99久久精品费精品国产

國務院關(guan)于印(yin)發《2024—2025年(nian)節能降碳行動方案(an)》的通知

國發〔2024〕12號

各省(sheng)、自治區、直轄市人民(min)政府(fu)，國務院各部委、各直屬機構：

現(xian)將《2024—2025年節能降碳行動方案》印發給你們，請認真貫(guan)徹執行。

國務(wu)院

2024年(nian)5月23日

　　　　??

（本文(wen)有刪減）

2024—2025年節(jie)能降(jiang)碳行動方(fang)案(an)

節能降碳(tan)(tan)(tan)是積(ji)極穩妥推(tui)進(jin)碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和、全面推(tui)進(jin)美麗中(zhong)(zhong)國(guo)建設、促進(jin)經濟(ji)社(she)會發展(zhan)全面綠色轉型的重(zhong)要舉措(cuo)。為加大(da)節能降碳(tan)(tan)(tan)工作(zuo)推(tui)進(jin)力度，采取(qu)務(wu)實管(guan)用措(cuo)施，盡(jin)最(zui)大(da)努力完(wan)成(cheng)“十四五”節能降碳(tan)(tan)(tan)約束性指標(biao)，制定(ding)本方案。

一(yi)、總(zong)體要求

以習近平新時(shi)代中國特色社會主義(yi)思(si)想(xiang)為指導，深入貫徹黨的二(er)十大(da)精神，全面(mian)貫徹習近平經(jing)濟(ji)思(si)想(xiang)、習近平生態(tai)文明思(si)想(xiang)，堅持(chi)穩中求進工(gong)作總(zong)基調(diao)，完整、準確、全面(mian)貫徹新發展理念，一以貫之(zhi)堅持(chi)節(jie)約優先方針，完善能(neng)(neng)源消(xiao)耗總(zong)量(liang)和強(qiang)度(du)調(diao)控(kong)，重點(dian)控(kong)制化石能(neng)(neng)源消(xiao)費，強(qiang)化碳(tan)排放強(qiang)度(du)管理，分領(ling)域分行(xing)業實施節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)專項行(xing)動，更高水平更高質量(liang)做好(hao)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)工(gong)作，更好(hao)發揮(hui)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)的經(jing)濟(ji)效益、社會效益和生態(tai)效益，為實現碳(tan)達峰碳(tan)中和目標奠(dian)定堅實基礎。

2024年，單位國內生(sheng)產總(zong)值能(neng)源消耗和二(er)氧化(hua)碳排(pai)放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(gui)模以上(shang)工業單位增加(jia)值能(neng)源消耗降低3.5%左右，非化(hua)石能(neng)源消費占比達到18.9%左右，重(zhong)點領域和行業節(jie)能(neng)降碳改造(zao)形成節(jie)能(neng)量約(yue)5000萬噸(dun)標準(zhun)煤、減(jian)排(pai)二(er)氧化(hua)碳約(yue)1.3億噸(dun)。

2025年，非化石(shi)能源消費占比達到(dao)20%左右，重點(dian)領域(yu)和行業節能降(jiang)碳改造形(xing)成節能量約5000萬噸標(biao)準煤、減排二氧(yang)化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四(si)五”節能降(jiang)碳約束性指標(biao)。

二(er)、重點任務(wu)

