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（一）未按規定預提(ti)、攤(tan)銷退役費用的； 

（二）未按規定使用(yong)退(tui)役費用(yong)資金(jin)的(de)；

（三）其他(ta)違反本(ben)辦法規定的行為。

第(di)五章(zhang)   附 則

第二十條（解釋部(bu)門）本辦法由國(guo)務(wu)院財(cai)政部門、價(jia)格主管(guan)部門和生態環境主管(guan)部門負責(ze)解(jie)釋(shi)。

第二(er)十(shi)一條（施行日期）本辦法自2021年9月1日(ri)起施行。

附件(jian)2

《重點危險廢物集(ji)中(zhong)處(chu)置設施、場所退役

費(fei)用預提和(he)管理(li)暫行辦法（征求

意見稿）》編制說明

根據《中(zhong)華(hua)人民共和國固(gu)體(ti)廢物污染環境防治法》、《中(zhong)華(hua)人民共和國會計(ji)法》等法律法規，制定《重(zhong)點(dian)危險(xian)廢物集中(zhong)處置設施、場所(suo)退(tui)役費用預提和管理暫行(xing)辦法（征求意見(jian)稿）》（以下(xia)簡稱《辦法》）。有(you)關情(qing)況說明如下(xia)。

一、必要性

《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共(gong)和國(guo)固體廢(fei)(fei)物污染(ran)環境(jing)(jing)防治(zhi)法(fa)》第八十八條規(gui)(gui)(gui)定(ding)，“重(zhong)(zhong)點(dian)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物集中(zhong)(zhong)處置(zhi)設(she)(she)施(shi)、場(chang)所退役前，運營(ying)單位(wei)應當按照國(guo)家有關規(gui)(gui)(gui)定(ding)對(dui)設(she)(she)施(shi)、場(chang)所采取污染(ran)防治(zhi)措施(shi)。退役的費(fei)用應當預提，列(lie)入投資(zi)概算或者生(sheng)(sheng)產成本，專門用于重(zhong)(zhong)點(dian)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物集中(zhong)(zhong)處置(zhi)設(she)(she)施(shi)、場(chang)所的退役。具體提取和管(guan)理(li)辦法(fa)，由國(guo)務院(yuan)財政部(bu)門、價格主管(guan)部(bu)門會同國(guo)務院(yuan)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)主管(guan)部(bu)門規(gui)(gui)(gui)定(ding)。”制定(ding)該(gai)辦法(fa)有利于有效(xiao)防控危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物污染(ran)環境(jing)(jing)風(feng)險(xian)(xian)，保(bao)護生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)，保(bao)障人(ren)體健(jian)康。

二、編制過程

2020年以來，財政部、發展(zhan)改革(ge)委、生(sheng)態環境部（以下簡(jian)稱三(san)部門）先(xian)后(hou)組織地方行業(ye)(ye)主(zhu)管部門、有關企(qi)業(ye)(ye)及(ji)專家開(kai)展(zhan)多次座談，充分(fen)(fen)梳理(li)危險(xian)廢物處理(li)行業(ye)(ye)基本情況，就預提退役費涉及(ji)的主(zhu)要問題開(kai)展(zhan)調(diao)研(yan)，組織有關企(qi)業(ye)(ye)對(dui)退役費進行分(fen)(fen)析(xi)測(ce)算，在此基礎上形成(cheng)了(le)《辦法(fa)(fa)》初稿(gao)。2021年5月至6月，書面征求了(le)各省（區、市）意見(jian)(jian)(jian)，三(san)部門再次專門召(zhao)開(kai)部分(fen)(fen)企(qi)業(ye)(ye)座談會，聽取各方意見(jian)(jian)(jian)、了(le)解各方關切，對(dui)合理(li)化意見(jian)(jian)(jian)建議(yi)予以吸(xi)收，多易其(qi)稿(gao)，修改完善形成(cheng)了(le)現《辦法(fa)(fa)》及(ji)編制(zhi)說明。

三、主要內容

《辦法》分(fen)為五章共21條，明確了重點危險廢物(wu)集中處(chu)置設(she)施、場所退役費用預提、使用和監管要求。

    （一(yi)）總則。

該部(bu)分明(ming)確(que)了《辦法》制定(ding)(ding)(ding)的(de)目的(de)和(he)依(yi)據(ju)(ju)、有(you)關定(ding)(ding)(ding)義(yi)、適用范圍、主要(yao)(yao)概念、基本原則、預(yu)提和(he)管理計劃等要(yao)(yao)求。明(ming)確(que)《辦法》主要(yao)(yao)適用于危(wei)險廢物填埋場退(tui)役(yi)費用的(de)預(yu)提、使用和(he)管理工作。要(yao)(yao)求責(ze)任單位制定(ding)(ding)(ding)退(tui)役(yi)費用預(yu)提和(he)管理計劃，并根據(ju)(ju)實際經營情況動態(tai)調整(zheng)。

