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國新辦舉(ju)行《碳排(pai)放(fang)權交易(yi)管(guan)理暫行條例》國務院政策例行吹風會(hui)

國務院(yuan)新聞(wen)辦公室于2024年(nian)2月(yue)26日（星(xing)期一）上午10時舉行國務院(yuan)政(zheng)策例行吹風會，請生態環境部副部長趙英(ying)民(min)和司法(fa)部立法(fa)四(si)局局長張(zhang)要波介紹《碳(tan)排放權交易管理暫行條(tiao)例》有關情(qing)況，并(bing)答記(ji)者(zhe)問(wen)。

文件原文：李強簽署國務院令 公布《碳排放權交(jiao)易(yi)管理暫(zan)行(xing)條例》（點擊可查(cha)看）

國務院新聞(wen)(wen)辦新聞(wen)(wen)局副(fu)局長、新聞(wen)(wen)發言(yan)人謝應君

國(guo)務院新聞(wen)辦新聞(wen)局副局長(chang)、新聞(wen)發言人謝(xie)應君：

女士們(men)(men)(men)、先生們(men)(men)(men)，上午(wu)好(hao)！歡(huan)迎大(da)家(jia)出席國務(wu)院政策例行吹風會。近日，《碳(tan)排放權交易管理暫(zan)(zan)行條(tiao)例》已公開(kai)發(fa)布，為幫助大(da)家(jia)更好(hao)地了解相關情況，今(jin)天我們(men)(men)(men)邀請到生態(tai)環境部(bu)副部(bu)長(chang)趙英民先生，司法部(bu)立(li)法四局(ju)局(ju)長(chang)張要波(bo)先生，請他們(men)(men)(men)向大(da)家(jia)介紹《碳(tan)排放權交易管理暫(zan)(zan)行條(tiao)例》有(you)關情況，并(bing)回答大(da)家(jia)關心的(de)問(wen)題。

下面(mian)，我(wo)們先請趙英(ying)民副部長(chang)介紹(shao)情況。

生態(tai)環境部副部長 趙英民

生(sheng)態(tai)環境部副(fu)部長 趙英(ying)民：

謝謝主持人。女士們、先生(sheng)們、新聞界(jie)的(de)(de)朋友(you)們，大(da)家上午好！非常高興有機會向(xiang)大(da)家介紹(shao)國務院剛剛頒(ban)布的(de)(de)《碳排放權交易管理暫行條例》以(yi)及全國碳市場的(de)(de)建設情況。首先，感謝大(da)家長期以(yi)來對生(sheng)態(tai)環境保(bao)護工(gong)作以(yi)及全國碳市場建設的(de)(de)關心、支持。

黨中央、國務院高度重視應對(dui)氣候變(bian)化工作。習(xi)近平總(zong)書記強調，應對(dui)氣候變(bian)化不是(shi)別人要我(wo)們(men)做，而是(shi)我(wo)們(men)自己要做，是(shi)我(wo)國可持續發展的內(nei)在要求。要積極穩妥地推進碳(tan)達峰碳(tan)中和，要建成更(geng)加有效、更(geng)有活力(li)、更(geng)具國際影響(xiang)力(li)的碳(tan)市場。

建(jian)設統一的(de)全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)，是推動我國(guo)經濟社會(hui)綠(lv)色(se)化(hua)、低(di)碳(tan)化(hua)發(fa)展的(de)重(zhong)大制度創新。黨的(de)二十(shi)大報告、中共中央 國(guo)務院《關(guan)于完(wan)整準確(que)全(quan)(quan)(quan)面貫徹新發(fa)展理念做好碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和工作(zuo)的(de)意見》以(yi)及黨中央 國(guo)務院《關(guan)于全(quan)(quan)(quan)面推進美麗中國(guo)建(jian)設的(de)意見》等文件中，都對(dui)全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設提出了明確(que)的(de)要求。全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)不僅可以(yi)發(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)在碳(tan)排放(fang)資源配置中的(de)決定性作(zuo)用，還可以(yi)實(shi)現(xian)有(you)效(xiao)市(shi)場(chang)(chang)和有(you)為政府的(de)有(you)機結(jie)合(he)，是實(shi)現(xian)全(quan)(quan)(quan)社會(hui)降碳(tan)低(di)成本(ben)的(de)政策工具，受(shou)到國(guo)際社會(hui)的(de)高度重(zhong)視(shi)。

中(zhong)國(guo)的(de)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)是由(you)全國(guo)碳(tan)排放(fang)權交易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，也就(jiu)(jiu)是強(qiang)制碳(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，全國(guo)溫室氣體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減排交易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，也就(jiu)(jiu)是自(zi)愿(yuan)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)組成，強(qiang)制和自(zi)愿(yuan)兩個碳(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)既各有側重、獨立運行，又互補銜接、互聯互通，共同構(gou)成了全國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)系。

