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（十六(liu)）完(wan)善支持(chi)政(zheng)策。充(chong)分(fen)利(li)用現有資金(jin)渠道加(jia)強對(dui)(dui)廢(fei)棄(qi)物循(xun)環(huan)利(li)用重點(dian)項目建設的(de)支持(chi)。落實落細資源綜(zong)合利(li)用增值稅(shui)和企業所得稅(shui)優惠政(zheng)策。細化(hua)(hua)貯存或處置固(gu)體廢(fei)棄(qi)物的(de)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護有關標準要求(qiu)，綜(zong)合考慮固(gu)體廢(fei)棄(qi)物的(de)環(huan)境(jing)(jing)危害程度、環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護標準、稅(shui)收征(zheng)管工作基礎等因素(su)，完(wan)善固(gu)體廢(fei)物環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護稅(shui)的(de)政(zheng)策執行口徑(jing)，加(jia)大(da)征(zheng)管力(li)度，引導(dao)工業固(gu)體廢(fei)棄(qi)物優先循(xun)環(huan)利(li)用。有序推(tui)行生活垃圾分(fen)類計(ji)(ji)價(jia)、計(ji)(ji)量收費。推(tui)廣應用綠色(se)信貸、綠色(se)債券、綠色(se)信托等綠色(se)金(jin)融工具，引導(dao)金(jin)融機構(gou)按照市場(chang)化(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)原(yuan)則(ze)加(jia)大(da)對(dui)(dui)廢(fei)棄(qi)物循(xun)環(huan)利(li)用項目的(de)支持(chi)力(li)度。

（十七）完(wan)善(shan)用(yong)地(di)(di)(di)保(bao)障機(ji)制(zhi)。各地(di)(di)(di)要統籌(chou)區域內(nei)社會源廢棄物(wu)分(fen)類收集(ji)、中轉(zhuan)貯存等回收設施建設，將其納入公共基礎設施用(yong)地(di)(di)(di)范圍，保(bao)障合理用(yong)地(di)(di)(di)需(xu)求。鼓勵(li)城市人民政府(fu)完(wan)善(shan)資(zi)源循(xun)(xun)環利(li)用(yong)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)(di)(di)保(bao)障機(ji)制(zhi)，在規劃(hua)中留出一定(ding)空間用(yong)于保(bao)障資(zi)源循(xun)(xun)環利(li)用(yong)項(xiang)目(mu)。

（十(shi)八）完善科(ke)技創(chuang)新(xin)機制(zhi)。開(kai)展資(zi)源循環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)先(xian)進技術示范工程，動態更新(xin)國家工業(ye)資(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)先(xian)進適用(yong)工藝技術設備(bei)目錄。鼓勵各地(di)組織廢棄(qi)物(wu)循環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)技術推廣對接、交流培(pei)訓，推動技術成果產業(ye)化應用(yong)。將(jiang)廢棄(qi)物(wu)循環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)關鍵工藝技術裝備(bei)研發納入國家重點研發計劃相關重點專項(xiang)支持范圍。支持企業(ye)與高(gao)校(xiao)、科(ke)研院所開(kai)展產學研合作(zuo)。

（十九）完善再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)(cai)料(liao)推廣應用(yong)(yong)機(ji)制(zhi)。完善再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)(cai)料(liao)標(biao)準(zhun)體(ti)系。研究(jiu)建立再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)(cai)料(liao)認證制(zhi)度(du)，推動國際合作互(hu)認。開展(zhan)重點再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)(cai)料(liao)碳足跡核算(suan)標(biao)準(zhun)與方(fang)法研究(jiu)。建立政府(fu)綠色采(cai)購需(xu)求標(biao)準(zhun)，將更多符(fu)合條(tiao)件的(de)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)(cai)料(liao)和產品納(na)入政府(fu)綠色采(cai)購范圍。結合落實生(sheng)(sheng)(sheng)產者責任延(yan)伸制(zhi)度(du)，開展(zhan)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)(cai)料(liao)應用(yong)(yong)升級行(xing)動，引導汽車、電器電子產品等生(sheng)(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)提(ti)高再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)(cai)料(liao)使(shi)用(yong)(yong)比例。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)將再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)(cai)料(liao)應用(yong)(yong)情(qing)況納(na)入企(qi)業(ye)履(lv)行(xing)社會責任范圍。

