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江西省(sheng)(sheng)發展改(gai)革委關(guan)于對《江西省(sheng)(sheng)推動廢舊(jiu)產品(pin)設備回收循環利用實施方(fang)案（征(zheng)求意見稿）》公開征(zheng)求意見的(de)通知(zhi)

為深入貫徹國(guo)(guo)務(wu)院《推(tui)動大(da)(da)規模設(she)備(bei)更新(xin)(xin)和(he)(he)消(xiao)費(fei)品以(yi)舊(jiu)換新(xin)(xin)行動方案(an)》（國(guo)(guo)發〔2024〕7號(hao)）、《國(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)關于加快構建廢(fei)棄(qi)物循環利用(yong)(yong)體系的意見》（國(guo)(guo)辦(ban)發〔2024〕7號(hao)），加快落實(shi)《江(jiang)西(xi)省推(tui)動大(da)(da)規模設(she)備(bei)更新(xin)(xin)和(he)(he)消(xiao)費(fei)品以(yi)舊(jiu)換新(xin)(xin)實(shi)施方案(an)》（贛府發〔2024〕9號(hao)），我委(wei)牽頭起草了《江(jiang)西(xi)省推(tui)動廢(fei)舊(jiu)產品設(she)備(bei)回(hui)收循環利用(yong)(yong)實(shi)施方案(an)（征(zheng)求意見稿）》，現(xian)面向社會公(gong)開征(zheng)求意見。

此次公開(kai)征求意見時間為2024年6月(yue)27日至(zhi)7月(yue)11日，歡迎有(you)關單位和社會各界人士通過電(dian)子(zi)郵(you)件(jian)等形式提(ti)出意見建(jian)議。感謝您的參與和支持！

聯 系 人：丁(ding)冀榮

聯(lian)系方式：

郵    箱：stwmb@drc.jiangxi.gov.cn

江西省推動(dong)廢舊產(chan)品設備回收循環利用實(shi)施(shi)方案

（征求意見稿）

為深入貫徹國務院《推動大規模設備更(geng)新(xin)和(he)(he)消費(fei)品以舊換(huan)新(xin)行動方案(an)》（國發(fa)〔2024〕7號(hao)）、《國務院辦公廳(ting)關于加快(kuai)構建廢(fei)棄物循環(huan)利用體(ti)系的意見》（國辦發(fa)〔2024〕7號(hao)），加快(kuai)落實(shi)(shi)《江西省推動大規模設備更(geng)新(xin)和(he)(he)消費(fei)品以舊換(huan)新(xin)實(shi)(shi)施方案(an)》（贛(gan)府發(fa)〔2024〕9號(hao)），統籌推動回收循環(huan)利用行動，結合(he)我(wo)省實(shi)(shi)際(ji)，制定本(ben)方案(an)。

一(yi)、總體要求

以習近(jin)平新時代中國特(te)色(se)社會主義(yi)思想(xiang)為指導，堅持系統謀劃、協同(tong)推進(jin)，分(fen)類施策、精準發(fa)力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場主導原則，以提高資源利用效率為目標，全面加強廢舊產品(pin)設(she)備(bei)有效回(hui)收、循環利用、產業發(fa)展(zhan)，厚植高質量發(fa)展(zhan)綠色(se)低碳根(gen)基，促進(jin)經濟轉(zhuan)型升(sheng)級和人民生活品(pin)質提升(sheng)。

到2027年(nian)，廢(fei)舊產品設備回收網絡更(geng)加完善，二(er)手商品流通秩(zhi)序和交易行為(wei)更(geng)加規范，再生資(zi)源(yuan)加工(gong)利用行業集聚化、規模化、規范化、信息化水平(ping)穩步提升。報(bao)廢(fei)汽車回收量(liang)較2023年(nian)增(zeng)加1倍(bei)，廢(fei)舊家電回收量(liang)較2023年(nian)增(zeng)長30%。廢(fei)鋼(gang)鐵等(deng)主要再生資(zi)源(yuan)循(xun)環利用量(liang)進一步加大。

