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碳達峰碳中和(he)重大宣示四周年 “碳達峰十大行動”取(qu)得(de)積(ji)極成效(xiao)

2020年(nian)9月22日，習(xi)近(jin)平(ping)主席在(zai)第75屆聯(lian)合國大(da)會一般性辯(bian)論(lun)上作出(chu)我國二(er)氧化(hua)碳(tan)排放力爭于2030年(nian)前(qian)達(da)(da)到峰(feng)值(zhi)、努力爭取2060年(nian)前(qian)實(shi)現碳(tan)中和(he)(he)的重(zhong)大(da)宣示(shi)。四(si)年(nian)來，國家(jia)發(fa)展改(gai)革委和(he)(he)各(ge)地區、各(ge)部門堅持(chi)以習(xi)近(jin)平(ping)新時代中國特色社會主義思想(xiang)(xiang)為(wei)指導，深入貫徹習(xi)近(jin)平(ping)經濟思想(xiang)(xiang)和(he)(he)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文明思想(xiang)(xiang)，認真落實(shi)習(xi)近(jin)平(ping)總書記(ji)關于碳(tan)達(da)(da)峰(feng)碳(tan)中和(he)(he)重(zhong)要(yao)指示(shi)批示(shi)精神，強化(hua)系統觀念、加強統籌協(xie)調、狠(hen)抓工作落實(shi)，扎實(shi)推進(jin)“碳(tan)達(da)(da)峰(feng)十(shi)大(da)行(xing)動”，取得積極(ji)進(jin)展。

一、能(neng)源(yuan)綠色低碳轉型行(xing)動成效顯著

（一）非化(hua)石能源加快發展(zhan)。截至2024年(nian)(nian)7月底，風(feng)電(dian)、太陽(yang)能(neng)發電(dian)總(zong)裝機容(rong)量已達(da)12.06億千(qian)瓦，是2020年(nian)(nian)底的2.25倍，提(ti)(ti)前6年(nian)(nian)多實現向國際社(she)會承諾的裝機容(rong)量目標；水電(dian)、核電(dian)裝機容(rong)量比(bi)2020年(nian)(nian)底分別增長(chang)了5819萬千(qian)瓦、819萬千(qian)瓦。從2020年(nian)(nian)到2023年(nian)(nian)，非(fei)化石能(neng)源消費占比(bi)由15.9%提(ti)(ti)升至17.9%。

（二）化石能源清潔高效利用持續深化。“十四五”以(yi)來，完成煤(mei)(mei)電節能降碳改造、靈(ling)活(huo)性改造、供熱(re)改造超7億千(qian)瓦。與2020年相(xiang)比，2023年全國煤(mei)(mei)炭消費比重下降了1.6個百分點，北方地(di)區清潔取暖率提(ti)高了約15個百分點。2023年煤(mei)(mei)電平(ping)均(jun)供電煤(mei)(mei)耗降至303克(ke)標準煤(mei)(mei)/千(qian)瓦時。

（三）新型電力(li)系統建設穩步推進。跨省跨區電(dian)(dian)力資源配置能(neng)力持(chi)續(xu)提升，截至(zhi)2023年(nian)(nian)底，全國西電(dian)(dian)東送輸電(dian)(dian)能(neng)力達(da)(da)到(dao)3億千(qian)瓦(wa)，比2020年(nian)(nian)底提高4000萬千(qian)瓦(wa)。電(dian)(dian)力系統靈(ling)活(huo)調節能(neng)力不斷增(zeng)強。截至(zhi)2023年(nian)(nian)底，具備靈(ling)活(huo)調節能(neng)力的(de)火電(dian)(dian)裝機容量(liang)近7億千(qian)瓦(wa)。截至(zhi)今年(nian)(nian)6月(yue)底，抽(chou)水蓄能(neng)裝機容量(liang)5439萬千(qian)瓦(wa)，新型儲能(neng)規模達(da)(da)到(dao)4444萬千(qian)瓦(wa)/9906萬千(qian)瓦(wa)時、平均儲能(neng)時長2.2小時。

