99久久精品费精品国产

（二）要求經營主體(ti)繳納除投標保(bao)證金(jin)、履約保(bao)證金(jin)、工程質(zhi)量(liang)保(bao)證金(jin)、農(nong)民工工資保(bao)證金(jin)以外的其他保(bao)證金(jin)；

（三）限定經營主體(ti)繳納保證金(jin)的形式；

（四）要求經營(ying)主體從特定機構開具保函（保險(xian)）；

（五(wu)）在招標文件(jian)之外設定(ding)保(bao)證金(jin)退還(huan)的前置條件(jian)；

（六）其他涉及保證金(jin)的不合(he)理限制措施。

第三章 審查機(ji)制

第十二條(tiao) 政(zheng)策制定機(ji)關應當建立本機(ji)關公平競爭(zheng)審查工作機(ji)制，明確公平競爭(zheng)審查負責機(ji)構、審查標準和(he)審查流程，規范公平競爭(zheng)審查行為。

第十三條 政(zheng)策措(cuo)施應當在提(ti)請審(shen)議或者(zhe)報批前(qian)完成公平(ping)競爭審(shen)查。

政(zheng)策制定機關應當(dang)作出符(fu)(fu)合或者不符(fu)(fu)合審(shen)查標準的(de)書面審(shen)查結(jie)論。適用有(you)關法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規或者國務(wu)院(yuan)規定的(de)公平競爭審(shen)查例外情形的(de)，應當(dang)在(zai)審(shen)查結(jie)論中說明(ming)理由。

第十四條 政策(ce)制定機關(guan)在(zai)對政策(ce)措施開展公平競(jing)爭審(shen)查過程中(zhong)，應當以適當方(fang)式聽取有關(guan)經營主體、行業協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)等意見；除依(yi)法(fa)保密外，應當向社會(hui)(hui)公開征(zheng)求意見。

在起(qi)草政策措施的其(qi)他環節已經(jing)向社(she)會公開征求意(yi)(yi)(yi)見或(huo)者征求過有關(guan)方面意(yi)(yi)(yi)見的，可以不再專門就公平競爭(zheng)審(shen)查征求意(yi)(yi)(yi)見。

第十五條 政策(ce)制定機關可以委托第(di)三方機構對擬(ni)出臺政策(ce)措施的(de)(de)公平(ping)競爭(zheng)(zheng)影響、已(yi)出臺政策(ce)措施的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)效果(guo)和本地區招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)公平(ping)競爭(zheng)(zheng)審查制度總體實(shi)施情(qing)況(kuang)、市場競爭(zheng)(zheng)狀況(kuang)等(deng)開展評估。

第(di)四章 監督管理

第十六條 地(di)方各級(ji)招標投(tou)標指導協調部門會同(tong)招標投(tou)標行(xing)政(zheng)監督部門，應當(dang)定期組織開展政(zheng)策措施(shi)評(ping)估，發現違反公平競爭審查(cha)有關規定的，應當(dang)及時糾(jiu)正。

第十七條 公民、法(fa)人(ren)或者其(qi)(qi)他組織認(ren)為政策措施(shi)妨(fang)礙公平競(jing)爭的，有權向政策制定(ding)機關(guan)及其(qi)(qi)上一級機關(guan)反映。

地方各級招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)指導協調部(bu)門、招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)行政監督部(bu)門應當建立招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有(you)違公平競(jing)爭的政策措施。

第十(shi)八條(tiao) 公民、法人或者(zhe)其他組織(zhi)認(ren)為資(zi)格預(yu)審(shen)文件(jian)、招標(biao)文件(jian)存在(zai)排斥、限制(zhi)潛在(zai)投(tou)(tou)標(biao)人不合理(li)條件(jian)的，有權依(yi)照《招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法》及其實(shi)施條例(li)相關規定提出(chu)異議和(he)投(tou)(tou)訴。招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)行政(zheng)監督部門、招標(biao)人應當按照規定程序處理(li)。

