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國新(xin)辦舉行(xing)《碳排放權交(jiao)易管(guan)理暫行(xing)條例》國務院政策例行(xing)吹風會

國務院新聞(wen)辦公室于(yu)2024年2月26日（星期一(yi)）上午10時(shi)舉(ju)行國務院政策例行吹風會(hui)，請生態環境部副部長趙英民和司法(fa)部立法(fa)四局局長張要波介紹《碳排放權(quan)交(jiao)易管理暫行條例》有關(guan)情況，并答記(ji)者(zhe)問。

文件原文：李(li)強(qiang)簽署國務院令(ling) 公(gong)布《碳排(pai)放權交易管理暫行(xing)條例(li)》（點擊可查看）

國務院新聞辦(ban)新聞局副局長、新聞發言人謝應(ying)君

國務院(yuan)新(xin)(xin)聞辦新(xin)(xin)聞局副局長、新(xin)(xin)聞發言人謝(xie)應(ying)君：

女(nv)士(shi)們、先(xian)生們，上午好！歡迎大家(jia)出席國務院政策例行吹風會。近(jin)日，《碳排放權交易(yi)(yi)管(guan)理(li)暫行條例》已(yi)公(gong)開(kai)發布，為幫助大家(jia)更好地(di)了(le)解相(xiang)關(guan)(guan)情況，今天我們邀(yao)請到生態環(huan)境部副(fu)部長(chang)趙英民(min)先(xian)生，司(si)法部立(li)法四局局長(chang)張(zhang)要波先(xian)生，請他們向大家(jia)介紹《碳排放權交易(yi)(yi)管(guan)理(li)暫行條例》有(you)關(guan)(guan)情況，并(bing)回答大家(jia)關(guan)(guan)心的(de)問題(ti)。

下面，我們先請趙英(ying)民副部(bu)長介(jie)紹情況(kuang)。

生態環境部副部長 趙英民

生態環境部副部長 趙(zhao)英民：

謝謝主(zhu)持(chi)人。女士們、先生們、新(xin)聞界的(de)朋(peng)友們，大家(jia)上午好！非常高興有機會向大家(jia)介紹國(guo)務(wu)院剛剛頒布的(de)《碳(tan)排放權交易(yi)管(guan)理(li)暫行條(tiao)例》以及全國(guo)碳(tan)市場的(de)建(jian)設情況。首先，感謝大家(jia)長期(qi)以來對生態環境保護工作以及全國(guo)碳(tan)市場建(jian)設的(de)關心、支持(chi)。

黨中央、國務院高度重視應(ying)對氣候(hou)變化工作。習近平總書記(ji)強(qiang)調，應(ying)對氣候(hou)變化不(bu)是別人要我們(men)做，而(er)是我們(men)自己(ji)要做，是我國可持續發展的內在要求。要積(ji)極穩妥(tuo)地推進碳達(da)峰(feng)碳中和，要建成更加有(you)效、更有(you)活(huo)力(li)、更具國際影響(xiang)力(li)的碳市場。

建(jian)(jian)設統(tong)一(yi)的(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場，是(shi)推(tui)(tui)動我國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)社(she)會(hui)綠(lv)色化、低碳(tan)(tan)化發(fa)展(zhan)的(de)(de)重大(da)制度創新(xin)(xin)。黨(dang)的(de)(de)二十大(da)報(bao)告、中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)《關于完整準確(que)(que)全(quan)面(mian)貫徹新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念做好碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)工作的(de)(de)意(yi)見》以及黨(dang)中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)《關于全(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)美麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設的(de)(de)意(yi)見》等文件中(zhong)(zhong)，都對全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場建(jian)(jian)設提出了明確(que)(que)的(de)(de)要求。全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場不僅可(ke)以發(fa)揮市(shi)場在(zai)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)資(zi)源配置中(zhong)(zhong)的(de)(de)決定(ding)性作用，還可(ke)以實現有效市(shi)場和(he)有為(wei)政府的(de)(de)有機結(jie)合，是(shi)實現全(quan)社(she)會(hui)降碳(tan)(tan)低成本的(de)(de)政策工具，受到國(guo)(guo)(guo)(guo)際社(she)會(hui)的(de)(de)高度重視。

