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國家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)負(fu)責同志就《2024—2025年節能降碳行動方案》答記者問

近日，國務院印發《2024—2025年節能(neng)降碳行動方案》（國發〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》）。國家發展改革委負責同志就《行動方案》有關情況回答了記者提問。

問：請介紹一下《行動方案》出臺的背(bei)景(jing)和意義。

答(da)：節能降(jiang)碳(tan)(tan)是推(tui)進碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和、加快發展方式綠色轉型的重(zhong)要抓手。習近(jin)平總(zong)書記高(gao)度重(zhong)視節能降(jiang)碳(tan)(tan)，多(duo)次作(zuo)出重(zhong)要指示(shi)批示(shi)，強調(diao)要一以貫之堅持節約(yue)優先方針，更高(gao)水平、更高(gao)質量地做(zuo)好節能工作(zuo)，用最小成本實現最大收(shou)益。

“十(shi)(shi)四(si)五”以來，各地區各有關部門深入貫徹黨中央、國務院決(jue)策部署(shu)，落實全面(mian)節(jie)(jie)約(yue)戰略(lve)，完善(shan)能(neng)(neng)源(yuan)消耗(hao)(hao)總量(liang)和強度(du)調控(kong)，扎實推(tui)進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)取(qu)得顯著成效。初步測算，扣除原料用能(neng)(neng)和非(fei)化(hua)(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)消費量(liang)后，“十(shi)(shi)四(si)五”前三(san)年，全國能(neng)(neng)耗(hao)(hao)強度(du)累計(ji)降(jiang)低約(yue)7.3%，在保障高(gao)質量(liang)發展用能(neng)(neng)需求的(de)同(tong)時(shi)，節(jie)(jie)約(yue)化(hua)(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)消耗(hao)(hao)約(yue)3.4億噸標準煤、少排放二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)約(yue)9億噸。但與此同(tong)時(shi)，受新冠疫情等因素影(ying)響，全國能(neng)(neng)耗(hao)(hao)強度(du)降(jiang)低仍(reng)滯后于時(shi)序進(jin)度(du)，部分地區節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)形勢較為嚴峻(jun)，完成“十(shi)(shi)四(si)五”規劃《綱要》確(que)定(ding)的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)約(yue)束(shu)性指標，任務仍(reng)然艱巨。

為(wei)貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國務(wu)(wu)院(yuan)決策部署，錨定“十四五”節能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)目標(biao)(biao)任(ren)務(wu)(wu)，加大節能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)攻(gong)堅力度(du)，分領(ling)域分行(xing)業(ye)實(shi)施(shi)節能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)專(zhuan)項行(xing)動，更好發(fa)(fa)揮節能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)的(de)經(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)、社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)和生態效(xiao)(xiao)益(yi)，為(wei)實(shi)現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中和目標(biao)(biao)奠定基礎，國家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委會(hui)同有關方(fang)面研究起草了《2024—2025年節能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)行(xing)動方(fang)案》，經(jing)國務(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)會(hui)議審(shen)議通過后，近日由國務(wu)(wu)院(yuan)印發(fa)(fa)。

問：《行動方案》提(ti)出了哪些(xie)工作目標？

答(da)：在(zai)全面梳理(li)、系統(tong)分析(xi)、深入(ru)測算的基礎(chu)上，《行動方案(an)》提出了單位國(guo)內(nei)生產(chan)(chan)總(zong)值能源(yuan)消耗降低、單位國(guo)內(nei)生產(chan)(chan)總(zong)值二氧化碳排放降低、規模以上工業(ye)單位增加(jia)值能源(yuan)消耗降低、非化石能源(yuan)消費占比、重點(dian)領域(yu)行業(ye)節能降碳量(liang)等具體目標(biao)。

2024年(nian)，單位國內生(sheng)產總(zong)值能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗和二(er)氧化(hua)碳(tan)排放分別降低2.5%左(zuo)右(you)、3.9%左(zuo)右(you)，規模以上工業單位增加值能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗降低3.5%左(zuo)右(you)，非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費占比達到18.9%左(zuo)右(you)，重點領域和行業節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)改(gai)造形成(cheng)節能(neng)(neng)(neng)量約5000萬噸(dun)標準煤、減排二(er)氧化(hua)碳(tan)約1.3億噸(dun)。

