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中華人民共和國商務部

商辦函(2021）318號

商務部關于印發《深化“證照分離”改革進一步激發

市場主體發展活力工作實施方案》的通知

各省、自治區(qu)、直轄市、計劃(hua)單(dan)列(lie)市及新(xin)疆(jiang)生(sheng)產(chan)建設(she)兵團商務主管部門(men):

為貫徹(che)落實《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于深(shen)化“證(zheng)照(zhao)分(fen)離”改(gai)(gai)革(ge)進一步激發(fa)市(shi)場主體發(fa)展活力的通知》(國(guo)(guo)發(fa)(2021)7號(hao))有關(guan)精神(shen)，推進商務(wu)部有關(guan)涉企經營(ying)許(xu)可(ke)事(shi)項在(zai)全國(guo)(guo)范(fan)圍(wei)內(nei)推行“證(zheng)照(zhao)分(fen)離”改(gai)(gai)革(ge)全覆蓋，并在(zai)自由(you)貿易試驗區加大改(gai)(gai)革(ge)試點力度，商務(wu)部制定了深(shen)化“證(zheng)照(zhao)分(fen)離”改(gai)(gai)革(ge)進一步激發(fa)市(shi)場主體發(fa)展活力工作(zuo)實施方案。現印發(fa)給你們，請(qing)結(jie)合本地實際，認(ren)真貫徹(che)執(zhi)行。

中華人民共和國商務部

2021年7月12日

附件1

商務部深化“證照(zhao)分離”改革進一(yi)步激(ji)發(fa)市場主體(ti)發(fa)展活力工作實施方案(an)

根據《國務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)深化“證照(zhao)分離”改革(ge)進一步激發市(shi)場主(zhu)體發展活力(li)的通知》（國發〔2021〕7號）要求，為做好商務(wu)部(bu)有關(guan)涉企經(jing)營許(xu)可事項(xiang)在(zai)全國范圍內推行“證照(zhao)分離”改革(ge)全覆蓋(gai)，并(bing)在(zai)自由貿(mao)易(yi)試驗區加大改革(ge)試點力(li)度相(xiang)關(guan)工(gong)作，特制定以下工(gong)作方案。

一、指導思想

以習近(jin)平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義思(si)想為指(zhi)導，全面(mian)貫徹黨的(de)十九(jiu)大和(he)(he)十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)精神，按照(zhao)黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院決(jue)策部署，持(chi)續(xu)深化(hua)“放管服(fu)”改革，在商務領域更大范圍和(he)(he)更多行業(ye)推動照(zhao)后減證(zheng)和(he)(he)簡化(hua)審(shen)批，創新(xin)和(he)(he)加(jia)強(qiang)事(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)管，進一步優化(hua)營商環境(jing)、激發市(shi)場主體發展(zhan)活力(li)，加(jia)快(kuai)構建(jian)以國(guo)(guo)內大循環為主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環相(xiang)互(hu)促進的(de)新(xin)發展(zhan)格局。

二、工作范圍和內容(rong)

（一）在全國(guo)范圍內的改革(ge)舉措。對(dui)石油(you)成(cheng)(cheng)(cheng)品(pin)油(you)批(pi)(pi)(pi)(pi)發經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)資(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)（初(chu)審(shen)(shen)）、石油(you)成(cheng)(cheng)(cheng)品(pin)油(you)批(pi)(pi)(pi)(pi)發經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)資(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)、石油(you)成(cheng)(cheng)(cheng)品(pin)油(you)倉儲(chu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)資(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)（初(chu)審(shen)(shen)）、石油(you)成(cheng)(cheng)(cheng)品(pin)油(you)倉儲(chu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)資(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)、對(dui)外(wai)貿(mao)易經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者備案(an)登記、從事(shi)(shi)拍賣業務許(xu)可(ke)、援外(wai)項目實(shi)施(shi)企(qi)業資(zi)格認定、進(jin)出口國(guo)營(ying)(ying)貿(mao)易經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)資(zi)格認定、供港澳活畜(chu)禽經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)、報廢機動(dong)車回收（拆(chai)解(jie)）企(qi)業資(zi)質(zhi)認定、成(cheng)(cheng)(cheng)品(pin)油(you)零售經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)資(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)、直銷企(qi)業及其分支機構設(she)立和變更審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)、對(dui)外(wai)勞務合作經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)資(zi)格核(he)準等13項涉企(qi)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)項，按(an)照直接取消審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)、審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)改為備案(an)、實(shi)行告知(zhi)承諾、優(you)化審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)服務等四種方式(shi)分類(lei)推進(jin)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)制度改革(ge)。

