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李強簽署國務院令 公布《碳排放權(quan)交(jiao)易管(guan)理(li)暫行條例》

國(guo)務(wu)院總理(li)李強日前簽署國(guo)務(wu)院令，公布《碳排放權(quan)交易管(guan)理(li)暫(zan)行條(tiao)例(li)》（以下簡稱(cheng)《條(tiao)例(li)》），自2024年5月1日起(qi)施行。

碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)是(shi)通過市場機(ji)制控制和減少(shao)二氧化(hua)碳(tan)等溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)、助力積極穩妥推進碳(tan)達峰碳(tan)中和的重要政策(ce)工(gong)具(ju)。制定(ding)專(zhuan)門行政法(fa)規，為全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)市場運行管(guan)理(li)提(ti)供明確(que)法(fa)律(lv)依據，保(bao)障和促進其健康發展，具(ju)有(you)重要意義。《條(tiao)例》總結實(shi)踐經驗，堅持全(quan)流程管(guan)理(li)，重在構建基本制度(du)框架(jia)，保(bao)障碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)政策(ce)功能的發揮。《條(tiao)例》共33條(tiao)，主要包括以(yi)下內容。

一是(shi)堅持黨(dang)(dang)的領(ling)導(dao)。明確(que)碳排放權(quan)交易及相(xiang)關活動的管理，應(ying)當堅持中國(guo)共產黨(dang)(dang)的領(ling)導(dao)，貫徹黨(dang)(dang)和國(guo)家路線方(fang)針政策(ce)和決策(ce)部署。

二(er)是明確監督管理體(ti)制。規定(ding)國務院生態環境(jing)主管部門負(fu)(fu)責碳排放(fang)權交易及相關活動的(de)監督管理工作(zuo)，國務院有(you)關部門按照職(zhi)責分工負(fu)(fu)責有(you)關監督管理工作(zuo)。

三(san)是(shi)構建碳(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)易(yi)管(guan)理基本制(zhi)度(du)(du)框架(jia)。明確全國碳(tan)排(pai)放權注冊登記機構和交(jiao)(jiao)易(yi)機構的法(fa)律地位和職責，碳(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)易(yi)覆(fu)蓋范圍以(yi)及(ji)交(jiao)(jiao)易(yi)產品(pin)、交(jiao)(jiao)易(yi)主體和交(jiao)(jiao)易(yi)方式，重(zhong)點排(pai)放單(dan)位確定，碳(tan)排(pai)放配(pei)額分(fen)配(pei)，年度(du)(du)溫(wen)室氣體排(pai)放報(bao)告編(bian)制(zhi)與核查以(yi)及(ji)碳(tan)排(pai)放配(pei)額清繳和市場交(jiao)(jiao)易(yi)等(deng)事(shi)項。

四是防范和懲處碳排(pai)放數據造假行為。主要從強(qiang)(qiang)化(hua)重點排(pai)放單位主體責任(ren)、加(jia)強(qiang)(qiang)對技術服(fu)務(wu)機構(gou)的管理、強(qiang)(qiang)化(hua)監督檢(jian)查、加(jia)大處罰力度(du)等方面作出明確規定(ding)。

文件原文

中華人民共和國(guo)國(guo)務院令

第775號

《碳排放權交易管理暫行條例》已經2024年1月5日(ri)國務院第(di)23次常務會(hui)議通(tong)過，現(xian)予公布(bu)，自(zi)2024年5月1日(ri)起施行。

總理　　李強

2024年1月25日

碳排(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)管理暫行(xing)條例(li)

第一條　為了規范(fan)碳(tan)排放權(quan)交易及相關活(huo)動(dong)，加強對溫室氣體排放的控制(zhi)，積極穩妥推(tui)進碳(tan)達峰碳(tan)中和，促進經濟社會綠色(se)低碳(tan)發展，推(tui)進生(sheng)態文明建設，制(zhi)定本條例。

第二條　本條例適用于全國碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易市場(chang)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易及(ji)相關活動(dong)。

第三條　碳排放權交易及(ji)相關(guan)活動的管理，應當堅(jian)持中國共產黨的領(ling)導，貫徹黨和國家(jia)路線方(fang)針政策(ce)和決策(ce)部署，堅(jian)持溫(wen)室(shi)氣體排放控制與經濟社會發展相適應，堅(jian)持政府引導與市場調節相結合，遵循公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正的原則。

國(guo)(guo)家加(jia)強碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)領(ling)域的(de)國(guo)(guo)際合作與交(jiao)流。