中國的碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)是(shi)由全(quan)國碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)，也就是(shi)強(qiang)制碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，全(quan)國溫室(shi)氣體自(zi)(zi)愿減排交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)，也就是(shi)自(zi)(zi)愿碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)組成，強(qiang)制和(he)自(zi)(zi)愿兩個碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)既各有側重、獨立運行(xing)，又互補銜接、互聯互通，共同構成了全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體系。

日(ri)前，國(guo)務(wu)院李強總理(li)簽署(shu)了國(guo)務(wu)院令，公(gong)布《碳排放(fang)權交(jiao)易(yi)管理(li)暫行條(tiao)例》，自今年(nian)5月1日(ri)起施行。《條(tiao)例》是我國(guo)應對(dui)氣(qi)候變化領域的第(di)一部專門的法規(gui)，首次(ci)以行政法規(gui)的形式明確了碳排放(fang)權市(shi)場交(jiao)易(yi)制度(du)，具有里程碑意義。《條(tiao)例》重點就明確體制機制、規(gui)范交(jiao)易(yi)活動、保(bao)障(zhang)(zhang)數據質量、懲(cheng)處違法行為(wei)等(deng)諸多方面作出(chu)了明確規(gui)定(ding)，為(wei)我國(guo)碳市(shi)場健康發(fa)展提供了強大的法律保(bao)障(zhang)(zhang)，開啟(qi)了我國(guo)碳市(shi)場的法治新局面。《條(tiao)例》的出(chu)臺對(dui)我國(guo)雙碳目標實現和推動全社(she)會綠色低碳轉型具有重要的意義。

全(quan)國強制碳市場(chang)(chang)啟動(dong)兩年(nian)(nian)半以來，總(zong)體(ti)運行(xing)平穩(wen)，制度規范日趨完善，市場(chang)(chang)活(huo)躍度逐(zhu)步提升，碳排放(fang)數據質量(liang)全(quan)面改善，碳排放(fang)管理能力(li)明顯提升，價(jia)格發(fa)現機制作用日益(yi)顯現。今年(nian)(nian)初(chu)，全(quan)國自愿碳市場(chang)(chang)開始以來，運行(xing)總(zong)體(ti)平穩(wen)。全(quan)國碳市場(chang)(chang)在促(cu)進(jin)企(qi)業減排溫室氣體(ti)、推動(dong)行(xing)業綠(lv)色低(di)(di)碳轉型高質量(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)同時，也為全(quan)社(she)(she)會(hui)開展氣候(hou)投融(rong)資、碳資產(chan)(chan)管理等碳定(ding)價(jia)活(huo)動(dong)錨定(ding)了基準價(jia)格，推動(dong)社(she)(she)會(hui)各界關注應對氣候(hou)變化(hua)工(gong)作，積(ji)極參(can)與降碳、減污(wu)、擴綠(lv)、增(zeng)長，推動(dong)生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活(huo)方(fang)式的(de)(de)(de)低(di)(di)碳化(hua)、綠(lv)色化(hua)，從而推動(dong)全(quan)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)綠(lv)色低(di)(di)碳發(fa)展。

下(xia)一(yi)步，我們將以本(ben)次(ci)《條(tiao)例》出(chu)(chu)臺為(wei)契機，全(quan)面(mian)貫徹(che)落實《條(tiao)例》的(de)(de)有關(guan)要求(qiu)，進一(yi)步加大相關(guan)政策(ce)配套(tao)制度完善(shan)，保(bao)障市(shi)(shi)場健(jian)康平穩(wen)有序運行，嚴格依法管理規范操作，積(ji)極推(tui)進碳市(shi)(shi)場的(de)(de)建設，為(wei)實現(xian)碳達峰碳中(zhong)和(he)目標和(he)建設美麗中(zhong)國作出(chu)(chu)我們的(de)(de)貢獻。

