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關(guan)于2020年(nian)全國(guo)生態環(huan)境“雙隨機(ji)、一公開”監管工作情況的(de)通報

                                                 

各省、自治區、直轄市生(sheng)態環境廳（局），新(xin)疆生(sheng)產建設兵(bing)團生(sheng)態環境局：

2020年(nian)，各(ge)(ge)地各(ge)(ge)級(ji)生態(tai)環境部(bu)門嚴(yan)格(ge)落實“放管服”改革(ge)要求和優化營商環境總體工作(zuo)部(bu)署，按(an)照(zhao)“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一(yi)公(gong)開”工作(zuo)安排和我部(bu)《關(guan)于2019年(nian)全國生態(tai)環境執法“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一(yi)公(gong)開”制(zhi)度落實情況的(de)通報》要求，克服新(xin)冠肺炎疫情帶來的(de)不利影(ying)響，持續(xu)推(tui)進“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一(yi)公(gong)開”監管工作(zuo)，取得了較好成效(xiao)。現將(jiang)有(you)關(guan)情況通報如下。

一、總(zong)體情(qing)況

截(jie)至(zhi)2020年底，各(ge)地各(ge)級(ji)生(sheng)態環(huan)境部門(men)有效應(ying)用排污許(xu)可、市場監管信(xin)息，動(dong)態更新、建(jian)立(li)污染源監管動(dong)態信(xin)息庫1993個，涵(han)蓋污染源企業（單位）125.24萬(wan)家（個）；根據機構(gou)改革(ge)實(shi)際，動(dong)態調整、建(jian)立(li)生(sheng)態環(huan)境執(zhi)法人(ren)員(yuan)信(xin)息庫1900個，入庫生(sheng)態環(huan)境執(zhi)法人(ren)員(yuan)達(da)4.48萬(wan)人(ren)。

全國日常監管(guan)采取(qu)“雙隨(sui)機、一公(gong)開(kai)”方(fang)式開(kai)展執(zhi)法(fa)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)66.14萬(wan)(wan)家次(ci)(ci)(ci)，其中(zhong)對(dui)一般排(pai)污單位檢(jian)(jian)查(cha)(cha)32.19萬(wan)(wan)家次(ci)(ci)(ci)，對(dui)重點排(pai)污單位檢(jian)(jian)查(cha)(cha)10.24萬(wan)(wan)家次(ci)(ci)(ci)，對(dui)特殊監管(guan)對(dui)象(xiang)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)2.06萬(wan)(wan)家次(ci)(ci)(ci)，對(dui)其他執(zhi)法(fa)事項監管(guan)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)21.65萬(wan)(wan)家次(ci)(ci)(ci)，參加其他部門(men)聯合執(zhi)法(fa)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)1.65萬(wan)(wan)家次(ci)(ci)(ci)。隨(sui)機抽(chou)查(cha)(cha)發現(xian)并查(cha)(cha)處環境違法(fa)問題2.24萬(wan)(wan)個，隨(sui)機抽(chou)查(cha)(cha)信息公(gong)開(kai)43.29萬(wan)(wan)次(ci)(ci)(ci)。

二(er)、主要做(zuo)法

（一(yi)(yi)）完善制(zhi)度(du)建設，鞏固(gu)工(gong)作(zuo)運行成效(xiao)。北京印發(fa)《關于進(jin)一(yi)(yi)步(bu)規(gui)范“雙隨機(ji)、一(yi)(yi)公(gong)開(kai)”工(gong)作(zuo)的通知(zhi)》，明(ming)確(que)專項執法(fa)和(he)跨部門聯合檢查(cha)(cha)(cha)均采(cai)用雙隨機(ji)模(mo)(mo)式(shi)；河北制(zhi)定《污染源(yuan)隨機(ji)抽查(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)指引(yin)（2020年版）》，梳理并明(ming)確(que)檢查(cha)(cha)(cha)事項、檢查(cha)(cha)(cha)方法(fa)及相應違法(fa)問題(ti)查(cha)(cha)(cha)處的法(fa)律法(fa)規(gui)依(yi)據；廣西(xi)研究實施(shi)《廣西(xi)壯族自治區生(sheng)態(tai)環(huan)境系統“雙隨機(ji)、一(yi)(yi)公(gong)開(kai)”監管實施(shi)細(xi)則（試行）》，明(ming)確(que)將檢查(cha)(cha)(cha)對象按區域、行業、規(gui)模(mo)(mo)、要素等(deng)進(jin)行分類，相應地按照(zhao)執法(fa)資質、業務(wu)專長(chang)等(deng)對檢查(cha)(cha)(cha)人(ren)員進(jin)行分類標注。各地積極探索新的工(gong)作(zuo)方式(shi)方法(fa)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)強化“雙隨機(ji)、一(yi)(yi)公(gong)開(kai)”監管工(gong)作(zuo)的統一(yi)(yi)化、制(zhi)度(du)化、規(gui)范化。

