fei)法(fa)轉移傾倒(dao)案件(jian)高(gao)發態(tai)勢得到有效遏(e)制(zhi)。基(ji)本(ben)補齊(qi)醫療廢(fei)(fei)(fei)(fei)物、危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物收集處(chu)理設(she)施方面(mian)短(duan)板，縣級以(yi)上(shang)城市建成(cheng)區(qu)(qu)醫療廢(fei)(fei)(fei)(fei)物無害化處(chu)置率達到99%以(yi)上(shang)，各省（自治區(qu)(qu)、直轄(xia)市）危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物處(chu)置能力基(ji)本(ben)滿足本(ben)行政區(qu)(qu)域內的(de)處(chu)置需求。

到2025年(nian)底(di)，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險(xian)廢(fei)物(wu)監管體系(xi)。危險(xian)廢(fei)物(wu)利用處置能(neng)力(li)充(chong)分保障(zhang)，技術和(he)運(yun)營水平進一步(bu)提(ti)升。

二、完善(shan)危險廢物監管(guan)體制(zhi)機制(zhi)

（四）各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)門按分(fen)工落(luo)實危險廢物(wu)監(jian)管職責(ze)。國家統籌制定(ding)危(wei)險(xian)廢物(wu)治(zhi)理(li)方針政(zheng)(zheng)策，地(di)方各級人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對(dui)本地(di)區危(wei)險(xian)廢物(wu)治(zhi)理(li)負總(zong)(zong)責(ze)(ze)。發(fa)展改(gai)革、工業和(he)信息化(hua)(hua)、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)、應(ying)急(ji)管(guan)理(li)、公安、交(jiao)通運輸、衛(wei)生(sheng)健(jian)康、住房城鄉(xiang)建設、海關等(deng)有關部(bu)(bu)門要落(luo)實(shi)在危(wei)險(xian)廢物(wu)利(li)用處置、污染環(huan)境(jing)(jing)防治(zhi)、安全生(sheng)產、運輸安全以及(ji)衛(wei)生(sheng)防疫等(deng)方面的(de)監管(guan)職責(ze)(ze)。強化(hua)(hua)部(bu)(bu)門間協調溝通，形成工作合(he)力。（生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)(bu)、國家發(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)、工業和(he)信息化(hua)(hua)部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、國家衛(wei)生(sheng)健(jian)康委(wei)(wei)、應(ying)急(ji)部(bu)(bu)、海關總(zong)(zong)署等(deng)部(bu)(bu)門及(ji)地(di)方各級人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)負責(ze)(ze)落(luo)實(shi)。以下均(jun)需地(di)方各級人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)負責(ze)(ze)落(luo)實(shi)，不再列出）

（五）建(jian)立(li)危險(xian)廢(fei)物環境(jing)風險(xian)區域聯防聯控機制(zhi)。2022年底前，京津冀(ji)、長三(san)角、珠(zhu)三(san)角和(he)成渝地區(qu)等(deng)區(qu)域建立(li)完善合作機制，加(jia)強危險廢(fei)物(wu)管理(li)信息(xi)共享與(yu)聯(lian)動(dong)執法，實現危險廢(fei)物(wu)集中處(chu)置設施建設和(he)運營管理(li)優勢互補。（生態環境部(bu)牽頭(tou)，公安部(bu)、交通運輸(shu)部(bu)等(deng)參與(yu)）

（六）落(luo)實企(qi)業主體責任。危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)、收集、貯存、運輸(shu)(shu)、利用、處置企業（以(yi)下統稱危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)相關企業）的主要負責(ze)(ze)人（法(fa)(fa)定代表人、實際控(kong)制(zhi)人）是危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環境(jing)(jing)(jing)(jing)防治(zhi)和(he)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)第一責(ze)(ze)任人，嚴格落實危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環境(jing)(jing)(jing)(jing)防治(zhi)和(he)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規制(zhi)度。（生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)、公(gong)安(an)(an)部(bu)、交通運輸(shu)(shu)部(bu)、應急部(bu)等按(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)相關企業依法(fa)(fa)及(ji)時公(gong)開危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環境(jing)(jing)(jing)(jing)防治(zhi)信(xin)息，依法(fa)(fa)依規投保(bao)環境(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)責(ze)(ze)任保(bao)險(xian)(xian)。（生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)、銀保(bao)監會等按(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

