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關(guan)于(yu)公開征求《全(quan)面實行排(pai)污許可制實施(shi)方案》（征求意(yi)見稿）意(yi)見的函

為貫徹落實黨的(de)二(er)十大精(jing)神，全面推進美麗中(zhong)國建設，進一步深化(hua)排污(wu)許可制(zhi)度改革(ge)，推動全面實行排污(wu)許可制(zhi)，我部組(zu)織編制(zhi)完成《全面實行排污(wu)許可制(zhi)實施方案（征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)）》，現公開征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)。征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)及其編制(zhi)說明可登(deng)錄(lu)生態環境(jing)部網站（//www.mee.gov.cn）“意(yi)見(jian)(jian)征(zheng)(zheng)集(ji)”欄目(mu)檢索查閱。

各(ge)機關團(tuan)體、行業協會(hui)、企事業單位(wei)和(he)個(ge)人(ren)均可(ke)提出意(yi)見和(he)建議。有關意(yi)見請書(shu)面反饋我部(bu)，電子版材料請同時(shi)發至聯系人(ren)郵箱。征(zheng)求意(yi)見截止時(shi)間為2024年5月(yue)31日。

感謝支持。

聯系人(ren)：生態環(huan)境部環(huan)境影(ying)響評價與排放管理司(si)王(wang)語(yu)寬

電話：（010）65646178

郵箱：huanpingsiyichu@mee.gov.cn

地址：北京市(shi)東(dong)(dong)城區東(dong)(dong)安門大街(jie)82號

郵(you)編(bian)：100006

聯系人：生態環(huan)(huan)境部環(huan)(huan)境工程評估中心吳鵬

電(dian)話：（010）84756761

郵箱：

地(di)址：北京市(shi)石景山區實興大街15號

郵編：100041

附件(jian)：

1.征(zheng)求意見單位名單

2.全面實行排污許可(ke)制實施方案(an)（征求(qiu)意見稿）

3.《全面實行排污(wu)許可制實施方案》（征求(qiu)意(yi)見稿）編(bian)制說(shuo)明(ming)

生態環(huan)境部辦公廳

2024年5月(yue)13日(ri)

（此件社(she)會公開）

附件 1

征求意(yi)見單位名(ming)單

1．國家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委辦公廳

2．工業和信息化部辦公廳

3．國家稅務總局辦公廳

4．各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)生態環境廳（局(ju)）

5．新疆生產(chan)建設兵團生態(tai)環境局

6．生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部長江流域生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監督管理局

7．生態環境(jing)部黃河流域生態環境(jing)監(jian)督管(guan)理局

8．生(sheng)態環(huan)境部(bu)淮河(he)流域生(sheng)態環(huan)境監督管(guan)理(li)局(ju)

9．生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)海(hai)河流域北海(hai)海(hai)域生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監督管理局

10．生態環境部(bu)珠江(jiang)流(liu)域(yu)南(nan)海(hai)(hai)海(hai)(hai)域(yu)生態環境監督管理(li)局

11．生態(tai)環境(jing)部松遼流(liu)域生態(tai)環境(jing)監督(du)管理(li)局

12．生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)太(tai)湖流域東海(hai)海(hai)域生態(tai)環(huan)境(jing)監督管理局(ju)

13．中(zhong)國環(huan)境(jing)科學研究院

14．中國環境監測總站

15．生態(tai)環(huan)境部環(huan)境與經(jing)濟政策研究中心(xin)

16．生(sheng)態環境部環境規劃(hua)院

17．生態環境部固體廢物與化學(xue)品管理技術中(zhong)心

18．生態環(huan)境部信(xin)息中心

19．生態環(huan)境部土(tu)壤(rang)與農(nong)業農(nong)村(cun)生態環(huan)境監(jian)管(guan)技術(shu)中心

（部內征(zheng)求辦公廳、督察(cha)協調(diao)局、綜(zong)合司、法(fa)規司、人事司、科(ke)