第四條　國(guo)務院(yuan)生態環境主(zhu)管(guan)部(bu)門負責(ze)碳排放權(quan)交易(yi)及相關活動的監(jian)督管(guan)理(li)工(gong)作。國(guo)務院(yuan)有關部(bu)門按(an)照職責(ze)分工(gong)，負責(ze)碳排放權(quan)交易(yi)及相關活動的有關監(jian)督管(guan)理(li)工(gong)作。

地(di)方人民政(zheng)府生態環境主管部門(men)負責(ze)本行政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)(nei)碳排放權(quan)交(jiao)易(yi)及(ji)相關(guan)活動的(de)監督管理(li)工作。地(di)方人民政(zheng)府有關(guan)部門(men)按照職責(ze)分(fen)工，負責(ze)本行政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)(nei)碳排放權(quan)交(jiao)易(yi)及(ji)相關(guan)活動的(de)有關(guan)監督管理(li)工作。

第五條　全國(guo)碳排放權(quan)注(zhu)冊(ce)登記(ji)(ji)機(ji)構按照(zhao)國(guo)家有關(guan)規定，負(fu)責碳排放權(quan)交易(yi)(yi)產品(pin)登記(ji)(ji)，提(ti)供交易(yi)(yi)結算等服務(wu)。全國(guo)碳排放權(quan)交易(yi)(yi)機(ji)構按照(zhao)國(guo)家有關(guan)規定，負(fu)責組織(zhi)開展碳排放權(quan)集中統(tong)一(yi)交易(yi)(yi)。登記(ji)(ji)和(he)交易(yi)(yi)的(de)收費應當合理，收費項(xiang)目、收費標準和(he)管(guan)理辦法應當向(xiang)社(she)會公(gong)開。

全國碳排放權注冊登記機構(gou)和全國碳排放權交易機構(gou)應當按(an)照國家有關規定(ding)，完(wan)善相(xiang)關業務規則(ze)，建立風險防(fang)控和信息披(pi)露制度。

國(guo)務(wu)院生態環境主管部門會同國(guo)務(wu)院市場監(jian)(jian)督管理(li)部門、中國(guo)人民銀(yin)行和國(guo)務(wu)院銀(yin)行業監(jian)(jian)督管理(li)機構(gou)，對全國(guo)碳排放權注冊登記(ji)機構(gou)和全國(guo)碳排放權交易機構(gou)進行監(jian)(jian)督管理(li)，并加強信息共享和執法協作配合。

碳排(pai)放(fang)權(quan)交易應當逐(zhu)步(bu)納入統一的公共資源交易平臺體(ti)系。

第六(liu)條　碳排(pai)放(fang)權交易覆蓋的(de)溫室(shi)氣體種類和行業范圍，由國務院(yuan)生態(tai)環境主(zhu)管部門會(hui)同國務院(yuan)發展改革等有關部門根據國家溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)控制目標研究提(ti)出，報國務院(yuan)批準后實(shi)施。

碳排放權交易產(chan)品包括碳排放配額(e)和經國務院批準(zhun)的其(qi)他現貨交易產(chan)品。

第七條　納入全(quan)國碳排放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)市場的溫室氣(qi)體重點(dian)排放(fang)(fang)單位（以(yi)下簡稱重點(dian)排放(fang)(fang)單位）以(yi)及符合國家(jia)有(you)關規(gui)定的其他(ta)主體，可以(yi)參與(yu)碳排放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)。

生(sheng)態(tai)環境主管部(bu)門(men)、其他對碳(tan)(tan)排(pai)放權交易及相關活動負有監(jian)(jian)督管理職責的部(bu)門(men)（以(yi)下簡稱其他負有監(jian)(jian)督管理職責的部(bu)門(men)）、全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放權注冊登記機構、全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放權交易機構以(yi)及本(ben)條例規定的技術服務機構的工(gong)作(zuo)人員，不得(de)參與碳(tan)(tan)排(pai)放權交易。

第八(ba)條　國(guo)務院生態(tai)環(huan)境主(zhu)管部門(men)會同(tong)國(guo)務院有(you)關(guan)部門(men)，根據國(guo)家(jia)溫室氣體排放(fang)(fang)控制(zhi)目標，制(zhi)定(ding)重點排放(fang)(fang)單(dan)位(wei)(wei)的(de)確定(ding)條(tiao)件。省、自(zi)治區、直轄市人民(min)政府(fu)（以(yi)下(xia)統稱省級人民(min)政府(fu)）生態(tai)環(huan)境主(zhu)管部門(men)會同(tong)同(tong)級有(you)關(guan)部門(men)，按照重點排放(fang)(fang)單(dan)位(wei)(wei)的(de)確定(ding)條(tiao)件制(zhi)定(ding)本行政區域年度(du)重點排放(fang)(fang)單(dan)位(wei)(wei)名錄。