（一）化(hua)石能(neng)源消費減量替(ti)代行(xing)動

1.嚴格合理(li)控(kong)制煤炭消費。加強煤(mei)(mei)炭清(qing)潔高效(xiao)利用(yong)，推(tui)(tui)動(dong)煤(mei)(mei)電低碳(tan)化改(gai)(gai)造(zao)和建設，推(tui)(tui)進(jin)煤(mei)(mei)電節能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)(gai)造(zao)、靈活性(xing)改(gai)(gai)造(zao)、供(gong)熱改(gai)(gai)造(zao)“三改(gai)(gai)聯(lian)動(dong)”。嚴格實施(shi)大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)煤(mei)(mei)炭消(xiao)費總量控制，重(zhong)點削減非電力用(yong)煤(mei)(mei)，持(chi)續(xu)推(tui)(tui)進(jin)燃煤(mei)(mei)鍋爐關停整(zheng)合、工業窯爐清(qing)潔能(neng)源替代(dai)和散煤(mei)(mei)治(zhi)理。對大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)新建和改(gai)(gai)擴建用(yong)煤(mei)(mei)項目(mu)依法實行煤(mei)(mei)炭等(deng)量或減量替代(dai)。合理控制半焦（蘭炭）產業規模。到(dao)2025年底(di)，大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)平原地區(qu)(qu)散煤(mei)(mei)基本(ben)清(qing)零，基本(ben)淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤(mei)(mei)鍋爐及各類(lei)燃煤(mei)(mei)設施(shi)。

2.優(you)化油(you)氣(qi)(qi)消(xiao)(xiao)費結構。合理調控石(shi)(shi)(shi)油(you)消(xiao)(xiao)費，推廣先進生物(wu)液體燃料、可持續航空燃料。加快(kuai)頁巖油(you)（氣(qi)(qi)）、煤層氣(qi)(qi)、致密(mi)油(you)（氣(qi)(qi)）等非常規(gui)油(you)氣(qi)(qi)資源規(gui)模化開發。有序(xu)引導(dao)天(tian)然氣(qi)(qi)消(xiao)(xiao)費，優(you)先保(bao)障居民生活和北方地區清潔取暖。除石(shi)(shi)(shi)化企業現有自備機組外，不(bu)得采用高硫石(shi)(shi)(shi)油(you)焦(jiao)作為燃料。

（二）非化石能(neng)源消費(fei)提升(sheng)行動

1.加大非化石能源開發力(li)度。加(jia)快建設以沙漠(mo)、戈(ge)壁、荒(huang)漠(mo)為重點的大(da)型(xing)風(feng)電光伏基地(di)。合理有序開發(fa)(fa)海上風(feng)電，促進海洋能(neng)規(gui)模化開發(fa)(fa)利(li)用，推動分(fen)布式新能(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)利(li)用。有序建設大(da)型(xing)水電基地(di)，積極(ji)安全(quan)有序發(fa)(fa)展(zhan)核電，因(yin)地(di)制宜發(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)物質能(neng)，統籌推進氫能(neng)發(fa)(fa)展(zhan)。到2025年底，全(quan)國非化石能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電量占比達到39%左(zuo)右。

2.提升可再生能源(yuan)消納(na)能力。加(jia)快(kuai)建設大型(xing)風電(dian)光伏(fu)基(ji)地(di)外送通道，提(ti)升跨(kua)省跨(kua)區輸電(dian)能(neng)(neng)(neng)力。加(jia)快(kuai)配電(dian)網(wang)改造(zao)，提(ti)升分布式新(xin)能(neng)(neng)(neng)源承載力。積極發展(zhan)抽(chou)水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)、新(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)。大力發展(zhan)微電(dian)網(wang)、虛擬(ni)電(dian)廠、車(che)網(wang)互動等(deng)新(xin)技術新(xin)模式。到2025年底，全國(guo)抽(chou)水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)、新(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)裝機分別超(chao)過(guo)6200萬(wan)千瓦(wa)、4000萬(wan)千瓦(wa)；各地(di)區需求(qiu)響應能(neng)(neng)(neng)力一(yi)般應達(da)到最大用電(dian)負(fu)荷(he)(he)的3%—5%，年度最大用電(dian)負(fu)荷(he)(he)峰谷(gu)差率超(chao)過(guo)40%的地(di)區需求(qiu)響應能(neng)(neng)(neng)力應達(da)到最大用電(dian)負(fu)荷(he)(he)的5%以(yi)上。