到2030年，覆(fu)蓋全(quan)面(mian)、運轉高效、規范有序(xu)的廢舊產(chan)品設備(bei)回(hui)收循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體系全(quan)面(mian)建立，各(ge)類廢舊產(chan)品設備(bei)資源(yuan)價值(zhi)得(de)到充分(fen)挖掘，再生材料在原材料供(gong)給中(zhong)的占比進一步提(ti)升，資源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)產(chan)業規模、質量(liang)顯著提(ti)高，廢舊產(chan)品設備(bei)回(hui)收循(xun)環(huan)利(li)用(yong)水(shui)平總體邁上新臺階。

二、重(zhong)點任務

（一）完(wan)善回收網(wang)絡

1.推進社(she)會(hui)源廢(fei)舊產品(pin)分類回收(shou)。充分(fen)(fen)利用現有(you)閑(xian)置垃(la)圾中(zhong)轉站，持續推進生(sheng)活(huo)垃(la)圾收(shou)(shou)運系統(tong)與(yu)再生(sheng)資源回(hui)收(shou)(shou)系統(tong)“兩網融合”。合理布局回(hui)收(shou)(shou)交投(tou)點(dian)(dian)和(he)(he)中(zhong)轉站，因地制宜新建和(he)(he)改(gai)造(zao)提升綠色分(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)心。鼓勵(li)公共機構在廢舊產品分(fen)(fen)類回(hui)收(shou)(shou)中(zhong)發揮示(shi)范(fan)帶頭作用，完善公共機構辦公設備回(hui)收(shou)(shou)渠道，發展“換新+回(hui)收(shou)(shou)”“互聯(lian)網+循環利用”等新模式。全省每(mei)個(ge)(ge)鄉鎮(zhen)至少(shao)設立(li)1個(ge)(ge)回(hui)收(shou)(shou)點(dian)(dian)，主(zhu)城區(qu)回(hui)收(shou)(shou)網點(dian)(dian)基(ji)本覆(fu)蓋，新增5個(ge)(ge)以(yi)上分(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)心。

2.暢通重點工(gong)業(ye)設(she)備回(hui)收渠道。鼓勵電機(ji)、變(bian)壓器、鍋爐等工業設(she)(she)備生產(chan)(chan)、使(shi)用(yong)單(dan)位與(yu)規范化資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)利用(yong)企業加(jia)強(qiang)信(xin)息共享和業務合作(zuo)(zuo)，支(zhi)持發展廢(fei)(fei)舊產(chan)(chan)品(pin)設(she)(she)備回收(shou)、運輸、拆解(jie)、利用(yong)一體化模(mo)(mo)式，減少(shao)中間環(huan)節。鼓勵在全省(sheng)統一的(de)公共資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)平臺開(kai)設(she)(she)專欄、開(kai)辟綠色通道，建設(she)(she)廢(fei)(fei)舊產(chan)(chan)品(pin)設(she)(she)備線上(shang)交(jiao)易(yi)系統。充(chong)分發揮資(zi)產(chan)(chan)評(ping)估機(ji)構(gou)作(zuo)(zuo)用(yong)，提升廢(fei)(fei)舊產(chan)(chan)品(pin)設(she)(she)備資(zi)產(chan)(chan)評(ping)估工作(zuo)(zuo)水(shui)平和效率。支(zhi)持供銷系統探(tan)索廢(fei)(fei)舊產(chan)(chan)品(pin)設(she)(she)備回收(shou)利用(yong)先進模(mo)(mo)式。

3.提升(sheng)低值(zhi)可(ke)回收物回收率。完(wan)善(shan)低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)目(mu)錄(lu)，推(tui)動提升廢(fei)玻璃(li)、低(di)值(zhi)廢(fei)塑料等(deng)低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)分類準確率(lv)。支持各地(di)將低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)回(hui)收(shou)利(li)用工作(zuo)納入政府(fu)購買服(fu)務范圍，鼓(gu)勵再生資源回(hui)收(shou)企業發揮優勢、積極承接相關服(fu)務。鼓(gu)勵各地(di)探(tan)索采取特(te)許經營等(deng)方式推(tui)進低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)回(hui)收(shou)利(li)用。鼓(gu)勵有條件的地(di)市實行低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)再生利(li)用補貼(tie)政策。

