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上海市(shi)人民政府辦公廳關于印發(fa)《上海市(shi)加快建立(li)產品碳(tan)足跡管理體系(xi) 打造(zao)綠色低碳(tan)供應鏈(lian)的(de)行(xing)動方案》的(de)通知(zhi)

滬府辦〔2024〕8號

各區(qu)人(ren)民政府，市政府有(you)關(guan)委、辦、局，各有(you)關(guan)單位：

經市政府同意，現(xian)將《上海市加(jia)快建立產品碳(tan)足(zu)跡管理體系 打造綠色低(di)碳(tan)供應鏈(lian)的行動方(fang)案》印(yin)發給你們，請認真按(an)照(zhao)執行。

上海市人(ren)民(min)政府辦公廳(ting)

2024年(nian)3月16日

上海市加(jia)快建(jian)立產品(pin)碳足跡管理體系(xi) 打造綠色低碳供應鏈的行動方案

為深入貫徹落實國(guo)(guo)家(jia)和本市關(guan)于碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作的(de)部署要求，進一步提升重點產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)管理水平(ping)，打造綠色低碳(tan)(tan)(tan)供應鏈(lian)，助(zhu)力實現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目標，根據《國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委等部門關(guan)于加快建立產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)管理體系的(de)意見》，結合本市實際，制定本行動方案。

一、主要目標

堅持(chi)“內外(wai)一體、突出(chu)重點，創新驅動、技術融合(he)，政府引(yin)(yin)導、市場主導，開放(fang)合(he)作、示(shi)范引(yin)(yin)領”的原則，建立一套符合(he)國(guo)情(qing)市情(qing)、銜接國(guo)際規則的產(chan)(chan)品碳(tan)(tan)足(zu)跡管理體系，提升產(chan)(chan)品碳(tan)(tan)足(zu)跡標準(zhun)計量、數(shu)據采(cai)集、評價認(ren)證和專業服(fu)務，拓展產(chan)(chan)品碳(tan)(tan)足(zu)跡應用場景，加快打(da)造綠(lv)色低碳(tan)(tan)供(gong)應鏈，為實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和目標提供(gong)支(zhi)撐。

到2025年，制定出臺30個(ge)左(zuo)右產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足跡(ji)(ji)相關(guan)地(di)方、企業(ye)或團體標準，基本建成產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足跡(ji)(ji)服(fu)務(wu)平(ping)臺體系，顯著拓展產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)標識應(ying)用場景，推(tui)進打造50家(jia)以(yi)上(shang)綠色低碳(tan)(tan)鏈主企業(ye)，培(pei)育一(yi)批具有國際服(fu)務(wu)水平(ping)的綠色低碳(tan)(tan)專業(ye)服(fu)務(wu)機構。

到2030年，制定出臺100個左右產品(pin)碳(tan)足跡相關地方(fang)、企業(ye)(ye)或團體(ti)(ti)標準，全(quan)(quan)面建成產品(pin)碳(tan)足跡服務平臺體(ti)(ti)系，推動(dong)產品(pin)碳(tan)標識認證制度在長三(san)角(jiao)全(quan)(quan)面實(shi)施(shi)并(bing)廣泛應(ying)用，形(xing)成市(shi)場化良(liang)性運轉的綠色(se)低(di)碳(tan)供應(ying)鏈，集聚一批具有國際(ji)影響(xiang)力的綠色(se)低(di)碳(tan)鏈主企業(ye)(ye)和專業(ye)(ye)服務機(ji)構(gou)。

