99久久精品费精品国产

國務院辦公廳轉發國家(jia)發展(zhan)改革委、財政部(bu)

《關于規范(fan)實施政(zheng)府和(he)社(she)會資本合作新機(ji)制的(de)(de)指(zhi)導意見》的(de)(de)通知

國辦函〔2023〕115號

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)人民政府，國(guo)務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

國(guo)家發展改革委、財政部《關于規(gui)范實(shi)(shi)施政府和(he)社會資本(ben)合作新機制的指導意(yi)見》已經國(guo)務院(yuan)同(tong)意(yi)，現轉發給你們，請(qing)認真貫徹落實(shi)(shi)。

國務院辦公廳

2023年11月3日

（此件公開(kai)發布）

關于規范實施政府和社會資本合作

新?機?制?的?指?導?意(yi)?見

國家發展改(gai)革(ge)委　財(cai)政部

政府和社會資(zi)本(ben)合作（PPP）實施近十年來，一(yi)定程度上起到了(le)改(gai)善公共(gong)服務(wu)、拉動有效投資(zi)的作用，但在實踐(jian)中也出現了(le)一(yi)些亟(ji)待(dai)解決(jue)的問題。為(wei)貫徹落實黨中央(yang)、國務(wu)院決(jue)策部署，進一(yi)步深化基礎(chu)設(she)施投融資(zi)體(ti)制改(gai)革，切實激發民間投資(zi)活(huo)力，現就規范(fan)實施政府和社會資(zi)本(ben)合作新機制（簡(jian)稱新機制）提(ti)出如下指導意見(jian)。

一(yi)、準確把握新機制的總(zong)體要求

以習近平新時代中國特色社(she)會(hui)主義思(si)想為指(zhi)導，深入貫(guan)徹(che)黨的二(er)十大精神，堅持穩中求進工(gong)作總基調，完整、準確、全面(mian)貫(guan)徹(che)新發(fa)(fa)展理(li)念(nian)，加快(kuai)構建(jian)新發(fa)(fa)展格局(ju)，著力推動高質量發(fa)(fa)展，統籌發(fa)(fa)展和(he)(he)安全，規范實施政府和(he)(he)社(she)會(hui)資本合作新機(ji)制，充分發(fa)(fa)揮市場(chang)機(ji)制作用(yong)，拓寬(kuan)民(min)間投資空(kong)間，堅決遏(e)制新增地方政府隱(yin)性(xing)債(zhai)務，提高基礎設(she)施和(he)(he)公(gong)用(yong)事業項目建(jian)設(she)運(yun)(yun)營(ying)水(shui)平，確保規范發(fa)(fa)展、陽光(guang)運(yun)(yun)行(xing)。

（一）聚焦使用者(zhe)付費項目。政府(fu)和(he)(he)(he)社會(hui)資本(ben)(ben)合作(zuo)項(xiang)目(mu)應(ying)聚焦使用者付(fu)費(fei)項(xiang)目(mu)，明確收費(fei)渠道和(he)(he)(he)方(fang)式，項(xiang)目(mu)經營收入能夠覆蓋(gai)建設投資和(he)(he)(he)運(yun)營成本(ben)(ben)、具(ju)備一定(ding)(ding)投資回報，不因采用政府(fu)和(he)(he)(he)社會(hui)資本(ben)(ben)合作(zuo)模式額外新增地方(fang)財(cai)政未來(lai)支出責任(ren)。政府(fu)可在嚴防新增地方(fang)政府(fu)隱性債務、符合法律法規(gui)和(he)(he)(he)有關政策規(gui)定(ding)(ding)要求的前提下，按照一視同仁的原(yuan)則(ze)，在項(xiang)目(mu)建設期對使用者付(fu)費(fei)項(xiang)目(mu)給(gei)予政府(fu)投資支持；政府(fu)付(fu)費(fei)只能按規(gui)定(ding)(ding)補貼(tie)運(yun)營、不能補貼(tie)建設成本(ben)(ben)。除此之外，不得通過可行性缺口(kou)補助、承諾保底(di)收益率、可用性付(fu)費(fei)等任(ren)何方(fang)式，使用財(cai)政資金彌補項(xiang)目(mu)建設和(he)(he)(he)運(yun)營成本(ben)(ben)。