（二）提(ti)高資源化和再利用水平

4.暢通二手商品(pin)交(jiao)易。鼓勵電(dian)器電(dian)子(zi)產品(pin)、家電(dian)、服(fu)裝、家具等(deng)零售(shou)(shou)企業(ye)利用(yong)現有銷售(shou)(shou)網絡規范開展閑(xian)置物品(pin)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)。完善二(er)手車(che)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)查詢平(ping)臺，持續優化二(er)手車(che)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)登(deng)記管理，規范網絡交(jiao)易(yi)(yi)(yi)行為，大力發展二(er)手車(che)出口(kou)業(ye)務。加強舊貨轉(zhuan)售(shou)(shou)、翻新等(deng)服(fu)務或(huo)相關商(shang)品(pin)所涉(she)及的知識產權保護工作。完善二(er)手電(dian)子(zi)產品(pin)信息(xi)(xi)(xi)處置機(ji)制，加強二(er)手電(dian)子(zi)產品(pin)信息(xi)(xi)(xi)安全監(jian)管，防范用(yong)戶信息(xi)(xi)(xi)泄露(lu)及惡意(yi)恢復。推動(dong)二(er)手商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)誠信體系建設，加強信用(yong)信息(xi)(xi)(xi)共享。支持宜春(chun)市國家二(er)手車(che)出口(kou)業(ye)務試(shi)點(dian)城市打(da)造出口(kou)業(ye)務品(pin)牌。到2027年(nian)(nian)，二(er)手車(che)年(nian)(nian)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)量(liang)達65萬(wan)輛左右。

5.規范廢舊產(chan)品設(she)備(bei)再(zai)制造。推進汽車零(ling)部件(jian)、工程(cheng)機械、機床等傳統領域再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產業(ye)(ye)高質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)，探(tan)索發展(zhan)風電光伏、航空等新領域有(you)序發展(zhan)再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)。鼓勵報廢車回收拆解企業(ye)(ye)提高資源高值化綜(zong)合利(li)用水(shui)平，向下(xia)(xia)游零(ling)部件(jian)再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產業(ye)(ye)鏈延伸拓展(zhan)。推廣應用無損檢測、增材制(zhi)造(zao)(zao)、柔性(xing)加工等技術工藝，提升再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)加工水(shui)平。嚴(yan)格實施再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產品(pin)(pin)設備(bei)質(zhi)量(liang)(liang)監管，再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產品(pin)(pin)設備(bei)質(zhi)量(liang)(liang)特(te)性(xing)和安全環保性(xing)能應不低于原型新品(pin)(pin)。規范再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產品(pin)(pin)設備(bei)生(sheng)產銷售，在(zai)履行告知(zhi)義務并征得(de)消費(fei)者同(tong)意的前提下(xia)(xia)，鼓勵企業(ye)(ye)在(zai)售后服務體系中應用再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產品(pin)(pin)。

6.探索新型廢(fei)舊(jiu)產品設(she)備循環利用。鼓勵風電(dian)(dian)、光(guang)伏設(she)(she)備(bei)生(sheng)產(chan)制造、發電(dian)(dian)、運營、回收、利(li)用企業(ye)建立長效(xiao)合(he)作(zuo)機(ji)制，有序推進產(chan)品設(she)(she)備(bei)及關鍵部(bu)件梯次利(li)用。鼓勵汽車、動(dong)力(li)電(dian)(dian)池生(sheng)產(chan)企業(ye)通過自(zi)主、聯合(he)或委托等(deng)模式(shi)回收，加強(qiang)新能源汽車動(dong)力(li)電(dian)(dian)池溯源管理(li)，開展清理(li)廢舊動(dong)力(li)電(dian)(dian)池“作(zuo)坊式(shi)回收”聯合(he)專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)行動(dong)。推進數據中心、通信(xin)基站等(deng)新型基礎設(she)(she)施(shi)領域廢舊產(chan)品設(she)(she)備(bei)規范(fan)化循環利(li)用。加強(qiang)新型電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子廢棄物管理(li)，嚴(yan)格(ge)落實廢棄電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產(chan)品處理(li)資(zi)格(ge)許可等(deng)環境管理(li)配套政策(ce)。