（七）完善危險(xian)廢物(wu)環境管理信息化(hua)體系。依托生態(tai)環境(jing)(jing)保護(hu)信(xin)息(xi)化工程(cheng)(cheng)，完善國家危(wei)險(xian)(xian)廢物環境(jing)(jing)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)系(xi)統，實現(xian)(xian)危(wei)險(xian)(xian)廢物產生情況在線申(shen)報、管(guan)理(li)計(ji)劃在線備(bei)案、轉(zhuan)移聯單在線運(yun)(yun)行、利用(yong)處置情況在線報告和全過(guo)程(cheng)(cheng)在線監控(kong)(kong)。開展危(wei)險(xian)(xian)廢物收集(ji)、運(yun)(yun)輸、利用(yong)、處置網(wang)上交易(yi)平臺建(jian)設和第(di)三(san)方(fang)支付試點。鼓勵(li)有條件(jian)的地(di)區推行視頻監控(kong)(kong)、電子標(biao)簽等集(ji)成智能(neng)監控(kong)(kong)手段，實現(xian)(xian)對危(wei)險(xian)(xian)廢物全過(guo)程(cheng)(cheng)跟蹤管(guan)理(li)，并與(yu)相關(guan)行政機關(guan)、司法(fa)機關(guan)實現(xian)(xian)互(hu)通(tong)共享。（生態(tai)環境(jing)(jing)部牽(qian)頭，國家發(fa)展改革委、財政部等參與(yu)）

三、強化(hua)危險廢物源頭管控

（八）完善(shan)危險廢物(wu)鑒別制度。動態(tai)修訂《國家危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物名錄》，對環境(jing)風險(xian)小的危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物類別(bie)(bie)(bie)實行特定環節豁免管理，建立危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物排除管理清單。2021年(nian)底前制定出臺危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物鑒別(bie)(bie)(bie)管理辦法(fa)，規范危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物鑒別(bie)(bie)(bie)程(cheng)序(xu)和鑒別(bie)(bie)(bie)單位管理要求。（生態(tai)環境(jing)部牽(qian)頭，國家發展改革委、公安部、交通運輸部等參與）

（九）嚴格環境準入。新改擴(kuo)建(jian)項目要依法(fa)開展環(huan)境(jing)影(ying)響評價，嚴格危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物污染環(huan)境(jing)防治設(she)施“三同時”管(guan)理(li)。依法(fa)依規對已批復的(de)重(zhong)點行業涉危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物建(jian)設(she)項目環(huan)境(jing)影(ying)響評價文件開展復核。依法(fa)落實工業危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物排污許可(ke)制度。推進危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物規范化環(huan)境(jing)管(guan)理(li)。（生態環(huan)境(jing)部負責）

（十）推動(dong)源頭減量化。支持研發、推廣減少工業(ye)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物產生量(liang)和(he)降低工業(ye)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物危(wei)(wei)(wei)害(hai)性的生產工藝(yi)和(he)設備，促進從源頭上減少危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物產生量(liang)、降低危(wei)(wei)(wei)害(hai)性。（工業(ye)和(he)信息化部牽頭，國家發展改(gai)革委、生態環境(jing)部等(deng)參與）

四、強化(hua)危險廢物收集轉運等(deng)過程(cheng)監(jian)管

（十一）推動收集轉運貯存專業(ye)化。深入(ru)推進生活垃圾分(fen)(fen)類，建立有(you)(you)害垃圾收集(ji)轉運(yun)體系。（住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)牽頭，相關部(bu)(bu)門參與）支持(chi)危(wei)險廢(fei)物(wu)專(zhuan)業(ye)收集(ji)轉運(yun)和利用(yong)處置(zhi)單(dan)位建設(she)區域性(xing)收集(ji)網點和貯(zhu)存設(she)施，開展小(xiao)微企業(ye)、科研(yan)機構(gou)、學校等產(chan)生的危(wei)險廢(fei)物(wu)有(you)(you)償收集(ji)轉運(yun)服務。開展工業(ye)園(yuan)區危(wei)險廢(fei)物(wu)集(ji)中(zhong)收集(ji)貯(zhu)存試點。鼓勵在(zai)有(you)(you)條件的高校集(ji)中(zhong)區域開展實驗室危(wei)險廢(fei)物(wu)分(fen)(fen)類收集(ji)和預處理(li)示范項目(mu)建設(she)。（生態環境部(bu)(bu)、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)等按(an)職責(ze)分(fen)(fen)工負(fu)責(ze)）

