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政策解(jie)讀之1—4｜加快構(gou)建廢棄(qi)物(wu)循(xun)環利用體(ti)系(xi) 強化統籌管理協同增效(xiao) 助力(li)實(shi)現碳(tan)達峰碳(tan)中和目(mu)標等(deng)

政(zheng)策解讀(du)之一(yi)｜加(jia)快構(gou)建廢棄物循(xun)環利用體系，為高質量發展厚(hou)植綠色低碳(tan)根基(ji)

習近平總(zong)書記高(gao)度(du)重(zhong)視廢(fei)(fei)棄物(wu)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)工(gong)作，強調要(yao)更加重(zhong)視資源的(de)再生循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)，推行(xing)垃圾分類和(he)資源化，擴大國(guo)(guo)內固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)棄物(wu)的(de)使用(yong)，加快構建(jian)廢(fei)(fei)棄物(wu)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)體(ti)(ti)(ti)系。近日，國(guo)(guo)務院辦公廳印發了《關于加快構建(jian)廢(fei)(fei)棄物(wu)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)體(ti)(ti)(ti)系的(de)意見(jian)(jian)》（國(guo)(guo)辦發〔2024〕7號，以下簡稱《意見(jian)(jian)》），對(dui)加快構建(jian)廢(fei)(fei)棄物(wu)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)體(ti)(ti)(ti)系作了頂層設計和(he)總(zong)體(ti)(ti)(ti)部署，旨(zhi)在(zai)加快構建(jian)起覆蓋(gai)全面(mian)、運轉高(gao)效、規范有序(xu)的(de)廢(fei)(fei)棄物(wu)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)體(ti)(ti)(ti)系，推動發展方(fang)式全面(mian)綠色轉型(xing)。

一、加快構建(jian)廢棄物循環利用體(ti)系(xi)意義(yi)重大(da)

廢(fei)棄(qi)物是(shi)在經(jing)(jing)濟社(she)會系統不同環節被(bei)棄(qi)置的物質(zhi)或物品，部(bu)分或者完全喪失(shi)了原有使用價值(zhi)，兼具資源(yuan)性和污染性雙重屬性。在技(ji)術、經(jing)(jing)濟、環境(jing)可行的前提下，想方設法利用起來，廢(fei)棄(qi)物就變(bian)廢(fei)為(wei)寶成為(wei)了資源(yuan)。

二十多(duo)年(nian)前，我(wo)國(guo)剛引入循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)理念，經(jing)(jing)過不(bu)(bu)斷探(tan)索，如(ru)今已成(cheng)為世界上(shang)規模最(zui)大(da)(da)(da)、領域(yu)最(zui)廣的循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)實踐(jian)所(suo)在。廢(fei)棄物(wu)(wu)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)是循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的重要(yao)組成(cheng)部分(fen)(fen)(fen)，二十多(duo)年(nian)來，我(wo)國(guo)從傳統工(gong)農業(ye)廢(fei)棄物(wu)(wu)綜合利(li)用(yong)到退役新能源(yuan)(yuan)(yuan)組件等(deng)新興廢(fei)棄物(wu)(wu)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)，從物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)回收(shou)利(li)用(yong)到生(sheng)(sheng)活垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)和資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)，以及一大(da)(da)(da)批園區(qu)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)化(hua)(hua)改造試點(dian)、“城市礦(kuang)產”示(shi)(shi)(shi)范基(ji)(ji)地、餐廚廢(fei)棄物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)和無害化(hua)(hua)處(chu)理試點(dian)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)基(ji)(ji)地、大(da)(da)(da)宗固體廢(fei)棄物(wu)(wu)綜合利(li)用(yong)示(shi)(shi)(shi)范基(ji)(ji)地等(deng)試點(dian)示(shi)(shi)(shi)范建設(she)，方方面(mian)面(mian)經(jing)(jing)驗不(bu)(bu)斷積累，規模不(bu)(bu)斷擴大(da)(da)(da)，成(cheng)效顯著。2023年(nian)大(da)(da)(da)宗固廢(fei)綜合利(li)用(yong)率(lv)(lv)約(yue)59%，廢(fei)鋼回收(shou)利(li)用(yong)量已約(yue)占(zhan)粗鋼總(zong)(zong)產量1/4，資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)企業(ye)超(chao)過10萬家(jia)，帶動超(chao)過3000萬人就(jiu)業(ye)。但同(tong)時也要(yao)看到，我(wo)國(guo)一些主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)外采率(lv)(lv)高，資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)效率(lv)(lv)總(zong)(zong)體上(shang)仍(reng)然(ran)偏低，大(da)(da)(da)量生(sheng)(sheng)產、大(da)(da)(da)量消耗、大(da)(da)(da)量排(pai)放(fang)的生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式尚未根本(ben)性扭(niu)轉，發展循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，加快(kuai)構建廢(fei)棄物(wu)(wu)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)體系，提高資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)效率(lv)(lv)的需(xu)求十分(fen)(fen)(fen)迫(po)切(qie)，且(qie)空(kong)間巨(ju)大(da)(da)(da)。