重點排放(fang)單位的確定條件和年度重點排放(fang)單位名錄應當(dang)向社(she)會(hui)公布。

第九條　國(guo)(guo)務院生態環境主(zhu)管(guan)部(bu)門會(hui)同國(guo)(guo)務院有(you)關部(bu)門，根據(ju)國(guo)(guo)家(jia)溫室氣體排(pai)(pai)放控(kong)制目標，綜合(he)考慮經濟社會(hui)發展、產(chan)業結構調整(zheng)、行(xing)業發展階段、歷(li)史排(pai)(pai)放情(qing)況、市場調節需要(yao)等(deng)因素，制定年(nian)度碳排(pai)(pai)放配(pei)(pei)額(e)總量和(he)(he)分配(pei)(pei)方案，并組織(zhi)實(shi)施。碳排(pai)(pai)放配(pei)(pei)額(e)實(shi)行(xing)免(mian)(mian)費分配(pei)(pei)，并根據(ju)國(guo)(guo)家(jia)有(you)關要(yao)求逐步推行(xing)免(mian)(mian)費和(he)(he)有(you)償相結合(he)的(de)分配(pei)(pei)方式(shi)。

省(sheng)級人民政府生態環境主(zhu)管部門會同同級有關部門，根據年(nian)度碳排(pai)放配(pei)額(e)總量和分配(pei)方(fang)案，向(xiang)本(ben)行(xing)政區域內(nei)的重(zhong)點排(pai)放單位發(fa)放碳排(pai)放配(pei)額(e)，不得違反(fan)年(nian)度碳排(pai)放配(pei)額(e)總量和分配(pei)方(fang)案發(fa)放或者調劑碳排(pai)放配(pei)額(e)。

第十條(tiao)　依照本(ben)條(tiao)例第(di)六(liu)條(tiao)、第(di)八條(tiao)、第(di)九條(tiao)的(de)規(gui)定研究提出碳(tan)排(pai)放權交易覆(fu)蓋(gai)的(de)溫室(shi)氣體種類和(he)行業(ye)范圍、制定重(zhong)點排(pai)放單位的(de)確定條(tiao)件以及(ji)年度碳(tan)排(pai)放配額總量和(he)分配方案，應當征求(qiu)省級人民政府、有(you)關(guan)行業(ye)協(xie)會、企業(ye)事業(ye)單位、專家和(he)公眾等(deng)方面的(de)意見。

第十一條(tiao)　重點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位應當(dang)采取有(you)效(xiao)措施控制溫(wen)室(shi)氣體排(pai)(pai)放(fang)，按照國家有(you)關規定和國務院生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)主管(guan)部(bu)門(men)制定的(de)技術規范，制定并嚴格執行溫(wen)室(shi)氣體排(pai)(pai)放(fang)數據質量(liang)(liang)控制方案，使用依(yi)法經計量(liang)(liang)檢(jian)定合(he)格或者校(xiao)準(zhun)的(de)計量(liang)(liang)器具開展(zhan)溫(wen)室(shi)氣體排(pai)(pai)放(fang)相關檢(jian)驗檢(jian)測，如實準(zhun)確統計核算本單(dan)位溫(wen)室(shi)氣體排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)，編制上一年度溫(wen)室(shi)氣體排(pai)(pai)放(fang)報告(gao)(gao)（以下簡稱(cheng)年度排(pai)(pai)放(fang)報告(gao)(gao)），并按照規定將(jiang)排(pai)(pai)放(fang)統計核算數據、年度排(pai)(pai)放(fang)報告(gao)(gao)報送(song)其生產(chan)經營場所所在地省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)主管(guan)部(bu)門(men)。

重點排放單位(wei)應當對其排放統計(ji)核算數據、年度排放報告的(de)真(zhen)實(shi)性、完整性、準確性負(fu)責。

重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單位應當(dang)按(an)照國家有關規定，向社(she)會公開其年度排(pai)放(fang)報告(gao)中的排(pai)放(fang)量、排(pai)放(fang)設施、統計核算方(fang)法(fa)等信息。年度排(pai)放(fang)報告(gao)所涉數據的原始記錄(lu)和管理臺(tai)賬應當(dang)至少保存(cun)5年。