7.提升(sheng)再生(sheng)資源(yuan)利用水平。加(jia)大資源化(hua)利用(yong)、再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)(ye)等(deng)(deng)領(ling)域(yu)新技術(shu)、新裝備、新模式應(ying)用(yong)推(tui)廣力度。支持再(zai)(zai)生資源加(jia)工利用(yong)企(qi)業(ye)(ye)綠色化(hua)、機械化(hua)、智能化(hua)提質改造(zao)，推(tui)進廢(fei)(fei)舊家電拆(chai)解企(qi)業(ye)(ye)智能化(hua)與(yu)精(jing)細化(hua)拆(chai)解，加(jia)強農機具(ju)回收處(chu)置。鼓(gu)勵廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)有色金屬(shu)、廢(fei)(fei)塑料等(deng)(deng)再(zai)(zai)生資源精(jing)深加(jia)工產(chan)業(ye)(ye)鏈合理延(yan)伸。鼓(gu)勵各地建立(li)資源循環利用(yong)重點企(qi)業(ye)(ye)聯系制(zhi)度。到2027年，廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)銅、廢(fei)(fei)鋁、廢(fei)(fei)鉛、廢(fei)(fei)鋅、廢(fei)(fei)紙(zhi)、廢(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)橡膠、廢(fei)(fei)玻璃等(deng)(deng)主(zhu)要再(zai)(zai)生資源利用(yong)量進一步(bu)加(jia)大。

（三）培育壯(zhuang)大資源(yuan)循環利(li)用產業

8.引(yin)導行(xing)業規范化(hua)發展。強化(hua)固體廢(fei)(fei)棄(qi)物污(wu)染環境(jing)防治信息(xi)化(hua)監管，再(zai)(zai)生資源加(jia)工利用(yong)企(qi)業實施規(gui)范管理，引(yin)導(dao)廢(fei)(fei)舊動力(li)(li)(li)電(dian)池(chi)(chi)綜合利用(yong)企(qi)業規(gui)范發展。加(jia)強宣(xuan)傳引(yin)導(dao)，鼓勵企(qi)業開展動力(li)(li)(li)電(dian)池(chi)(chi)梯次利用(yong)產品(pin)質量(liang)認證。推進(jin)危險(xian)廢(fei)(fei)物全(quan)過(guo)程監控(kong)和信息(xi)化(hua)追溯，參與建設國(guo)家再(zai)(zai)生塑(su)料(liao)、再(zai)(zai)生金(jin)屬(shu)等再(zai)(zai)生材料(liao)使用(yong)情況(kuang)信息(xi)化(hua)追溯系(xi)統。完善國(guo)有廢(fei)(fei)舊產品(pin)設備資產處置制度，推動企(qi)業高效、規(gui)范處置相關資產。依(yi)法(fa)查(cha)處非法(fa)回收拆(chai)解報廢(fei)(fei)機(ji)動車、廢(fei)(fei)棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子產品(pin)等行為，依(yi)法(fa)打擊(ji)再(zai)(zai)生資源回收、二手(shou)商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)中違法(fa)違規(gui)行為。到2027年(nian)，通過(guo)加(jia)大政策引(yin)導(dao)支持力(li)(li)(li)度，力(li)(li)(li)爭全(quan)省汽車報廢(fei)(fei)更新量(liang)累計達20萬輛(liang)，報廢(fei)(fei)機(ji)動車年(nian)規(gui)范回收拆(chai)解量(liang)達25萬輛(liang)左右。

9.推動產業集(ji)聚發(fa)展。持續開展(zhan)國(guo)家(jia)“城(cheng)市礦產(chan)(chan)”示范基(ji)地、國(guo)家(jia)級工業(ye)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用基(ji)地、國(guo)家(jia)級大宗固體廢棄物綜合(he)(he)利(li)(li)用示范基(ji)地建(jian)設，深(shen)入(ru)推進(jin)南昌(chang)市、吉安市廢舊物資(zi)循環利(li)(li)用體系(xi)重點城(cheng)市建(jian)設。推動各設區市結合(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)、資(zi)源(yuan)流向和(he)輻射半(ban)徑，建(jian)設差異化、專業(ye)化廢舊物資(zi)拆解(jie)處(chu)置中心。加(jia)快(kuai)形成上(shang)饒(rao)、鷹潭(tan)、贛(gan)州(zhou)、吉安、宜春、撫(fu)州(zhou)加(jia)快(kuai)發展(zhan)有色金屬回(hui)收(shou)利(li)(li)用產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)，贛(gan)州(zhou)、宜春、上(shang)饒(rao)、新余、萍鄉(xiang)、撫(fu)州(zhou)發展(zhan)動力(li)電池回(hui)收(shou)利(li)(li)用產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)，贛(gan)州(zhou)、吉安加(jia)快(kuai)發展(zhan)稀土二次資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。