日前，國(guo)(guo)務(wu)院李強(qiang)總(zong)理(li)簽(qian)署了國(guo)(guo)務(wu)院令，公布《碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權交易管理(li)暫行條例(li)(li)》，自今年5月1日起施行。《條例(li)(li)》是我(wo)(wo)國(guo)(guo)應對(dui)氣(qi)候變化領(ling)域(yu)的第一部專門的法規(gui)，首(shou)次以(yi)行政法規(gui)的形式明(ming)確(que)了碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權市(shi)場(chang)交易制(zhi)度，具有里程碑意義。《條例(li)(li)》重點(dian)就(jiu)明(ming)確(que)體制(zhi)機制(zhi)、規(gui)范交易活動、保(bao)障數(shu)據質量、懲處違(wei)法行為等諸多(duo)方(fang)面(mian)作出了明(ming)確(que)規(gui)定，為我(wo)(wo)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)健康發(fa)展提(ti)供了強(qiang)大的法律保(bao)障，開啟了我(wo)(wo)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)的法治新局(ju)面(mian)。《條例(li)(li)》的出臺對(dui)我(wo)(wo)國(guo)(guo)雙碳(tan)(tan)(tan)目(mu)標實現和推動全社(she)會綠(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)具有重要的意義。

全國強制碳(tan)市場(chang)啟動(dong)兩年(nian)半以(yi)來(lai)，總體運行(xing)平(ping)穩，制度規范日(ri)趨完善，市場(chang)活(huo)躍度逐步(bu)提升，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)數據(ju)質量全面(mian)改(gai)善，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)管(guan)理能(neng)力明顯提升，價格(ge)(ge)發現機制作(zuo)用日(ri)益顯現。今年(nian)初(chu)，全國自愿碳(tan)市場(chang)開(kai)始以(yi)來(lai)，運行(xing)總體平(ping)穩。全國碳(tan)市場(chang)在促進(jin)企業減排(pai)(pai)溫室氣體、推動(dong)行(xing)業綠色低碳(tan)轉(zhuan)型高(gao)質量發展(zhan)(zhan)的(de)同時，也(ye)為全社會開(kai)展(zhan)(zhan)氣候投融資、碳(tan)資產(chan)管(guan)理等碳(tan)定價活(huo)動(dong)錨定了基準(zhun)價格(ge)(ge)，推動(dong)社會各界(jie)關注(zhu)應對氣候變化(hua)工(gong)作(zuo)，積極參與降碳(tan)、減污、擴(kuo)綠、增長，推動(dong)生產(chan)生活(huo)方式的(de)低碳(tan)化(hua)、綠色化(hua)，從而推動(dong)全社會的(de)綠色低碳(tan)發展(zhan)(zhan)。

下一(yi)步，我(wo)們(men)將(jiang)以本次《條例》出臺為契機(ji)，全面(mian)貫徹(che)落實(shi)《條例》的(de)(de)有關要求，進一(yi)步加大(da)相關政策配套制(zhi)度(du)完善，保(bao)障市場健康平穩有序運行(xing)，嚴格依(yi)法管理規范操作(zuo)，積極推進碳(tan)市場的(de)(de)建設，為實(shi)現碳(tan)達峰碳(tan)中和目標(biao)和建設美(mei)麗中國作(zuo)出我(wo)們(men)的(de)(de)貢(gong)獻。

下面，我(wo)愿意回答(da)記(ji)者朋友(you)們(men)的提問。謝(xie)謝(xie)！

謝應君：

謝謝趙英民副(fu)部長(chang)。下(xia)面歡迎大家提(ti)問，提(ti)問前請通報一下(xia)所在的新聞(wen)機構。

人民日報記(ji)者提問

人民日(ri)報記者：2021年7月，全國碳(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)正式上線交(jiao)易(yi)，請(qing)問目前碳(tan)市(shi)場的(de)建設和運行狀況如何？在推動實現雙碳(tan)目標方面發(fa)揮了哪些作用？謝謝。

趙(zhao)英(ying)民:

謝謝您的(de)(de)提(ti)問。按(an)照黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院的(de)(de)決策(ce)部署(shu)，全(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)也就是我(wo)們(men)說的(de)(de)強(qiang)制碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)選擇了以發電行業為突破口(kou)，2021年(nian)(nian)(nian)(nian)7月正式(shi)開市(shi)(shi)(shi)，目前(qian)已經順利完成了兩個履約(yue)周(zhou)期(qi)，第一(yi)個履約(yue)周(zhou)期(qi)是2019—2020年(nian)(nian)(nian)(nian)，第二個履約(yue)周(zhou)期(qi)是2021、2022年(nian)(nian)(nian)(nian)。目前(qian)看，實(shi)現了預期(qi)的(de)(de)建(jian)設目標。目前(qian)，全(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)覆蓋年(nian)(nian)(nian)(nian)二氧化碳排(pai)放(fang)(fang)量(liang)約(yue)51億噸，納入重點排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位2257家，成為全(quan)球覆蓋溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)(fang)量(liang)最大(da)(da)的(de)(de)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。全(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設兩年(nian)(nian)(nian)(nian)半以來(lai)在各方的(de)(de)大(da)(da)力支持努力下，主要(yao)取得(de)了四方面的(de)(de)成效：