第十九(jiu)條 政(zheng)策制定機關(guan)未進行公(gong)平(ping)競(jing)爭審(shen)查(cha)或者違(wei)反審(shen)查(cha)標(biao)準出臺政(zheng)策措施的(de)，由(you)上級(ji)機關(guan)責令改正；拒不改正或者不及時改正的(de)，對直(zhi)接負責的(de)主管人(ren)員和(he)其(qi)他相(xiang)關(guan)責任人(ren)員依照《中華人(ren)民共和(he)國(guo)公(gong)職(zhi)人(ren)員政(zheng)務(wu)處分(fen)法(fa)》第三十九條、《中華人(ren)民共和(he)國(guo)公(gong)務(wu)員法(fa)》第六十一條等(deng)有關(guan)規定依法(fa)給予處分(fen)。

第五章 附則(ze)

第二十條 政策制定機(ji)關作為招(zhao)標人(ren)編制招(zhao)標公(gong)告、資格預審文件和招(zhao)標文件，以及公(gong)共(gong)資源交易平臺運行(xing)服務機(ji)構(gou)制定招(zhao)標投(tou)標交易服務文件，應當參照(zhao)本規(gui)則開展(zhan)公(gong)平競爭審查。

第二十(shi)一條 本(ben)規則由國家發展(zhan)改革委會(hui)同有關部門(men)負(fu)責(ze)解釋。

第二十二條 本(ben)規則自(zi)2024年5月1日起施行。

國家(jia)發展改革委有關負(fu)責同志就《招標(biao)投標(biao)領域公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查(cha)規則》答記者問(wen)

為(wei)深入貫徹落(luo)實黨的(de)(de)(de)二十大(da)關(guan)(guan)于(yu)破除地方(fang)保(bao)護和(he)行政性壟斷、構(gou)建(jian)(jian)全國(guo)統一大(da)市場的(de)(de)(de)決(jue)策部(bu)署(shu)，優化招標(biao)投標(biao)領(ling)(ling)域營商(shang)環境，近(jin)日，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委、工業(ye)和(he)信(xin)息化部(bu)、住房城鄉建(jian)(jian)設部(bu)、交通運輸(shu)部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)、商(shang)務部(bu)、市場監管總局等8部(bu)門聯(lian)合印發(fa)(fa)了(le)(le)《招標(biao)投標(biao)領(ling)(ling)域公(gong)平競(jing)爭審查規(gui)則(ze)》（國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委令第16號，以下(xia)簡稱(cheng)《規(gui)則(ze)》）。國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委有關(guan)(guan)負責同志就(jiu)《規(gui)則(ze)》有關(guan)(guan)情況回答(da)了(le)(le)記(ji)者的(de)(de)(de)提(ti)問。

一、《規則(ze)》出臺的背(bei)景(jing)是什么？

黨的二十大(da)報告指出，完(wan)善產(chan)權保護、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準入、公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭、社會信用(yong)(yong)等(deng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟基礎制(zhi)(zhi)度，優(you)(you)化營商環境。《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于(yu)加快建設(she)全(quan)國統一大(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的意(yi)(yi)見》和(he)(he)《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于(yu)促(cu)進(jin)(jin)(jin)民營經濟發展壯(zhuang)大(da)的意(yi)(yi)見》等(deng)文(wen)件要(yao)(yao)求，研究重(zhong)點領域(yu)和(he)(he)行業性審查規則，健全(quan)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭制(zhi)(zhi)度框(kuang)架和(he)(he)政策(ce)實施機制(zhi)(zhi)。招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)是市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)配(pei)置資(zi)源(yuan)的重(zhong)要(yao)(yao)方(fang)式，經營主體通(tong)過招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)進(jin)(jin)(jin)行供(gong)需(xu)對(dui)(dui)接(jie)、競(jing)爭擇優(you)(you)，能(neng)夠(gou)實現各類(lei)要(yao)(yao)素優(you)(you)化配(pei)置。營造公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭的招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)環境，有助于(yu)促(cu)進(jin)(jin)(jin)要(yao)(yao)素資(zi)源(yuan)在更(geng)大(da)范圍內暢通(tong)流動，對(dui)(dui)于(yu)建設(she)全(quan)國統一大(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，構建更(geng)高水平(ping)(ping)社會主義市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟體制(zhi)(zhi)具有重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)(yong)。

近年來，各地區、各部門(men)貫(guan)徹落實黨中央、國(guo)務(wu)院決策部署，認真(zhen)執行《中華人(ren)民共和國(guo)招標投標法(fa)》及配套法(fa)規(gui)規(gui)章，大力(li)清(qing)理招標投標領域各類交易(yi)壁壘和不合理限制，公平競(jing)爭的(de)市場(chang)環境持續優化。