（二）全部采取(qu)特許經營模式。政府(fu)和社會資本(ben)合作應全部采取(qu)特(te)許經營(ying)模式(shi)(shi)實施(shi)，根據(ju)項目實際情況，合理(li)采用建(jian)(jian)設(she)(she)—運(yun)(yun)營(ying)—移(yi)交(jiao)（BOT）、轉(zhuan)讓(rang)—運(yun)(yun)營(ying)—移(yi)交(jiao)（TOT）、改建(jian)(jian)—運(yun)(yun)營(ying)—移(yi)交(jiao)（ROT）、建(jian)(jian)設(she)(she)—擁(yong)有—運(yun)(yun)營(ying)—移(yi)交(jiao)（BOOT）、設(she)(she)計—建(jian)(jian)設(she)(she)—融(rong)資—運(yun)(yun)營(ying)—移(yi)交(jiao)（DBFOT）等(deng)具體實施(shi)方式(shi)(shi)，并在合同中明確約定(ding)建(jian)(jian)設(she)(she)和運(yun)(yun)營(ying)期(qi)間的資產權(quan)屬，清晰(xi)界定(ding)各方權(quan)責利關系。

（三(san)）合(he)理把握重點領域。政府(fu)和(he)(he)社(she)(she)會資本合(he)作應(ying)限定于(yu)有(you)(you)經營(ying)性收益的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，主要包括公(gong)路、鐵路、民航基礎設施和(he)(he)交(jiao)通(tong)樞(shu)紐等(deng)交(jiao)通(tong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，物(wu)流樞(shu)紐、物(wu)流園區項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，城鎮(zhen)供水(shui)、供氣(qi)、供熱、停(ting)車場等(deng)市(shi)(shi)政項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，城鎮(zhen)污水(shui)垃圾收集處理(li)及資源化利用等(deng)生態保護和(he)(he)環境治理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，具有(you)(you)發電功能的(de)水(shui)利項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，體(ti)育、旅游(you)公(gong)共服務等(deng)社(she)(she)會項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，智(zhi)慧城市(shi)(shi)、智(zhi)慧交(jiao)通(tong)、智(zhi)慧農業(ye)等(deng)新型(xing)基礎設施項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，城市(shi)(shi)更新、綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)樞(shu)紐改造等(deng)盤活存量和(he)(he)改擴建有(you)(you)機(ji)結合(he)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

（四）優先選擇民(min)營企業參與。要(yao)堅持(chi)初(chu)衷、回歸本源，最大程度(du)鼓(gu)勵民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社會(hui)資(zi)本合作(zuo)新建（含改擴(kuo)建）項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，制定《支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)的特(te)許經營(ying)新建（含改擴(kuo)建）項(xiang)目(mu)(mu)(mu)清(qing)單（2023年版(ban)）》（以下簡稱清(qing)單，見附件(jian)）并動態調整。市(shi)場(chang)化程度(du)較高、公共(gong)屬(shu)性(xing)較弱(ruo)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，應由民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)獨資(zi)或(huo)控股；關(guan)系國(guo)計民(min)生、公共(gong)屬(shu)性(xing)較強的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)股權占比原則上(shang)不低于(yu)35%；少數涉及國(guo)家安全、公共(gong)屬(shu)性(xing)強且(qie)具有自然壟斷(duan)屬(shu)性(xing)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，應積(ji)極(ji)創造條件(jian)、支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)。對(dui)清(qing)單所列領域以外的政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社會(hui)資(zi)本合作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，可(ke)積(ji)極(ji)鼓(gu)勵民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)。外商投資(zi)企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社會(hui)資(zi)本合作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)按照外商投資(zi)管理(li)有關(guan)要(yao)求并參照上(shang)述規定執行。