3.大力促(cu)進(jin)非(fei)化石能源(yuan)消費。科學合理(li)確定新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展規(gui)模，在保(bao)證(zheng)經(jing)濟性前提(ti)下(xia)，資源(yuan)(yuan)條(tiao)件(jian)較好地區(qu)的(de)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用率可(ke)降低至90%。“十四五(wu)”前三年節(jie)能(neng)(neng)降碳指標進度滯后地區(qu)要(yao)(yao)實行(xing)新(xin)上(shang)項目非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費承諾，“十四五(wu)”后兩年新(xin)上(shang)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)項目的(de)非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費比(bi)(bi)例(li)不得低于20%，鼓勵地方結合實際提(ti)高(gao)比(bi)(bi)例(li)要(yao)(yao)求。加(jia)強(qiang)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠色電力證(zheng)書（以下(xia)簡稱綠證(zheng)）交(jiao)易與節(jie)能(neng)(neng)降碳政(zheng)策銜(xian)接，2024年底實現綠證(zheng)核發(fa)全覆蓋。

（三）鋼鐵行(xing)業節能(neng)降碳行(xing)動

1.加強鋼鐵產能產量調(diao)控。嚴格落實鋼鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)置換(huan)，嚴禁(jin)以機械加工、鑄造、鐵(tie)合金等名義(yi)新(xin)(xin)增鋼鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，嚴防“地(di)條鋼”產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)死灰復燃(ran)。2024年(nian)繼續實施(shi)粗鋼產(chan)(chan)(chan)量(liang)調(diao)控。“十(shi)(shi)四五”前三年(nian)節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳指標完成進度滯后的地(di)區(qu)，“十(shi)(shi)四五”后兩年(nian)原(yuan)則上不得新(xin)(xin)增鋼鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。新(xin)(xin)建和(he)改擴(kuo)建鋼鐵(tie)冶(ye)煉項目須達到能(neng)(neng)(neng)效標桿水平和(he)環保績效A級水平。

2.深入(ru)調整鋼鐵產品結構。大力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)高性能特種鋼等高端(duan)鋼鐵產品，嚴控低附加(jia)值基礎原(yuan)材料產品出口。推行鋼鐵、焦化(hua)、燒(shao)結一體化(hua)布局，大幅減少獨立焦化(hua)、燒(shao)結和熱(re)軋企(qi)業及工序。大力(li)(li)推進廢(fei)(fei)鋼循環(huan)利用(yong)，支持發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)電(dian)爐短流程煉(lian)鋼。到(dao)2025年底，電(dian)爐鋼產量(liang)占粗鋼總產量(liang)比例力(li)(li)爭提升(sheng)至(zhi)15%，廢(fei)(fei)鋼利用(yong)量(liang)達到(dao)3億噸。

3.加快鋼鐵行業節能(neng)降碳改造(zao)。推(tui)進高爐(lu)爐(lu)頂(ding)煤(mei)氣(qi)、焦爐(lu)煤(mei)氣(qi)余熱(re)、低品位余熱(re)綜合利用，推(tui)廣鐵(tie)水一罐到(dao)底、鑄坯熱(re)裝熱(re)送等(deng)工序(xu)銜(xian)接技術。加強氫冶金(jin)等(deng)低碳冶煉技術示范應用。到(dao)2025年(nian)底，鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)能(neng)效標桿水平以(yi)(yi)上產(chan)能(neng)占(zhan)比(bi)達(da)到(dao)30%，能(neng)效基(ji)準水平以(yi)(yi)下(xia)產(chan)能(neng)完(wan)成(cheng)技術改(gai)造或淘汰退出，全國80%以(yi)(yi)上鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)完(wan)成(cheng)超低排(pai)放(fang)改(gai)造；與(yu)2023年(nian)相比(bi)，噸(dun)鋼(gang)綜合能(neng)耗(hao)降低2%左右，余熱(re)余壓余能(neng)自(zi)發電率提(ti)高3個(ge)百分點(dian)以(yi)(yi)上。2024—2025年(nian)，鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)節(jie)能(neng)降碳改(gai)造形成(cheng)節(jie)能(neng)量約2000萬噸(dun)標準煤(mei)、減排(pai)二氧(yang)化碳約5300萬噸(dun)。