一是建立了(le)(le)一套較為完備的制度框(kuang)架體系(xi)。國務院印(yin)發實施《碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)管理(li)暫行條(tiao)例》，生態(tai)環(huan)境部(bu)出(chu)臺管理(li)辦法(fa)和(he)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權登(deng)記、交易(yi)(yi)、結(jie)算等3個管理(li)規則，以(yi)及發電(dian)行業碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)核(he)算報告(gao)核(he)查技術規范和(he)監督管理(li)要求(qiu)等，對(dui)注冊登(deng)記、排(pai)(pai)放(fang)核(he)算、報告(gao)、核(he)查、配額(e)(e)分配、配額(e)(e)交易(yi)(yi)、配額(e)(e)清繳等涉及碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)的關鍵環(huan)節和(he)全(quan)流程提出(chu)了(le)(le)明確要求(qiu)和(he)規范，初步形成了(le)(le)擁有行政法(fa)規、部(bu)門(men)規章、標準規范以(yi)及注冊登(deng)記機(ji)構和(he)交易(yi)(yi)機(ji)構業務規則組成的全(quan)國碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)市(shi)場法(fa)律制度體系(xi)和(he)工作機(ji)制。

二是建成(cheng)了“一網、兩機(ji)(ji)構(gou)、三平(ping)臺”的基(ji)礎設(she)施(shi)支(zhi)撐體系。建成(cheng)了“全(quan)國碳(tan)市(shi)場信(xin)息網”，集中發(fa)布全(quan)國碳(tan)市(shi)場權(quan)威信(xin)息資訊。成(cheng)立全(quan)國碳(tan)排(pai)放權(quan)注冊登(deng)記(ji)機(ji)(ji)構(gou)、交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)，對配額登(deng)記(ji)、發(fa)放、清繳、交易(yi)(yi)等相(xiang)關活動(dong)精細化管理。建成(cheng)并(bing)穩定運行全(quan)國碳(tan)排(pai)放權(quan)注冊登(deng)記(ji)系統、交易(yi)(yi)系統、管理平(ping)臺三大(da)基(ji)礎設(she)施(shi)，實(shi)現(xian)了全(quan)業務管理環節在線化、全(quan)流程數據集中化、綜合決策科學化，全(quan)國碳(tan)排(pai)放權(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場基(ji)礎設(she)施(shi)支(zhi)撐體系基(ji)本形成(cheng)。

三是碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)能力(li)明顯提高(gao)。建(jian)立碳(tan)排(pai)放(fang)數據質量常態(tai)化長效監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)制，實(shi)施“國家—省(sheng)—市”三級聯審(shen)，運用大(da)數據、區塊(kuai)鏈等信息化技術智能預警(jing)，將數據問題(ti)消滅在“萌(meng)芽”階段。創新建(jian)立履(lv)約風險動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)制，督促企(qi)業按(an)時足額(e)完成清(qing)繳。參與碳(tan)市場企(qi)業均建(jian)立了碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的內(nei)控制度，將碳(tan)資產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)納(na)入日常生產經營(ying)活動(dong)，相關企(qi)業的管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)能力(li)和(he)核(he)算能力(li)顯著提升(sheng)。

四是市(shi)場表(biao)現(xian)平(ping)穩(wen)向好(hao)。表(biao)現(xian)在幾個(ge)(ge)方面：一(yi)(yi)(yi)是市(shi)場活躍度和(he)第一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)履約(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期相(xiang)比(bi)(bi)，第二(er)個(ge)(ge)履約(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期有明顯提(ti)升。截止到(dao)去年底，全國碳(tan)排放權交(jiao)易市(shi)場累計成(cheng)(cheng)交(jiao)量達到(dao)4.4億(yi)噸，成(cheng)(cheng)交(jiao)額(e)約(yue)249億(yi)元(yuan)。第二(er)個(ge)(ge)履約(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期成(cheng)(cheng)交(jiao)量比(bi)(bi)第一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)履約(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期增(zeng)長(chang)了19%，成(cheng)(cheng)交(jiao)額(e)比(bi)(bi)第一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)履約(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期增(zeng)長(chang)了89%。二(er)是碳(tan)價整體(ti)呈現(xian)平(ping)穩(wen)上(shang)漲(zhang)態勢(shi)。由啟動時的每(mei)噸48元(yuan)上(shang)漲(zhang)至每(mei)噸80元(yuan)左(zuo)右(you)，上(shang)漲(zhang)66%左(zuo)右(you)。第二(er)個(ge)(ge)履約(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期企業(ye)參與交(jiao)易的積極(ji)性明顯提(ti)升，參與交(jiao)易的企業(ye)占總數的82%，比(bi)(bi)第一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)履約(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)期上(shang)漲(zhang)了近50%。

