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為貫徹落實《國(guo)務院辦公(gong)廳關于印發(fa)生產者責(ze)任延(yan)伸制度推行(xing)(xing)方(fang)案的通知》要(yao)求(qiu)，加快推行(xing)(xing)汽(qi)車產品(pin)生產者責(ze)任延(yan)伸制度，現將《汽(qi)車產品(pin)生產者責(ze)任延(yan)伸試點(dian)實施方(fang)案》印發(fa)給你們，請(qing)認真遵照執行(xing)(xing)。

工業和信息化(hua)部

科技部

財政部

商務部

2021年5月26日

（聯系電話(hua)：）

汽車產(chan)品生產(chan)者(zhe)責任延(yan)伸試點實(shi)施方(fang)案

為(wei)貫徹落(luo)實(shi)(shi)《國務院辦公廳關于印發生產(chan)者(zhe)責任延伸(shen)制度(du)推行(xing)方案(an)的通知》，進(jin)一步探索(suo)建立易推廣、可復制的汽車(che)產(chan)品生產(chan)者(zhe)責任延伸(shen)制度(du)實(shi)(shi)施模式，提升資源(yuan)綜合(he)利用水平，制訂本方案(an)。

一、總(zong)體(ti)要(yao)求

（一）指導(dao)思想。

以習近平新時(shi)代中(zhong)國特色(se)社會主(zhu)義(yi)思想為指導，全面貫徹黨的(de)十九(jiu)大(da)和(he)十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精神，落實生態(tai)文明建設和(he)綠(lv)色(se)循(xun)環(huan)低碳發展(zhan)要(yao)求，構(gou)建報廢汽車回收(shou)體系(xi)，提高(gao)汽車產品的(de)綜合競爭力和(he)資源環(huan)境效(xiao)益，促進(jin)汽車行(xing)業綠(lv)色(se)發展(zhan)。

（二）基本(ben)思路。

以生(sheng)產企(qi)業為(wei)主(zhu)體(ti)，遵循(xun)全(quan)生(sheng)命周期理念。充分(fen)發揮(hui)汽(qi)車(che)生(sheng)(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)在汽(qi)車(che)產品(pin)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命周期的主體作(zuo)用(yong)，圍繞(rao)工作(zuo)基礎好、覆蓋(gai)范(fan)圍廣和示范(fan)作(zuo)用(yong)大的汽(qi)車(che)生(sheng)(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)及(ji)其汽(qi)車(che)產品(pin)開展試點(dian)，探索(suo)建立(li)汽(qi)車(che)產品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產者責(ze)任延(yan)伸管理制度。

以回(hui)收利用為重點(dian)，提升(sheng)資源利用效率(lv)。引導汽(qi)車(che)生產企業依(yi)法自建或合作共建報廢(fei)汽(qi)車(che)逆向(xiang)回收(shou)利用(yong)體系(xi)，與(yu)報廢(fei)機動車(che)回收(shou)拆(chai)解(jie)企業、資源綜合利用(yong)企業等加強信息共享，擴大再生材料、再制(zhi)造(zao)產品和二手零(ling)部件使(shi)用(yong)，實現報廢(fei)汽(qi)車(che)拆(chai)解(jie)產物高值化利用(yong)，提高汽(qi)車(che)資源綜合利用(yong)效率。

以市(shi)場機(ji)制為基礎，創新激勵政策(ce)和(he)措(cuo)施。充分(fen)發(fa)揮市(shi)場在(zai)資源配置中的(de)決(jue)定性作用，支(zhi)持汽(qi)(qi)車生產(chan)企業(ye)與產(chan)業(ye)鏈上(shang)下游共(gong)同探索建立新型商業(ye)運營模式，打造汽(qi)(qi)車行業(ye)綠(lv)色(se)供應(ying)鏈。發(fa)揮政(zheng)策合力(li)，創新政(zheng)策激勵機制，調(diao)動(dong)各方(fang)主體履責積極(ji)性。

以技術創新為動(dong)力，發揮技術支(zhi)撐作用。鼓勵汽(qi)車生產企(qi)業(ye)與(yu)研(yan)究(jiu)機構等合作，開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)拆(chai)解、高附(fu)加值利用(yong)、再制造(zao)等技術(shu)研(yan)發，突破核心技術(shu)，推動(dong)大(da)數據(ju)、物(wu)聯網等信息化技術(shu)在(zai)報廢汽(qi)車回(hui)收、回(hui)用(yong)件流通等領域的(de)應用(yong)。