二(er)、節能降(jiang)碳增(zeng)效行動全面推進

（一）節能(neng)管理(li)能(neng)力(li)持(chi)續提升。優化(hua)(hua)完善能(neng)耗(hao)(hao)雙控制(zhi)(zhi)度(du)(du)，實(shi)施(shi)原料用(yong)(yong)能(neng)和非化(hua)(hua)石能(neng)源不納入能(neng)源消耗(hao)(hao)總量和強(qiang)(qiang)度(du)(du)控制(zhi)(zhi)，加強(qiang)(qiang)綠證與節(jie)能(neng)降碳政策銜接。完善固(gu)定資產投資項目節(jie)能(neng)審查制(zhi)(zhi)度(du)(du)，嚴把新上項目準入關口，有力有效管控高耗(hao)(hao)能(neng)高排放項目。初步測(ce)算，扣除原料用(yong)(yong)能(neng)和非化(hua)(hua)石能(neng)源消費后，“十(shi)四五”前三年全國能(neng)耗(hao)(hao)強(qiang)(qiang)度(du)(du)累計降低約(yue)7.3%。

（二）重點領域節能降碳(tan)改造深入(ru)推進(jin)。實施重點行業和領域節(jie)能(neng)降碳改造(zao)和用能(neng)設備更新，“十(shi)四五”前(qian)三(san)年(nian)規模以上(shang)工(gong)業單位增加值能(neng)耗累計下(xia)降6.5%、完成(cheng)城鎮既有建筑節(jie)能(neng)改造(zao)超3億平方(fang)米。推進公共機構(gou)能(neng)源(yuan)資源(yuan)節(jie)約，2023年(nian)全國公共機構(gou)單位建筑面(mian)積能(neng)耗與2020年(nian)相比下(xia)降約3%，截至(zhi)2023年(nian)底，90%縣級及(ji)以上(shang)機關(guan)單位建成(cheng)節(jie)約型(xing)機關(guan)。

（三）加力實施新一輪(lun)節能降碳行(xing)動。今年(nian)5月，國(guo)務(wu)院印發《2024—2025年(nian)節能(neng)降(jiang)(jiang)碳行(xing)動方案》，分領域、分行(xing)業(ye)(ye)細化(hua)分解“十(shi)四五”后兩年(nian)目標任務(wu)，部署推進(jin)重點領域節能(neng)降(jiang)(jiang)碳十(shi)大(da)行(xing)動。實施鋼鐵、煉(lian)油(you)、合(he)成氨、水泥、電(dian)解鋁、數(shu)據中心等行(xing)業(ye)(ye)節能(neng)降(jiang)(jiang)碳專項行(xing)動，推進(jin)煤電(dian)低碳化(hua)改造和(he)建設。

三、工(gong)業(ye)領域(yu)碳達(da)峰行動進展順利

（一）產業結構持續優化。引導傳統行(xing)業轉型(xing)升(sheng)級，推動電解鋁、水泥等行(xing)業落后產能基本出清。因地制宜發展新(xin)質生產力，建成(cheng)全(quan)球最大、最完整的新(xin)能源產業鏈，2024年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，全(quan)國規(gui)模以上(shang)高技術制造業占規(gui)模以上(shang)工(gong)業增(zeng)加(jia)值比重達(da)到15.8%，較2020年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)0.7個百分點(dian)。

（二）綠(lv)色(se)制造體系持續完善。充分發揮綠(lv)色(se)(se)(se)制造標桿示(shi)范(fan)帶(dai)動作(zuo)用，截(jie)至(zhi)目前(qian)，國家(jia)層面累計培育綠(lv)色(se)(se)(se)工(gong)(gong)廠近5100家(jia)、綠(lv)色(se)(se)(se)供應鏈管理企業超600家(jia)。大力推(tui)行產品綠(lv)色(se)(se)(se)設(she)計，累計遴選451家(jia)工(gong)(gong)業產品綠(lv)色(se)(se)(se)設(she)計示(shi)范(fan)企業，推(tui)廣綠(lv)色(se)(se)(se)產品約(yue)3.5萬種。