下面，我(wo)愿意回(hui)答記者朋(peng)友們(men)的提問。謝謝！

謝應君：

謝謝趙(zhao)英(ying)民副部長(chang)。下面歡迎大家提問(wen)，提問(wen)前請(qing)通報一下所在的新(xin)聞(wen)機(ji)構。

人民日(ri)報(bao)記者提問

人民日報記(ji)者(zhe)：2021年7月(yue)，全(quan)國碳排(pai)放權交易正(zheng)式上線交易，請問目前碳市場的建設和運行狀況如何(he)？在推動實現雙碳目標方面發揮了哪些作用？謝謝。

趙英民:

謝謝您(nin)的提問(wen)。按(an)照黨中(zhong)央、國(guo)務院的決策(ce)部署，全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放權交易市場(chang)(chang)也(ye)就是我(wo)們說(shuo)的強制碳市場(chang)(chang)選(xuan)擇了以發電行(xing)業為突破(po)口，2021年(nian)(nian)7月正式(shi)開市，目(mu)前已經(jing)順利(li)完(wan)成(cheng)了兩個履(lv)(lv)約(yue)周期，第一個履(lv)(lv)約(yue)周期是2019—2020年(nian)(nian)，第二(er)個履(lv)(lv)約(yue)周期是2021、2022年(nian)(nian)。目(mu)前看，實現了預(yu)期的建設目(mu)標。目(mu)前，全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放權交易市場(chang)(chang)覆蓋年(nian)(nian)二(er)氧化碳排(pai)(pai)放量(liang)(liang)約(yue)51億噸，納入重點排(pai)(pai)放單位2257家，成(cheng)為全(quan)球(qiu)覆蓋溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)最大的碳市場(chang)(chang)。全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放權交易市場(chang)(chang)建設兩年(nian)(nian)半以來在各方的大力(li)支持努力(li)下，主要取得了四方面的成(cheng)效：

一是建立了(le)一套(tao)較為完備的制(zhi)度框架體系(xi)。國(guo)務院印(yin)發實施《碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易管(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫行(xing)條(tiao)例》，生態環(huan)境部(bu)出臺管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)權登記(ji)(ji)、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易、結算(suan)(suan)(suan)等(deng)3個管(guan)(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)則，以及(ji)發電行(xing)業碳(tan)排(pai)放(fang)核算(suan)(suan)(suan)報告(gao)核查(cha)(cha)技術(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)和(he)監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)要(yao)求等(deng)，對注冊登記(ji)(ji)、排(pai)放(fang)核算(suan)(suan)(suan)、報告(gao)、核查(cha)(cha)、配(pei)額(e)(e)分(fen)配(pei)、配(pei)額(e)(e)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易、配(pei)額(e)(e)清(qing)繳(jiao)等(deng)涉及(ji)碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易的關鍵環(huan)節(jie)和(he)全流程(cheng)提出了(le)明確(que)要(yao)求和(he)規(gui)(gui)范(fan)(fan)，初步形(xing)成了(le)擁有行(xing)政法規(gui)(gui)、部(bu)門規(gui)(gui)章、標準規(gui)(gui)范(fan)(fan)以及(ji)注冊登記(ji)(ji)機(ji)構(gou)和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易機(ji)構(gou)業務規(gui)(gui)則組成的全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易市場(chang)法律制(zhi)度體系(xi)和(he)工(gong)作機(ji)制(zhi)。