（二）在自由(you)貿(mao)(mao)易試驗區的改(gai)革(ge)舉措。對(dui)(dui)對(dui)(dui)外貿(mao)(mao)易經營者備(bei)案登記、供港澳(ao)活畜禽經營權(quan)審批、從事拍賣業(ye)務(wu)許(xu)可(ke)、對(dui)(dui)外勞(lao)務(wu)合作經營資格(ge)核(he)準(zhun)等(deng)4項涉企經營許(xu)可(ke)事項進(jin)一步加大改(gai)革(ge)試點力度。

三、在全國范圍(wei)內的(de)改革(ge)(ge)舉措（對應《中央層面設定的(de)涉企經(jing)營許(xu)可(ke)事項改革(ge)(ge)清單（2021年全國版）》）

（一）石(shi)油(you)成品(pin)油(you)批(pi)發經(jing)營(ying)(ying)資(zi)格審(shen)(shen)批(pi)（初審(shen)(shen)）、石(shi)油(you)成品(pin)油(you)批(pi)發經(jing)營(ying)(ying)資(zi)格審(shen)(shen)批(pi)、石(shi)油(you)成品(pin)油(you)倉(cang)儲(chu)經(jing)營(ying)(ying)資(zi)格審(shen)(shen)批(pi)（初審(shen)(shen)）、石(shi)油(you)成品(pin)油(you)倉(cang)儲(chu)經(jing)營(ying)(ying)資(zi)格審(shen)(shen)批(pi)等4項。

1.改革方式(shi)：直接取消(xiao)審(shen)批(pi)。

2.具(ju)體改革舉(ju)措：市場主體從事(shi)石油(you)成品油(you)批發、倉(cang)儲(chu)經(jing)營(ying)活(huo)動，應當符合自然資源、規劃、建(jian)設、質量(liang)計量(liang)、環保、安(an)全生產、消防、治安(an)反恐、商(shang)務、稅(shui)務、交通運輸、氣象等方面(mian)法律法規和標準(zhun)要求，依(yi)法依(yi)規開(kai)展經(jing)營(ying)。不需向(xiang)商(shang)務部門提出有關經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)申請。

3.加強事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監(jian)管措施：各地區、各部(bu)門按(an)照(zhao)《國務院關(guan)于取消和(he)下放一批行政(zheng)許可事(shi)項的決定(ding)(ding)》（國發(fa)(fa)〔2020〕13號(hao)）和(he)《國務院關(guan)于深化“證照(zhao)分離”改革(ge)進一步激發(fa)(fa)市場主體發(fa)(fa)展活力(li)的通知》（國發(fa)(fa)〔2021〕7號(hao)）有關(guan)石油成品油批發(fa)(fa)倉儲取消后(hou)加強事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監(jian)管的規(gui)定(ding)(ding)，抓好落實。省級商(shang)務主管部(bu)門按(an)照(zhao)《商(shang)務部(bu)關(guan)于做好石油成品油流(liu)通管理“放管服”改革(ge)工(gong)作的通知》（商(shang)運函〔2019〕659號(hao)）要求，做好政(zheng)策銜接和(he)職責范圍(wei)內的監(jian)管工(gong)作。

（二(er)）對外(wai)貿(mao)易經營者備案(an)登記。

1.改革方式：審批改為備案。

2.具體改革(ge)舉措(cuo)：對外貿易經營(ying)者在貨物進(jin)出(chu)(chu)口經營(ying)活動(dong)中辦(ban)理對外貿易經營(ying)者備(bei)案(an)登(deng)記。企(qi)業(ye)按要求提交備(bei)案(an)材料的，主管部門(men)應當辦(ban)理備(bei)案(an)手續，不得(de)作(zuo)出(chu)(chu)不予備(bei)案(an)的決定。企(qi)業(ye)完成(cheng)備(bei)案(an)手續即(ji)可開展經營(ying)。協調(diao)推進(jin)政務數據共(gong)享利用(yong),加強(qiang)與市(shi)場監管總(zong)局、海(hai)關總(zong)署等部門(men)的協調(diao)，加快推進(jin)企(qi)業(ye)登(deng)記注冊(ce)、進(jin)出(chu)(chu)口貨物收發貨人(ren)備(bei)案(an)等數據的對接聯通和(he)共(gong)享利用(yong)。