（五）明(ming)確管理責任分工。國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委要(yao)牽頭做好特(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)模式推進工作(zuo)，切實加強政(zheng)策指導。地方各級(ji)人(ren)民政(zheng)府要(yao)切實負起主體責(ze)任，規范推進本(ben)級(ji)政(zheng)府事權(quan)范圍(wei)內的特(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)項(xiang)目(mu)。地方各級(ji)人(ren)民政(zheng)府可依法(fa)依規授權(quan)有關(guan)行業(ye)(ye)主管(guan)部(bu)門、事業(ye)(ye)單位等，作(zuo)為特(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)項(xiang)目(mu)實施(shi)機構（以下(xia)簡(jian)稱項(xiang)目(mu)實施(shi)機構），負責(ze)特(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方案(an)編(bian)制、特(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者選擇、特(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)協(xie)(xie)議簽訂(ding)、項(xiang)目(mu)實施(shi)監管(guan)、合作(zuo)期滿移交接收等工作(zuo)。地方各級(ji)發展(zhan)改(gai)革部(bu)門要(yao)發揮綜合協(xie)(xie)調作(zuo)用，嚴格把關(guan)項(xiang)目(mu)特(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方案(an)等有關(guan)內容，依法(fa)依規履(lv)行項(xiang)目(mu)審批、核(he)準或(huo)備案(an)職(zhi)責(ze)。各級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門要(yao)嚴格執行預算管(guan)理(li)制度(du)，加強地方政(zheng)府債務管(guan)理(li)，加大財(cai)會監督(du)力度(du)，嚴肅財(cai)經(jing)(jing)(jing)紀律(lv)。

（六）穩(wen)妥推進新機制實(shi)施。把握好工(gong)作力度、節(jie)奏(zou)，2023年(nian)2月政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本合(he)(he)作項(xiang)目(mu)清(qing)理核查前未完(wan)成招標采(cai)購(gou)程序的項(xiang)目(mu)，以(yi)及后(hou)續新實施的政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本合(he)(he)作項(xiang)目(mu)，均應按照(zhao)本指導(dao)意見規(gui)定的新機制執行，不(bu)再(zai)執行2015年(nian)5月印發(fa)的《國務院辦(ban)公(gong)廳轉發(fa)財政(zheng)部發(fa)展(zhan)改革委人民銀行關于在公(gong)共服務領域推(tui)廣政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本合(he)(he)作模式(shi)指導(dao)意見的通知》（國辦(ban)發(fa)〔2015〕42號）。

二、規范推(tui)進建設(she)實施

（七(qi)）嚴格(ge)審核特許經營方(fang)案。對(dui)擬采取特(te)(te)許經(jing)營模(mo)式(shi)實施的(de)項目(mu)，項目(mu)實施機構(gou)應參(can)照可(ke)行(xing)性研(yan)究報告編寫規(gui)范(fan)，牽(qian)頭(tou)編制特(te)(te)許經(jing)營方(fang)案，并比照政府投資項目(mu)審批權限和(he)要求，由有關方(fang)面履行(xing)審核(he)手續，以合理(li)控制項目(mu)建(jian)設內(nei)容和(he)規(gui)模(mo)、明確(que)項目(mu)產出（服(fu)務(wu)）方(fang)案。在審核(he)特(te)(te)許經(jing)營方(fang)案時，要同步開(kai)展特(te)(te)許經(jing)營模(mo)式(shi)可(ke)行(xing)性論證，對(dui)項目(mu)是否適合采取特(te)(te)許經(jing)營模(mo)式(shi)進行(xing)認(ren)真比較和(he)論證；必要時可(ke)委托專業(ye)咨詢機構(gou)評(ping)估，提高(gao)可(ke)行(xing)性論證質量。

