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國家發展改(gai)革(ge)委等(deng)部門(men)關于促進(jin)煉油(you)行業綠色創新高(gao)質(zhi)量發展的(de)指(zhi)導意見

發改能源(yuan)〔2023〕1364號

各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)及計劃單列市(shi)、新疆(jiang)生產(chan)建設兵團發展改(gai)革委(wei)、能源局(ju)(ju)、工業和信息(xi)化主管部門(men)、生態環境廳(ting)（局(ju)(ju)），北京(jing)市(shi)城市(shi)管理(li)委(wei)員會，國(guo)家(jia)能源局(ju)(ju)有關(guan)派出機構，有關(guan)中央企業：

為深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)黨的二十大精神，落實《中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)(yuan)關于完整準確全面貫(guan)徹(che)新發(fa)展(zhan)(zhan)理念做好碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和工作(zuo)的意見》、《國(guo)務院(yuan)(yuan)關于印發(fa)2030年前碳(tan)(tan)達峰(feng)行(xing)(xing)動(dong)方案的通知》（國(guo)發(fa)〔2021〕23號）、《國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委、國(guo)家能源局關于印發(fa)〈“十四五”現代(dai)能源體系(xi)規劃〉的通知》（發(fa)改能源〔2022〕210號）等(deng)文件要求，扎實推進我國(guo)煉油(you)行(xing)(xing)業(ye)綠色創(chuang)新高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)，提出(chu)以下意見。

一(yi)、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國(guo)特色社(she)會主義(yi)思想為指導，全(quan)面貫徹(che)黨的(de)二十大精(jing)神，統(tong)籌發展和安(an)全(quan)，堅持穩中求進工作總基(ji)調，完整、準確(que)、全(quan)面貫徹(che)新發展理(li)念，構(gou)建新發展格局，落實“四(si)個(ge)革命、一個(ge)合作”能源(yuan)安(an)全(quan)新戰略，以供給側結(jie)構(gou)性改革為主線(xian)，以科技(ji)創新為引(yin)領，加強能源(yuan)資源(yuan)節約，促(cu)進煉油行業綠色創新高質量發展，保障國(guo)家能源(yuan)安(an)全(quan)。

（二）基本原(yuan)則

——市場主導(dao)、政(zheng)府引導(dao)。充分發揮(hui)市場在資源(yuan)配置中的(de)(de)(de)決定性(xing)作用(yong)，激發經(jing)營(ying)主體活力，深化供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)，提高(gao)供給質量，滿(man)足高(gao)端化、多元(yuan)化、特性(xing)化需求，形(xing)成(cheng)更高(gao)水(shui)平的(de)(de)(de)供需動(dong)態平衡。更好發揮(hui)政(zheng)府作用(yong)，加強(qiang)戰略規(gui)劃和(he)政(zheng)策引導(dao)，形(xing)成(cheng)有效的(de)(de)(de)激勵約束機(ji)制(zhi)，營(ying)造市場化、法治化、國(guo)際化一流營(ying)商環(huan)境。

——綠(lv)色(se)(se)低碳、高(gao)效安全(quan)(quan)(quan)。統籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安全(quan)(quan)(quan)、綠(lv)色(se)(se)和(he)經濟、整(zheng)體和(he)局(ju)部、長期(qi)和(he)短期(qi)的(de)關(guan)系，協(xie)調推進煉油(you)行(xing)業高(gao)端化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、綠(lv)色(se)(se)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)，提(ti)升產業鏈供(gong)應鏈韌(ren)性(xing)和(he)現代(dai)化(hua)(hua)水(shui)(shui)平。將安全(quan)(quan)(quan)貫(guan)穿(chuan)于行(xing)業發(fa)展(zhan)的(de)全(quan)(quan)(quan)過(guo)程和(he)各(ge)環節，提(ti)高(gao)本質安全(quan)(quan)(quan)水(shui)(shui)平。

——創(chuang)(chuang)新驅動、自立自強(qiang)。堅持科(ke)(ke)技(ji)是(shi)第一(yi)生產力(li)、人才是(shi)第一(yi)資源、創(chuang)(chuang)新是(shi)第一(yi)動力(li)。加強(qiang)創(chuang)(chuang)新鏈(lian)和(he)產業(ye)鏈(lian)對接，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新主體地位，發揮各類企(qi)業(ye)的創(chuang)(chuang)新優勢(shi)和(he)活力(li)，著力(li)提升行業(ye)自主創(chuang)(chuang)新能力(li)。大力(li)推進綠(lv)色低(di)碳技(ji)術創(chuang)(chuang)新，以創(chuang)(chuang)新引領行業(ye)綠(lv)色發展(zhan)。