（三）主要目(mu)標。

通過(guo)試點工作，樹立一批(pi)汽(qi)(qi)車(che)產(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者責(ze)任延伸標(biao)桿企業，形(xing)成(cheng)適合(he)我國國情的(de)汽(qi)(qi)車(che)產(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者責(ze)任延伸實施模式。到(dao)2023年(nian)，報(bao)(bao)廢汽(qi)(qi)車(che)規范回收水平顯著(zhu)提(ti)(ti)升，形(xing)成(cheng)一批(pi)可復制、可推廣的(de)汽(qi)(qi)車(che)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企業為責(ze)任主體的(de)報(bao)(bao)廢汽(qi)(qi)車(che)回收利(li)(li)(li)用模式；報(bao)(bao)廢汽(qi)(qi)車(che)再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源利(li)(li)(li)用水平穩步提(ti)(ti)升，資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用率(lv)(lv)達到(dao)75%；汽(qi)(qi)車(che)綠色供應鏈體系構建完備，汽(qi)(qi)車(che)可回收利(li)(li)(li)用率(lv)(lv)達到(dao)95%，重點部件的(de)再生(sheng)(sheng)(sheng)原料利(li)(li)(li)用比例不低于(yu)5%。

二、試點內容(rong)

（一）建立回(hui)收(shou)體系。探索汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)通過自主回收(shou)(shou)(shou)(shou)、委托(tuo)回收(shou)(shou)(shou)(shou)或聯(lian)合(he)(he)回收(shou)(shou)(shou)(shou)等(deng)模式，依法建(jian)立報(bao)(bao)廢(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)、廢(fei)舊零部件回收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)絡與管(guan)(guan)理體(ti)系。汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)可自建(jian)回收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)絡，或委托(tuo)其(qi)他相關企業(ye)(ye)對其(qi)報(bao)(bao)廢(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)及(ji)廢(fei)舊零部件進(jin)行回收(shou)(shou)(shou)(shou)，鼓(gu)勵(li)與第三方機構(gou)聯(lian)合(he)(he)建(jian)立報(bao)(bao)廢(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)回收(shou)(shou)(shou)(shou)利用行業(ye)(ye)組織，共建(jian)、共享回收(shou)(shou)(shou)(shou)服務網(wang)絡，提高(gao)規范(fan)回收(shou)(shou)(shou)(shou)水平。其(qi)中(zhong)，汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)自建(jian)回收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)絡從(cong)事報(bao)(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)回收(shou)(shou)(shou)(shou)活動(dong)的，應依法取得資(zi)質認定(ding)，未經資(zi)質認定(ding)，不得從(cong)事報(bao)(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)回收(shou)(shou)(shou)(shou)活動(dong)。汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)建(jian)立汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)品及(ji)關鍵零部件的維保(bao)檔案，向(xiang)用戶提示汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)規范(fan)報(bao)(bao)廢(fei)回收(shou)(shou)(shou)(shou)流(liu)程(cheng)，鼓(gu)勵(li)通過以舊換(huan)新、積分換(huan)購、維保(bao)優惠(hui)等(deng)激勵(li)措施，促進(jin)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)輛所(suo)有人規范(fan)移交報(bao)(bao)廢(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)和(he)廢(fei)舊零部件。推動(dong)信息技(ji)術、大數(shu)據技(ji)術等(deng)在回收(shou)(shou)(shou)(shou)體(ti)系中(zhong)的應用，建(jian)立信息化管(guan)(guan)理體(ti)系，形成生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)責任延伸綜合(he)(he)管(guan)(guan)理機制。

（二）開展資源綜合利用。推動報廢(fei)(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)拆解產(chan)物(wu)的規模化、規范化及(ji)高(gao)值(zhi)(zhi)化利(li)(li)用(yong)(yong)。鼓勵汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)生產(chan)企業與(yu)相(xiang)關企業、研(yan)究機構合(he)作開展(zhan)報廢(fei)(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)精(jing)細化拆解、廢(fei)(fei)舊零部件快速檢測與(yu)分選、報廢(fei)(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)“五大總(zong)成”等(deng)零部件再(zai)(zai)制造、動力(li)蓄電池梯(ti)次利(li)(li)用(yong)(yong)、車(che)(che)(che)輛拆解產(chan)物(wu)高(gao)附加值(zhi)(zhi)再(zai)(zai)利(li)(li)用(yong)(yong)等(deng)關鍵共性技術(shu)的研(yan)發(fa)應(ying)用(yong)(yong)，提升(sheng)報廢(fei)(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)的資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)水平(ping)。鼓勵通(tong)過(guo)線(xian)上交易(yi)平(ping)臺等(deng)方式(shi)，拓(tuo)展(zhan)回用(yong)(yong)件與(yu)再(zai)(zai)制造件供需信(xin)息發(fa)布(bu)渠(qu)道，宣(xuan)傳和(he)推廣(guang)回用(yong)(yong)件與(yu)再(zai)(zai)制造件使(shi)用(yong)(yong)；構建二手零部件逆向回收利(li)(li)用(yong)(yong)體系(xi)，提升(sheng)二手零部件在汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)維修環(huan)節(jie)的使(shi)用(yong)(yong)比(bi)例。完善二手零部件再(zai)(zai)利(li)(li)用(yong)(yong)技術(shu)規范，探索建立(li)報廢(fei)(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)拆解、拆解產(chan)物(wu)再(zai)(zai)利(li)(li)用(yong)(yong)及(ji)廢(fei)(fei)棄物(wu)處(chu)置等(deng)配套標準體系(xi)。