（二(er)）費用預提(ti)。

該部分明(ming)確了退(tui)役(yi)(yi)費(fei)用(yong)(yong)的(de)(de)處理模式，規定了責任單位應按(an)照滿足(zu)危險廢物(wu)填埋場退(tui)役(yi)(yi)后穩定運行的(de)(de)原則，按(an)照企業會計(ji)準(zhun)則相關(guan)規定預計(ji)退(tui)役(yi)(yi)費(fei)用(yong)(yong)（棄置費(fei)用(yong)(yong)）總額，計(ji)入相關(guan)資產(chan)(chan)原值，按(an)照固定資產(chan)(chan)折舊(jiu)的(de)(de)有關(guan)規定分年(nian)攤銷(xiao)，并計(ji)入生產(chan)(chan)成(cheng)本。

根(gen)(gen)據(ju)《危險廢物(wu)填埋污(wu)染控制(zhi)標準(zhun)》（GB18598-2019）等規(gui)定(ding)，危險廢物(wu)填埋場退(tui)役(yi)后企業(ye)(ye)應當履行監測(ce)、維護(hu)、污(wu)染治理等義務。據(ju)此，我們在按照行業(ye)(ye)一般(ban)成本(ben)水平(ping)進行測(ce)算的基礎上，結(jie)合調研企業(ye)(ye)分析測(ce)算結(jie)果，分柔性填埋場、剛性填埋場兩類，并根(gen)(gen)據(ju)庫容量分檔制(zhi)定(ding)了退(tui)役(yi)費(fei)用計提標準(zhun)。

    （三）費用管理和使用。

該部分明確了責任(ren)(ren)單(dan)位在費用管理和(he)使用方面的相關要求(qiu)，要求(qiu)責任(ren)(ren)單(dan)位設立專(zhuan)用賬(zhang)戶，并根據國(guo)家(jia)有關法律法規實行專(zhuan)款專(zhuan)用，并及時補足(zu)退(tui)役預提費用。

    （四）監督管理。

該部分規定了(le)(le)退(tui)役資金(jin)的權屬(shu)管(guan)理，企業提(ti)(ti)(ti)取的退(tui)役費(fei)用(yong)資金(jin)屬(shu)于企業自(zi)(zi)提(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)用(yong)資金(jin)。規定了(le)(le)同(tong)(tong)級地方財(cai)政部門應當會同(tong)(tong)有關(guan)主管(guan)部門對退(tui)役費(fei)用(yong)的預提(ti)(ti)(ti)、使(shi)用(yong)和(he)管(guan)理工作進行監督管(guan)理；界定了(le)(le)責(ze)任單(dan)位違規處(chu)理的范(fan)圍。

    （五）附則。

該部分主(zhu)要明(ming)確了解釋部門以及開始執行時(shi)間(jian)。

四、有關問題的說(shuo)明(ming)

    （一）關于《辦法》規范的主要對象。

    本辦法主要適用(yong)(yong)于危險廢物填(tian)埋場(chang)退(tui)役費用(yong)(yong)的(de)預提(ti)、使用(yong)(yong)和管理。其它重點危險廢物集中處置設施、場(chang)所可由地(di)方有關(guan)主管部門根據本地(di)區實際情況制定退(tui)役費用(yong)(yong)預提(ti)、使用(yong)(yong)和管理規定。

    （二）關于退役費預提模式。

    根據(ju)當前企業會計有(you)(you)關規定(ding)，危險(xian)廢物填埋場退役(yi)費(fei)屬(shu)于棄置(zhi)費(fei)用(yong)范疇(chou)，應按(an)照(zhao)棄置(zhi)費(fei)用(yong)管理規定(ding)，一次性預計退役(yi)費(fei)用(yong)總(zong)額，計入相(xiang)關資(zi)(zi)產原(yuan)值(zhi)，在退役(yi)前按(an)照(zhao)固定(ding)資(zi)(zi)產折舊(jiu)有(you)(you)關規定(ding)分年攤銷，并計入生(sheng)產成本。退役(yi)后(hou)，用(yong)于企業履行退役(yi)責任所需的(de)支出。退役(yi)費(fei)由企業按(an)照(zhao)規定(ding)自行提(ti)取、自行安排使(shi)(shi)用(yong)，政(zheng)府有(you)(you)關部門加強監督(du)管理，不對資(zi)(zi)金使(shi)(shi)用(yong)設置(zhi)審批環節。