二、主(zhu)要目標

到2025年，國(guo)內原油(you)一(yi)次(ci)加工能(neng)力(li)控制(zhi)在10億噸(dun)以(yi)內，千萬(wan)噸(dun)級煉(lian)油(you)產能(neng)占比(bi)55%左右，產能(neng)結(jie)構(gou)和生產力(li)布局逐(zhu)步優(you)化，技(ji)術裝備(bei)實力(li)進一(yi)步增強，能(neng)源資源利(li)用效(xiao)率進一(yi)步提(ti)升，煉(lian)油(you)產能(neng)能(neng)效(xiao)原則上(shang)達到基(ji)準水(shui)平(ping)、優(you)于(yu)標桿水(shui)平(ping)的超過30%。“十四(si)五”期間污染物排(pai)(pai)放和碳排(pai)(pai)放強度進一(yi)步下降，綠色發展取得(de)顯著成效(xiao)。

到(dao)2030年(nian)(nian)，產(chan)能結構(gou)和(he)生產(chan)力布局進一步優(you)化，化工原(yuan)材料和(he)特(te)種產(chan)品(pin)保障能力大(da)幅提(ti)升，能效(xiao)和(he)環保績效(xiao)達(da)到(dao)標桿(gan)水(shui)平(ping)的煉油產(chan)能比(bi)例大(da)幅提(ti)升，技術(shu)裝備實力、能源資源利用效(xiao)率達(da)到(dao)國際(ji)先(xian)進水(shui)平(ping)。綠氫(qing)煉化、二氧化碳(tan)捕集利用與(yu)封存（CCUS）等技術(shu)完(wan)成工業化、規模化示范(fan)驗證，建設一批可借鑒、可復(fu)制的綠色低碳(tan)標桿(gan)企業，支撐(cheng)2030年(nian)(nian)前全國碳(tan)排放達(da)峰。

三、重點任務(wu)

（一(yi)）推(tui)動產業優(you)化(hua)升級

1.優(you)化產能結構布局(ju)。統籌發(fa)展(zhan)與(yu)安全(quan)，系(xi)統考慮原油(you)進(jin)口、成品油(you)供應保障、已建成配套設施(shi)等因(yin)素，進(jin)一步(bu)優(you)化有關區(qu)域煉(lian)油(you)產能布局，推動新建煉(lian)油(you)項目(mu)(mu)有序向(xiang)(xiang)石化產業基地(di)(di)(di)集中，實現(xian)集約集聚發(fa)展(zhan)，并與(yu)乙烯(xi)、對(dui)二甲苯（PX）項目(mu)(mu)做好配套銜接。引導中小(xiao)型煉(lian)廠向(xiang)(xiang)科技型方向(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)，做精做特，滿足區(qu)域市場、細(xi)分領域需求。進(jin)一步(bu)營造公平競爭(zheng)的市場環境，通過市場競爭(zheng)實現(xian)優(you)勝劣(lie)汰(tai)。采(cai)用政(zheng)府引導、地(di)(di)(di)方推動、市場化、法治化方式，研究推進(jin)地(di)(di)(di)方煉(lian)油(you)企(qi)業改革重(zhong)組。統籌原油(you)、成品油(you)管網(wang)布局，優(you)化完善煉(lian)油(you)項目(mu)(mu)配套碼(ma)頭、油(you)庫、管道、運銷體系(xi)。

2.嚴控新增煉(lian)油(you)產(chan)能。新(xin)建 煉(lian)油及擴(kuo)建一(yi)次煉(lian)油項目應納入經國家批準(zhun)的相關(guan)規劃，實行(xing)產能(neng)減量(liang)置(zhi)換和污染物總量(liang)控制(zhi)，能(neng)效達到標(biao)桿水平，環(huan)保滿(man)足重污染天氣(qi)重點行(xing)業績效分(fen)級A級指標(biao)要(yao)求。嚴格執行(xing)《產業結(jie)構調整(zheng)指導目錄》，新(xin)建煉(lian)廠的常(chang)減壓裝(zhuang)置(zhi)規模不得低于(yu)1000萬(wan)噸/年。強化安全生產、生態(tai)環(huan)保、碳排(pai)放(fang)等指標(biao)約束，原則上(shang)不再新(xin)增燃(ran)煤自備電廠（鍋爐）。