（三）實施綠色供應鏈管理(li)。汽(qi)(qi)車(che)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業應(ying)(ying)建立(li)綠(lv)(lv)色(se)供應(ying)(ying)鏈管理(li)體(ti)系，將綠(lv)(lv)色(se)供應(ying)(ying)鏈管理(li)理(li)念(nian)納入企(qi)業發展戰(zhan)略(lve)規(gui)劃。開(kai)展綠(lv)(lv)色(se)選材(cai)(cai)，落實(shi)材(cai)(cai)料(liao)標識要求，在(zai)保(bao)證(zheng)汽(qi)(qi)車(che)安(an)全(quan)、性能要求等前提下，使用(yong)再(zai)生(sheng)(sheng)原料(liao)、安(an)全(quan)環保(bao)材(cai)(cai)料(liao)，研(yan)發推(tui)廣再(zai)生(sheng)(sheng)原料(liao)檢測和利用(yong)技(ji)術，提升汽(qi)(qi)車(che)的(de)可回收利用(yong)率。推(tui)行綠(lv)(lv)色(se)采購，建立(li)綠(lv)(lv)色(se)零部件和綠(lv)(lv)色(se)供應(ying)(ying)商評價機制。加(jia)強綠(lv)(lv)色(se)產(chan)(chan)品(pin)研(yan)發，增加(jia)低(di)油耗(hao)、低(di)排放及(ji)新能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)比(bi)例，加(jia)快推(tui)進整(zheng)車(che)及(ji)零部件輕量化(hua)技(ji)術研(yan)究與應(ying)(ying)用(yong)。強化(hua)綠(lv)(lv)色(se)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，采用(yong)綠(lv)(lv)色(se)包(bao)裝，降低(di)汽(qi)(qi)車(che)產(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程中的(de)能源(yuan)消耗(hao)，減少廢棄(qi)物和污染物的(de)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)，開(kai)展生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)廢料(liao)和副產(chan)(chan)品(pin)的(de)回收利用(yong)及(ji)無害化(hua)處(chu)理(li)。

（四(si)）加強信息公(gong)開。汽車(che)(che)(che)生產企業(ye)(ye)(ye)應加強對(dui)關(guan)鍵零部件(jian)的追(zhui)溯管理，按(an)有關(guan)規定(ding)履行動(dong)(dong)力蓄電池回收利(li)用溯源(yuan)管理主體責任(ren)，強化信(xin)息(xi)(xi)公開意識，依托信(xin)息(xi)(xi)化與(yu)網絡化手段建立汽車(che)(che)(che)行業(ye)(ye)(ye)生產者責任(ren)履行信(xin)息(xi)(xi)公開與(yu)共享(xiang)機制(zhi)。依據相關(guan)政策和(he)國(guo)家標準，制(zhi)定(ding)并(bing)公開發布機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)維(wei)修(xiu)、汽車(che)(che)(che)拆解指導手冊等，推動(dong)(dong)汽車(che)(che)(che)產品規范維(wei)修(xiu)，指導報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)回收拆解企業(ye)(ye)(ye)安全、規范、高效實(shi)施報(bao)廢(fei)(fei)(fei)汽車(che)(che)(che)拆解。通(tong)過企業(ye)(ye)(ye)綠色(se)發展報(bao)告、行業(ye)(ye)(ye)平臺(tai)、企業(ye)(ye)(ye)網站等定(ding)期(qi)公開報(bao)廢(fei)(fei)(fei)汽車(che)(che)(che)拆解支持、有害(hai)物(wu)質符合(he)性(xing)、報(bao)廢(fei)(fei)(fei)汽車(che)(che)(che)及(ji)(ji)其關(guan)鍵零部件(jian)回收服務網點、資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用及(ji)(ji)再(zai)制(zhi)造等信(xin)息(xi)(xi)。通(tong)過信(xin)息(xi)(xi)化平臺(tai)定(ding)期(qi)收集(ji)、報(bao)送(song)試(shi)點工作(zuo)相關(guan)信(xin)息(xi)(xi)和(he)數據，支撐試(shi)點評估考核(he)。

