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關于印(yin)發《安徽省生態環境損害賠償實施辦法的通知

各市(shi)生(sheng)態環境局(ju)(ju)、人(ren)(ren)民(min)法院、人(ren)(ren)民(min)檢察院、科學技術(shu)局(ju)(ju)、公安局(ju)(ju)、司法局(ju)(ju)、財政局(ju)(ju)、自然資源局(ju)(ju)、住房和(he)城鄉(xiang)建設局(ju)(ju)、農(nong)業(ye)農(nong)村局(ju)(ju)、水利局(ju)(ju)、衛生(sheng)健康委員會、市(shi)場監督管理局(ju)(ju)、林(lin)業(ye)局(ju)(ju):

為(wei)進一步規范安(an)徽省(sheng)生態環境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償工(gong)作，現將《安(an)徽省(sheng)生態環境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償實施辦法(fa)》印發(fa)給你(ni)們，請結合實際認(ren)真貫(guan)徹(che)落實。

安徽省生態環境廳

安徽省高(gao)級人民法院

安徽(hui)省人民檢察院

安徽省(sheng)科學技術廳

安徽省公安廳

安徽(hui)省司法廳

安徽省財政廳

安徽(hui)省自然資源(yuan)廳

安徽(hui)省住房和城鄉建設廳

安徽省農(nong)業農(nong)村廳(ting)

安徽省(sheng)水利廳

安徽省衛生(sheng)健康委(wei)員會(hui)

安徽(hui)省(sheng)市場監(jian)督管(guan)理局

安徽省(sheng)林(lin)業(ye)局

2024年9月11日(ri)

安徽省生態環境損(sun)害賠償實施辦法

第一章(zhang) 總(zong)則

第一(yi)條(tiao) 為深入貫(guan)徹落(luo)實習近平生(sheng)態文明思想(xiang)，推動我(wo)省生(sheng)態環境損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)工作規(gui)范化、程(cheng)序(xu)化、制度化，根據《生(sheng)態環境損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)管理規(gui)定》《安徽(hui)省生(sheng)態環境損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)制度改革實施方(fang)案》等相關規(gui)定，結合(he)我(wo)省實際，制定本辦(ban)法。

第二條 本(ben)辦(ban)法適(shi)用于本(ben)省行政區域內發生(sheng)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境損(sun)害賠償(chang)案件的(de)調查(cha)、鑒(jian)定評估、賠償(chang)磋商、生(sheng)態(tai)(tai)環境修復等。

第(di)三條 生態環境損(sun)害(hai)賠償(chang)工作應(ying)當(dang)堅持依法依規、科學合理(li)、及(ji)時有效、公開透明的(de)原則。

第(di)四條 本(ben)辦法所稱生(sheng)態環境損(sun)害，是(shi)指(zhi)因(yin)污染環境、破壞生(sheng)態造成(cheng)大氣、地(di)表水、地(di)下水、土(tu)壤、森(sen)林等(deng)環境要素和(he)植物(wu)動物(wu)、微生(sheng)物(wu)等(deng)生(sheng)物(wu)要素的不利改變，以及上述要素構成(cheng)的生(sheng)態系統功(gong)能退化。

第五條 省政(zheng)(zheng)府、市(shi)地級政(zheng)(zheng)府是本省行(xing)政(zheng)(zheng)區域內生態環境損(sun)害(hai)賠償權利人。

賠(pei)償(chang)權利人可以(yi)根據職責(ze)分(fen)工，指定自然資源、生態環(huan)境(jing)、住房(fang)和(he)城鄉建(jian)設、農業(ye)農村(cun)、水利、林(lin)業(ye)等負(fu)有生態環(huan)境(jing)保護職責(ze)的部(bu)門或機構負(fu)責(ze)生態環(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)具體工作。

生態環境(jing)(jing)損害(hai)賠償(chang)案件涉及(ji)兩(liang)個(ge)以上部(bu)(bu)門(men)或機(ji)構(gou)(gou)的(de)，由同級(ji)人民政府指定(ding)的(de)部(bu)(bu)門(men)或機(ji)構(gou)(gou)開(kai)展(zhan)生態環境(jing)(jing)損害(hai)賠償(chang)工作，其他相關部(bu)(bu)門(men)或機(ji)構(gou)(gou)應當積極(ji)配合。

市(shi)級賠(pei)償權利人及(ji)其(qi)指定的部(bu)門(men)或機(ji)構可按管(guan)理權限要(yao)求所屬(shu)各縣(市(shi)、區(qu)(qu))人民政府及(ji)其(qi)相(xiang)關部(bu)門(men)或機(ji)構承(cheng)辦本(ben)行政區(qu)(qu)域內(nei)的生態(tai)環(huan)(huan)境損害賠(pei)償調(diao)查、委托鑒定評估、籌備磋商會(hui)議、送達磋商告(gao)知書(shu)、參與(yu)生態(tai)環(huan)(huan)境損害賠(pei)償訴訟、參與(yu)環(huan)(huan)境修復(fu)及(ji)驗(yan)收評估等具(ju)體工作。