七、加強組織(zhi)實施(shi)

（二十）加強組織領導(dao)。堅持加強黨(dang)的全面領導(dao)和黨(dang)中央集中統一(yi)領導(dao)，把黨(dang)的領導(dao)貫徹到加快發(fa)(fa)展(zhan)方式綠(lv)色轉型的各(ge)領域全過程，切(qie)實加快構建廢(fei)棄(qi)物循(xun)環利用(yong)體(ti)系。各(ge)地區各(ge)有關(guan)部(bu)門要完善工(gong)作機制，細化(hua)目標任務，確保各(ge)項政(zheng)策舉措、重點(dian)任務落地見效。國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委要強化(hua)統籌協調，及時(shi)評估本意見實施情況(kuang)，會同有關(guan)部(bu)門以廢(fei)舊物資循(xun)環利用(yong)體(ti)系建設重點(dian)城(cheng)市(shi)、已開展(zhan)生活(huo)垃圾分(fen)類工(gong)作的城(cheng)市(shi)、“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”為主(zhu)體(ti)，探索開展(zhan)城(cheng)市(shi)資源循(xun)環利用(yong)成效評價，加強支持引導(dao)。重大事項及時(shi)請(qing)示報告。

（二十一）抓好宣傳引導(dao)。將循環經濟知(zhi)識理念納入(ru)有關教育(yu)培訓體系。在全(quan)國生態日、全(quan)國節(jie)能宣傳周、全(quan)國低碳日、環境日等重要(yao)時間節(jie)點，開(kai)展形式多樣的(de)宣傳教育(yu)活動，大力宣傳廢棄(qi)物循環利用(yong)的(de)重要(yao)意義、相(xiang)關政策措施(shi)。及時總(zong)結(jie)推廣先(xian)進經驗和典型(xing)做法。

（二十二）強化國(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)(zuo)。積極參與(yu)國(guo)際(ji)(ji)循環經濟領域議題設(she)置，加(jia)強在(zai)聯合(he)國(guo)、世界貿易組(zu)織等框架和(he)多邊機制中的國(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)(zuo)。與(yu)更多重點國(guo)家和(he)地(di)區(qu)建立循環經濟領域雙(shuang)邊合(he)作(zuo)(zuo)機制，以政策對話、經貿合(he)作(zuo)(zuo)、經驗分享、能力建設(she)等形(xing)式深化雙(shuang)邊合(he)作(zuo)(zuo)。

國(guo)務院(yuan)辦公廳

2024年2月6日(ri)

（本文有刪減）

國家發(fa)展改革委有關負責(ze)同志就《關于加快構建廢棄(qi)物(wu)循環(huan)利(li)用體(ti)系(xi)的(de)意見》答記者問

2024年2月6日(ri)，國務院辦公廳(ting)印(yin)發(fa)《關于加(jia)快構建(jian)廢棄物循環利(li)用體系的意見》（國辦發(fa)〔2024〕7號，以下(xia)簡稱《意見》）。日(ri)前，國家發(fa)展改革(ge)委有(you)關負責同志就《意見》有(you)關情況回答(da)了記者的提問。

問：《意見》出臺(tai)的(de)背景是(shi)什么(me)？

答：習近(jin)平總書(shu)記高(gao)度重視廢棄物循環(huan)利用工作，強(qiang)調要更加重視資源(yuan)的再生(sheng)循環(huan)利用，推行垃圾分類和資源(yuan)化，擴大(da)國內固體(ti)廢棄物的使用，加快構建廢棄物循環(huan)利用體(ti)系(xi)。

黨的十八大(da)以來，在(zai)以習近平(ping)同志為核心的黨中央堅(jian)強領導下，我國大(da)力發(fa)展循(xun)(xun)環(huan)經濟，加強資源綜合(he)利用(yong)，廢(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)(xun)環(huan)利用(yong)工(gong)作取得積極進(jin)展，再生(sheng)材料已成(cheng)為重(zhong)要的生(sheng)產原料。同時(shi)也要看到，隨著我國工(gong)業化、城鎮化進(jin)程不斷推(tui)進(jin)，生(sheng)產生(sheng)活廢(fei)棄(qi)物(wu)呈(cheng)現(xian)規(gui)模擴大(da)、來源復雜、利用(yong)難度增加等趨勢，而廢(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)(xun)環(huan)利用(yong)路徑仍有堵點、政(zheng)策機(ji)制存在(zai)短(duan)板、利用(yong)水(shui)平(ping)仍有提升空間(jian)，加快構建廢(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)(xun)環(huan)利用(yong)體系的重(zhong)要性(xing)和緊迫性(xing)更加凸顯。