二(er)、高水平建(jian)設產品碳足(zu)跡(ji)管理(li)體系

（一）建立(li)產品碳足(zu)跡標準計量體系

市(shi)碳(tan)達峰碳(tan)中和標準化技術委(wei)(wei)員會(hui)統籌推進本市(shi)產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)足跡(ji)(ji)相關標準工作。鼓勵行業(ye)協會(hui)、企業(ye)、科研(yan)院所、機(ji)構等各(ge)類主體按照“立(li)足上海、服務全國、對(dui)接(jie)國際”的(de)原(yuan)則(ze)(ze)，以(yi)國家公(gong)布的(de)核算(suan)規則(ze)(ze)標準之外且本市(shi)企業(ye)集聚度(du)高、供(gong)應鏈帶動性(xing)強的(de)產(chan)品(pin)(pin)為重(zhong)點(dian)，先行開展(zhan)產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)足跡(ji)(ji)核算(suan)規則(ze)(ze)研(yan)究和標準研(yan)制，并逐步擴(kuo)大標準覆(fu)蓋(gai)的(de)產(chan)品(pin)(pin)范圍。支持具備條件的(de)產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)足跡(ji)(ji)核算(suan)標準轉(zhuan)為國家標準。（責任單位：市(shi)發展(zhan)改革委(wei)(wei)、市(shi)生(sheng)態(tai)環境局(ju)、市(shi)市(shi)場(chang)監管局(ju)、市(shi)統計局(ju)、市(shi)經濟信息化委(wei)(wei)、市(shi)住房城鄉建設管理委(wei)(wei)、市(shi)交通委(wei)(wei)）

制定(ding)實施(shi)重點行(xing)業、重點產(chan)品碳(tan)足跡相(xiang)關計(ji)量規范和技術(shu)標準。推動相(xiang)關企業按照產(chan)品碳(tan)足跡和綠(lv)色供(gong)應鏈管理(li)要求，進一(yi)步完善(shan)能(neng)源資源分(fen)項計(ji)量，建立健(jian)全產(chan)品碳(tan)足跡計(ji)量管理(li)體(ti)系。鼓勵有條件的(de)企業開展能(neng)源資源和碳(tan)排放數(shu)據的(de)智能(neng)化采集、分(fen)析與應用。（責任(ren)單位：市(shi)市(shi)場監管局、市(shi)經(jing)濟信息化委(wei)、市(shi)發展改革(ge)委(wei)）

（二）建(jian)立完(wan)善碳足跡數據庫管(guan)理(li)服務體系

依(yi)(yi)托全市(shi)雙碳數(shu)(shu)智(zhi)平臺，充(chong)分應(ying)用5G、大數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)、區(qu)塊鏈等(deng)(deng)數(shu)(shu)字化技術，建(jian)設重點行(xing)業和(he)產(chan)(chan)品(pin)碳足(zu)(zu)跡(ji)背景數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫，為(wei)企業和(he)服(fu)務(wu)機(ji)構開展產(chan)(chan)品(pin)碳足(zu)(zu)跡(ji)核(he)算、評價、認(ren)證等(deng)(deng)提供(gong)公共服(fu)務(wu)。建(jian)立電力、熱力及重點行(xing)業產(chan)(chan)品(pin)等(deng)(deng)排放因子發(fa)(fa)布(bu)機(ji)制，鼓勵(li)各(ge)類(lei)主(zhu)體上傳符合(he)(he)要(yao)求的產(chan)(chan)品(pin)排放因子。鼓勵(li)行(xing)業協會(hui)、企業、科研院所在注明數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)來(lai)源(yuan)的基礎(chu)上，依(yi)(yi)法(fa)合(he)(he)規收集整理(li)本(ben)行(xing)業相關數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資源(yuan)，發(fa)(fa)布(bu)鋼鐵、石化化工、汽車等(deng)(deng)細分行(xing)業領域(yu)產(chan)(chan)品(pin)碳足(zu)(zu)跡(ji)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫。行(xing)業主(zhu)管部(bu)門加強指導(dao)，加強數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)協同與治理(li)，規范(fan)各(ge)類(lei)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫建(jian)設，適時組(zu)織開展評估(gu)驗證，持續提高數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)質量。鼓勵(li)本(ben)市(shi)各(ge)類(lei)主(zhu)體與長三角區(qu)域(yu)及國(guo)際國(guo)內碳足(zu)(zu)跡(ji)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫按(an)照(zhao)市(shi)場化原則開展合(he)(he)作。（責任單位(wei)：市(shi)發(fa)(fa)展改革委(wei)、市(shi)經濟信息(xi)化委(wei)、市(shi)住房城鄉建(jian)設管理(li)委(wei)、市(shi)交通委(wei)、市(shi)統計局(ju)、市(shi)生態環(huan)境局(ju)、市(shi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)局(ju)、相關區(qu)政府）