（四）石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工行業節能(neng)降碳行動

1.嚴格石(shi)化化工產業(ye)政策要求。強化(hua)(hua)石(shi)化(hua)(hua)產業規(gui)劃(hua)布局剛性約束。嚴控(kong)煉油、電石(shi)、磷銨、黃磷等(deng)行業新(xin)增(zeng)產能(neng)(neng)，禁止新(xin)建用(yong)汞的聚氯(lv)乙(yi)烯(xi)(xi)、氯(lv)乙(yi)烯(xi)(xi)產能(neng)(neng)，嚴格(ge)控(kong)制新(xin)增(zeng)延遲焦化(hua)(hua)生(sheng)產規(gui)模。新(xin)建和改(gai)擴(kuo)建石(shi)化(hua)(hua)化(hua)(hua)工項目須達到能(neng)(neng)效標桿(gan)水(shui)平(ping)和環保績效A級(ji)水(shui)平(ping)，用(yong)于置換的產能(neng)(neng)須按(an)要(yao)求及(ji)時關停并拆除主要(yao)生(sheng)產設施。全(quan)面淘汰200萬噸(dun)/年及(ji)以下常減(jian)壓(ya)裝(zhuang)置。到2025年底，全(quan)國(guo)原油一次加工能(neng)(neng)力控(kong)制在(zai)10億噸(dun)以內。

2.加快石化化工行業(ye)節能降(jiang)碳改造(zao)。實施能(neng)(neng)量系統(tong)優(you)化(hua)(hua)，加強高壓(ya)(ya)低壓(ya)(ya)蒸汽、馳放氣(qi)、余熱余壓(ya)(ya)等(deng)回收利用，推廣大型高效(xiao)壓(ya)(ya)縮機、先進氣(qi)化(hua)(hua)爐(lu)等(deng)節能(neng)(neng)設(she)備。到(dao)2025年底，煉(lian)油(you)、乙烯、合成(cheng)氨、電石行(xing)業能(neng)(neng)效(xiao)標桿水(shui)平以上產能(neng)(neng)占比(bi)超過(guo)30%，能(neng)(neng)效(xiao)基準水(shui)平以下產能(neng)(neng)完成(cheng)技術改造或淘汰退出。2024—2025年，石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工行(xing)業節能(neng)(neng)降碳(tan)改造形成(cheng)節能(neng)(neng)量約4000萬噸(dun)標準煤、減排二氧化(hua)(hua)碳(tan)約1.1億噸(dun)。

3.推進石化(hua)化(hua)工工藝流程再造。加快推廣新一代(dai)離子膜電解槽等(deng)先進(jin)工(gong)藝。大力(li)推進(jin)可再生(sheng)能源替代(dai)，鼓勵(li)可再生(sheng)能源制氫(qing)技術(shu)研發應用(yong)，支持建設綠氫(qing)煉化工(gong)程，逐(zhu)步(bu)降低行業(ye)煤制氫(qing)用(yong)量。有序推進(jin)蒸(zheng)汽(qi)驅動改(gai)電力(li)驅動，鼓勵(li)大型石化化工(gong)園區探索利用(yong)核能供汽(qi)供熱。

（五）有色金屬行業節能降碳(tan)行動

1.優化有色金屬產能布局(ju)。嚴格(ge)落實(shi)電解鋁(lv)(lv)產(chan)能(neng)置換，從嚴控(kong)制銅、氧化鋁(lv)(lv)等(deng)冶煉新增產(chan)能(neng)，合理布(bu)局(ju)硅、鋰、鎂等(deng)行業新增產(chan)能(neng)。大力發展再生金(jin)屬產(chan)業。到(dao)2025年底，再生金(jin)屬供(gong)應占比達到(dao)24%以上(shang)，鋁(lv)(lv)水直(zhi)接合金(jin)化比例提高到(dao)90%以上(shang)。

