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《招(zhao)標投標領域公平競爭審(shen)查規則》2024年(nian)第16號令

中華人民共和國(guo)國(guo)家(jia)發展和改革委員會(hui)

中(zhong)華人民共和(he)國工業和(he)信息化部

中華人民共(gong)和(he)國住(zhu)房和(he)城鄉建設(she)部(bu)

中(zhong)華人民共(gong)和國交通運輸(shu)部

中華(hua)人民(min)共和國水利部

中華人民共和國農業農村部

中華人(ren)民共(gong)和國(guo)商(shang)務部

國家市場(chang)監督管理總局

令

第16號

《招(zhao)標投(tou)標領域(yu)公平競爭審查規則(ze)》已(yi)經2024年(nian)1月31日(ri)第8次委(wei)務會議(yi)審議(yi)通過，現予公布，自2024年(nian)5月1日(ri)起施行。

國家發展改(gai)革委(wei)主(zhu)任：鄭柵潔(jie)

工業和(he)信息化部部長：金壯龍

住房城(cheng)鄉建設部部長：倪虹

交通運輸(shu)部(bu)部(bu)長：李(li)小鵬

水利部(bu)(bu)部(bu)(bu)長：李(li)國英

農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部部長：唐仁健(jian)

商務部(bu)部(bu)長：王文濤

市場監管總局(ju)(ju)局(ju)(ju)長：羅文(wen)

2024年3月25日

招標(biao)投標(biao)領域公(gong)平競(jing)爭審(shen)查規則

第(di)一(yi)章 總則

第(di)一(yi)條 為加(jia)強和規(gui)(gui)范(fan)招(zhao)標投(tou)標領域(yu)公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根(gen)據(ju)《中華人民共(gong)和國(guo)招(zhao)標投(tou)標法》《中華人民共(gong)和國(guo)招(zhao)標投(tou)標法實施條(tiao)例》等有關規(gui)(gui)定(ding)，制定(ding)本(ben)規(gui)(gui)則。

第二條 招(zhao)標投標領域公平競爭審查工(gong)作(zuo)，適用本規(gui)則。

第三條 本(ben)規(gui)(gui)則(ze)所稱公平競爭審查，是(shi)(shi)指行(xing)(xing)政機關(guan)和法律、法規(gui)(gui)授權的具有(you)管理公共事(shi)務職(zhi)能(neng)的組織（以(yi)(yi)下統(tong)(tong)稱政策制(zhi)定機關(guan)）對(dui)擬制(zhi)定的招標投(tou)標領域(yu)涉及(ji)經營主體經濟活動的規(gui)(gui)章、行(xing)(xing)政規(gui)(gui)范(fan)性文件、其他政策性文件以(yi)(yi)及(ji)具體政策措施（以(yi)(yi)下統(tong)(tong)稱政策措施）是(shi)(shi)否存在排(pai)除、限制(zhi)競爭情形進行(xing)(xing)審查評(ping)估的活動。

除法律、行政(zheng)法規或者(zhe)國務院規定的公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查(cha)例(li)外情形(xing)，未經公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查(cha)或者(zhe)經審(shen)查(cha)存在(zai)排除、限制競爭(zheng)情形(xing)的，不得(de)出臺有(you)關政(zheng)策措(cuo)施。

第四(si)條 政策制(zhi)定機關履行公平競爭審查(cha)職責(ze)。政策制(zhi)定機關應當確定專門機構具體負責(ze)政策措施(shi)的公平競爭審查(cha)工作(zuo)。

多個(ge)部(bu)(bu)門聯合(he)制定政(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施的(de)，由(you)牽頭(tou)部(bu)(bu)門組(zu)織(zhi)開(kai)展公平競爭審查，各參與部(bu)(bu)門對職責范圍內的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施負(fu)責。

第二章 審查標準

第(di)五條 政策制定機(ji)關應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機(ji)構、編制資(zi)格(ge)預審文件和招標文件的自主權(quan)，不得制定以下政策措(cuo)施：