財司、水司、海洋司、大氣(qi)司、土壤司、固體司、監測(ce)司、執法局）

附件(jian) 2

全面實行排(pai)污許可(ke)制實施方案（征求(qiu)意見稿）

排污許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作為(wei)國家環(huan)境治理體系的重要組成部分(fen)，是固定污染源監管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系的核心制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。為(wei)全面貫徹落實(shi)黨的二(er)十大精神，推動全面實(shi)行排污許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，服(fu)務(wu)高質量發展，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定本方(fang)案(an)。

一、總體要求

以習(xi)近平新時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會主義(yi)思想為指引(yin)，全(quan)面貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨的二(er)十大精神(shen)，緊緊圍繞統籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)“五位一體”總體布局，牢固樹(shu)立(li)創新、協(xie)調(diao)、綠(lv)色、開放、共享的發展(zhan)理念，深化排污許可制(zhi)度改革，建立(li)以排污許可制(zhi)為核心的固定污染源監管(guan)制(zhi)度體系(xi)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)全(quan)面實(shi)(shi)行排污許可制(zhi)，持續提升(sheng)生態環(huan)境治理體系(xi)和(he)治理能力現代(dai)化水平，助力建設(she)美麗中(zhong)(zhong)國(guo)。

——全面許(xu)(xu)(xu)可(ke)，精(jing)準(zhun)服務(wu)。排(pai)污單位(wei)生(sheng)產運(yun)營期間廢(fei)(fei)氣、廢(fei)(fei)水、固(gu)體廢(fei)(fei)物、噪聲、土(tu)壤等環境管(guan)理要求(qiu)依法納入(ru)排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)，推動與碳減排(pai)、重(zhong)點管(guan)控新(xin)污染物銜接，落實(shi)排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)多要素多污染物協同管(guan)理，保障深(shen)入(ru)打(da)好(hao)污染防治攻堅(jian)戰。

——系統銜(xian)接(jie)，協同聯(lian)動。以改(gai)善生(sheng)態環境(jing)質量(liang)(liang)為(wei)導向，以排(pai)放(fang)量(liang)(liang)銜(xian)接(jie)為(wei)主線，實行主要污(wu)染物全部管(guan)控(kong)許(xu)可(ke)排(pai)放(fang)量(liang)(liang)，完成(cheng)其他生(sheng)態環境(jing)管(guan)理(li)制度與(yu)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制度系統銜(xian)接(jie)與(yu)協同，實現環境(jing)影響(xiang)評價、重點污(wu)染物總量(liang)(liang)控(kong)制、環境(jing)保護稅、生(sheng)態環境(jing)統計、排(pai)污(wu)權(quan)交易(yi)等與(yu)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)數(shu)據統一(yi)，減少(shao)重復申報，提升管(guan)理(li)效能(neng)。

——一(yi)證(zheng)管(guan)理(li)，壓實責任。落實排(pai)污(wu)許可“一(yi)證(zheng)式(shi)”管(guan)理(li)，企事業單(dan)位(wei)依法(fa)申領排(pai)污(wu)許可證(zheng)，按(an)證(zheng)排(pai)污(wu)，自(zi)證(zheng)守(shou)(shou)法(fa)，落實污(wu)染(ran)治理(li)的主體責任，生態環(huan)境部(bu)(bu)門依規(gui)核發、按(an)證(zheng)監管(guan)、依證(zheng)執法(fa)，建立部(bu)(bu)門聯動機制實現協同管(guan)控，全(quan)社(she)會參與監督排(pai)污(wu)行為，推(tui)動構建“企業自(zi)證(zheng)守(shou)(shou)法(fa)、政府依證(zheng)監管(guan)、社(she)會共同監督”的新型治理(li)體系。