第六條(tiao) 本辦(ban)法所(suo)稱賠償義(yi)務人，是指(zhi)違反國家(jia)規(gui)定，造成生(sheng)態(tai)環境損(sun)害的單位或個人。

第七條(tiao) 本辦法所稱(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估，是指鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估機構(gou)按照規定(ding)(ding)的(de)程(cheng)序(xu)和(he)方法，綜合運用科學技術和(he)專業(ye)知識，調查污(wu)(wu)染(ran)環(huan)(huan)境(jing)、破壞(huai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)行(xing)為(wei)與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)情(qing)況，分析污(wu)(wu)染(ran)環(huan)(huan)境(jing)或(huo)者(zhe)破壞(huai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)行(xing)為(wei)與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)間的(de)因果關(guan)系(xi)，評(ping)估污(wu)(wu)染(ran)環(huan)(huan)境(jing)或(huo)者(zhe)破壞(huai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)行(xing)為(wei)所致(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)的(de)范圍和(he)程(cheng)度，確定(ding)(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)恢(hui)復至基線(xian)水(shui)(shui)平或(huo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)風險可接受水(shui)(shui)平并補償期間損(sun)害(hai)的(de)措施，量(liang)化生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)數額，出(chu)具鑒(jian)定(ding)(ding)意見或(huo)者(zhe)評(ping)估報告。

第八(ba)條 本(ben)辦法所(suo)稱(cheng)生態(tai)環境損害(hai)賠(pei)(pei)償(chang)磋商，是指生態(tai)環境損害(hai)發生后(hou)，賠(pei)(pei)償(chang)權利人(ren)指定的部門或機構根據(ju)生態(tai)環境損害(hai)鑒定意見、評(ping)估報告(gao)或者(zhe)專家意見，就修復方(fang)(fang)式、啟動(dong)時間與(yu)期(qi)限賠(pei)(pei)償(chang)的責任承(cheng)擔方(fang)(fang)式與(yu)期(qi)限等具體問題與(yu)賠(pei)(pei)償(chang)義務(wu)人(ren)進行平等協商，統籌考(kao)慮(lv)修復方(fang)(fang)案技術(shu)可(ke)(ke)行性、成本(ben)效益最優化(hua)、賠(pei)(pei)償(chang)義務(wu)人(ren)賠(pei)(pei)償(chang)能力、第三方(fang)(fang)治(zhi)理可(ke)(ke)行性等情況，達成賠(pei)(pei)償(chang)協議。

第九條 本辦法所稱(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害修(xiu)復(fu)，是指(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害發生(sheng)(sheng)后，采取各項必要合理的措施將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)及其生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統功能恢(hui)復(fu)至基線水(shui)平(ping)或生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)風險可接受水(shui)平(ping)的活動(dong)。

第十條 賠(pei)償權(quan)利(li)人(ren)及(ji)其(qi)指定的部(bu)門或機構應(ying)當建立生態環境損害賠(pei)償案件檔案，包括調查材料、鑒(jian)定評估意(yi)見、磋商記錄賠(pei)償協議、修復工(gong)作(zuo)等有(you)關(guan)案件辦理情況(kuang)。

檔案(an)材料(liao)應當一(yi)案(an)一(yi)卷，長期保存(cun)。

第十一條 賠償權利人及其指定(ding)的部門或機構應當(dang)將生態(tai)環境(jing)損害賠償案件的調查(cha)、鑒定(ding)評估、賠償磋商(shang)、修復(fu)等有關情況通(tong)過政府公(gong)報、政府網站等途(tu)徑(jing)依法依規向社會公(gong)開。

第十二條 賠(pei)償權利人及其指定的(de)部門或機構公開(kai)信息(xi)依照法律法規(gui)和國家有關規(gui)定需要批準的(de)，經批準予(yu)以(yi)公開(kai)。

公(gong)開后可能危(wei)及國家安(an)全(quan)(quan)、公(gong)共安(an)全(quan)(quan)、經濟安(an)全(quan)(quan)、社會穩定的生(sheng)態環(huan)境損害賠(pei)償信息，不予公(gong)開。

涉及商業秘密(mi)、個人隱私等公(gong)開(kai)(kai)會對第三(san)方(fang)合法權益(yi)造成損害的(de)，賠償(chang)權利人及其指定的(de)部門或(huo)(huo)機(ji)構不得公(gong)開(kai)(kai)。但是，第三(san)方(fang)同意(yi)公(gong)開(kai)(kai)或(huo)(huo)者(zhe)賠償(chang)權利人及其指定的(de)部門或(huo)(huo)機(ji)構認(ren)為不公(gong)開(kai)(kai)會對公(gong)共利益(yi)造成重大(da)影響的(de)，予以公(gong)開(kai)(kai)。