二(er)、加(jia)快構(gou)建廢棄物循環利(li)用體系有了施工圖

《意見》從(cong)推(tui)進廢棄物(wu)精細管理(li)和有效回收、提高廢棄物(wu)資(zi)源(yuan)化和再利用水(shui)平、加(jia)強重點廢棄物(wu)循(xun)環利用、培育壯大資(zi)源(yuan)循(xun)環利用產業(ye)、完善政策機制(zhi)、加(jia)強組(zu)織(zhi)實施等方(fang)面提出了多項任務(wu)。

廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)要管理好，收(shou)(shou)(shou)得回(hui)來。《意見》提出加(jia)強(qiang)工業廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)精(jing)細管理，完(wan)善臺賬制度，推進(jin)分(fen)(fen)類收(shou)(shou)(shou)存(cun)(cun)，全(quan)面摸排歷史(shi)遺留(liu)堆存(cun)(cun)場。完(wan)善農(nong)業廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)集(ji)體(ti)系(xi)，積(ji)極發揮供(gong)銷合作系(xi)統回(hui)收(shou)(shou)(shou)網(wang)絡作用。推進(jin)社會源廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)分(fen)(fen)類回(hui)收(shou)(shou)(shou)，持續推動生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)(fen)類網(wang)點和(he)廢(fei)舊物(wu)(wu)資(zi)回(hui)收(shou)(shou)(shou)網(wang)點“兩網(wang)融合”、“互聯網(wang)+回(hui)收(shou)(shou)(shou)”模式、逆向物(wu)(wu)流回(hui)收(shou)(shou)(shou)、家電和(he)電子產(chan)品生(sheng)產(chan)者回(hui)收(shou)(shou)(shou)目標責(ze)任制等(deng)近年開展起(qi)來行之有效的路徑和(he)措施。

廢棄(qi)(qi)(qi)物(wu)要用(yong)(yong)起來，提(ti)高(gao)水(shui)平(ping)。《意見》提(ti)出強(qiang)化(hua)(hua)大(da)宗(zong)固體廢棄(qi)(qi)(qi)物(wu)綜合利用(yong)(yong)、加強(qiang)再生資源(yuan)高(gao)效利用(yong)(yong)、引導二手(shou)商(shang)品交(jiao)易便利化(hua)(hua)和規范化(hua)(hua)、促進(jin)廢舊裝(zhuang)備再制造(zao)、推進(jin)廢棄(qi)(qi)(qi)物(wu)能源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)(yong)。在(zai)這其中(zhong)既有對各(ge)類廢棄(qi)(qi)(qi)物(wu)已(yi)開展循環利用(yong)(yong)工作的(de)強(qiang)化(hua)(hua)，也有諸如(ru)智能化(hua)(hua)提(ti)質改造(zao)、交(jiao)易二手(shou)電子產(chan)品信息(xi)清(qing)除(chu)方法相(xiang)關(guan)規范、工業機器人高(gao)端裝(zhuang)備再制造(zao)等(deng)富有時代特征的(de)新任務(wu)。