（三）退役費計(ji)提標準。

根據《危險廢物填埋(mai)(mai)(mai)(mai)污染控制標(biao)準(zhun)》（GB18598-2019），危險廢物填埋(mai)(mai)(mai)(mai)場退役后企業應當履行(xing)監測、維護、污染治理等義務。針對填埋(mai)(mai)(mai)(mai)場的(de)不(bu)同類(lei)型、庫(ku)(ku)(ku)容，分(fen)類(lei)、分(fen)檔確定標(biao)準(zhun)。綜合考慮規模效(xiao)應、庫(ku)(ku)(ku)容量分(fen)布、市場價(jia)格水平等，對柔(rou)性(xing)填埋(mai)(mai)(mai)(mai)場，分(fen)別(bie)對庫(ku)(ku)(ku)容低于20萬(wan)(wan)方(fang)(fang)（含）、20-50萬(wan)(wan)方(fang)(fang)（含）、超過50萬(wan)(wan)方(fang)(fang)分(fen)別(bie)確定標(biao)準(zhun)為：200元(yuan)(yuan)/m3、150元(yuan)(yuan)/m3、100元(yuan)(yuan)/m3；對剛性(xing)填埋(mai)(mai)(mai)(mai)場，對總庫(ku)(ku)(ku)容低于20萬(wan)(wan)方(fang)(fang)（含）、超過20萬(wan)(wan)方(fang)(fang)的(de)分(fen)別(bie)確定標(biao)準(zhun)為30元(yuan)(yuan)/m3、20元(yuan)(yuan)/m3。

（四）關(guan)于新老政(zheng)策銜接。

為推(tui)動企業更(geng)好承擔生態環保責任，但也避免對(dui)整個(ge)行(xing)業造成(cheng)(cheng)較大影(ying)響，按照“新(xin)老有別、企業可(ke)承受”的(de)(de)(de)原則，對(dui)填埋場(chang)(chang)中已經完成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)庫(ku)容(rong)量(liang)，統一(yi)按照現(xian)行(xing)標準(zhun)的(de)(de)(de)一(yi)定折(zhe)扣(kou)進行(xing)補提(ti)、攤銷（其折(zhe)扣(kou)率為：剩(sheng)余(yu)庫(ku)容(rong)占(zhan)總庫(ku)容(rong)的(de)(de)(de)比例），剩(sheng)余(yu)庫(ku)容(rong)越小、折(zhe)扣(kou)力(li)度越大，并可(ke)在不(bu)超過五年內攤銷完畢(bi)，盡可(ke)能對(dui)企業成(cheng)(cheng)本和負(fu)擔影(ying)響降至最(zui)低；對(dui)《辦法》印發(fa)后新(xin)填埋的(de)(de)(de)庫(ku)容(rong)量(liang)，嚴格按照規定標準(zhun)計提(ti)、攤銷退役(yi)費，可(ke)通過市場(chang)(chang)價格傳導機制(zhi)，新(xin)增的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本可(ke)在填埋場(chang)(chang)、產生危險(xian)廢物(wu)的(de)(de)(de)企業等之間合(he)理分擔。

（五）關于加強退役費的監管。

為(wei)確保(bao)(bao)退役(yi)(yi)費規范、安(an)全(quan)管(guan)理，參照(zhao)礦山(shan)地質(zhi)環境治理恢復(fu)基金(jin)的(de)做法(fa)，《辦法(fa)》規定(ding)相關責任單位建(jian)立退役(yi)(yi)費資(zi)金(jin)專用(yong)賬戶，專門反映退役(yi)(yi)費歸集、使(shi)用(yong)情(qing)況。結(jie)合企業(ye)普(pu)遍反映意見，考慮部(bu)分企業(ye)退役(yi)(yi)費資(zi)金(jin)長期(qi)存(cun)放，為(wei)有利于(yu)資(zi)金(jin)保(bao)(bao)值增值同時確保(bao)(bao)安(an)全(quan)，《辦法(fa)》規定(ding)企業(ye)可適當開展保(bao)(bao)值增值投資(zi)，但僅(jin)限于(yu)定(ding)期(qi)存(cun)款、購買國債這兩(liang)項(xiang)低風險投資(zi)。同時，還規定(ding)將退役(yi)(yi)費預提、使(shi)用(yong)和管(guan)理情(qing)況納入(ru)企業(ye)危(wei)險廢物(wu)規范化(hua)經營管(guan)理。

（六）關于責任界定。

該規定明(ming)確預提危(wei)險廢物填埋場(chang)退役(yi)(yi)費用(yong)是責任(ren)單位(wei)的(de)法定責任(ren)和義務。退役(yi)(yi)費用(yong)應滿(man)足(zu)(zu)(zu)實際(ji)需(xu)求(qiu)，所預提退役(yi)(yi)費用(yong)資金不(bu)足(zu)(zu)(zu)的(de)，由責任(ren)單位(wei)補(bu)足(zu)(zu)(zu)。

此外，鑒于涉及企(qi)業(ye)利益，《辦(ban)法》首(shou)次(ci)出臺(tai)，為確保(bao)穩妥，將《辦(ban)法》作為暫行(xing)辦(ban)法，試行(xing)一段(duan)時間后，將來根據實際情(qing)況再做修(xiu)訂。