為全(quan)面貫徹黨的(de)二十大精神，按照(zhao)黨中央、國務院(yuan)決策部署，國家發展(zhan)改革委在深(shen)入研究的(de)基礎上，牽頭起(qi)草《意見》，近日由國務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)印發實施。《意見》對加快構建廢棄物循環(huan)利(li)(li)用體系(xi)作了頂層設計和總體部署，旨在加快構建起(qi)覆蓋全(quan)面、運(yun)轉高效、規范有序的(de)廢棄物循環(huan)利(li)(li)用體系(xi)，推動(dong)發展(zhan)方式全(quan)面綠色轉型。

問：加快構(gou)建廢棄物循環利用體系總(zong)體要求是什么？

答：總體要求是以(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)國特色(se)社會主(zhu)義思想為指導，深入貫徹(che)黨的(de)二十大精神，全(quan)面(mian)貫徹(che)習近平生態文(wen)明思想，完整、準(zhun)確、全(quan)面(mian)貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，堅持系(xi)統謀劃、協同推進，分類施策(ce)、精準(zhun)發(fa)(fa)力，創新(xin)驅(qu)動(dong)、提質增效(xiao)，政府引導、市場主(zhu)導的(de)原則，遵(zun)循減量化、再利用(yong)、資源化的(de)循環(huan)經濟理念，以(yi)提高(gao)(gao)資源利用(yong)效(xiao)率為目(mu)標，以(yi)廢(fei)棄物(wu)精細管理、有效(xiao)回收(shou)、高(gao)(gao)效(xiao)利用(yong)為路(lu)徑(jing)，覆(fu)蓋生產(chan)生活各領域，發(fa)(fa)展(zhan)資源循環(huan)利用(yong)產(chan)業，健全(quan)激勵約束機制，加快構建廢(fei)棄物(wu)循環(huan)利用(yong)體系(xi)，為高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)厚(hou)植(zhi)綠色(se)低碳根基，助力全(quan)面(mian)建設美麗中(zhong)國。

問：加快(kuai)構建廢棄(qi)物循環(huan)利(li)用體系的主(zhu)要目(mu)標是什么(me)？

答：《意見》按照定量與定性相結合的原則，分2025年、2030年兩個(ge)階段提出工作(zuo)目標(biao)。到2025年，初步建(jian)成覆(fu)蓋各領域、各環(huan)節的廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循(xun)(xun)環(huan)利用(yong)(yong)(yong)體(ti)系，主要廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循(xun)(xun)環(huan)利用(yong)(yong)(yong)取得積極進展。尾礦、粉(fen)煤(mei)(mei)灰、煤(mei)(mei)矸石、冶煉渣、工業副產石膏、建(jian)筑垃圾、秸稈(gan)等大(da)宗固體(ti)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)年利用(yong)(yong)(yong)量達(da)(da)到40億(yi)噸，新增(zeng)大(da)宗固體(ti)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)率達(da)(da)到60%。廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)銅、廢(fei)(fei)鋁、廢(fei)(fei)鉛、廢(fei)(fei)鋅、廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)橡(xiang)膠、廢(fei)(fei)玻璃等主要再生資(zi)源(yuan)年利用(yong)(yong)(yong)量達(da)(da)到4.5億(yi)噸。資(zi)源(yuan)循(xun)(xun)環(huan)利用(yong)(yong)(yong)產業年產值達(da)(da)到5萬億(yi)元。

到2030年，建成(cheng)覆蓋全面、運轉高效、規范(fan)有(you)序的廢(fei)棄(qi)物循(xun)環利(li)用體(ti)系，各類廢(fei)棄(qi)物資源價值得到充(chong)分挖掘(jue)，再生(sheng)材料(liao)在原材料(liao)供給中的占(zhan)比進一(yi)步擴大，資源循(xun)環利(li)用產業(ye)規模、質量顯(xian)著提高，廢(fei)棄(qi)物循(xun)環利(li)用水平總體(ti)居于世(shi)界(jie)前列(lie)。