（一）為招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)指定招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機構(gou)或者違(wei)法限定招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)選(xuan)擇招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機構(gou)的(de)方式；

（二）為招(zhao)標人指(zhi)定投標資格、技術、商務條件；

（三）為(wei)招標人指定特定類(lei)型的資格審查方(fang)法或者(zhe)評標方(fang)法；

（四）為(wei)招標人指(zhi)定具體的資格審查(cha)標準或者評標標準；

（五）為招標人指定評(ping)標委員會成員；

（六）對于已經納(na)入統一的公(gong)共資源交易平(ping)臺體(ti)系的電子交易系統，限(xian)制招標人自(zi)主選擇；

（七(qi)）強制招標人或者招標代(dai)理機構選擇電子認(ren)證服務；

（八）為招(zhao)(zhao)標人或者(zhe)招(zhao)(zhao)標代理(li)機構指定特定交(jiao)易工具(ju)；

（九）為招標人指定承(cheng)包商（供應商）預(yu)選(xuan)庫、資格庫或者(zhe)備選(xuan)名(ming)錄等；

（十）要求招(zhao)標(biao)人依照本(ben)地區創新產(chan)品(pin)名單、優先(xian)采購產(chan)品(pin)名單等地方性(xing)扶持政策開展招(zhao)標(biao)投標(biao)活(huo)動(dong)；

（十一）以其他不合理條件限制招標人(ren)自主(zhu)權的政策措施。

第六條 政策(ce)制(zhi)定機關應當落(luo)實(shi)全國(guo)統一的(de)市場準(zhun)入(ru)條件，對經營主體參與投(tou)標活動，不(bu)得(de)制(zhi)定以下政策(ce)措(cuo)施(shi)：

（一）對市場準入負面清單(dan)以外的行業、領域(yu)、業務，要求經營主體在(zai)參與(yu)投標活動前取得行政(zheng)許可；

（二）要(yao)求經營主體在本(ben)地區(qu)設立分支機構(gou)、繳納稅收社(she)保或(huo)者與本(ben)地區(qu)經營主體組(zu)成(cheng)聯合(he)體；

（三(san)）要(yao)求經(jing)營主體取得本(ben)地(di)區業績或者獎項(xiang)；

（四(si)）要求經營(ying)主體取(qu)得培訓合(he)格證、上(shang)崗證等特(te)定地區或者特(te)定行業組織頒(ban)發的相關(guan)證書(shu)；

（五(wu)）要求經(jing)營主體(ti)取得特定行業組織成員身份；

（六）以其他不合理條件限制經營主體參與投標的政(zheng)策(ce)措施。

第七條 政(zheng)策制定機關制定標(biao)(biao)(biao)準(zhun)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件（示(shi)范(fan)文(wen)本）和(he)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)資格(ge)預(yu)審文(wen)件（示(shi)范(fan)文(wen)本），應(ying)當平等對待不同地區、所有制形式的經營主(zhu)體(ti)，不得(de)在標(biao)(biao)(biao)準(zhun)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件（示(shi)范(fan)文(wen)本）和(he)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)資格(ge)預(yu)審文(wen)件（示(shi)范(fan)文(wen)本）中設置以(yi)下內容：

（一）根據經營主(zhu)體取得(de)業績的區域設置(zhi)差異(yi)性得(de)分；

（二）根(gen)據經營主體(ti)的所有制形(xing)式(shi)設(she)置(zhi)差異性得(de)分；

（三）根據(ju)經營主體投標產品的產地(di)設置差異(yi)性得分(fen)；

（四）根據經營主體的規模、注(zhu)冊地址、注(zhu)冊資(zi)(zi)金(jin)、市(shi)場占有率(lv)、負債率(lv)、凈資(zi)(zi)產規模等設(she)置差(cha)異性得分；

（五）根(gen)據聯合體成員單(dan)位的(de)注冊地址(zhi)、所有制形式等設置差異性(xing)得分(fen)；

（六）其他排(pai)除或者限制競(jing)爭的內容。

第八條 政策(ce)制定機關制定定標(biao)相(xiang)關政策(ce)措施，應當尊重和保障招(zhao)標(biao)人定標(biao)權(quan)，落實招(zhao)標(biao)人定標(biao)主體(ti)責(ze)任，不得(de)制定以下(xia)政策(ce)措施：