2025年，非化石能(neng)源(yuan)消費(fei)占比達到20%左右，重點領域和行業節能(neng)降碳(tan)改造形成(cheng)節能(neng)量(liang)約(yue)5000萬噸(dun)標準煤、減排二氧化碳(tan)約(yue)1.3億噸(dun)。

問(wen)：《行動方案》部署(shu)了哪些重點(dian)任(ren)務？

答(da)：《行動方案》圍繞(rao)能源、工業(ye)、建(jian)筑、交通(tong)、公共機(ji)構、用(yong)能設備等重(zhong)(zhong)點領域(yu)和重(zhong)(zhong)點行業(ye)，部署了節能降(jiang)碳十大行動。

一是化(hua)石(shi)能源消費減量替代行動。加(jia)強煤(mei)(mei)炭清潔高效利用(yong)，推動煤(mei)(mei)電低碳(tan)化(hua)改造和建設。嚴(yan)格實施(shi)大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治重點區(qu)域(yu)煤(mei)(mei)炭消費總(zong)量控制，重點削減非電力用(yong)煤(mei)(mei)。優化(hua)油氣(qi)消費結構，加(jia)大(da)非常規(gui)油氣(qi)資(zi)源規(gui)模化(hua)開發(fa)。

二是非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費提升行動。加大(da)(da)非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)開發(fa)力(li)度，提升電(dian)網(wang)對可再生能(neng)源(yuan)的(de)消(xiao)納能(neng)力(li)。大(da)(da)力(li)發(fa)展儲能(neng)、微電(dian)網(wang)、虛擬電(dian)廠、車網(wang)互(hu)動。強化(hua)綠證(zheng)交(jiao)易與(yu)節(jie)能(neng)降碳政策銜接，大(da)(da)力(li)促進非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費。

三是鋼(gang)(gang)鐵行(xing)業節能(neng)降(jiang)碳行(xing)動。加強鋼(gang)(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)產(chan)(chan)量調控，深入調整鋼(gang)(gang)鐵產(chan)(chan)品(pin)結構，大力推進廢鋼(gang)(gang)循環利用(yong)，支持發展電爐短流程煉(lian)鋼(gang)(gang)。加快(kuai)節能(neng)降(jiang)碳改造，加強氫冶金(jin)等低碳冶煉(lian)技術示范應用(yong)。

四是石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工行(xing)業節(jie)能降碳行(xing)動。強化(hua)(hua)石化(hua)(hua)產業規劃布局剛性約束(shu)，合理調控產能規模。實施能量(liang)系(xi)統優(you)化(hua)(hua)，推廣先進(jin)技術和節(jie)能設(she)備(bei)，加快石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工行(xing)業節(jie)能降碳改造(zao)和工藝流程再造(zao)。

五(wu)是(shi)有色金屬行業(ye)(ye)節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)行動(dong)。優化有色金屬行業(ye)(ye)產(chan)能(neng)(neng)(neng)布局，大力發(fa)展再(zai)生金屬產(chan)業(ye)(ye)。嚴格新上(shang)項目(mu)能(neng)(neng)(neng)效和(he)環保(bao)準入(ru)，推進存(cun)量項目(mu)節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)改造(zao)和(he)用能(neng)(neng)(neng)設(she)備(bei)更(geng)新。

六是建(jian)材(cai)行(xing)業節能(neng)降(jiang)碳行(xing)動。嚴格(ge)落實水泥(ni)、平板玻(bo)璃產能(neng)置換政策，嚴格(ge)新(xin)增建(jian)材(cai)項目準入，大力發展綠色建(jian)材(cai)。優化建(jian)材(cai)行(xing)業用(yong)能(neng)結(jie)構，推動原料(liao)低(di)碳化替代。

七是建(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)降碳行(xing)(xing)(xing)動。加快(kuai)建(jian)造方式轉型，嚴格執(zhi)行(xing)(xing)(xing)建(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)降碳強(qiang)制(zhi)性標(biao)準(zhun)，推(tui)廣使用綠色低碳建(jian)材。結(jie)合城市(shi)更新行(xing)(xing)(xing)動、老舊小區改造等加快(kuai)推(tui)進建(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)改造。強(qiang)化建(jian)筑(zhu)(zhu)運行(xing)(xing)(xing)管理。