全(quan)國碳(tan)排放權交(jiao)易市場的健康(kang)運行(xing)，為雙碳(tan)目(mu)標實現(xian)、推動全(quan)社會綠(lv)色低碳(tan)發展發揮了重要(yao)作(zuo)用。主要(yao)有這么幾個方(fang)面：

一是落實了企業的(de)減(jian)碳責任。利(li)用(yong)碳市(shi)場(chang)碳排(pai)放配額分(fen)配，將碳減(jian)排(pai)目標要求直接(jie)分(fen)解到(dao)企業，使企業成為減(jian)碳的(de)主體，壓實了企業責任，樹立了“排(pai)碳有成本(ben)、減(jian)碳有收益”的(de)低碳意識(shi)，實現了對(dui)第一大碳排(pai)放重點行(xing)(xing)業（電力行(xing)(xing)業）的(de)碳排(pai)放有效控(kong)制。

二是(shi)降(jiang)低了(le)(le)行(xing)業和全社會的(de)(de)減碳(tan)(tan)成(cheng)本。通過碳(tan)(tan)排放(fang)配(pei)額交易，碳(tan)(tan)市場為企業履行(xing)減碳(tan)(tan)責任提供了(le)(le)更為靈活(huo)的(de)(de)選擇，幫助行(xing)業實現了(le)(le)低成(cheng)本的(de)(de)減碳(tan)(tan)。據測算，這兩個履約周(zhou)期，全國電力行(xing)業總(zong)體減排成(cheng)本降(jiang)低了(le)(le)約350億元。隨著(zhu)碳(tan)(tan)排放(fang)權交易市場覆蓋行(xing)業范圍不斷(duan)擴(kuo)大，碳(tan)(tan)排放(fang)資源在全國范圍內不同(tong)行(xing)業間的(de)(de)優化(hua)配(pei)置將最終實現全國總(zong)的(de)(de)減排成(cheng)本最小化(hua)。

三是(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場形(xing)成的碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價，為(wei)(wei)開展氣候投融資、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資產(chan)管理等碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)定(ding)價活動錨定(ding)了(le)基準價格參考，促進(jin)了(le)氣候投融資工具創新，為(wei)(wei)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)、零(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)、負碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)技術投融資提(ti)供了(le)基礎支撐(cheng)、資金支撐(cheng)。以(yi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場為(wei)(wei)核心的中(zhong)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)定(ding)價機制正在逐步形(xing)成，促進(jin)了(le)全社會(hui)生產(chan)生活方式的低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)化，從而推動了(le)綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)高質量發展。

四是探索(suo)建立了(le)符合(he)我國實際的重點行業(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)排放統(tong)計核(he)算體系，培(pei)養了(le)一大批(pi)碳(tan)(tan)(tan)減排、碳(tan)(tan)(tan)管理的專業(ye)(ye)人才和相關機(ji)構，為(wei)推動實現雙碳(tan)(tan)(tan)目標打(da)下了(le)堅(jian)實基礎。謝謝！

鳳凰(huang)衛視記者提問

鳳凰衛(wei)視記者：我(wo)們了解(jie)到(dao)，這份《條(tiao)例》是我(wo)國首次(ci)以(yi)行政法規的形式明確了碳(tan)排(pai)放權交易管理制度。能否(fou)介紹一下《條(tiao)例》的立法總體思路？謝謝。

張要波

司(si)法(fa)(fa)部(bu)立法(fa)(fa)四(si)局(ju)局(ju)長 張要波:

謝謝您(nin)的提(ti)問。一(yi)部(bu)立法(fa)的總體思路(lu)(lu)，必須要(yao)圍繞(rao)并服務于它的立法(fa)目(mu)的。也就(jiu)(jiu)是說，我們希望實現(xian)什么樣的立法(fa)目(mu)的，就(jiu)(jiu)應當相應確定合適的立法(fa)思路(lu)(lu)。《條例》最直接(jie)的目(mu)的就(jiu)(jiu)是為(wei)全國碳(tan)市(shi)場(chang)運(yun)行管(guan)理提(ti)供(gong)法(fa)律依(yi)據。圍繞(rao)這一(yi)立法(fa)目(mu)的，我們主要(yao)強(qiang)調三點：