（三(san)）工業(ye)綠色(se)低碳轉(zhuan)型基礎能力不斷夯實。標(biao)(biao)準體系持(chi)續完善，更(geng)新工業重(zhong)點(dian)(dian)領域能效標(biao)(biao)桿水(shui)平(ping)和基準水(shui)平(ping)，更(geng)新發布(bu)《重(zhong)點(dian)(dian)用(yong)能產(chan)品設(she)備能效先進水(shui)平(ping)、節能水(shui)平(ping)和準入水(shui)平(ping)（2024年版）》。組(zu)織建設(she)重(zhong)點(dian)(dian)裝備制造業、重(zhong)點(dian)(dian)原材(cai)料行業等(deng)“雙(shuang)碳”公共服務平(ping)臺，加快(kuai)建設(she)重(zhong)點(dian)(dian)產(chan)品碳足跡基礎數據庫(ku)。

四、城鄉建設碳(tan)達峰(feng)行動(dong)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)

（一）城鄉建設綠色(se)低碳轉型(xing)持續深(shen)化(hua)。大力推(tui)廣綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)造方式，2023年新(xin)開工的保障房中應用裝配式建(jian)(jian)(jian)(jian)筑的比例已達(da)到80%。積極應用綠色(se)低碳建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)，建(jian)(jian)(jian)(jian)立綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)產品(pin)認(ren)證制度，完善產品(pin)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)評(ping)價(jia)標(biao)準，目前(qian)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)認(ren)證企業超過4000家、認(ren)證產品(pin)突破10000個。推(tui)行綠色(se)低碳設(she)(she)計理念，全國90個海綿城市建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)試點示范(fan)工作成效(xiao)顯著，氣候(hou)韌性有效(xiao)增強(qiang)。

（二）建筑能效水平不斷提升(sheng)。實施建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑領域節(jie)能降(jiang)(jiang)碳行動，進(jin)一步提升建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑節(jie)能標準(zhun)，推動既有建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑和市(shi)政基礎設施節(jie)能降(jiang)(jiang)碳改造，優(you)化新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑節(jie)能降(jiang)(jiang)碳設計，大力推廣超低能耗建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑。2023年(nian)全年(nian)，城(cheng)鎮新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)綠色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑面積約20.7億平(ping)(ping)方(fang)米，占(zhan)城(cheng)鎮新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑面積的94%。截至(zhi)2023年(nian)底，節(jie)能建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑占(zhan)城(cheng)市(shi)既有建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑面積比例超過64%，累計建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成超低能耗、近零能耗建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑超過4370萬平(ping)(ping)方(fang)米。

（三）建(jian)筑用能結構持續(xu)優化。積極(ji)推(tui)進北方地區清(qing)潔取(qu)暖。中央財(cai)政累計投(tou)(tou)入資金(jin)1209億(yi)元，帶動地方各(ge)類投(tou)(tou)入超過4000億(yi)元，有力(li)支持各(ge)地因地制宜(yi)推(tui)進清(qing)潔取(qu)暖。2023年北方地區清(qing)潔取(qu)暖率近80%。持續(xu)提高建筑終端電氣化水平，推(tui)廣(guang)太陽能熱水器、電炊(chui)事等(deng)。

五(wu)、交(jiao)通運輸綠色低碳行動取(qu)得實效

（一）運輸工具裝備低碳轉(zhuan)型加速推進。新能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)車(che)產銷(xiao)量已(yi)經(jing)連續(xu)九年(nian)穩居(ju)全球第一。截至(zhi)今(jin)年(nian)6月底，全國(guo)新能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)車(che)保有量達(da)2472萬輛，是2020年(nian)底的近5倍。據汽(qi)(qi)(qi)車(che)流(liu)通協會統計(ji)，今(jin)年(nian)8月新能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)車(che)滲透率達(da)到53.9%，連續(xu)兩個月突破50%。截至(zhi)2023年(nian)底，在城市公交車(che)中(zhong)，純電(dian)動車(che)、混合動力車(che)、天然氣(qi)車(che)、氫能(neng)源車(che)占比(bi)分別達(da)到69.4%、11.1%、10.8%、0.7%；全國(guo)鐵路電(dian)氣(qi)化比(bi)例(li)達(da)到73.8%。