2.嚴(yan)格新增有色金屬項目(mu)準入。新建(jian)和(he)改(gai)擴(kuo)建(jian)電解鋁項目須(xu)達(da)到能效(xiao)(xiao)(xiao)標桿(gan)水平(ping)和(he)環保績效(xiao)(xiao)(xiao)A級(ji)水平(ping)，新建(jian)和(he)改(gai)擴(kuo)建(jian)氧化鋁項目能效(xiao)(xiao)(xiao)須(xu)達(da)到強制性能耗限額標準先進(jin)值。新建(jian)多晶(jing)硅、鋰電池正(zheng)負極項目能效(xiao)(xiao)(xiao)須(xu)達(da)到行業先進(jin)水平(ping)。

3.推進有色金屬行(xing)業節能降碳改造。推廣高(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)穩(wen)定鋁電(dian)解、銅锍連(lian)續(xu)吹煉(lian)、豎(shu)式還(huan)原煉(lian)鎂(mei)、大型礦(kuang)熱爐制硅等先(xian)進技術，加快有色(se)金屬行(xing)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)降碳改(gai)造(zao)。到(dao)2025年(nian)底，電(dian)解鋁行(xing)業(ye)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標(biao)桿水平以上(shang)產能(neng)占比(bi)達到(dao)30%，可再(zai)生(sheng)能(neng)源使用比(bi)例達到(dao)25%以上(shang)；銅、鉛、鋅(xin)冶煉(lian)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標(biao)桿水平以上(shang)產能(neng)占比(bi)達到(dao)50%；有色(se)金屬行(xing)業(ye)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)基準(zhun)水平以下產能(neng)完成技術改(gai)造(zao)或(huo)淘汰退出。2024—2025年(nian)，有色(se)金屬行(xing)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)降碳改(gai)造(zao)形成節(jie)(jie)能(neng)量(liang)約500萬噸標(biao)準(zhun)煤、減(jian)排(pai)二(er)氧化碳約1300萬噸。

（六）建材(cai)行(xing)業(ye)節能降(jiang)碳行(xing)動

1.加強建(jian)材行業產(chan)能產(chan)量調控(kong)。嚴格落實水(shui)泥(ni)、平(ping)板(ban)玻(bo)璃產能置換(huan)。加強建材行(xing)業產量(liang)監測預警，推動水(shui)泥(ni)錯峰生產常(chang)態化。鼓勵尾礦、廢(fei)石、廢(fei)渣、工業副產石膏等綜合利用。到2025年底，全(quan)國(guo)水(shui)泥(ni)熟料產能控制在18億(yi)噸左右(you)。

2.嚴格新增(zeng)建(jian)材項目準入。新建(jian)(jian)和改擴建(jian)(jian)水(shui)泥、陶(tao)瓷、平(ping)板(ban)玻璃項目須達到(dao)能效(xiao)標桿水(shui)平(ping)和環保(bao)績效(xiao)A級水(shui)平(ping)。大(da)力發展綠(lv)色建(jian)(jian)材(cai)(cai)(cai)(cai)，推動(dong)基礎原材(cai)(cai)(cai)(cai)料制品化、墻體保(bao)溫材(cai)(cai)(cai)(cai)料輕型(xing)化和裝(zhuang)(zhuang)飾裝(zhuang)(zhuang)修材(cai)(cai)(cai)(cai)料裝(zhuang)(zhuang)配化。到(dao)2025年底(di)，水(shui)泥、陶(tao)瓷行(xing)業(ye)能效(xiao)標桿水(shui)平(ping)以上產(chan)能占比達到(dao)30%，平(ping)板(ban)玻璃行(xing)業(ye)能效(xiao)標桿水(shui)平(ping)以上產(chan)能占比達到(dao)20%，建(jian)(jian)材(cai)(cai)(cai)(cai)行(xing)業(ye)能效(xiao)基準水(shui)平(ping)以下產(chan)能完成技術改造(zao)或淘汰(tai)退(tui)出。