3.推(tui)進煉廠改造升級。推(tui)進(jin)現(xian)有(you)煉(lian)(lian)(lian)廠向組分煉(lian)(lian)(lian)油(you)、分子煉(lian)(lian)(lian)油(you)轉變(bian)，優化煉(lian)(lian)(lian)油(you)總(zong)流程。引導現(xian)有(you)煉(lian)(lian)(lian)廠加快(kuai)產(chan)(chan)品結構調整和生(sheng)產(chan)(chan)技術改(gai)造(zao)，提高清潔油(you)品、特色油(you)品、化工原料、化工產(chan)(chan)品的生(sheng)產(chan)(chan)靈(ling)活性。鼓勵已有(you)煉(lian)(lian)(lian)廠改(gai)造(zao)升級、上優汰劣，穩妥有(you)序推(tui)動企業實施(shi)產(chan)(chan)能優化整合(he)，依(yi)托現(xian)有(you)煉(lian)(lian)(lian)廠按照產(chan)(chan)能減(jian)量置(zhi)換原則對已建常減(jian)壓裝置(zhi)進(jin)行(xing)改(gai)擴建（不視為(wei)新(xin)建），實現(xian)規(gui)模化、集約化發(fa)展。嚴格控制新(xin)增延遲焦化生(sheng)產(chan)(chan)規(gui)模，新(xin)建裝置(zhi)需配(pei)套建設密(mi)閉(bi)除焦設施(shi)，加快(kuai)推(tui)進(jin)現(xian)有(you)敞(chang)開式延遲焦化裝置(zhi)密(mi)閉(bi)化改(gai)造(zao)及效果評估。

4.加快淘汰落后產能。各地(di)要(yao)依(yi)法依(yi)規推動(dong)不符(fu)合國家產業政策(ce)的200萬噸/年(nian)及(ji)以下常減壓裝(zhuang)置有序淘汰退出。對(dui)(dui)符(fu)合條件的以生(sheng)產瀝(li)青(qing)等(deng)化工(gong)(gong)品為(wei)主、加工(gong)(gong)特種原油(you)(you)或廢礦(kuang)物油(you)(you)等(deng)200萬噸/年(nian)及(ji)以下常減壓裝(zhuang)置，經國家有關部門(men)認(ren)定(ding)后(hou)允許(xu)保(bao)留，地(di)方要(yao)做好后(hou)續全流程監管。對(dui)(dui)能效(xiao)低于基準水(shui)平或環(huan)保(bao)治理水(shui)平低下，且通過(guo)節能降(jiang)碳減污(wu)等(deng)改造升級，能效(xiao)仍無法達到基準水(shui)平或污(wu)染(ran)物無法實現穩定(ding)達標(biao)排放的，2025年(nian)以前加快退出。

5.完(wan)善(shan)煉油行業管理。國家(jia)有關(guan)部門組織對煉(lian)(lian)油(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)主要(yao)裝(zhuang)置、產能、原(yuan)油(you)(you)來(lai)源、能效(xiao)水(shui)平(ping)等(deng)進行(xing)核查(cha)，建(jian)立煉(lian)(lian)油(you)(you)行(xing)業(ye)(ye)信息(xi)平(ping)臺，健全行(xing)業(ye)(ye)數據(ju)報(bao)送(song)機制(zhi)。嚴禁以重油(you)(you)深(shen)加(jia)工(gong)(gong)、原(yuan)料預處(chu)理、瀝青、化工(gong)(gong)項目(mu)(mu)等(deng)名義違規核準或(huo)備案新(xin)建(jian)煉(lian)(lian)油(you)(you)及(ji)擴建(jian)一次煉(lian)(lian)油(you)(you)項目(mu)(mu)，加(jia)強對新(xin)建(jian)及(ji)擴建(jian)原(yuan)油(you)(you)二次加(jia)工(gong)(gong)裝(zhuang)置的(de)管理，梳理具備原(yuan)油(you)(you)二次加(jia)工(gong)(gong)能力(li)的(de)項目(mu)(mu)。加(jia)強頂(ding)層設計，研究制(zhi)定新(xin)形勢下全國煉(lian)(lian)油(you)(you)規劃方案，不斷完善(shan)煉(lian)(lian)油(you)(you)產業(ye)(ye)政策。