（二）減少(shao)檢(jian)(jian)查頻次，強化部(bu)門(men)聯(lian)(lian)(lian)合執法(fa)(fa)。天津、山西(xi)、河南、安徽(hui)、陜西(xi)等(deng)地(di)分(fen)別(bie)聯(lian)(lian)(lian)合市監、交通、住建、應急(ji)管(guan)理(li)等(deng)部(bu)門(men)開(kai)展聯(lian)(lian)(lian)合抽(chou)查工作，實(shi)現“進一次門(men)、查多項(xiang)事”，減少(shao)對企業(ye)正常生產經(jing)營(ying)的(de)干擾；甘(gan)肅結合疫情防(fang)控實(shi)際制定年度抽(chou)查檢(jian)(jian)查計(ji)劃，2020年全省抽(chou)查檢(jian)(jian)查數量與2019年同(tong)期(qi)相比(bi)下降(jiang)55.6%，部(bu)門(men)聯(lian)(lian)(lian)合檢(jian)(jian)查次數是2019年的(de)1.5倍；廣東通過實(shi)施差(cha)異化監管(guan)，合理(li)配置(zhi)執法(fa)(fa)資源，隨機抽(chou)查企業(ye)比(bi)2019年同(tong)期(qi)減少(shao)了2472家(jia)次，實(shi)現對守(shou)法(fa)(fa)企業(ye)無事不擾，對違法(fa)(fa)企業(ye)利劍高懸。

（三）突出工作重(zhong)點(dian)，做好工作銜(xian)接(jie)配合。浙江(jiang)、江(jiang)蘇緊扣(kou)系(xi)(xi)統融合趨勢，將“雙隨(sui)機”抽查(cha)(cha)系(xi)(xi)統同企業環(huan)境信用評價系(xi)(xi)統有效(xiao)銜(xian)接(jie)，以信用評價為基礎，分(fen)級分(fen)類差別(bie)實施(shi)“雙隨(sui)機”監(jian)管；內蒙古(gu)、遼寧(ning)、四川、新疆生(sheng)產建設(she)兵(bing)團將“雙隨(sui)機”抽查(cha)(cha)與監(jian)督(du)執法(fa)正(zheng)面清單進行銜(xian)接(jie)，被抽查(cha)(cha)企業已納入正(zheng)面清單的，免除現(xian)場執法(fa)，利用在線監(jian)控(kong)、視頻監(jian)控(kong)、遙感、無人機、用電(dian)用能監(jian)控(kong)、電(dian)話詢問等方式進行非(fei)現(xian)場檢(jian)查(cha)(cha)；海南加大對市縣“雙隨(sui)機”檢(jian)查(cha)(cha)的監(jian)督(du)力度(du)，將其作為年度(du)稽查(cha)(cha)重(zhong)點(dian)，進一步提升基層監(jian)管工作水平。

（四）推(tui)動信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)(kai)，加強工作成果應用。山東(dong)(dong)同(tong)時在省政府、生(sheng)態環境廳“雙隨機、一公(gong)開(kai)(kai)(kai)”監(jian)管(guan)專欄兩個平臺(tai)公(gong)開(kai)(kai)(kai)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)事項(xiang)(xiang)清(qing)單、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)細(xi)則、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)計劃、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)結(jie)果等信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)；廣(guang)東(dong)(dong)將隨機抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)任務信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)和檢查(cha)(cha)(cha)結(jie)果同(tong)步推(tui)送至(zhi)“信(xin)(xin)(xin)(xin)用廣(guang)東(dong)(dong)”平臺(tai)，實現抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)結(jie)果部(bu)門間共享交換和互(hu)(hu)認互(hu)(hu)用；云南制定“事項(xiang)(xiang)公(gong)開(kai)(kai)(kai)、標準(zhun)公(gong)開(kai)(kai)(kai)、程序公(gong)開(kai)(kai)(kai)、對象公(gong)開(kai)(kai)(kai)、結(jie)果公(gong)開(kai)(kai)(kai)”的信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)(kai)制度(du)，接受社會監(jian)督，促(cu)使(shi)企業自覺守法。

三、存在(zai)問題

日(ri)常調度管(guan)理過程(cheng)中(zhong)(zhong)發(fa)現，各地(di)開展(zhan)生態(tai)環(huan)境執(zhi)法“雙隨機、一(yi)(yi)公開”監管(guan)工作，與國家推進(jin)“放管(guan)服”改革(ge)、優(you)化營(ying)商環(huan)境的現實要(yao)求還有一(yi)(yi)些(xie)不適應，推進(jin)過程(cheng)中(zhong)(zhong)還存在一(yi)(yi)些(xie)問題。

（一）各(ge)級生態環境部(bu)門組織開展(zhan)專項執(zhi)法活動較多，未能考(kao)慮同“雙(shuang)隨機(ji)”抽查工作的結合，存在(zai)重(zhong)復監管問題，企業反映檢查過(guo)多過(guo)頻。