3.加(jia)強(qiang)事中事后監管措施：開(kai)(kai)展“雙隨機、一(yi)公開(kai)(kai)”監管等事中事后監管，發(fa)現違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行(xing)為要依法查處并公開(kai)(kai)結果，對(dui)嚴(yan)重違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規的企業要依法聯合實施市(shi)場禁入(ru)措施。加(jia)強(qiang)信(xin)用監管，建(jian)立經營主體信(xin)用記錄，依法依規實施失信(xin)懲戒。支持行(xing)業協會發(fa)揮自律(lv)作(zuo)用。

（三）從事拍(pai)賣業(ye)務許可。

1.改(gai)革方式：實行告知承諾(nuo)。

2.具(ju)體改革舉(ju)措：省級商(shang)務主管部(bu)門修改完善相關管理(li)制度，明(ming)確審批具(ju)體標準、環節、程序等，對從事拍(pai)賣(mai)業(ye)務需要具(ju)備的(de)條(tiao)件和能力（法人資格、注(zhu)冊(ce)資本、固定辦公(gong)場所、擬聘任(ren)拍(pai)賣(mai)師和相應管理(li)規則(ze)等要求）提供告知承諾(nuo)書(shu)示范文本，并將(jiang)企業(ye)承諾(nuo)內容(rong)向社會公(gong)開。對企業(ye)承諾(nuo)已(yi)具(ju)備經營許可(ke)條(tiao)件的(de)，企業(ye)領證后即(ji)可(ke)開展經營。

3.加強事中(zhong)事后(hou)監(jian)(jian)管措施(shi)：配(pei)合相(xiang)關部(bu)門(men)完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基(ji)本(ben)信息共享機制(zhi)，實現信息實時傳遞、無障礙交換(huan)；健(jian)全(quan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息公(gong)示制(zhi)度，完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)異常名(ming)錄制(zhi)度。完善拍賣企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年度核(he)查(cha)制(zhi)度，對核(he)查(cha)結果予以公(gong)示，并報商務部(bu)。厘清(qing)與(yu)其他政府部(bu)門(men)市場(chang)監(jian)(jian)管責任，加強與(yu)市場(chang)監(jian)(jian)管、文物、公(gong)安等(deng)部(bu)門(men)的工作聯系，建(jian)立跨(kua)部(bu)門(men)的拍賣管理工作機制(zhi)。推進行業(ye)(ye)(ye)自律，促進市場(chang)主體自我(wo)約束(shu)、誠(cheng)信經營(ying)；支(zhi)持、引導行業(ye)(ye)(ye)協會開展拍賣企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)服務信用(yong)評價，定期發布誠(cheng)信經營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)標準化達(da)標企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。

（四）援(yuan)外項目實施企業資格認定(ding)。

1.改革方式(shi)：優化審批服務(wu)。

2.具(ju)體(ti)改革舉措：納稅(shui)(shui)信用等(deng)(deng)級(ji)為(wei)A級(ji)的申請企業(ye)(ye)，不需(xu)要(yao)提(ti)供(gong)稅(shui)(shui)務(wu)部門出具(ju)的完(wan)稅(shui)(shui)證明(ming)。納稅(shui)(shui)信用等(deng)(deng)級(ji)為(wei)B級(ji)（含）以下的申請企業(ye)(ye)，仍需(xu)要(yao)提(ti)供(gong)稅(shui)(shui)務(wu)部門出具(ju)的完(wan)稅(shui)(shui)證明(ming)。對此，擬(ni)修訂援外(wai)項目實施(shi)企業(ye)(ye)資格認定服務(wu)指南，在外(wai)網公布，為(wei)企業(ye)(ye)提(ti)供(gong)便利化服務(wu)。

3.加強事中事后監管措施(shi)：建立(li)援外項目實施(shi)企(qi)業信用記錄，依法依規(gui)對(dui)失(shi)信主體開展失(shi)信懲戒。對(dui)獲得(de)資(zi)格(ge)的援外企(qi)業資(zi)格(ge)條件進行(xing)核查。

（五）進出口(kou)國營貿易經營資格認定。

1.改革方式：優化審批(pi)服務。

2.具體(ti)改革舉措：不斷優化(hua)申(shen)請、受(shou)理、審(shen)(shen)查、決(jue)定(ding)、送達等流(liu)程，壓減證明事(shi)(shi)(shi)項，精簡申(shen)請材料(liao)，優化(hua)審(shen)(shen)批流(liu)程，降低(di)企(qi)業辦事(shi)(shi)(shi)成本。強化(hua)政務(wu)公(gong)開，通過商務(wu)部網站、網上政務(wu)大廳等平臺(tai)及時全面準確公(gong)開法律法規、政策文(wen)件、辦事(shi)(shi)(shi)指南等服務(wu)指引信息。