廢棄(qi)物(wu)要抓(zhua)重(zhong)點(dian)，有(you)前瞻性。《意(yi)見》提出(chu)加(jia)強(qiang)廢舊動力(li)(li)電池(chi)循(xun)環(huan)(huan)利用，探索退役新能(neng)源設(she)備、數據中心等新型基礎設(she)施(shi)領(ling)(ling)域廢棄(qi)物(wu)的(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)利用路(lu)徑。中國新能(neng)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)全球(qiu)領(ling)(ling)先，數字經濟規模(mo)亦(yi)達全球(qiu)第二，這(zhe)些將是中國新質生產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)的(de)(de)重(zhong)要構成，相關任務實(shi)施(shi)無(wu)疑將促(cu)進中國面向未來優勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群的(de)(de)資源社會代(dai)謝閉環(huan)(huan)，彰顯綠色生產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)，助力(li)(li)夯實(shi)全球(qiu)競(jing)爭力(li)(li)。中國消費(fei)有(you)巨大(da)體量和增(zeng)長(chang)潛力(li)(li)，也帶來低(di)值可回收物(wu)的(de)(de)持(chi)續增(zeng)長(chang)，《意(yi)見》提出(chu)加(jia)強(qiang)低(di)值可回收物(wu)循(xun)環(huan)(huan)利用，瞄(miao)準這(zhe)一長(chang)期的(de)(de)難(nan)點(dian)、重(zhong)點(dian)發力(li)(li)。

廢棄物(wu)循環(huan)利用的產業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)載體既要(yao)壯大，也要(yao)規(gui)范。《意見》提出(chu)推(tui)(tui)動產業(ye)(ye)集聚化(hua)發(fa)展(zhan)，改造升級(ji)既有(you)試點(dian)示范，深入推(tui)(tui)進廢舊物(wu)資(zi)循環(huan)利用體系重點(dian)城市建(jian)設(she)(she)。培育(yu)行業(ye)(ye)骨干企業(ye)(ye)，支持布(bu)局(ju)一批(pi)重點(dian)項目，“走出(chu)去”建(jian)設(she)(she)綠(lv)色絲綢之路，引導(dao)國有(you)企業(ye)(ye)發(fa)揮骨干和表率(lv)作用。引導(dao)行業(ye)(ye)規(gui)范發(fa)展(zhan)，對再生資(zi)源加工利用企業(ye)(ye)實施規(gui)范管理，強化(hua)信息(xi)化(hua)監管，加強回(hui)收(shou)行業(ye)(ye)管理，依法打擊回(hui)收(shou)和二手商品交易中(zhong)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為。

對廢棄(qi)物(wu)循環利(li)用體系(xi)建設(she)中的(de)堵點、痛(tong)點進一步(bu)完善工具(ju)箱。《意見》提出完善支持政策、用地保(bao)障機制(zhi)、科(ke)技創新機制(zhi)、再(zai)生材料推廣應用機制(zhi)，既(ji)有真金(jin)白銀和資源要素的(de)支持牽引，也有立足(zu)長遠的(de)能力和制(zhi)度建設(she)。

三、統籌協(xie)調(diao)，做(zuo)好自己的事

《意見》將現(xian)行法規(gui)政策和實踐中(zhong)出現(xian)的廢(fei)(fei)舊物資、垃圾、大宗固廢(fei)(fei)、再(zai)生資源、二手商品等統(tong)一在廢(fei)(fei)棄物內涵(han)中(zhong)，覆蓋綜合利(li)用、循環(huan)利(li)用、二手交易、再(zai)制造、能源化利(li)用等不同的資源化和再(zai)利(li)用途徑，但雜而不亂，分類(lei)施策、精準發力。