八是交通(tong)運輸節能降(jiang)碳行動。推(tui)(tui)進低碳交通(tong)基(ji)礎設施(shi)建設，提升交通(tong)樞紐場站用能電氣化水平。推(tui)(tui)動交通(tong)運輸裝備低碳轉型，加快發展多式聯運，推(tui)(tui)動重點(dian)行業清潔運輸。

九是公(gong)(gong)共機構節能(neng)降碳(tan)(tan)行動。嚴格實(shi)(shi)施公(gong)(gong)共機構節能(neng)降碳(tan)(tan)評(ping)價考核(he)，探索能(neng)耗定額預算制度。實(shi)(shi)施公(gong)(gong)共機構節能(neng)降碳(tan)(tan)改造和用能(neng)設(she)備更新(xin)，推進(jin)煤炭消(xiao)費減量替代(dai)。

十是用(yong)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)設(she)備節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)行動。提升重(zhong)點用(yong)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)設(she)備能(neng)效先進水平、節(jie)能(neng)水平和(he)準入水平，推動重(zhong)點用(yong)能(neng)設(she)備更新升級(ji)，加(jia)(jia)快數據(ju)中心(xin)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改造。加(jia)(jia)強廢舊產(chan)(chan)品(pin)設(she)備循環(huan)利用(yong)。

問：《行(xing)動方(fang)案》對完(wan)善節能降(jiang)碳管(guan)理機制提出了哪(na)些要求？

答(da)：《行動方案》圍繞(rao)評價考核、節(jie)(jie)能審查(cha)、重點用(yong)能單位節(jie)(jie)能降碳管理(li)(li)、節(jie)(jie)能監察、統(tong)計核算等5個方面，提出了完善節(jie)(jie)能降碳管理(li)(li)機制的(de)具(ju)體要求(qiu)。

一是強化(hua)節能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳目標(biao)責(ze)任和(he)評價考核。落實(shi)原料用能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源不納入能(neng)(neng)(neng)(neng)源消耗總(zong)量和(he)強度(du)調控等政(zheng)策，細化(hua)分解各地區和(he)重(zhong)點領域、重(zhong)點行業節能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳目標(biao)任務。嚴格實(shi)施節能(neng)(neng)(neng)(neng)目標(biao)責(ze)任評價考核，加強節能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳形勢分析。

二是嚴格固定資產投(tou)資項目(mu)節(jie)能審(shen)查(cha)和環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)。加強節(jie)能審(shen)查(cha)源頭(tou)把(ba)關，堅決遏制高耗能、高排放(fang)、低水平項目(mu)盲目(mu)上馬。建立重大項目(mu)節(jie)能審(shen)查(cha)權限(xian)動態調整機制，加強節(jie)能審(shen)查(cha)事中事后監管(guan)。嚴格落實建設項目(mu)環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價制度。

三是加強重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)單位節能(neng)(neng)降碳管(guan)理。建立重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)單位節能(neng)(neng)管(guan)理檔案(an)，開展重點(dian)領域能(neng)(neng)效診斷，加強節能(neng)(neng)降碳改造和用(yong)(yong)能(neng)(neng)設備(bei)更新項目(mu)儲備(bei)。實行重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)單位化石能(neng)(neng)源消費預算管(guan)理。

四是加大節能(neng)監(jian)察(cha)力度。加快健全省、市、縣三級節能(neng)監(jian)察(cha)體系，加強節能(neng)法律法規政策標準(zhun)監(jian)督(du)檢查。到2024年底，各(ge)地區完成60%以上重(zhong)點用(yong)能(neng)單位節能(neng)監(jian)察(cha)；到2025年底，實現重(zhong)點用(yong)能(neng)單位節能(neng)監(jian)察(cha)全覆蓋。

五是加強能(neng)源消費(fei)和(he)(he)碳(tan)排(pai)放(fang)統計核算。建立與節能(neng)降(jiang)碳(tan)目標管理相適應的能(neng)耗和(he)(he)碳(tan)排(pai)放(fang)統計快報制度，提高數(shu)據準確性(xing)和(he)(he)時效性(xing)。夯實化(hua)石能(neng)源、非化(hua)石能(neng)源、原料用(yong)能(neng)等(deng)統計核算基(ji)礎。積極開展(zhan)以電(dian)力(li)、碳(tan)市(shi)場數(shu)據為基(ji)礎的能(neng)源消費(fei)和(he)(he)碳(tan)排(pai)放(fang)監測(ce)分析(xi)。