——智能(neng)(neng)監管(guan)(guan)(guan)(guan)，提(ti)質(zhi)增效(xiao)。數據信(xin)(xin)息化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)貫穿(chuan)排污(wu)許可管(guan)(guan)(guan)(guan)理全程，創新信(xin)(xin)息化(hua)監管(guan)(guan)(guan)(guan)方式，實現(xian)線上(shang)線下(xia)一體協同精準(zhun)監管(guan)(guan)(guan)(guan)，提(ti)升環境(jing)執法效(xiao)能(neng)(neng)。開展固定污(wu)染源(yuan)環境(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理信(xin)(xin)息的共(gong)享共(gong)用，切實提(ti)升數字(zi)化(hua)智能(neng)(neng)化(hua)服務(wu)水(shui)平(ping)，落實單(dan)點登錄、數據共(gong)享、應(ying)用延(yan)伸、服務(wu)高效(xiao)，優化(hua)營商環境(jing)。

到(dao) 2025 年，深化(hua)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度(du)改革取(qu)得實質性進展(zhan)，固定污(wu)(wu)染(ran)源排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)管理體系、技術(shu)體系基(ji)本(ben)完善，初步實現火電、鋼鐵(tie)等重(zhong)點行業全量管控(kong)和制(zhi)度(du)銜接(jie)、數據共享共用，以排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)為核心的固定污(wu)(wu)染(ran)源執法監(jian)(jian)(jian)管體系和固定污(wu)(wu)染(ran)源監(jian)(jian)(jian)測監(jian)(jian)(jian)管機(ji)制(zhi)全面建立，污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放口二維(wei)碼(ma)信息化(hua)監(jian)(jian)(jian)管全面實施(shi)，以排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)為核心的固定污(wu)(wu)染(ran)源監(jian)(jian)(jian)管制(zhi)度(du)體系基(ji)本(ben)形成。

到 2027 年(nian)，固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)源排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)制(zhi)(zhi)度體系更加(jia)完善，全(quan)面管(guan)(guan)(guan)控主要污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)量，建成以排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)制(zhi)(zhi)為核心的固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)源監(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度體系，排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)“一(yi)證(zheng)式”管(guan)(guan)(guan)理全(quan)面落實(shi)，固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)源排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)全(quan)要素、全(quan)聯動、全(quan)周期管(guan)(guan)(guan)理基本實(shi)現，排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)制(zhi)(zhi)度效能有效發揮。

二、深化排污許可制度(du)改革

（一）完善(shan)(shan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規標(biao)準(zhun)體系(xi)(xi)。推動污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)制(zhi)修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)工(gong)作，優化(hua)標(biao)準(zhun)限值要求，增(zeng)加基準(zhun)排(pai)(pai)氣/排(pai)(pai)水量(liang)及單位產(chan)品污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放量(liang)，完善(shan)(shan)超標(biao)判定(ding)(ding)方法(fa)(fa)。開(kai)展《固定(ding)(ding)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)分類管理(li)名(ming)(ming)錄》實施效(xiao)果評估，增(zeng)加土(tu)壤、海洋、工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物和工(gong)業(ye)(ye)(ye)噪(zao)聲(sheng)等管理(li)需要，結合《環(huan)境(jing)監管重點(dian)單位名(ming)(ming)錄管理(li)辦法(fa)(fa)》有關規定(ding)(ding)，加快調整修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)名(ming)(ming)錄。發(fa)布實施污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放量(liang)核(he)算(suan)方法(fa)(fa)技(ji)術(shu)規范(fan)(fan)，制(zhi)修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)總(zong)則、重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、環(huan)境(jing)管理(li)臺賬及執行(xing)報(bao)告等一批排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)技(ji)術(shu)規范(fan)(fan)，適時修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)自行(xing)監測技(ji)術(shu)指南，完善(shan)(shan)制(zhi)訂(ding)重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治可(ke)(ke)行(xing)技(ji)術(shu)指南，開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)(ye)噪(zao)聲(sheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治技(ji)術(shu)可(ke)(ke)行(xing)性(xing)研究，健全排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)技(ji)術(shu)體系(xi)(xi)。