（三）推進實施(shi)產品碳標(biao)識認證制度

根據國(guo)家(jia)產(chan)(chan)(chan)(chan)品碳(tan)標(biao)(biao)識(shi)認證制(zhi)度要(yao)求(qiu)，組織開展產(chan)(chan)(chan)(chan)品碳(tan)標(biao)(biao)識(shi)認證相關工作，加快(kuai)推進(jin)本市(shi)(shi)重點領(ling)域和(he)成熟行(xing)業(ye)率先開展產(chan)(chan)(chan)(chan)品碳(tan)足(zu)跡認證和(he)碳(tan)效評價試點。鼓(gu)勵(li)企業(ye)按(an)照(zhao)市(shi)(shi)場(chang)化原則開展產(chan)(chan)(chan)(chan)品碳(tan)標(biao)(biao)識(shi)認證，并在產(chan)(chan)(chan)(chan)品或包裝物(wu)、廣告等(deng)位置標(biao)(biao)注和(he)使(shi)用碳(tan)標(biao)(biao)識(shi)。根據國(guo)家(jia)和(he)本市(shi)(shi)相關要(yao)求(qiu)，加強對碳(tan)足(zu)跡認證機構監督管理，實施(shi)信用懲(cheng)戒(jie)、事中事后監管和(he)同(tong)行(xing)評議等(deng)制(zhi)度措施(shi)。（責任單(dan)位：市(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)監管局、市(shi)(shi)經(jing)濟信息化委、市(shi)(shi)發展改革委、市(shi)(shi)生態環境局）

（四）加快培育專業服務機構

鼓勵開(kai)展(zhan)(zhan)碳(tan)(tan)足跡核算、評價、認(ren)證(zheng)、管(guan)理、咨詢等業務(wu)，培育一批綠色低碳(tan)(tan)專(zhuan)業服務(wu)機構，引導(dao)各類(lei)服務(wu)機構提(ti)升技術能力和服務(wu)水平(ping)。鼓勵國內(nei)專(zhuan)業服務(wu)機構成為國際認(ren)可的第三(san)方機構，開(kai)展(zhan)(zhan)境外碳(tan)(tan)認(ren)證(zheng)服務(wu)。（責任單位：市(shi)經(jing)濟信息化委(wei)(wei)、市(shi)發展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)(wei)、市(shi)生(sheng)態環境局、市(shi)市(shi)場(chang)監管(guan)局）

（五）推動(dong)碳足跡國際國內銜接互(hu)認

鼓勵(li)行業(ye)協會、企業(ye)、科研院(yuan)所、機構等各類主(zhu)體積極參(can)與國(guo)際國(guo)內碳足(zu)跡方(fang)法學研究、技術規范制定(ding)、專業(ye)人才(cai)培養等方(fang)面交流(liu)合作。加強與長三(san)角蘇浙皖三(san)省和其他供應鏈(lian)相(xiang)關地區對接合作，共(gong)同推進產品(pin)碳足(zu)跡管(guan)理(li)體系銜接互認(ren)。（責任單位(wei)：市市場(chang)監管(guan)局(ju)、市商務(wu)委(wei)）

三、多維(wei)度豐富產品(pin)碳足(zu)跡應(ying)用場景

（一(yi)）發揮(hui)政府和(he)國有企業帶頭作用(yong)

按照相(xiang)關政(zheng)府采(cai)購(gou)規定(ding)，加大(da)對碳(tan)足(zu)跡(ji)(ji)較(jiao)低產(chan)品(pin)(pin)的采(cai)購(gou)力度。國有企業要率先建立綠(lv)色低碳(tan)采(cai)購(gou)管(guan)理制度，將產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)(ji)水平納入(ru)采(cai)購(gou)評估體系。鼓勵其他企業自主開(kai)展綠(lv)色低碳(tan)采(cai)購(gou)。推動滬蘇(su)浙皖三省一(yi)市(shi)政(zheng)府關于產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)(ji)管(guan)理采(cai)購(gou)要求的互認(ren)(ren)互通(tong)，優先支持碳(tan)足(zu)跡(ji)(ji)認(ren)(ren)證(zheng)產(chan)品(pin)(pin)申請“上海品(pin)(pin)牌(pai)”“江蘇(su)精品(pin)(pin)”“浙江制造(zao)”“皖美制造(zao)”等品(pin)(pin)牌(pai)認(ren)(ren)證(zheng)評價。（責(ze)任(ren)單位(wei)：市(shi)財政(zheng)局(ju)、市(shi)市(shi)場(chang)監管(guan)局(ju)、市(shi)國資委、市(shi)發展改(gai)革委、長(chang)三角生態(tai)綠(lv)色一(yi)體化發展示(shi)范區(qu)執委會）