（二）綠色高效交通運輸體系加快構建。“公(gong)轉(zhuan)鐵”“公(gong)轉(zhuan)水(shui)”成(cheng)效顯(xian)著。今年1—8月(yue)，全國鐵路(lu)累計完(wan)成(cheng)貨(huo)運量33.8億(yi)噸，同(tong)比增(zeng)(zeng)長1.7%；今年1—7月(yue)，水(shui)路(lu)累計完(wan)成(cheng)貨(huo)運量54.9億(yi)噸，同(tong)比增(zeng)(zeng)長5.4%。多式聯運高質量發(fa)展(zhan)，2023年全國港口集(ji)裝箱鐵水(shui)聯運量達1018萬標箱，同(tong)比增(zeng)(zeng)長15.9%。組織109個(ge)城市(shi)開(kai)展(zhan)綠色(se)出行創建行動。截至2023年底，共有55個(ge)城市(shi)開(kai)通(tong)城市(shi)軌(gui)道交(jiao)通(tong)線路(lu)306條。

（三(san)）綠色(se)交通基礎設施持續完善(shan)。充電(dian)(dian)基(ji)礎設施網絡(luo)加快構建(jian)，截至(zhi)今年7月底，全國累計建(jian)成(cheng)充電(dian)(dian)樁1060.4萬臺，高速公(gong)路(lu)服(fu)(fu)務區（含停車區）累計建(jian)成(cheng)充電(dian)(dian)樁2.72萬臺，基(ji)本實現服(fu)(fu)務區全覆蓋。綠色公(gong)路(lu)建(jian)設加快實施，目前高速公(gong)路(lu)廢(fei)舊路(lu)面材料循環(huan)利用率達到95%以上(shang)。

六、循(xun)環經濟助力降碳(tan)行動步伐加(jia)快

（一）廢棄物回收管(guan)理體系不(bu)斷健全(quan)。持續(xu)推進工業(ye)、農業(ye)、社會源回(hui)(hui)收(shou)(shou)管理(li)體系建設(she)。今年(nian)(nian)1—8月，全國新(xin)增5900余個智能化社區廢舊物(wu)資回(hui)(hui)收(shou)(shou)設(she)施(shi)。在(zai)大(da)規模設(she)備更(geng)新(xin)和(he)消費品以舊換新(xin)工作中，注(zhu)重加強回(hui)(hui)收(shou)(shou)循環(huan)利用，加快“換新(xin)+回(hui)(hui)收(shou)(shou)”物(wu)流體系和(he)新(xin)模式(shi)發展(zhan)，今年(nian)(nian)1—8月，全國報廢汽車回(hui)(hui)收(shou)(shou)量同比增長42.4%。

（二）廢棄(qi)物資源化(hua)利用水(shui)平穩步提升。強化(hua)(hua)大宗固廢(fei)綜合(he)利(li)用，加快再生(sheng)資源高效利(li)用，引導二(er)手(shou)商品交易便利(li)化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)，推(tui)進汽車(che)零部件(jian)等再制造。2023年，農作物秸稈綜合(he)利(li)用率(lv)超(chao)過88%，畜禽糞污綜合(he)利(li)用率(lv)超(chao)過78%，農膜回(hui)收率(lv)穩定在80%以上；廢(fei)鋼鐵、廢(fei)紙(zhi)回(hui)收利(li)用量分(fen)別達到(dao)2.6億(yi)噸(dun)、6750萬噸(dun)，為生(sheng)產環(huan)節提供(gong)原料占比分(fen)別約21%、70%。