《意(yi)見》應用(yong)系統觀念作(zuo)為基礎(chu)性的(de)(de)思想和工作(zuo)方法，將過程(cheng)角度(du)(du)的(de)(de)廢棄物(wu)收儲運、加工利用(yong)等不(bu)同環(huan)節，功能角度(du)(du)的(de)(de)領(ling)域、產業(ye)、政(zheng)策、技術、標準等不(bu)同子體系，關系角度(du)(du)的(de)(de)政(zheng)府(fu)與(yu)(yu)市場、激(ji)勵(li)與(yu)(yu)規范、中央與(yu)(yu)地方、國內與(yu)(yu)國際等不(bu)同作(zuo)用(yong)，有(you)機融合到構(gou)建廢棄物(wu)循環(huan)利用(yong)體系各(ge)項(xiang)主要(yao)任務(wu)之(zhi)中，系統謀劃、協同推進。

對于建(jian)設這樣(yang)一個(ge)復雜體(ti)(ti)系(xi)(xi)，盡(jin)管只(zhi)是(shi)更為復雜的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)社會系(xi)(xi)統中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)一個(ge)子系(xi)(xi)統，放(fang)在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)這樣(yang)一個(ge)超大(da)(da)(da)規模、快速變化的(de)(de)國(guo)(guo)家，需要強有力的(de)(de)組織領導，也需要全民參與，各盡(jin)其能。《意見》提(ti)出到2025年初步建(jian)成覆蓋(gai)(gai)各領域、各環(huan)(huan)(huan)節的(de)(de)廢棄(qi)(qi)物循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利用(yong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，到2030年建(jian)成覆蓋(gai)(gai)全面、運轉高效、規范有序的(de)(de)廢棄(qi)(qi)物循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利用(yong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。時不我待，廢棄(qi)(qi)物循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利用(yong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)全面建(jian)成，必將為中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)高質量發展(zhan)奠定(ding)深厚綠色(se)低碳根基，也必會為其他國(guo)(guo)家尤其是(shi)新興(xing)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)和(he)廣大(da)(da)(da)發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家的(de)(de)綠色(se)發展(zhan)提(ti)供(gong)有益的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)驗和(he)方案。(作(zuo)者(zhe)：金涌 中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)工(gong)程院(yuan)院(yuan)士、清華大(da)(da)(da)學(xue)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)院(yuan)教授；陳定(ding)江(jiang) 清華大(da)(da)(da)學(xue)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)院(yuan)副(fu)研(yan)究(jiu)員)

政策解讀之二｜強化統籌管理協同增效(xiao)，完善廢棄(qi)物循(xun)環利用的政策體系和激勵機制

構建廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循(xun)環利用體(ti)系(xi)(xi)是發(fa)展(zhan)循(xun)環經濟、實(shi)(shi)施全(quan)面節約(yue)戰略、加快發(fa)展(zhan)方式綠(lv)色轉(zhuan)型的重(zhong)要任務(wu)。近日，國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳(ting)印發(fa)了《關于(yu)加快構建廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循(xun)環利用體(ti)系(xi)(xi)的意見》（國辦(ban)發(fa)〔2024〕7號(hao)，以下簡稱(cheng)《意見》），對提升(sheng)資源能源安全(quan)保障能力、助力實(shi)(shi)現(xian)碳達峰碳中(zhong)和、全(quan)面推進(jin)美(mei)麗(li)中(zhong)國建設(she)具有重(zhong)要意義。