當(dang)前，一些(xie)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)政策(ce)措(cuo)施中(zhong)(zhong)仍隱(yin)含地(di)方(fang)保(bao)護或所有制(zhi)(zhi)歧(qi)視的內容(rong)，影響了經營主體公(gong)平(ping)參與(yu)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)，一些(xie)企業對“投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)難(nan)、中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)難(nan)”反映(ying)比較集(ji)中(zhong)(zhong)。為深入貫徹(che)落實黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院決策(ce)部署，積極回(hui)應(ying)市場關切，國(guo)家發展改(gai)革委(wei)等(deng)8個部門聯(lian)合出臺《規則(ze)》，進一步完(wan)善(shan)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查實施機(ji)制(zhi)(zhi)，規范(fan)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)政策(ce)制(zhi)(zhi)定活動(dong)，著力(li)從源頭上減少排(pai)斥、限制(zhi)(zhi)公(gong)平(ping)競爭(zheng)的規定和做法。

二、《規則(ze)》的主要思(si)路(lu)和重點內(nei)容是什么？

作為具體領域和行業性公(gong)平競爭審(shen)查(cha)(cha)(cha)的首部(bu)(bu)部(bu)(bu)門(men)規(gui)章，《規(gui)則》嚴格對標(biao)黨中央、國務院關于優化(hua)招標(biao)投標(biao)市(shi)場環境的決策部(bu)(bu)署，有(you)機銜(xian)接(jie)《公(gong)平競爭審(shen)查(cha)(cha)(cha)制度(du)實施細(xi)則》等現(xian)有(you)制度(du)，緊密結(jie)合招標(biao)投標(biao)市(shi)場特點和關切(qie)，細(xi)化(hua)實化(hua)招標(biao)投標(biao)領域公(gong)平競爭審(shen)查(cha)(cha)(cha)的審(shen)查(cha)(cha)(cha)標(biao)準、審(shen)查(cha)(cha)(cha)機制和監(jian)督管理等內容。

一是細化(hua)審查(cha)標(biao)準。《規則》針對招(zhao)標(biao)投標(biao)實踐中易發常見(jian)的(de)各類(lei)不合理(li)限制，規定(ding)了(le)審查(cha)具體要求，重(zhong)點(dian)破(po)除資(zi)格預審、評標(biao)方(fang)法、評標(biao)標(biao)準、定(ding)標(biao)標(biao)準、信用評價、保證(zheng)金(jin)收取等方(fang)面的(de)交(jiao)易壁壘。

二是(shi)健全(quan)審(shen)查機制(zhi)。《規則》明(ming)確了政策制(zhi)定機關開展公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查的主體責任，并對(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)、工(gong)作(zuo)(zuo)流程、審(shen)查結論等作(zuo)(zuo)出規定，強調政策措施應當在提請審(shen)議或者報批前完(wan)成公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查。

三(san)是強化監督(du)管理(li)(li)。《規則》要(yao)求相(xiang)關(guan)部門定(ding)期開展政策(ce)措施評(ping)估(gu)清(qing)理(li)(li)，建立招(zhao)標投標市場壁壘線索(suo)征集機(ji)制(zhi)，動態清(qing)理(li)(li)廢止各類有違公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)的政策(ce)措施，切實(shi)推動公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審查制(zhi)度落地見效。

三、《規則(ze)》對招(zhao)標投標領域公平競(jing)爭(zheng)審查標準有何新(xin)要(yao)求(qiu)？

《規則》在《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國招標(biao)投(tou)標(biao)法》及其實施條例的(de)基礎上，聚焦經營主(zhu)體(ti)反(fan)映集中(zhong)的(de)共性問(wen)題，有針對性地提出了七(qi)方面40余項審查標(biao)準。

在組(zu)織招(zhao)(zhao)標、選(xuan)擇招(zhao)(zhao)標代理(li)機(ji)構、編(bian)制(zhi)招(zhao)(zhao)標文(wen)件等方面，明確政策制(zhi)定機(ji)關應當(dang)尊重和保障招(zhao)(zhao)標人自主權(quan)，不(bu)得以(yi)不(bu)合(he)理(li)條件限制(zhi)招(zhao)(zhao)標人自主權(quan)等。