（二(er)）推進能源資源高效利用

6.加強(qiang)能效水效管理。各地組織(zhi)對(dui)能(neng)(neng)效(xiao)在基準水平(ping)(ping)以下煉油(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)用(yong)能(neng)(neng)情(qing)況進(jin)行(xing)重點核查，鼓(gu)勵(li)引(yin)導煉油(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)升能(neng)(neng)效(xiao)，推(tui)廣一批(pi)煉油(you)行(xing)業(ye)(ye)先進(jin)節能(neng)(neng)技術(shu)，努力實現節能(neng)(neng)和效(xiao)益(yi)的有機統一。能(neng)(neng)效(xiao)達到或優于標桿水平(ping)(ping)、低于基準水平(ping)(ping)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)，分(fen)別列為能(neng)(neng)效(xiao)先進(jin)、落后企(qi)(qi)業(ye)(ye)，視(shi)情(qing)向社(she)會(hui)公開，接(jie)受監督。推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立完善水管理制(zhi)度，加強廢(fei)水循(xun)環利用(yong)，開展水效(xiao)對(dui)標達標。

7.推動系統用能優化。鼓(gu)勵企業加大先(xian)進節(jie)能技術(shu)應(ying)用(yong)力度，推進換熱(re)、蒸汽(qi)動力、余熱(re)余壓、精餾等(deng)系統用(yong)能優化，開展蒸汽(qi)、電互供(gong)合作，實(shi)現熱(re)電資源(yuan)互補和共(gong)享。推廣(guang)可循環保溫材料等(deng)綠色保溫強化技術(shu)，減少煉油過程能量損失。

8.實施工藝裝(zhuang)備升級。擴大電(dian)(dian)氣化(hua)終端(duan)用能設備使用比例(li)，加(jia)快淘汰(tai)更新低(di)效(xiao)電(dian)(dian)動機等用電(dian)(dian)設施。鼓勵對現有加(jia)熱(re)爐(lu)、換熱(re)器(qi)(qi)的熱(re)效(xiao)率實(shi)施運行診斷和優化(hua)。鼓勵企業(ye)加(jia)快推進大型(xing)反應器(qi)(qi)、高(gao)效(xiao)加(jia)熱(re)爐(lu)、高(gao)效(xiao)換熱(re)器(qi)(qi)、催化(hua)裂化(hua)高(gao)效(xiao)煙機等關鍵設備的改造升級(ji)。

9.鼓勵資(zi)源循環利用。鼓(gu)勵(li)有條件的(de)企(qi)業探索(suo)廢(fei)(fei)塑料(liao)、廢(fei)(fei)潤(run)滑油(you)(you)、廢(fei)(fei)棄油(you)(you)脂(zhi)、廢(fei)(fei)棄生化污(wu)泥等(deng)廢(fei)(fei)棄有機物(wu)與(yu)原油(you)(you)耦合加(jia)工(gong)。鼓(gu)勵(li)重點開(kai)發(fa)廢(fei)(fei)塑料(liao)低能耗(hao)熱解與(yu)凈化預處理技術，開(kai)發(fa)低碳排放的(de)廢(fei)(fei)塑料(liao)油(you)(you)深(shen)加(jia)工(gong)成套技術，加(jia)快廢(fei)(fei)塑料(liao)化學循環工(gong)程(cheng)(cheng)試點示(shi)范。鼓(gu)勵(li)煉(lian)油(you)(you)過程(cheng)(cheng)“三廢(fei)(fei)”資源化利用(yong)。積極有序發(fa)展以(yi)廢(fei)(fei)棄油(you)(you)脂(zhi)為(wei)主要原料(liao)的(de)生物(wu)柴油(you)(you)、生物(wu)航(hang)煤等(deng)生物(wu)質液(ye)體燃料(liao)。

（三）加(jia)快綠色低碳發展

10.引導煉油過程(cheng)降碳。積極引導清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源、綠(lv)電(dian)(dian)(dian)替代(dai)，推進現有燃煤自(zi)備電(dian)(dian)(dian)廠（鍋爐）清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源替代(dai)，鼓(gu)勵(li)(li)企(qi)業積極探索(suo)研究太陽能(neng)(neng)供熱在煉油過(guo)程中的(de)應(ying)(ying)用，鼓(gu)勵(li)(li)企(qi)業因地制宜優先采用公用電(dian)(dian)(dian)、集中供熱、天然氣(qi)、新能(neng)(neng)源分布式發(fa)電(dian)(dian)(dian)和源網荷(he)儲一(yi)體(ti)化(hua)(hua)等方式逐步降低煤炭消費(fei)比例(li)，提升可再生(sheng)能(neng)(neng)源消納水平，提高系(xi)統運(yun)行(xing)效(xiao)率(lv)和電(dian)(dian)(dian)源開(kai)發(fa)綜合效(xiao)益(yi)。鼓(gu)勵(li)(li)應(ying)(ying)用短流程、反應(ying)(ying)過(guo)程強化(hua)(hua)、催化(hua)(hua)裂化(hua)(hua)余(yu)熱發(fa)生(sheng)超高壓蒸汽技(ji)術等低碳(tan)生(sheng)產工藝。加強甲烷(wan)與揮發(fa)性有機物（VOCs）協同管(guan)控。