二(er)是建(jian)成了(le)“一網(wang)、兩(liang)機(ji)構(gou)、三平臺”的基礎設施(shi)(shi)支撐體(ti)系(xi)。建(jian)成了(le)“全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場信(xin)息網(wang)”，集(ji)中發(fa)布全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場權威信(xin)息資訊。成立(li)全(quan)國(guo)碳(tan)排放權注冊(ce)登(deng)記(ji)機(ji)構(gou)、交(jiao)易機(ji)構(gou)，對配額登(deng)記(ji)、發(fa)放、清(qing)繳、交(jiao)易等相關(guan)活動(dong)精細化管理(li)(li)(li)。建(jian)成并穩(wen)定運行全(quan)國(guo)碳(tan)排放權注冊(ce)登(deng)記(ji)系(xi)統、交(jiao)易系(xi)統、管理(li)(li)(li)平臺三大基礎設施(shi)(shi)，實現了(le)全(quan)業(ye)務(wu)管理(li)(li)(li)環節在線化、全(quan)流程數據集(ji)中化、綜合決策科學化，全(quan)國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)易市(shi)場基礎設施(shi)(shi)支撐體(ti)系(xi)基本形成。

三是(shi)碳(tan)排放核(he)算和管(guan)(guan)理能力明顯提(ti)高。建(jian)立(li)碳(tan)排放數據(ju)質量(liang)常態(tai)化長(chang)效監管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)，實(shi)施“國家—省(sheng)—市(shi)”三級聯(lian)審(shen)，運用大數據(ju)、區塊鏈等信息化技術(shu)智能預警，將數據(ju)問題消滅在“萌芽(ya)”階段。創(chuang)新建(jian)立(li)履約(yue)風險動態(tai)監管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)，督(du)促企業按時足額完成(cheng)清(qing)繳。參與碳(tan)市(shi)場企業均建(jian)立(li)了(le)碳(tan)排放管(guan)(guan)理的內控制(zhi)(zhi)度，將碳(tan)資產(chan)管(guan)(guan)理納入日(ri)常生(sheng)產(chan)經營(ying)活動，相關企業的管(guan)(guan)理能力和核(he)算能力顯著提(ti)升(sheng)。

四是市場(chang)表(biao)現平穩向好(hao)。表(biao)現在(zai)幾個(ge)方面：一(yi)(yi)是市場(chang)活(huo)躍度(du)和(he)第(di)一(yi)(yi)個(ge)履(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)相比，第(di)二(er)(er)個(ge)履(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)有明(ming)顯提升。截止到去年(nian)底，全國碳排放權交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)累計成交(jiao)(jiao)量達到4.4億(yi)噸，成交(jiao)(jiao)額約(yue)249億(yi)元(yuan)。第(di)二(er)(er)個(ge)履(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)成交(jiao)(jiao)量比第(di)一(yi)(yi)個(ge)履(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)增長了19%，成交(jiao)(jiao)額比第(di)一(yi)(yi)個(ge)履(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)增長了89%。二(er)(er)是碳價整體呈現平穩上(shang)(shang)漲(zhang)態勢(shi)。由(you)啟動時的(de)(de)每(mei)(mei)噸48元(yuan)上(shang)(shang)漲(zhang)至每(mei)(mei)噸80元(yuan)左右，上(shang)(shang)漲(zhang)66%左右。第(di)二(er)(er)個(ge)履(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)企業(ye)參與(yu)交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)(de)積極(ji)性明(ming)顯提升，參與(yu)交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)(de)企業(ye)占(zhan)總(zong)數的(de)(de)82%，比第(di)一(yi)(yi)個(ge)履(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)上(shang)(shang)漲(zhang)了近50%。

全國碳排放權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)的健康運行，為雙碳目標實(shi)現、推動全社會綠色低碳發(fa)展發(fa)揮了重要作用。主(zhu)要有這(zhe)么幾個方面：