（三(san)）支持(chi)(chi)政策和保障機制(zhi)持(chi)(chi)續完善。實施(shi)資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開(kai)票”政(zheng)策(ce)，落(luo)實資源綜合利用(yong)稅(shui)收優惠政(zheng)策(ce)。強化用(yong)地保障，指導(dao)各地將循環(huan)經濟(ji)發展用(yong)地納入市(shi)縣(xian)國土空間規劃(hua)。加強標準引(yin)領，組織開(kai)展國家循環(huan)經濟(ji)標準化試點示范項目建設(she)。

七、綠(lv)色低碳科技創新(xin)行動(dong)不斷深化(hua)

（一）綠色低碳技術創新機制持續完善(shan)。出臺(tai)科技支撐(cheng)碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和實(shi)施方案(an)。充分(fen)發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)家(jia)綠色(se)技術交易中(zhong)心等(deng)平臺(tai)作用，推進綠色(se)技術成(cheng)果轉化。建設“雙(shuang)碳(tan)(tan)”領(ling)域國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)點實(shi)驗室。在國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)點研發(fa)計劃(hua)有(you)關(guan)專(zhuan)項(xiang)中(zhong)持續強化低碳(tan)(tan)零碳(tan)(tan)領(ling)域基礎研究和前(qian)(qian)沿技術布局。強化人才(cai)培養，目前(qian)(qian)全國(guo)(guo)共設有(you)31個“雙(shuang)碳(tan)(tan)”相(xiang)關(guan)一級學科、38個“雙(shuang)碳(tan)(tan)”相(xiang)關(guan)本(ben)科專(zhuan)業。

（二）強(qiang)化先進適(shi)用(yong)技術研發推廣應(ying)用(yong)。組織實施(shi)綠色(se)低碳(tan)先(xian)(xian)進(jin)技(ji)術示范工程(cheng)，公布首批47個綠色(se)低碳(tan)先(xian)(xian)進(jin)技(ji)術示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清單，正式啟動第二(er)批示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申報工作。發布《國家綠色(se)低碳(tan)先(xian)(xian)進(jin)技(ji)術成果(guo)目(mu)(mu)錄》。建(jian)立“十四五”能源科技(ji)規(gui)劃(hua)實施(shi)監測項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫，第一批入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)超(chao)過700項(xiang)(xiang)。

八、碳(tan)匯能力(li)鞏(gong)固提升行動有(you)序(xu)推(tui)進

（一）生態系統固碳作用持(chi)續鞏(gong)固。堅(jian)持(chi)以綠色低(di)碳為導向優化各類空間布局。嚴(yan)守自然生態安全邊界(jie)，加強生態保護紅線審(shen)查監管和保護成效評估，持(chi)續(xu)推進落實草(cao)原(yuan)禁牧休牧和草(cao)畜平(ping)衡(heng)制度，著(zhu)力穩定(ding)現有(you)森林、草(cao)原(yuan)、濕地、海洋、土壤(rang)、凍土、巖溶等固碳作用。據測算(suan)，目前我國(guo)林草(cao)年(nian)碳匯量(liang)超過12億噸(dun)二氧化碳當量(liang)，居世界(jie)首(shou)位。

（二(er)）生(sheng)態系統碳匯能力穩步提升。大力實施(shi)“三北”等生(sheng)態保(bao)護修(xiu)復重大工(gong)程，統籌推(tui)(tui)進大規模(mo)國(guo)土(tu)(tu)綠化行動、防(fang)沙(sha)治沙(sha)和濕地(di)保(bao)護修(xiu)復，整體推(tui)(tui)進海洋生(sheng)態保(bao)護修(xiu)復。在世界范圍(wei)內率先實現土(tu)(tu)地(di)退化“零增長(chang)”、荒漠(mo)化土(tu)(tu)地(di)和沙(sha)化土(tu)(tu)地(di)面積“雙減少”。我(wo)國(guo)森林(lin)覆蓋率達24.02%，森林(lin)蓄積量約195億立方(fang)米，成為同期全(quan)球森林(lin)資(zi)源增長(chang)最(zui)多最(zui)快的國(guo)家。