（八）公平選擇特(te)許(xu)經(jing)營者。項目(mu)實施機構應根據(ju)(ju)經(jing)(jing)批準(zhun)的(de)(de)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)方案，通過(guo)公(gong)開(kai)競爭方式依法依規(gui)(gui)選擇(ze)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)（含特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)聯合(he)(he)體，下同）。應將(jiang)項目(mu)運營(ying)(ying)(ying)方案、收費單價(jia)、特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)期(qi)限(xian)等(deng)作為選擇(ze)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de)(de)重要評定標準(zhun)，并(bing)高度(du)關(guan)注其(qi)項目(mu)管理經(jing)(jing)驗、專業運營(ying)(ying)(ying)能力(li)、企(qi)業綜合(he)(he)實力(li)、信用評級(ji)狀況。選定的(de)(de)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)及其(qi)投融資(zi)(zi)、建(jian)設(she)責任原(yuan)(yuan)則上(shang)不得調(diao)整，確需調(diao)整的(de)(de)應重新履行(xing)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)選擇(ze)程序。根據(ju)(ju)國家有關(guan)規(gui)(gui)定和項目(mu)建(jian)設(she)投資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)(ying)成本、投資(zi)(zi)回收年限(xian)等(deng)，合(he)(he)理確定特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)期(qi)限(xian)，充分保障特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)合(he)(he)法權益。特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)期(qi)限(xian)原(yuan)(yuan)則上(shang)不超過(guo)40年，投資(zi)(zi)規(gui)(gui)模大(da)、回報周期(qi)長的(de)(de)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)項目(mu)可以(yi)根據(ju)(ju)實際情況適(shi)當延長，法律法規(gui)(gui)另有規(gui)(gui)定的(de)(de)除外。

（九）規范簽訂特許經營協議。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)機構與特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)應(ying)在法律地位平(ping)等(deng)、權利義務(wu)對(dui)等(deng)的基礎上簽(qian)(qian)訂(ding)特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)協議(yi)(yi)。需(xu)成(cheng)立(li)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公司的，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)機構應(ying)當與特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)簽(qian)(qian)訂(ding)協議(yi)(yi)，約(yue)定其在規定期限內成(cheng)立(li)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公司，并與項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公司簽(qian)(qian)訂(ding)特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)協議(yi)(yi)。特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)協議(yi)(yi)應(ying)明確項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)范圍、產出（服務(wu)）質量和(he)標準(zhun)、投資收益(yi)獲得方式(shi)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)風險管控(kong)、協議(yi)(yi)變(bian)更、特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)期限等(deng)內容，約(yue)定雙方的權利、義務(wu)和(he)責任。

（十）嚴格履行投資管理程序。對(dui)(dui)政府(fu)采用資(zi)本(ben)金注入方(fang)(fang)式給予(yu)投資(zi)支持的(de)特(te)許(xu)(xu)經(jing)營項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，應(ying)按(an)照《政府(fu)投資(zi)條例(li)》有關(guan)規定(ding)履行(xing)(xing)審批(pi)手(shou)續(xu)(xu)(xu)；對(dui)(dui)由(you)社會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)(fang)單獨(du)投資(zi)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，應(ying)按(an)照《企業投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)核(he)準(zhun)(zhun)和(he)備案(an)(an)管理(li)(li)條例(li)》有關(guan)規定(ding)履行(xing)(xing)核(he)準(zhun)(zhun)或備案(an)(an)手(shou)續(xu)(xu)(xu)。規范履行(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)調整(zheng)程序(xu)，完(wan)成審批(pi)、核(he)準(zhun)(zhun)或備案(an)(an)手(shou)續(xu)(xu)(xu)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)如發(fa)生變更(geng)建設(she)地(di)點、調整(zheng)主要(yao)建設(she)內容、調整(zheng)建設(she)標準(zhun)(zhun)等重大情形，應(ying)報請(qing)原(yuan)審批(pi)、核(he)準(zhun)(zhun)機關(guan)重新(xin)履行(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審核(he)程序(xu)，必要(yao)時(shi)應(ying)重新(xin)開展特(te)許(xu)(xu)經(jing)營模式可行(xing)(xing)性論(lun)證(zheng)和(he)特(te)許(xu)(xu)經(jing)營方(fang)(fang)案(an)(an)審核(he)工(gong)作。特(te)許(xu)(xu)經(jing)營項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)法人確定(ding)后，如與(yu)前期辦理(li)(li)審批(pi)、用地(di)、規劃等手(shou)續(xu)(xu)(xu)時(shi)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)法人不一致，應(ying)依法辦理(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)法人變更(geng)手(shou)續(xu)(xu)(xu)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施機構(gou)應(ying)給予(yu)必要(yao)支持和(he)便利。