（二）發揮鏈主企(qi)業引領作(zuo)用

鼓勵鋼鐵(tie)、化(hua)(hua)工(gong)、飛機(ji)、造(zao)船、汽車、電子、快消品(pin)(pin)等(deng)(deng)領域(yu)鏈(lian)(lian)主企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)建設(she)試(shi)點示范，并結合(he)實際建立(li)產品(pin)(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡管理制度，帶動(dong)上(shang)下游企(qi)業(ye)(ye)加強(qiang)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡管理，推動(dong)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)整體綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)轉型。加強(qiang)對(dui)鏈(lian)(lian)主企(qi)業(ye)(ye)的服務對(dui)接，加大在(zai)綠(lv)電綠(lv)證(zheng)采購、節能減排(pai)降碳(tan)(tan)(tan)等(deng)(deng)方面的支持力度。支持鏈(lian)(lian)主企(qi)業(ye)(ye)組(zu)建綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)聯盟組(zu)織，加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)間產品(pin)(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡管理體系的合(he)作(zuo)互(hu)認，推動(dong)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)協同減碳(tan)(tan)(tan)。（責(ze)任單位：市(shi)(shi)商務委、市(shi)(shi)經濟信息化(hua)(hua)委、市(shi)(shi)國資委、市(shi)(shi)發展(zhan)改革委、市(shi)(shi)數據(ju)局）

（三）強化重點區域示范引領(ling)

鼓勵各(ge)區(qu)(qu)、臨港(gang)(gang)新片(pian)(pian)區(qu)(qu)、上海化工(gong)(gong)區(qu)(qu)等(deng)區(qu)(qu)域開展(zhan)各(ge)具特色(se)的(de)(de)綠色(se)低(di)碳(tan)供應鏈(lian)試點示范建(jian)設。支(zhi)持寶山區(qu)(qu)打造以碳(tan)中和產業(ye)園為主的(de)(de)綠色(se)低(di)碳(tan)供應鏈(lian)核心功能區(qu)(qu)，建(jian)設綠色(se)低(di)碳(tan)供應鏈(lian)公共服務(wu)平臺(tai)，創新政(zheng)府(fu)(fu)引導(dao)、面向企業(ye)的(de)(de)服務(wu)模(mo)式，加快(kuai)形成可復(fu)制(zhi)、可推廣(guang)的(de)(de)經驗做法。（責任(ren)單(dan)位(wei)：市發展(zhan)改革委(wei)(wei)、市經濟信(xin)息化委(wei)(wei)、市商務(wu)委(wei)(wei)、市數據局、各(ge)區(qu)(qu)政(zheng)府(fu)(fu)、臨港(gang)(gang)新片(pian)(pian)區(qu)(qu)管委(wei)(wei)會(hui)、化工(gong)(gong)區(qu)(qu)管委(wei)(wei)會(hui)）

（四）推動長三角協同打造綠色低碳(tan)供應鏈(lian)

發(fa)(fa)揮長(chang)三(san)角(jiao)生態綠(lv)(lv)色(se)一體化發(fa)(fa)展示范區(qu)制度創(chuang)新(xin)“試驗田(tian)”作(zuo)用，用好長(chang)三(san)角(jiao)產(chan)業鏈、供(gong)應(ying)鏈跨(kua)區(qu)域協調機(ji)制，共同推進(jin)碳足(zu)跡管理(li)規則統一、數據共享和應(ying)用場(chang)景互(hu)通(tong)，加(jia)強(qiang)在科技創(chuang)新(xin)、人才交流、產(chan)業鏈互(hu)補、綠(lv)(lv)色(se)能(neng)源發(fa)(fa)展、服(fu)務機(ji)構協同等(deng)方面(mian)合作(zuo)，協同推進(jin)供(gong)應(ying)鏈上下游(you)企業綠(lv)(lv)色(se)低碳轉(zhuan)型，推動長(chang)三(san)角(jiao)區(qu)域共同打(da)造(zao)綠(lv)(lv)色(se)低碳供(gong)應(ying)鏈體系。（責任單位：市(shi)(shi)發(fa)(fa)展改革委(wei)、長(chang)三(san)角(jiao)生態綠(lv)(lv)色(se)一體化發(fa)(fa)展示范區(qu)執委(wei)會、市(shi)(shi)經濟信息化委(wei)、市(shi)(shi)商務委(wei)、市(shi)(shi)科委(wei)、市(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)監管局、市(shi)(shi)數據局）