（十二）推(tui)進轉移運(yun)輸(shu)便捷(jie)化(hua)。建立危(wei)險廢物和(he)醫療(liao)(liao)廢物運(yun)輸車輛(liang)備案(an)制度，完善(shan)“點(dian)對點(dian)”的(de)常備通行(xing)路線，實現危(wei)險廢物和(he)醫療(liao)(liao)廢物運(yun)輸車輛(liang)規范有序(xu)(xu)、安全便捷通行(xing)。（公安部(bu)、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)、國家衛生(sheng)健康委等按職責(ze)分工負責(ze)）根據企業環(huan)境(jing)(jing)(jing)信用記錄和(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)風險可控程(cheng)度等，以“白名單”方式簡化危(wei)險廢物跨(kua)省轉移審批程(cheng)序(xu)(xu)。維護危(wei)險廢物跨(kua)區域轉移公平競爭市(shi)場秩序(xu)(xu)，各地不得設置不合理行(xing)政壁壘。（生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)負責(ze)）

（十(shi)三）嚴(yan)厲(li)打擊(ji)涉(she)危險廢物(wu)違法犯罪(zui)行為。強化危險(xian)廢(fei)物環境執(zhi)(zhi)法(fa)，將其作為生態(tai)環境保護綜合執(zhi)(zhi)法(fa)重要內容(rong)。嚴厲打(da)擊(ji)非法(fa)排放、傾倒、收集、貯(zhu)存(cun)、轉移、利用、處(chu)(chu)置危險(xian)廢(fei)物等(deng)環境違法(fa)犯罪行(xing)(xing)為，實施生態(tai)環境損害賠償制度(du)，強化行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)與(yu)刑事司法(fa)、檢(jian)察(cha)公益訴訟的(de)協調聯動。（最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)民法(fa)院、最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)院、公安(an)部、生態(tai)環境部等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)）對自(zi)查自(zi)糾并及時妥(tuo)善處(chu)(chu)置歷史(shi)遺留危險(xian)廢(fei)物的(de)企業(ye)，依法(fa)從(cong)輕處(chu)(chu)罰。（最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)民法(fa)院、最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)院牽頭，生態(tai)環境部等(deng)參(can)與(yu)）

五、強(qiang)化廢棄危(wei)險(xian)化學(xue)品監管

（十(shi)四）建(jian)立監管聯動機制。應急管理(li)部(bu)(bu)門(men)和(he)生(sheng)態環境部(bu)(bu)門(men)以及(ji)其他相關部(bu)(bu)門(men)建立監管協作(zuo)和(he)聯(lian)合執法工作(zuo)機制，密(mi)切協調配合，實現信息(xi)及(ji)時、充分(fen)、有效共享，形成工作(zuo)合力。（生(sheng)態環境部(bu)(bu)、應急部(bu)(bu)等按職責分(fen)工負責）

六、提升危險廢物(wu)集中處(chu)置基礎保(bao)障(zhang)能力(li)

（十五）強(qiang)化特(te)殊類別危(wei)險廢物處置能(neng)力。由國(guo)家(jia)統籌，按特(te)殊(shu)類別建(jian)設(she)(she)一批(pi)對環境(jing)和(he)人體健康(kang)威脅(xie)極大(da)危險廢(fei)物(wu)的利用處置基地(di)(di)，按區(qu)域(yu)(yu)分布建(jian)設(she)(she)一批(pi)大(da)型危險廢(fei)物(wu)集中焚燒處置基地(di)(di)，按地(di)(di)質(zhi)特(te)點選擇合適地(di)(di)區(qu)建(jian)設(she)(she)一批(pi)危險廢(fei)物(wu)填(tian)埋(mai)處置基地(di)(di)，實現全國(guo)或區(qu)域(yu)(yu)共享(xiang)處置能力。（各省級(ji)人民政(zheng)府負(fu)責(ze)，國(guo)家(jia)發展改革(ge)委、財(cai)政(zheng)部(bu)、自(zi)然資源部(bu)、生(sheng)態環境(jing)部(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)部(bu)等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十六）推(tui)動省域內(nei)危險廢(fei)物處置能力與(yu)產廢(fei)情況總體匹(pi)配。各省級人民政(zheng)府應開(kai)展危險廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量與處置能力匹配(pei)情(qing)況(kuang)評估及設(she)施運行情(qing)況(kuang)評估，科學制定并實(shi)施危險廢(fei)物(wu)集(ji)中處置設(she)施建設(she)規(gui)劃。2022年(nian)底前，各省（自治(zhi)區、直轄市）危險廢(fei)物(wu)處置能力與產(chan)廢(fei)情(qing)況(kuang)總體(ti)匹配(pei)。（各省級人民政(zheng)府負責，國家(jia)發展改革委、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、生(sheng)態環境部(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)等按職責分工(gong)負責）