一、強化統籌管理和(he)系(xi)統推進

廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循環(huan)(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)管(guan)理需貫穿(chuan)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)產生、回收、運輸、加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)利(li)(li)用(yong)、無害化處(chu)置等多個環(huan)(huan)(huan)節(jie)，涉及生產、消費、流(liu)通、貿易等各領(ling)域(yu)(yu)和多個管(guan)理部(bu)門，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)統(tong)籌協調和全過程管(guan)理是關鍵。與(yu)此同(tong)時(shi)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循環(huan)(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)也是提(ti)高資源利(li)(li)用(yong)效率、促進減污降碳協同(tong)增效的重要(yao)路徑，需要(yao)與(yu)“雙碳”戰略、美麗中(zhong)國建設(she)等重大戰略協同(tong)推進。為此，《意(yi)見》在總體(ti)要(yao)求中(zhong)明(ming)確(que)提(ti)出，堅持(chi)系統(tong)謀劃、協同(tong)推進，系統(tong)推進各領(ling)域(yu)(yu)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循環(huan)(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，著力提(ti)升廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循環(huan)(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)各環(huan)(huan)(huan)節(jie)能力水平，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循環(huan)(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)政策協同(tong)、部(bu)門協同(tong)、區(qu)域(yu)(yu)協同(tong)、產業協同(tong)。如強(qiang)化區(qu)域(yu)(yu)協同(tong)方面，鼓勵重點城市群、都市圈(quan)建立健全區(qu)域(yu)(yu)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)協同(tong)利(li)(li)用(yong)機制(zhi)，支持(chi)布(bu)局建設(she)一批區(qu)域(yu)(yu)性廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循環(huan)(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)重點項目；強(qiang)化部(bu)門協同(tong)方面，要(yao)求各地(di)區(qu)有關部(bu)門完善工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，主管(guan)部(bu)門強(qiang)化統(tong)籌協調。

二、強化政策協同和法(fa)律法(fa)規(gui)標準之間的配套銜接

近年來，我國在推動廢棄物循環(huan)利(li)用方面(mian)取(qu)得了一(yi)定成效，但相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)標準(zhun)政策(ce)(ce)體系還不健(jian)全，特別是針(zhen)對廢棄物源頭減量、資(zi)源化利(li)用的法(fa)律(lv)規(gui)制亟(ji)待加(jia)強(qiang)，需要(yao)進一(yi)步(bu)完善配(pei)套法(fa)規(gui)標準(zhun)規(gui)范，打通資(zi)源、能源、廢棄物、碳排(pai)放協同管理的壁壘(lei)，以提升政策(ce)(ce)的整體效力。為此(ci)，《意見(jian)》在總體要(yao)求中(zhong)強(qiang)調(diao)，要(yao)加(jia)強(qiang)廢棄物循環(huan)利(li)用政策(ce)(ce)協同，強(qiang)化政策(ce)(ce)機制配(pei)套銜接(jie)，并針(zhen)對不同領域關(guan)鍵問題(ti)，提出(chu)了具備可(ke)操作性的政策(ce)(ce)措施。

一(yi)是加強配套(tao)法(fa)規(gui)(gui)標準(zhun)建設。為提高重點(dian)領(ling)域廢棄物循(xun)環(huan)利用的(de)規(gui)(gui)范化水平(ping)，解決行業發展中出(chu)現的(de)突出(chu)問題(ti)，《意(yi)見(jian)》新(xin)增了一(yi)些具體規(gui)(gui)范措施。例如，隨著我國二(er)手(shou)(shou)商品(pin)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易市場覆(fu)蓋品(pin)類、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易規(gui)(gui)模(mo)不斷擴大，其(qi)定價、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易、售(shou)后等全(quan)流程標準(zhun)和交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易規(gui)(gui)則還存(cun)在不足。為提升二(er)手(shou)(shou)商品(pin)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易的(de)規(gui)(gui)范性，《意(yi)見(jian)》明確提出(chu)完善(shan)舊貨(huo)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易管理制(zhi)度，出(chu)臺二(er)手(shou)(shou)商品(pin)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易企業交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易平(ping)板電腦、手(shou)(shou)機等電子產品(pin)時信(xin)息清除方法(fa)相關(guan)規(gui)(gui)范，保(bao)障舊貨(huo)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易時出(chu)售(shou)者信(xin)息安全(quan)。