11.推(tui)進二氧化碳回收利用。支持(chi)煉油企業加快CCUS示范應(ying)用，有效降(jiang)低(di)碳排放。探索開(kai)展制(zhi)(zhi)氫尾氣及催化(hua)裂化(hua)煙(yan)氣二氧(yang)化(hua)碳直接(jie)轉化(hua)、二氧(yang)化(hua)碳和甲烷干重整、二氧(yang)化(hua)碳加氫制(zhi)(zhi)油品和化(hua)學品技術示范。

12.支持制氫(qing)用氫(qing)降碳。推動煉油行業(ye)(ye)(ye)與(yu)可(ke)再(zai)生能源融合發展，鼓(gu)(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)大力發展可(ke)再(zai)生能源制(zhi)氫(qing)。支(zhi)持(chi)建設綠(lv)氫(qing)煉化示范工程(cheng)，推進綠(lv)氫(qing)替代，逐步(bu)降低(di)行業(ye)(ye)(ye)煤(mei)制(zhi)氫(qing)用量。鼓(gu)(gu)勵強化加氫(qing)工藝選擇性，實施(shi)氫(qing)氣(qi)網絡系(xi)統(tong)集成優化，降低(di)制(zhi)氫(qing)裝(zhuang)置碳排(pai)放。

13.探索加(jia)強(qiang)碳排(pai)放(fang)管理。研究制定低碳煉(lian)油技(ji)術(shu)評價標準(zhun)。探(tan)索(suo)重點產(chan)品碳足(zu)跡核(he)算方法。探(tan)索(suo)開展煉(lian)油企(qi)業碳排放(fang)計量(liang)、監測(ce)試點。研究建立煉(lian)油企(qi)業碳排放(fang)與(yu)產(chan)品碳足(zu)跡數據庫(ku)。相關(guan)煉(lian)油企(qi)業應當(dang)依法披露環(huan)境(jing)信息。

（四）加強(qiang)科(ke)技創新(xin)引領

14.優化創新體制機(ji)制。健全科技創新協(xie)同機(ji)制(zhi)，探(tan)索建立跨領(ling)域、跨學科的創新聯合體，形(xing)成協(xie)同攻關合力。發揮(hui)好煉(lian)油行(xing)業國家(jia)能源研發創新平(ping)臺(tai)的示范引領(ling)作用。鼓勵(li)行(xing)業企業、科研機(ji)構完善(shan)(shan)創新激(ji)(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)，進一步(bu)激(ji)(ji)發科研人員創新活力。完善(shan)(shan)能源技術裝備首臺(tai)（套）等政策，推動行(xing)業創新成果示范應用。

15.加(jia)強(qiang)軟件開發(fa)應(ying)用。加強過程(cheng)(cheng)模擬(ni)軟(ruan)件、流程(cheng)(cheng)優化(hua)(hua)(hua)(hua)軟(ruan)件自主(zhu)開發應(ying)用，鼓勵對精餾、反應(ying)、全廠(chang)流程(cheng)(cheng)模擬(ni)優化(hua)(hua)(hua)(hua)，提升煉油(you)企業(ye)(ye)精細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)管理(li)水平。推進自主(zhu)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)業(ye)(ye)控(kong)制等軟(ruan)件應(ying)用，提升工(gong)業(ye)(ye)軟(ruan)件自主(zhu)保障能力。提升企業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平，推進生產過程(cheng)(cheng)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)(hua)管理(li)，加速(su)業(ye)(ye)務系統互(hu)聯(lian)互(hu)通，促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)集成共享。推動新一代數(shu)(shu)(shu)字(zi)技術與煉油(you)行業(ye)(ye)融合發展(zhan)，加快數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)(hua)(hua)煉廠(chang)建設。開展(zhan)特(te)色專業(ye)(ye)型(xing)工(gong)業(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網平臺培育(yu)。