問(wen)：加快構建(jian)廢棄物循環(huan)利用體(ti)系包(bao)括哪些(xie)重點任務和政策(ce)舉措？

答：《意見(jian)》提出了5方(fang)面重點(dian)任務和(he)政(zheng)策舉措。一是(shi)(shi)推(tui)(tui)進(jin)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)精細管理和(he)有效回(hui)收(shou)。按照廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)不同(tong)來源(yuan)精準施策，主要(yao)(yao)(yao)包(bao)括加(jia)強(qiang)工業(ye)(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)精細管理、完善農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)收(shou)集體(ti)系、推(tui)(tui)進(jin)社(she)會源(yuan)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)分類回(hui)收(shou)。二是(shi)(shi)提高(gao)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)和(he)再(zai)(zai)(zai)利(li)用(yong)(yong)水平。根(gen)據廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)不同(tong)利(li)用(yong)(yong)方(fang)式分類施策，主要(yao)(yao)(yao)包(bao)括強(qiang)化(hua)(hua)大宗固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)綜合利(li)用(yong)(yong)、加(jia)強(qiang)再(zai)(zai)(zai)生資(zi)源(yuan)高(gao)效利(li)用(yong)(yong)、引導(dao)二手商品交易便利(li)化(hua)(hua)規范化(hua)(hua)、促(cu)進(jin)廢(fei)(fei)(fei)舊裝備再(zai)(zai)(zai)制造、推(tui)(tui)進(jin)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)能(neng)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)、推(tui)(tui)廣資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)型(xing)生產(chan)模式。三是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)重點(dian)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)。綜合考慮廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)資(zi)源(yuan)價值(zhi)、社(she)會關(guan)注度(du)、循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)難(nan)度(du)等(deng)因素，對重點(dian)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)工作進(jin)行(xing)(xing)部署，主要(yao)(yao)(yao)包(bao)括加(jia)強(qiang)廢(fei)(fei)(fei)舊動(dong)(dong)力電(dian)池循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)、加(jia)強(qiang)低值(zhi)可回(hui)收(shou)物(wu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)、探索(suo)新型(xing)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)(qi)物(wu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)路徑。四是(shi)(shi)培育(yu)壯大資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。主要(yao)(yao)(yao)包(bao)括推(tui)(tui)動(dong)(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集聚化(hua)(hua)發展、培育(yu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)骨干企業(ye)(ye)(ye)(ye)、引導(dao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)規范發展。五是(shi)(shi)完善政(zheng)策機制。聚焦政(zheng)策和(he)機制堵點(dian)難(nan)點(dian)，提出完善支持(chi)政(zheng)策、完善用(yong)(yong)地保(bao)障機制、完善科技創(chuang)新機制、完善再(zai)(zai)(zai)生材料推(tui)(tui)廣應(ying)用(yong)(yong)機制。

問：如何抓好《意見》的貫(guan)徹(che)落實？

答(da)：《意(yi)見》要求各(ge)地(di)區各(ge)有關(guan)部門加(jia)強(qiang)組(zu)織實(shi)施，切實(shi)加(jia)快構(gou)建廢(fei)棄(qi)物循(xun)環(huan)利用體系。要加(jia)強(qiang)組(zu)織領導，完善工作(zuo)機(ji)制(zhi)，細化(hua)目(mu)標任(ren)務(wu)，確(que)保各(ge)項(xiang)政策舉措、重(zhong)點任(ren)務(wu)落地(di)見效；要抓(zhua)好(hao)宣(xuan)傳引(yin)導，大(da)力(li)宣(xuan)傳廢(fei)棄(qi)物循(xun)環(huan)利用的重(zhong)要意(yi)義(yi)、相關(guan)政策措施，營(ying)造良好(hao)社會(hui)氛(fen)圍；要強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)際合作(zuo)，積(ji)極參與國(guo)(guo)際循(xun)環(huan)經濟領域議題設置，深(shen)化(hua)雙(shuang)邊合作(zuo)。

（來(lai)源：國(guo)務院辦公廳）