三、組織實施與管理

（一）產品范圍。

本次(ci)試點產品為(wei)在(zai)中(zhong)國境內銷售使(shi)用的汽車產品。

（二）試點期(qi)限(xian)。

本(ben)次試點期限為(wei)2年。

（三）申報條(tiao)件。

以(yi)汽車生產企業為主體進行申(shen)(shen)報。鼓勵(li)汽車生產企業與其關聯(lian)企業結合(he)優(you)勢聯(lian)合(he)申(shen)(shen)報，或與報廢機動車回收(shou)拆解企業、資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)企業等聯(lian)合(he)申(shen)(shen)報，實現資源(yuan)共享(xiang)。

1.汽車生產企業。

（1）須(xu)為在(zai)中(zhong)國境內注(zhu)冊，具有(you)獨立法人資格且獲得(de)《道(dao)路(lu)機動車輛生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)及產(chan)(chan)品公告》的國內汽車生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)，以(yi)及從境外進口并在(zai)境內銷售(shou)獲得(de)強制性產(chan)(chan)品認證的汽車進口企(qi)業(ye)；

（2）各項管理制度健全，綠色生產能(neng)(neng)力(li)、銷售盈利能(neng)(neng)力(li)等處于行(xing)業(ye)領先(xian)水平，具有較強的(de)節能(neng)(neng)環保(bao)投入(ru)能(neng)(neng)力(li)；

（3）生產經營符(fu)合國家和地方的法律(lv)法規及標準規范(fan)要(yao)求，近三年無重大安全、環(huan)保等事故發生；

（4）對自身(shen)實施(shi)生產(chan)者責任延(yan)伸(shen)有明確的工作目標和思路，落實方案有保(bao)障。

2.報(bao)廢機動車回收拆解企(qi)業。

（1）取得報(bao)廢(fei)(fei)機動車回收拆(chai)解資質認定(ding)，從事報(bao)廢(fei)(fei)機動車回收拆(chai)解經營業務的(de)企業；

（2）各項管理(li)制度健全，經營能力處于(yu)行(xing)業領先水(shui)平，節能環保水(shui)平高；

（3）生產經(jing)營符合(he)國家和地(di)方的法律法規及標準(zhun)規范要(yao)求，近三年(nian)無重大安全、環保等(deng)事故發生。

3.資源綜合利用企業。

（1）從事資源(yuan)綜合(he)利用生產經(jing)營業(ye)務，具備開展資源(yuan)綜合(he)利用（包括再制造）能力，且符合(he)相關要求(qiu)的企(qi)業(ye)；

（2）節能降耗(hao)、環境保護、綜合利(li)用措施符合國家和地方的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)及標準規(gui)范要求(qiu)，近三(san)年無(wu)重大安全、環保等事故發生。

（四(si)）工作程(cheng)序。

試點工作分為確定試點企業、組織實(shi)施、階(jie)(jie)段評估、驗收和總結推廣(guang)四個階(jie)(jie)段。

1.確定試點企業。

各省、自治區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)及(ji)計(ji)劃(hua)單列(lie)市(shi)、新疆生產建(jian)設兵團工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化(hua)主(zhu)管部門組(zu)織本地(di)區申報工(gong)(gong)作，中央企業(ye)(ye)(ye)直(zhi)(zhi)接向工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部申報并抄送企業(ye)(ye)(ye)所在地(di)省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化(hua)主(zhu)管部門。

申報單位按照《汽車產(chan)品生產(chan)者責任延伸試點(dian)(dian)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)編(bian)制指南》（見附(fu)件）要求，組(zu)織(zhi)編(bian)制本企(qi)業試點(dian)(dian)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)。申報組(zu)織(zhi)單位對(dui)企(qi)業申報的試點(dian)(dian)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)進行審核，確定(ding)推(tui)薦(jian)名單。請(qing)于(yu)2021年8月31日(ri)前將正(zheng)式(shi)(shi)文件、推(tui)薦(jian)名單、試點(dian)(dian)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)（紙質材料一式(shi)(shi)三份）一并報送工業和(he)信息(xi)化部（節(jie)能(neng)與綜(zong)合利用司），電子版發送至zyzhly@miit.gov.cn。

工業(ye)和信息(xi)化部(bu)將會同科(ke)技部(bu)、財政部(bu)、商務部(bu)組織專家對申報材料(liao)予以審(shen)核。對通過(guo)審(shen)核的申報企業(ye)，在工業(ye)和信息(xi)化部(bu)門戶網(wang)站進行公示，最(zui)終確定(ding)試點企業(ye)名單。