（十一）做好(hao)項目建設實施管理。特許經營(ying)(ying)者(zhe)應(ying)(ying)(ying)做深做實(shi)項(xiang)(xiang)目前(qian)期(qi)(qi)工(gong)作，嚴格按照(zhao)有關規(gui)定優化工(gong)程建設方案(an)，合(he)(he)理安排(pai)工(gong)期(qi)(qi)，有效控(kong)制造(zao)價，保障工(gong)程質量，做好運營(ying)(ying)籌備。對(dui)地質條(tiao)件復(fu)雜、施(shi)工(gong)風(feng)險較大(da)、存(cun)在(zai)維(wei)修(xiu)養(yang)護(hu)困難的(de)項(xiang)(xiang)目，應(ying)(ying)(ying)完(wan)善勘察(cha)和施(shi)工(gong)設計，強化建設風(feng)險控(kong)制，防止項(xiang)(xiang)目爛尾。項(xiang)(xiang)目建成(cheng)后，應(ying)(ying)(ying)依(yi)法依(yi)規(gui)及時組織竣工(gong)驗收(shou)和專項(xiang)(xiang)驗收(shou)。需(xu)要試運行(xing)或(huo)試運營(ying)(ying)的(de)項(xiang)(xiang)目，應(ying)(ying)(ying)在(zai)投(tou)入試運行(xing)或(huo)試運營(ying)(ying)前(qian)符合(he)(he)相應(ying)(ying)(ying)要求并取得試運行(xing)或(huo)試運營(ying)(ying)許可。

三、切實(shi)加強運(yun)營監管

（十二）定期開展項目運(yun)營評價。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施機(ji)(ji)構應會同(tong)有(you)(you)關方面(mian)對項(xiang)目(mu)(mu)(mu)運營情況進(jin)行監測分(fen)析，開展運營評價(jia)，評估潛在風(feng)險，建立約束機(ji)(ji)制(zhi)，切實(shi)保障公(gong)共產品、公(gong)共服務(wu)的(de)(de)質量和(he)效(xiao)率(lv)。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施機(ji)(ji)構應將社(she)會公(gong)眾意見作為項(xiang)目(mu)(mu)(mu)監測分(fen)析和(he)運營評價(jia)的(de)(de)重要內容，加大公(gong)共監督力度，按照有(you)(you)關規定(ding)開展績效(xiao)評價(jia)。

（十三）懲(cheng)戒違(wei)法違(wei)規和失信行為。如特許經(jing)營者存在違反法律(lv)法規(gui)和(he)國家強制性(xing)標(biao)準，嚴(yan)重危(wei)害公(gong)共(gong)(gong)利(li)益，造成重大質量、安全(quan)事(shi)(shi)故或(huo)突發環(huan)境事(shi)(shi)件等情(qing)形，有關(guan)方面(mian)應依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)責令限期改正并予(yu)以處罰。對(dui)提供(gong)的(de)公(gong)共(gong)(gong)產(chan)品、公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)不(bu)滿足特許經(jing)營協議約(yue)定標(biao)準的(de)，特許經(jing)營者應按照(zhao)協議約(yue)定承擔(dan)違約(yue)責任。依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)將項目相關(guan)方的(de)失信信息納入全(quan)國信用信息共(gong)(gong)享平臺。