（二）優化(hua)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體系。推(tui)動環(huan)境要(yao)(yao)(yao)素依法納(na)入(ru)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，2025 年前完成工業(ye)噪聲、工業(ye)固體廢(fei)物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)納(na)入(ru)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)，啟動海洋(yang)工程依法納(na)入(ru)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，探索將主要(yao)(yao)(yao)原輔材料(liao)、燃料(liao)和產品清潔運輸要(yao)(yao)(yao)求(qiu)及地下水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治要(yao)(yao)(yao)求(qiu)依法納(na)入(ru)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的路徑。優化(hua)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)格(ge)式及管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)內容，實施新版排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)，有序推(tui)動排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可服務保障環(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)要(yao)(yao)(yao)素重(zhong)點工作。修訂(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物許(xu)(xu)(xu)可排(pai)(pai)(pai)放量計算方法，對重(zhong)點區(qu)域和一般(ban)區(qu)域、達標區(qu)和非達標區(qu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)分類施策(ce)，逐步(bu)實現(xian)基(ji)于(yu)區(qu)域污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物減排(pai)(pai)(pai)目(mu)標和排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)排(pai)(pai)(pai)放現(xian)狀(zhuang)水平的許(xu)(xu)(xu)可排(pai)(pai)(pai)放量管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。實施排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)辦法，規范排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)流(liu)程，強化(hua)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可事中事后管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。

（三）強化(hua)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核(he)(he)查。建立部門聯(lian)審聯(lian)查、共(gong)管共(gong)用工作機制(zhi)，組織(zhi)按(an)照水、氣、土壤(rang)、固體廢物(wu)、噪聲以及(ji)自行(xing)(xing)(xing)監測(ce)等各(ge)環境管理要求分工審查，對首次申(shen)(shen)請、重新申(shen)(shen)請排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)進行(xing)(xing)(xing)現場核(he)(he)查。完(wan)善“國家復核(he)(he)、省級(ji)抽查、地市(shi)自查”三級(ji)質(zhi)量(liang)保障(zhang)機制(zhi)，組織(zhi)開展(zhan)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)及(ji)執行(xing)(xing)(xing)報告(gao)質(zhi)量(liang)常態(tai)化(hua)審核(he)(he)，實現首次申(shen)(shen)請排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)質(zhi)量(liang)核(he)(he)查全覆蓋。排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)及(ji)執行(xing)(xing)(xing)報告(gao)核(he)(he)查情況(kuang)，以及(ji)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)執行(xing)(xing)(xing)情況(kuang)應(ying)當納入固定污(wu)(wu)染源工作成效(xiao)考核(he)(he)，持續推進排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)提質(zhi)增效(xiao)。

（四）服務污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)。全面(mian)(mian)對(dui)接污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)需求(qiu)，細化分(fen)解各環境要(yao)(yao)素(su)管(guan)理(li)任(ren)務，推動(dong)將(jiang)相(xiang)關環境要(yao)(yao)素(su)管(guan)理(li)要(yao)(yao)求(qiu)依(yi)法依(yi)規納入(ru)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可管(guan)理(li)。落(luo)實大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)應急減(jian)排(pai)(pai)措施(shi)，全面(mian)(mian)完成特殊時段管(guan)理(li)要(yao)(yao)求(qiu)依(yi)法納入(ru)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)，做好已完成超低(di)排(pai)(pai)放改造排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)的(de)(de)動(dong)態管(guan)理(li)。建立(li)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可數據共享機制(zhi)，將(jiang)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可數據作為污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源排(pai)(pai)放清(qing)單(dan)(dan)、應急減(jian)排(pai)(pai)清(qing)單(dan)(dan)編制(zhi)的(de)(de)依(yi)據。依(yi)法明確排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口責任(ren)主體(ti)自行監(jian)(jian)測、信息公開等要(yao)(yao)求(qiu)，做好入(ru)河（海）排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口管(guan)理(li)與排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可管(guan)理(li)的(de)(de)銜接。建立(li)土壤污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)重(zhong)點監(jian)(jian)管(guan)單(dan)(dan)位聯合監(jian)(jian)管(guan)和信息共享機制(zhi)，將(jiang)土壤污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)重(zhong)點監(jian)(jian)管(guan)單(dan)(dan)位全部納入(ru)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可管(guan)理(li)。

三、建成以排污(wu)許可(ke)制為核心的固定污(wu)染源監(jian)管制度體系