（二(er)）部(bu)分(fen)地(di)方存(cun)在(zai)多系統、多平(ping)臺(tai)的情況，數據定義不(bu)(bu)相同、技術(shu)接口不(bu)(bu)兼(jian)容等問題，致使(shi)排污許可管理(li)信息、“二(er)污普”數據成果在(zai)隨機抽(chou)查中的應用還不(bu)(bu)夠(gou)充分(fen)。

（三(san)）部分地區機構改(gai)革后，入庫的(de)人員(yuan)執法能(neng)力(li)不(bu)夠均衡，缺少除執法人員(yuan)之外的(de)相關專業管理(li)人員(yuan)及(ji)技術專家支持(chi)，發現問題的(de)能(neng)力(li)得不(bu)到有(you)效提升，無法滿足目前多面性的(de)執法需求。

四、下一步工作要求

各(ge)地各(ge)級生態環境部門要(yao)高度(du)認識(shi)“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公開”監管(guan)工作的重要(yao)性(xing)(xing)和必要(yao)性(xing)(xing)，進一步完(wan)善(shan)以“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公開”監管(guan)為基本手段、以重點監管(guan)為補(bu)充、以信用(yong)監管(guan)為基礎的新型(xing)監管(guan)機(ji)制。

（一(yi)）進一(yi)步完善體(ti)制機(ji)制。要(yao)統籌(chou)考慮“雙隨機(ji)、一(yi)公(gong)開”工作要(yao)求(qiu)和(he)工作實(shi)際，科學制定(ding)和(he)調整“雙隨機(ji)、一(yi)公(gong)開”監管(guan)實(shi)施細(xi)則(ze)、工作計(ji)劃、抽查(cha)指引等，既要(yao)保證必要(yao)的抽查(cha)覆(fu)蓋面和(he)監管(guan)效果，又要(yao)防(fang)止檢查(cha)頻次過多、任意檢查(cha)，防(fang)止增加(jia)企業負擔和(he)自身廉政風險。

（二）管(guan)好用好“兩(liang)庫”。要(yao)逐步完善(shan)“雙隨機”平(ping)臺應用和各類數據(ju)整合，加(jia)強(qiang)檢(jian)查(cha)對象名(ming)錄庫和排污(wu)許可、“二污(wu)普”數據(ju)對接，及時掌(zhang)握企業(ye)變動(dong)情況，動(dong)態管(guan)理；要(yao)以檢(jian)查(cha)人員(yuan)名(ming)錄庫動(dong)態管(guan)理為抓手，摸清隊(dui)伍(wu)家底(di)，并(bing)通(tong)過業(ye)務(wu)培訓、標注(zhu)管(guan)理、吸收外部力量等方式，不斷提高工作水平(ping)和能力。

（三(san)）嚴格(ge)落實(shi)“一公(gong)開”要(yao)求。要(yao)在規(gui)定(ding)時限(xian)內(nei)，將隨(sui)機(ji)抽(chou)查(cha)(cha)事項(xiang)清單、抽(chou)取檢查(cha)(cha)對(dui)象(xiang)、檢查(cha)(cha)人(ren)員(yuan)、抽(chou)查(cha)(cha)結果等內(nei)容，在國家(jia)企業信用(yong)信息(xi)公(gong)示系統和全國信用(yong)信息(xi)共享(xiang)平臺(tai)等渠道向(xiang)社會公(gong)開，主動接(jie)受監督(du)，為(wei)開展信用(yong)監管、協同監管、聯合(he)懲戒創造條件，以公(gong)開保(bao)障營商(shang)環境優化(hua)提升。

（四）積極(ji)推進部門聯(lian)合檢查(cha)。要(yao)積極(ji)配合其他市場(chang)監(jian)管(guan)領域部門，在履行(xing)各自檢查(cha)、執(zhi)(zhi)法程序基(ji)礎上(shang)，協作(zuo)開展聯(lian)合抽查(cha)，準確定性處理。通過執(zhi)(zhi)法檢查(cha)適度(du)整合，減輕企(qi)(qi)業(ye)負擔，優(you)化監(jian)管(guan)方式，獲得企(qi)(qi)業(ye)主體認(ren)可和支持，實現(xian)聯(lian)合監(jian)管(guan)的(de)綜(zong)合效(xiao)應。

請各省(sheng)級(ji)生態(tai)環境(jing)部門于每季度結束后的(de)次月(yue)10日前，將行(xing)政(zheng)區域內各級(ji)生態(tai)環境(jing)部門“雙隨機(ji)(ji)、一公(gong)開(kai)”監(jian)管(guan)情況統計表報(bao)送(song)我部；并于2022年(nian)1月(yue)15日前，將2021年(nian)落實“雙隨機(ji)(ji)、一公(gong)開(kai)”監(jian)管(guan)情況工作報(bao)告和(he)統計表報(bao)送(song)我部。

附件：.doc

　　生態環境部辦公廳

　　2021年4月4日

（此(ci)件社會公開(kai)）