第二章生態(tai)環境損害調查

第(di)十三條 賠償權利人及其指(zhi)定的部(bu)門或機構可(ke)以通過以下渠道發現案件線索:

(一)中央和省級生態環境(jing)保護督察(cha)發現(xian)的(de)案(an)件線(xian)索:(二)污(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)成效考(kao)核以及生態環境(jing)相關(guan)考(kao)核發現(xian)的(de)線(xian)索;

(三)突發(fa)生(sheng)態環境事件(jian);

(四(si))資源(yuan)與環境行(xing)政(zheng)處(chu)罰案件;

(五)涉(she)嫌構(gou)成破(po)(po)壞(huai)(huai)環(huan)境資源保(bao)護犯罪的案件(jian):(六)在(zai)生(sheng)態保(bao)護紅線等禁止開發區域、國(guo)家和省級國(guo)土空間規劃中確定的重點生(sheng)態功(gong)能區發生(sheng)的環(huan)境污(wu)染、生(sheng)態破(po)(po)壞(huai)(huai)事件(jian);

(七)日常監管、執法巡查、各項資(zi)源與(yu)環境專項行動發現的案(an)件線索;

(八) 信訪投訴、舉報和媒體曝(pu)光涉及的案件線索;

(九)上級機關交辦(ban)的案件線索;

(十)檢察機關移送的(de)案件線索;

(十一(yi)) 其他(ta)線索渠(qu)道。

第十四條(tiao) 調查(cha)(cha)可以通過(guo)收集(ji)現有資料、現場踏勘、座談走(zou)訪等方式進行，調查(cha)(cha)應圍(wei)繞生態環境(jing)損害是否(fou)存(cun)在、受損范圍(wei)、受損程(cheng)(cheng)度、是否(fou)有相對(dui)明確的賠償義務人、是否(fou)采用簡易評(ping)估認定程(cheng)(cheng)序等問(wen)題開展(zhan)。

第(di)十(shi)五條(tiao) 生態環境損害調查過程中(zhong)，對證(zheng)據(ju)(ju)可能滅失或(huo)者以(yi)后難以(yi)取得的(de)情形，賠(pei)償權(quan)利人(ren)指定(ding)的(de)部(bu)門或(huo)機構可以(yi)向相關部(bu)門申請證(zheng)據(ju)(ju)保全。

負(fu)有生態環境保護職責的部(bu)門或機構在行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)過程中形成(cheng)的勘驗筆錄或者詢問筆錄、調查報告(gao)、行(xing)政(zheng)處理(li)決定、檢測或者監(jian)測報告(gao)、鑒定評估意(yi)見、生效法(fa)律文書等資料可以作(zuo)為索賠的證(zheng)明材料。

公安(an)機關(guan)、檢察機關(guan)、審判機關(guan)在刑事司法(fa)(fa)過(guo)程中形成的辨認筆(bi)錄(lu)、詢問筆(bi)錄(lu)或(huo)訊問筆(bi)錄(lu)、生效法(fa)(fa)律文書等資料(liao)(liao)可以作為索賠(pei)的證明材料(liao)(liao)。

第十六條 賠償(chang)權利(li)人及(ji)其指(zhi)定的(de)部門(men)或機構在(zai)發現或者接(jie)到生(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害賠償(chang)案件線索(suo)后(hou)，應當在(zai) 30 個自然(ran)日(ri)內就是否(fou)造成(cheng)生(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害進行調查核實。調查結束應當形成(cheng)調查報告(gao)，并(bing)提出啟動(dong)索(suo)賠或終止索(suo)賠程序的(de)意見。

情況特別復雜，不能(neng)在規定(ding)(ding)期限內(nei)完(wan)成調查的，經賠償權利人(ren)指(zhi)定(ding)(ding)的部(bu)門或機構主要負(fu)責人(ren)批準可以適(shi)當延長，但延長時(shi)限不得超過(guo) 30個自然日。

重大案(an)件(jian)線索(suo)(suo)，賠償(chang)權利(li)人可(ke)以會同檢察機關對(dui)生態環境損害賠償(chang)案(an)件(jian)線索(suo)(suo)進行會商(shang)研判，并及時向上級主管部門(men)報(bao)告。

生態環境損害(hai)鑒定評估的(de)時間(jian)不計入調查期限(xian)。

第十(shi)七條 賠償權利人及其指(zhi)定(ding)的部門(men)或機構在辦理案件過程中，發現存(cun)在以(yi)下(xia)情形之一的，可以(yi)作出不(bu)啟動(dong)索賠程序(xu)(xu)或終(zhong)止(zhi)索賠程序(xu)(xu)的決定(ding):

(一)賠(pei)償(chang)義務人已經履行全(quan)部(bu)賠(pei)償(chang)義務的;