二(er)是加(jia)強國(guo)內外法規(gui)標(biao)準(zhun)(zhun)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)(xie)(xie)調(diao)對(dui)接(jie)。近期，歐盟碳邊境調(diao)節機制(zhi)、可(ke)持續產品(pin)生(sheng)態設(she)計(ji)指令、電(dian)(dian)池(chi)和(he)廢電(dian)(dian)池(chi)法規(gui)等法律法規(gui)對(dui)我國(guo)廢棄物循(xun)環利用(yong)與降碳減污(wu)的(de)相關制(zhi)度(du)政(zheng)策(ce)間(jian)的(de)協(xie)(xie)(xie)同發(fa)力提出(chu)了新要(yao)求。為促進國(guo)內外制(zhi)度(du)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)(xie)(xie)調(diao)對(dui)接(jie)，《意(yi)見》提出(chu)建立健全(quan)動力電(dian)(dian)池(chi)生(sheng)態設(she)計(ji)、碳足跡核算(suan)等標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)，積極參與制(zhi)定動力電(dian)(dian)池(chi)循(xun)環利用(yong)國(guo)際標(biao)準(zhun)(zhun)，推動標(biao)準(zhun)(zhun)規(gui)范(fan)國(guo)際合作互認(ren)；完善再生(sheng)材料(liao)(liao)標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)，研究建立再生(sheng)材料(liao)(liao)認(ren)證(zheng)制(zhi)度(du)，開展重點再生(sheng)材料(liao)(liao)碳足跡核算(suan)方法標(biao)準(zhun)(zhun)研究。

三是落(luo)實有關法(fa)律制(zhi)度，強化廢(fei)(fei)(fei)棄物循(xun)(xun)環(huan)(huan)利用(yong)的(de)(de)(de)主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)。我國(guo)新修訂(ding)的(de)(de)(de)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境防治法(fa)明確(que)(que)規定(ding)“任(ren)何單位和個人都應當采取措(cuo)施(shi)，減少固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)(de)產(chan)生量，促進固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)(de)綜合利用(yong)”，并(bing)提出固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生者是治理首(shou)要責(ze)(ze)任(ren)人。為此，《意見》強調分類施(shi)策，明確(que)(que)了(le)各類廢(fei)(fei)(fei)棄物循(xun)(xun)環(huan)(huan)利用(yong)的(de)(de)(de)主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)，要求(qiu)壓實工(gong)業(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄物產(chan)生單位的(de)(de)(de)主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)；深化落(luo)實家電、電子(zi)產(chan)品等領域生產(chan)者回收目(mu)標(biao)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)；組織開展廢(fei)(fei)(fei)舊動力電池回收目(mu)標(biao)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)行動；建立(li)健全(quan)風(feng)電和光伏發(fa)電企業(ye)退役設備處理責(ze)(ze)任(ren)機制(zhi)等。這些舉(ju)措(cuo)有助于激(ji)勵企業(ye)從(cong)生產(chan)側考慮產(chan)品可(ke)持(chi)續性和廢(fei)(fei)(fei)棄物循(xun)(xun)環(huan)(huan)利用(yong)，推動產(chan)品全(quan)生命周期、上下游(you)產(chan)業(ye)鏈供應鏈更符合綠(lv)色循(xun)(xun)環(huan)(huan)低碳協(xie)同發(fa)展的(de)(de)(de)要求(qiu)。

三、立(li)足實(shi)際需(xu)求，著力完善廢棄(qi)物(wu)循環利用的激(ji)勵(li)保(bao)障政策

《意見》立足新發展階段，著力解決制(zhi)約廢(fei)棄物(wu)循環(huan)利(li)(li)用的(de)關鍵(jian)問(wen)題，有(you)針對性地提出了完善(shan)用地保障機制(zhi)，加(jia)強財(cai)政(zheng)、稅收、價格、金融等支持，以推動建立健(jian)全有(you)利(li)(li)于廢(fei)棄物(wu)循環(huan)利(li)(li)用的(de)政(zheng)策體(ti)系(xi)和激勵機制(zhi)。