3.加強事中事后(hou)監(jian)管措施(shi)(shi)：加強進(jin)出口國營(ying)貿易經營(ying)資格(ge)認(ren)定事項的有關監(jian)管。開展“雙隨機、一公(gong)開”監(jian)管，及(ji)時公(gong)布檢查(cha)情況，發現(xian)問題向(xiang)企(qi)業提出整(zheng)改(gai)要(yao)求并跟蹤整(zheng)改(gai)結果。發現(xian)違法行(xing)為(wei)依(yi)法實(shi)施(shi)(shi)行(xing)政處(chu)罰，將查(cha)處(chu)結果納(na)入企(qi)業信(xin)用記錄(lu)。加強信(xin)用監(jian)管，依(yi)法依(yi)規(gui)對失(shi)信(xin)主體開展失(shi)信(xin)懲戒。

（六）供港澳活畜禽(qin)經營(ying)權審批。

1.改革方式：優化審批服務。

2.具體(ti)改革(ge)舉(ju)措：審批(pi)時不再(zai)征求海關(guan)總署和中(zhong)國食品土(tu)畜進(jin)出口商會意見。不再(zai)要求申請人提供(gong)海關(guan)總署供(gong)港澳活畜禽備案養(yang)殖場資格(ge)證書。

3.加強事中事后監管(guan)措施(shi)：推進部門間信(xin)息共享和協(xie)同(tong)監管(guan)體(ti)系建設。加強信(xin)用(yong)監管(guan)，將供港澳(ao)活畜(chu)禽(qin)企業經營情況記(ji)入信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)，依(yi)法依(yi)規實施(shi)失信(xin)懲戒。

（七）報廢機動車(che)回收（拆解）企業(ye)資質認(ren)定。

1.改革方(fang)式(shi)：優化審(shen)批服務(wu)。

2.具體改(gai)革舉措：不再將注冊資本、場地(di)面積、企業從業人(ren)員人(ren)數等作(zuo)為報廢機動車回(hui)收(shou)（拆解）企業資質認定(ding)條件。

3.加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)(guan)措施(shi)：推進部(bu)(bu)門(men)間信息共享和協同監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)系(xi)建(jian)設。會(hui)(hui)同相關部(bu)(bu)門(men)開展“雙隨機(ji)、一公開”監(jian)管(guan)(guan)(guan)，對(dui)投訴舉報(bao)多的單位實施(shi)重點監(jian)管(guan)(guan)(guan)。發揮行業協會(hui)(hui)自律作用。

（八）成品油零售經(jing)營資格審批。

1.改革方式：優化(hua)審批服(fu)務。

2.具(ju)體改(gai)革舉措(cuo)：將(jiang)審批權限由省級商務主管部門下放至設區(qu)的市級人民政府(fu)指定部門。取消申請企(qi)業提交成品(pin)油供應渠道法律(lv)文件相關要求(qiu)。

3.加強(qiang)事中(zhong)事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)措施：各地(di)區、各部(bu)門按(an)照(zhao)《國務(wu)院關(guan)于(yu)取消和(he)下放一批行政許可事項的(de)決定》（國發(fa)〔2020〕13號(hao)）和(he)《國務(wu)院關(guan)于(yu)深化(hua)“證(zheng)照(zhao)分離”改(gai)革(ge)進一步(bu)激發(fa)市場主(zhu)體(ti)發(fa)展活力(li)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（國發(fa)〔2021〕7號(hao)）有關(guan)成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)零售經營資格審(shen)批下放后加強(qiang)事中(zhong)事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)規定，抓(zhua)好落實。省(sheng)級商(shang)務(wu)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門按(an)照(zhao)《商(shang)務(wu)部(bu)關(guan)于(yu)做好石油(you)(you)(you)成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)流通(tong)(tong)管(guan)(guan)(guan)理“放管(guan)(guan)(guan)服”改(gai)革(ge)工作的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（商(shang)運函〔2019〕659號(hao)）要求，做好政策(ce)銜接(jie)和(he)職(zhi)責范圍內的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作。

（九）直銷企(qi)業及其分支機構(gou)設立和變更審批。

1.改革方式(shi)：優(you)化審批服務。

2.具(ju)體改(gai)革舉措(cuo)：制定并公開(kai)辦事指南，在(zai)網(wang)上公開(kai)審批依據、申請條件(jian)、申請材(cai)料、辦理(li)流程和辦理(li)結果。會(hui)同市場(chang)監管部(bu)門推(tui)進“互聯網(wang)+政務服務”，推(tui)動部(bu)門間信(xin)息共享(xiang)應(ying)用。