問(wen)：如何推(tui)動(dong)(dong)《行動(dong)(dong)方案》各項任務(wu)有效落實？

答：《行動(dong)方(fang)(fang)案》提出了(le)健全制度(du)標準、完善(shan)價格政(zheng)策、加強資(zi)金支(zhi)持、強化(hua)科(ke)技引領、健全市場(chang)化(hua)機制、實(shi)(shi)施全民行動(dong)等6方(fang)(fang)面工作(zuo)舉措(cuo)，為落實(shi)(shi)節(jie)能降(jiang)碳目標任務提供支(zhi)撐。

一是健全制度(du)標準。推動(dong)修(xiu)訂節(jie)(jie)約能源(yuan)法、固定(ding)資產投資項目節(jie)(jie)能審查(cha)辦法、重點用(yong)能單位(wei)節(jie)(jie)能管(guan)理辦法、節(jie)(jie)能監(jian)察辦法等法規(gui)制度(du)。結合(he)推動(dong)大規(gui)模設備更新和(he)消費(fei)品(pin)以舊換(huan)新，加(jia)快強制性節(jie)(jie)能標準制修(xiu)訂，擴大覆蓋(gai)范圍。

二是完善價(jia)(jia)格(ge)(ge)政策(ce)。完善能(neng)(neng)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制，深(shen)(shen)化新能(neng)(neng)源(yuan)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)市場(chang)化改革，研(yan)究完善儲能(neng)(neng)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制。綜(zong)合考(kao)慮能(neng)(neng)耗、環保績效水平等因素，完善高耗能(neng)(neng)行(xing)業階(jie)梯電(dian)價(jia)(jia)制度。深(shen)(shen)化供(gong)熱計(ji)量收(shou)費改革，有序推行(xing)兩部制熱價(jia)(jia)。

三是(shi)加強資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)。發揮(hui)政府投資(zi)(zi)帶動放大(da)效(xiao)應，推(tui)動擴大(da)有效(xiao)投資(zi)(zi)，支持(chi)節能(neng)(neng)降碳改(gai)造和用能(neng)(neng)設備更新。落(luo)實好有利于節能(neng)(neng)降碳的(de)財稅政策(ce)，豐富(fu)綠色金(jin)融產(chan)品和服務，為(wei)符合條件的(de)節能(neng)(neng)降碳項目提供支持(chi)。

四(si)是強(qiang)化科(ke)技(ji)引領。推(tui)進節能降碳(tan)關(guan)鍵共性(xing)技(ji)術攻關(guan)和推(tui)廣應用，深化綠色低碳(tan)先(xian)進技(ji)術示范工程建設。修訂發布綠色技(ji)術推(tui)廣目錄(lu)，積(ji)極培育(yu)重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構(gou)能效“領跑者(zhe)”，發揮標桿(gan)引領作用。

五是健全(quan)市(shi)場化機(ji)制。積極(ji)推廣“一(yi)站式(shi)”節(jie)能綜合服務模式(shi)。推進(jin)用(yong)能權有償使(shi)用(yong)交易(yi)。穩(wen)妥擴大全(quan)國(guo)碳市(shi)場覆蓋(gai)范圍，健全(quan)碳排(pai)放配額分配機(ji)制。有序推進(jin)溫室氣體自愿減排(pai)交易(yi)市(shi)場，加(jia)快(kuai)建(jian)設綠證交易(yi)市(shi)場。

六是實施(shi)全(quan)民行動。加(jia)大(da)節(jie)能(neng)降碳工作宣傳力(li)度，倡(chang)導簡約適(shi)度、綠色(se)低碳的生(sheng)活(huo)方式(shi)，提升全(quan)民節(jie)能(neng)降碳的思想自覺(jue)和行動自覺(jue)。完善媒體和公眾監(jian)督制度，營造人人、事事、時時參與節(jie)能(neng)降碳的新風尚。

一圖讀懂(dong) | 2024—2025年(nian)節能降碳(tan)行動方(fang)案

（來源：國家發展改革委）