在保障(zhang)經營(ying)主體(ti)參與(yu)投標活動方面，明確政策制定機(ji)(ji)關應(ying)當落實全(quan)國統(tong)一的市場準入條(tiao)件，不得要求經營(ying)主體(ti)在本地(di)區設立分支機(ji)(ji)構、繳納稅收社保或(huo)者與(yu)本地(di)區經營(ying)主體(ti)組成聯合體(ti)，不得要求經營(ying)主體(ti)取得本地(di)區業績或(huo)者獎項等。

在制(zhi)(zhi)定標準(zhun)招標文件(jian)等(deng)方(fang)面(mian)，明確(que)政(zheng)策制(zhi)(zhi)定機關應當平等(deng)對待(dai)不(bu)同(tong)地區、所(suo)有制(zhi)(zhi)形(xing)式的(de)(de)經營主體(ti)，不(bu)得在相關文本中以設(she)置差(cha)異性得分等(deng)方(fang)式規(gui)定排(pai)除或者限制(zhi)(zhi)競爭的(de)(de)內容等(deng)。

在定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)流程方面，明確(que)政策制定(ding)(ding)(ding)機關應當尊重(zhong)和保障招標(biao)(biao)人(ren)定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)權，落實招標(biao)(biao)人(ren)定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)主體(ti)責(ze)任(ren)，不得(de)以指(zhi)定(ding)(ding)(ding)定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)方法、定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)單(dan)位或者定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)人(ren)員等方式限制招標(biao)(biao)人(ren)定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)權。

在信用評(ping)(ping)價方面，明確政策制定(ding)機關組織開(kai)展信用評(ping)(ping)價，不得(de)對不同(tong)地區或者所有(you)制形(xing)式經營主體(ti)(ti)的(de)資質、資格(ge)、業(ye)績等(deng)采用不同(tong)信用評(ping)(ping)價標準，不得(de)根據經營主體(ti)(ti)的(de)所在地區或者所有(you)制形(xing)式采取差異化的(de)信用監管(guan)措施(shi)，沒有(you)法定(ding)依據不得(de)限制經營主體(ti)(ti)參考使用信用評(ping)(ping)價結(jie)果的(de)自主權。

在(zai)監(jian)管(guan)和服務方面(mian)，明確(que)政策制定機關制定涉及招標投(tou)標交易(yi)監(jian)管(guan)和服務的政策措(cuo)(cuo)施，應當平等(deng)保障各類經營主體參(can)與，不得(de)采(cai)取歧視性(xing)限制措(cuo)(cuo)施。

在保(bao)證(zheng)金管理方面，明確(que)政策(ce)制定機(ji)關不(bu)得制定限制招(zhao)標人(ren)依法收取保(bao)證(zheng)金、限定繳納保(bao)證(zheng)金形式等不(bu)合理政策(ce)措施。

四、在推動《規則》貫(guan)徹(che)落實(shi)方面有哪些考慮和安排？

《規則》印發(fa)(fa)后(hou)，國家發(fa)(fa)展改革委將會同有關部門指導各(ge)地方抓好(hao)貫(guan)徹落實。

一(yi)是(shi)加(jia)強(qiang)宣(xuan)(xuan)傳解讀。國家發展(zhan)改革委將會同有(you)關(guan)部門加(jia)強(qiang)《規則(ze)》宣(xuan)(xuan)貫解釋，推動地方政府部門和(he)招標(biao)投標(biao)參與主(zhu)體準確理解《規則(ze)》的(de)出(chu)臺背景(jing)、主(zhu)要內容和(he)基本要求(qiu)，吃透招標(biao)投標(biao)領域公平競爭(zheng)審查的(de)政策精(jing)神，切實(shi)增強(qiang)貫徹落實(shi)《規則(ze)》的(de)積極性主(zhu)動性，為《規則(ze)》順利實(shi)施營造良好環境。

二(er)是強化指導督促。國家發(fa)展改革委將(jiang)會同有關部(bu)門(men)通過現場(chang)調研、召開工(gong)(gong)作會議等方式，持續跟進《規則(ze)》落(luo)實(shi)情況(kuang)，指導督促各(ge)地方建立完善招(zhao)標投標領域公平競爭審查(cha)(cha)配套機(ji)制，從嚴從實(shi)開展審查(cha)(cha)工(gong)(gong)作，動(dong)態清理(li)廢止各(ge)類有違(wei)公平競爭的政(zheng)策措施，確保《規則(ze)》落(luo)實(shi)到位、取得成效。