一是落實了企(qi)(qi)業(ye)的(de)減(jian)(jian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)責任。利用碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放配額分(fen)配，將碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)目標要求直接分(fen)解(jie)到企(qi)(qi)業(ye)，使企(qi)(qi)業(ye)成為減(jian)(jian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)主體，壓實了企(qi)(qi)業(ye)責任，樹立(li)了“排(pai)(pai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)有成本、減(jian)(jian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)有收益”的(de)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)意識(shi)，實現了對第(di)一大碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放重點行業(ye)（電(dian)力行業(ye)）的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放有效控制。

二是(shi)降低了(le)行(xing)業(ye)和全社會的(de)減(jian)碳成(cheng)本。通過(guo)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)配額交易(yi)，碳市(shi)場為企業(ye)履行(xing)減(jian)碳責(ze)任提供了(le)更為靈(ling)活的(de)選擇，幫助行(xing)業(ye)實現了(le)低成(cheng)本的(de)減(jian)碳。據測算，這兩個履約(yue)周期，全國(guo)電力行(xing)業(ye)總體減(jian)排(pai)(pai)(pai)成(cheng)本降低了(le)約(yue)350億元(yuan)。隨著碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)場覆蓋行(xing)業(ye)范圍(wei)不(bu)斷擴大(da)，碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)資源在全國(guo)范圍(wei)內不(bu)同行(xing)業(ye)間(jian)的(de)優(you)化配置將最終實現全國(guo)總的(de)減(jian)排(pai)(pai)(pai)成(cheng)本最小化。

三是碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)形成(cheng)的碳(tan)價，為(wei)開展氣候投(tou)融(rong)資(zi)、碳(tan)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理等碳(tan)定價活(huo)(huo)動錨定了基準價格參考(kao)，促(cu)進(jin)了氣候投(tou)融(rong)資(zi)工(gong)具創新，為(wei)低(di)碳(tan)、零碳(tan)、負碳(tan)技(ji)術(shu)投(tou)融(rong)資(zi)提供了基礎支(zhi)撐(cheng)、資(zi)金支(zhi)撐(cheng)。以碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)為(wei)核心(xin)的中國碳(tan)定價機制正在逐步形成(cheng)，促(cu)進(jin)了全(quan)社(she)會生產(chan)(chan)生活(huo)(huo)方式的低(di)碳(tan)化，從而推(tui)動了綠色低(di)碳(tan)高質量發展。

四是探索(suo)建立了(le)(le)符合我國實際的(de)重點行業碳(tan)排放統計核算體系，培養了(le)(le)一大批碳(tan)減排、碳(tan)管理(li)的(de)專業人(ren)才和相關(guan)機構，為推動實現雙(shuang)碳(tan)目(mu)標打下了(le)(le)堅實基(ji)礎。謝(xie)謝(xie)！

鳳凰衛視記(ji)者提問

鳳(feng)凰衛視(shi)記者：我(wo)們了解到，這份《條例(li)(li)》是(shi)我(wo)國首次(ci)以行政法(fa)規的形式明(ming)確了碳排放權交易(yi)管(guan)理(li)制度。能(neng)否(fou)介(jie)紹一下《條例(li)(li)》的立法(fa)總(zong)體思路？謝謝。

張(zhang)要波

司法部立法四(si)局局長 張要波:

謝謝您的(de)提問(wen)。一(yi)部立(li)法(fa)的(de)總體思路，必須要圍繞并服務于它的(de)立(li)法(fa)目(mu)的(de)。也就是(shi)說，我們(men)希望實(shi)現(xian)什么樣的(de)立(li)法(fa)目(mu)的(de)，就應(ying)當(dang)相應(ying)確(que)定合適的(de)立(li)法(fa)思路。《條例》最直接的(de)目(mu)的(de)就是(shi)為(wei)全國碳(tan)市場運行管理提供(gong)法(fa)律依據。圍繞這一(yi)立(li)法(fa)目(mu)的(de)，我們(men)主要強調三點(dian)：