10.加快培育行業骨干企業。圍(wei)繞循(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)全(quan)產業(ye)鏈，培育一(yi)批技術裝備(bei)先進、管理(li)運營規范、創新(xin)能力突(tu)出(chu)、規模效益良(liang)好、引領(ling)帶(dai)動力強的行業(ye)骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)。推動廢(fei)舊(jiu)產品設備(bei)回收(shou)、循(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)、再制(zhi)造、二(er)手商品經銷等企(qi)(qi)業(ye)升規納統，積極培育高(gao)新(xin)技術企(qi)(qi)業(ye)和專精(jing)特新(xin)“小(xiao)巨人(ren)”企(qi)(qi)業(ye)。引導國有(you)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)廢(fei)舊(jiu)產品設備(bei)回收(shou)循(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)工作中(zhong)發揮骨干(gan)和表率作用(yong)，支持(chi)資源循(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)相關企(qi)(qi)業(ye)“走出(chu)去”。到2027年，新(xin)增30家以上再生資源加工利(li)(li)(li)用(yong)規范公(gong)告企(qi)(qi)業(ye)。

三、保(bao)障措施

11.完(wan)善支持政策。積(ji)極爭取中(zhong)央資(zi)金(jin)，充分利(li)(li)用(yong)(yong)現有資(zi)金(jin)渠道，發揮(hui)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)引(yin)領帶動作用(yong)(yong)。落實落細資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)、二手車銷售等稅收(shou)優惠政(zheng)策，用(yong)(yong)好(hao)高新技術企業(ye)(ye)稅收(shou)優惠政(zheng)策。推廣資(zi)源回收(shou)企業(ye)(ye)向自然人(ren)報廢產(chan)品出(chu)售者“反向開票(piao)”做(zuo)法。引(yin)導金(jin)融機構(gou)按照市(shi)場化法治化原則加大(da)對廢舊產(chan)品設備回收(shou)循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)(yong)企業(ye)(ye)和重點項目的投融資(zi)力度(du)，鼓勵(li)各類社會資(zi)本(ben)參與廢舊產(chan)品設備回收(shou)循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)(yong)。

12.完善用(yong)地保障機(ji)制。各地(di)要統(tong)籌區(qu)域內生(sheng)活垃圾(ji)分類收(shou)集、中轉貯存及(ji)再(zai)生(sheng)資源回(hui)收(shou)設(she)施(shi)(shi)，將其納入(ru)環境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)或公共基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)范圍，保障(zhang)再(zai)生(sheng)資源回(hui)收(shou)站(zhan)點、分揀中心合理用(yong)地(di)需求(qiu)。鼓勵各地(di)因地(di)制宜在(zai)工(gong)業園區(qu)預留一定比(bi)例土地(di)，專項(xiang)用(yong)于支持廢(fei)舊產品設(she)備回(hui)收(shou)循環利用(yong)項(xiang)目建設(she)。

13.完善科技創新機(ji)制。推(tui)(tui)廣(guang)使用(yong)“揭(jie)榜掛(gua)帥”“賽(sai)馬(ma)”等方式(shi)，持(chi)續(xu)在省級(ji)科技(ji)(ji)計劃各類專項(xiang)中(zhong)布局資源循環利用(yong)領域的基礎研(yan)究、技(ji)(ji)術(shu)攻關類項(xiang)目(mu)。支持(chi)企業和科研(yan)機(ji)構加(jia)強技(ji)(ji)術(shu)裝備研(yan)發(fa)，推(tui)(tui)廣(guang)廢(fei)舊產品設備精細拆解(jie)、復(fu)合材料高效解(jie)離、有價金屬(shu)清潔提(ti)取(qu)、稀貴金屬(shu)再生(sheng)利用(yong)等先進技(ji)(ji)術(shu)，加(jia)強大型成套裝備研(yan)發(fa)應用(yong)。加(jia)快建設成果轉移轉化服務網(wang)絡(luo)體系，推(tui)(tui)進先進技(ji)(ji)術(shu)成果轉化、產業化。