重點(dian)排放單位可以(yi)委托(tuo)依法設立的技術服務機(ji)構開展溫室氣(qi)體排放相關檢驗檢測、編制(zhi)年(nian)度排放報告。

第十二條(tiao)　省級人民政府(fu)生(sheng)態環(huan)境(jing)主管(guan)部(bu)門應(ying)當(dang)對重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位報送的(de)年度(du)排(pai)(pai)放(fang)(fang)報告進行核(he)查(cha)，確認其溫室氣體實際排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)。核(he)查(cha)工作(zuo)(zuo)應(ying)當(dang)在(zai)規定(ding)的(de)時限內完成，并自核(he)查(cha)完成之日起7個工作(zuo)(zuo)日內向(xiang)重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位反(fan)饋核(he)查(cha)結果(guo)。核(he)查(cha)結果(guo)應(ying)當(dang)向(xiang)社會(hui)公(gong)開。

省級人民政府生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主管部門可以(yi)通(tong)過政府購買服務(wu)等方式，委托依法設(she)立的技(ji)術服務(wu)機構對年度(du)排放報告進行(xing)技(ji)術審(shen)核。重點排放單位應(ying)當配合(he)技(ji)術服務(wu)機構開(kai)展技(ji)術審(shen)核工作(zuo)，如實提(ti)供有(you)關數據和(he)資料。

第十三條　接(jie)受委托開展溫室(shi)氣體排放相關檢(jian)驗檢(jian)測的技(ji)術(shu)服務機構，應當(dang)遵守國(guo)家(jia)有關技(ji)術(shu)規程和技(ji)術(shu)規范要求，對(dui)其出具的檢(jian)驗檢(jian)測報(bao)(bao)告承擔相應責(ze)(ze)任，不(bu)得出具不(bu)實或者虛假(jia)的檢(jian)驗檢(jian)測報(bao)(bao)告。重點排放單位應當(dang)按照(zhao)國(guo)家(jia)有關規定制(zhi)作和送檢(jian)樣品，對(dui)樣品的代表性、真(zhen)實性負責(ze)(ze)。

接受(shou)委托編(bian)制年度(du)(du)排(pai)(pai)放(fang)報告(gao)、對年度(du)(du)排(pai)(pai)放(fang)報告(gao)進行技術審(shen)(shen)核(he)(he)的(de)(de)技術服務機(ji)構(gou)，應(ying)當按照國(guo)(guo)家有關規(gui)定，具(ju)備(bei)相(xiang)應(ying)的(de)(de)設施設備(bei)、技術能力和技術人員，建立業(ye)務質量管理制度(du)(du)，獨立、客觀、公(gong)正開展(zhan)相(xiang)關業(ye)務，對其出具(ju)的(de)(de)年度(du)(du)排(pai)(pai)放(fang)報告(gao)和技術審(shen)(shen)核(he)(he)意見承擔相(xiang)應(ying)責任，不得(de)篡改、偽造(zao)數據(ju)資料(liao)，不得(de)使用虛假(jia)的(de)(de)數據(ju)資料(liao)或者實施其他弄(nong)虛作(zuo)假(jia)行為(wei)。年度(du)(du)排(pai)(pai)放(fang)報告(gao)編(bian)制和技術審(shen)(shen)核(he)(he)的(de)(de)具(ju)體管理辦(ban)法由國(guo)(guo)務院(yuan)生(sheng)態環境主管部門(men)會(hui)同國(guo)(guo)務院(yuan)有關部門(men)制定。

技(ji)術服(fu)務機構在(zai)同(tong)一(yi)省、自治(zhi)區、直轄市范(fan)圍內不得同(tong)時從事年度排放報告編制業務和(he)技(ji)術審核業務。

第(di)十四條　重點排放(fang)單位應(ying)當根據省級人民政府生態環(huan)境主管部(bu)門(men)對年度排放(fang)報告(gao)的核(he)查(cha)結(jie)果，按照國務院生態環(huan)境主管部(bu)門(men)規(gui)定(ding)的時限，足額清繳其(qi)碳排放(fang)配額。

重點排放單位可以通過(guo)全國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)易市場購買(mai)或者出售碳(tan)排放配額，其購買(mai)的碳(tan)排放配額可以用于清繳(jiao)。