（一）為招(zhao)標人指定(ding)定(ding)標方法；

（二(er)）為招(zhao)標(biao)人指(zhi)定定標(biao)單位(wei)或者(zhe)定標(biao)人員；

（三）將(jiang)定標(biao)權交(jiao)由招標(biao)人(ren)或者(zhe)其授權的評標(biao)委員會以外的其他單位(wei)或者(zhe)人(ren)員行使；

（四(si)）規定直接以抽(chou)簽、搖號(hao)、抓鬮(jiu)等方式確定合格投(tou)標人(ren)、中(zhong)標候選人(ren)或者中(zhong)標人(ren)；

（五）以其他不合理條件限制招標人定標權的政策(ce)措施。

第九條 政(zheng)策制(zhi)定(ding)機關(guan)可以通(tong)(tong)過組織(zhi)開展信用(yong)(yong)評(ping)價引導經營主(zhu)(zhu)體誠信守法參與招標(biao)投標(biao)活動，并可以通(tong)(tong)過制(zhi)定(ding)實施(shi)相應(ying)(ying)政(zheng)策措施(shi)鼓(gu)勵(li)經營主(zhu)(zhu)體應(ying)(ying)用(yong)(yong)信用(yong)(yong)評(ping)價結果，但應(ying)(ying)當平等對待(dai)不同地(di)區、所有制(zhi)形式的(de)經營主(zhu)(zhu)體，依法保障經營主(zhu)(zhu)體自(zi)主(zhu)(zhu)權，不得制(zhi)定(ding)以下政(zheng)策措施(shi)：

（一）在信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)記錄、歸集、共享等方面(mian)對不(bu)同地區(qu)或者所有(you)制形式的經營(ying)主體作出區(qu)別規定；

（二）對不(bu)同地(di)區或(huo)者(zhe)所有制形式經營主體的資(zi)質、資(zi)格、業(ye)績等采(cai)用不(bu)同信用評價標(biao)準(zhun)；

（三）根據經營主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施(shi)；

（四）沒(mei)有法定(ding)依據，限制經營主(zhu)體參考使用信用評價結果的(de)自主(zhu)權；

（五）其(qi)他排(pai)除(chu)限制競爭或者損害經營(ying)主體合法權益的政策措施。

第十條 政(zheng)策(ce)制(zhi)定(ding)機關制(zhi)定(ding)涉(she)及(ji)招標(biao)投標(biao)交(jiao)易(yi)監管和(he)服(fu)務的政(zheng)策(ce)措施(shi)，應(ying)當平等(deng)保障各類(lei)經營(ying)主(zhu)體參與，不得在(zai)交(jiao)易(yi)流程上制(zhi)定(ding)以(yi)下政(zheng)策(ce)措施(shi)：

（一）規(gui)定招標投(tou)標交易服務(wu)機(ji)構行使審批、備案(an)、監管(guan)、處罰等具有行政管(guan)理性質的職(zhi)能；

（二）強制(zhi)非公(gong)共資源交易(yi)項(xiang)目進入(ru)公(gong)共資源交易(yi)平臺交易(yi)；

（三）對能(neng)夠(gou)通過告(gao)知承(cheng)諾和事后核驗核實真偽的事項，強制投標人在投標環節(jie)提供原件；

（四(si)）在獲取招標文件(jian)、開標環節違法要求投(tou)標人的法定代表人、技術負責人、項目負責人或者其他特定人員到(dao)場(chang)；

（五(wu)）其他不當限制(zhi)經(jing)營主體參與招標投(tou)標的(de)政策措(cuo)施(shi)。

第十(shi)一條 政(zheng)策制定機關制定涉及(ji)保證金(jin)的政(zheng)策措施，不得(de)設(she)置以下(xia)不合(he)理限(xian)制：

（一(yi)）限制招標人依法收取保證(zheng)金；