（五）發動全社會共同參與(yu)

有序推進碳(tan)(tan)標識在消(xiao)費品(pin)(pin)領域的(de)推廣應(ying)用，引導商(shang)(shang)場和(he)電商(shang)(shang)平臺等(deng)企業主動展示商(shang)(shang)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)標識，設(she)立綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)商(shang)(shang)品(pin)(pin)銷售專區，拓寬綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)商(shang)(shang)品(pin)(pin)銷售渠道。推動創(chuang)建綠(lv)色(se)商(shang)(shang)場、綠(lv)色(se)餐廳(ting)。發(fa)揮碳(tan)(tan)普惠等(deng)政策機制的(de)作用，鼓勵消(xiao)費者購買和(he)使(shi)用碳(tan)(tan)足跡較低(di)的(de)產品(pin)(pin)，推動全社會綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)。（責任單位：市商(shang)(shang)務委(wei)、市生態(tai)環(huan)境(jing)局(ju)、市發(fa)展改革委(wei)、市數據局(ju)）

四、全方位推動供應鏈重(zhong)點環節綠色低碳轉型

（一）提高綠色低碳制造水(shui)平

推進(jin)重點工(gong)(gong)業企業實施(shi)節能(neng)(neng)降碳“百一”行動(dong)，加快(kuai)生產工(gong)(gong)藝智能(neng)(neng)化(hua)(hua)綠色(se)化(hua)(hua)升(sheng)級改(gai)(gai)造，實施(shi)重點用能(neng)(neng)設(she)(she)備和系(xi)統能(neng)(neng)效(xiao)提升(sheng)工(gong)(gong)程。創建綠色(se)工(gong)(gong)廠、零(ling)碳工(gong)(gong)廠及綠色(se)園區。推進(jin)園區循環(huan)化(hua)(hua)改(gai)(gai)造，推動(dong)設(she)(she)施(shi)共建共享、廢(fei)物(wu)綜合利(li)(li)用、能(neng)(neng)量(liang)梯級利(li)(li)用，建設(she)(she)多能(neng)(neng)互補的智慧能(neng)(neng)源系(xi)統和微(wei)電網(wang)。（責任單位：市(shi)經濟信息(xi)化(hua)(hua)委、市(shi)發展改(gai)(gai)革委、市(shi)商務委）

（二）推行綠(lv)色低碳運輸方式

構建綠色(se)(se)低碳交通(tong)(tong)體(ti)系，推(tui)進(jin)發展江（河）海(hai)聯運(yun)(yun)、公鐵(tie)聯運(yun)(yun)和(he)海(hai)鐵(tie)聯運(yun)(yun)，建設(she)綠色(se)(se)港口和(he)綠色(se)(se)機場(chang)。推(tui)動汽車、船(chuan)舶等(deng)交通(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)工具的(de)電氣化(hua)(hua)、低碳化(hua)(hua)和(he)智能(neng)化(hua)(hua)。鼓勵(li)和(he)支(zhi)持運(yun)(yun)輸(shu)(shu)企(qi)業強化(hua)(hua)節(jie)能(neng)降(jiang)碳運(yun)(yun)營管理，提升(sheng)交通(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)工具能(neng)效水平，探索應用綠色(se)(se)甲醇、生物燃油、氫(qing)、氨等(deng)綠色(se)(se)低碳燃料。推(tui)廣(guang)集中(zhong)配送、共同配送等(deng)集約化(hua)(hua)物流(liu)(liu)配送模式，支(zhi)持節(jie)能(neng)環保型倉儲設(she)施(shi)建設(she)。加快物流(liu)(liu)包裝綠色(se)(se)轉型，鼓勵(li)使用商品和(he)物流(liu)(liu)一體(ti)化(hua)(hua)包裝。（責任單位：市交通(tong)(tong)委(wei)、市商務委(wei)、市經濟(ji)信息化(hua)(hua)委(wei)）

（三）提升資源循環利用能級