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國家發展改革委關于印(yin)發《國家碳達峰試點建設方案(an)》的通知(zhi)

發改環(huan)資〔2023〕1409號

各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市及計(ji)劃單列市、新疆生產(chan)建設兵團(tuan)發展(zhan)改革委：

為(wei)落實國(guo)務(wu)院《2030年前碳達(da)峰(feng)行動方(fang)案》（國(guo)發〔2021〕23號(hao)）有關部署，在全國(guo)范圍內選擇100個(ge)具有典(dian)型(xing)代表性的(de)城(cheng)市(shi)和(he)園區開展(zhan)碳達(da)峰(feng)試(shi)點建(jian)設，探索不同資源稟賦(fu)和(he)發展(zhan)基礎的(de)城(cheng)市(shi)和(he)園區碳達(da)峰(feng)路徑(jing)，為(wei)全國(guo)提供(gong)可(ke)操作、可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)經驗做法，現將《國(guo)家碳達(da)峰(feng)試(shi)點建(jian)設方(fang)案》印發給你們，請認真組(zu)織實施(shi)。

國家發展改革(ge)委

2023年10月(yue)20日

國家碳(tan)達峰試點建設方(fang)案

為全面貫(guan)徹黨的二十(shi)大精神，認真貫(guan)徹落實黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)決策部(bu)署，按照《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)完整準(zhun)確全面貫(guan)徹新發展理念做好碳達峰碳中(zhong)和工作的意見(jian)》和國(guo)務院(yuan)《2030 年前碳達峰行動(dong)方(fang)案(an)》有關(guan)(guan)部(bu)署要求，制定本方(fang)案(an)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習(xi)近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義思(si)想(xiang)為指導，全(quan)面貫徹(che)黨的(de)(de)(de)二十大(da)精神，深入貫徹(che)習(xi)近平經濟思(si)想(xiang)和(he)(he)生態文明思(si)想(xiang)，完整(zheng)、準(zhun)確(que)、全(quan)面貫徹(che)新發(fa)展(zhan)(zhan)理念，加(jia)快(kuai)(kuai)構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局，著力推(tui)動高質量發(fa)展(zhan)(zhan)，按照(zhao)國(guo)家(jia)碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)(he)工作(zuo)總體部署，在全(quan)國(guo)范圍(wei)內選擇(ze) 100 個具有典型(xing)代(dai)表性的(de)(de)(de)城市和(he)(he)園區開(kai)展(zhan)(zhan)碳達(da)峰試(shi)點建設(she)，聚(ju)焦破解綠色(se)低碳發(fa)展(zhan)(zhan)面臨的(de)(de)(de)瓶頸(jing)制(zhi)約，激發(fa)地方主動性和(he)(he)創(chuang)造性，通過推(tui)進(jin)試(shi)點任務(wu)、實(shi)施重點工程、創(chuang)新政策機制(zhi)，加(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)方式綠色(se)轉(zhuan)型(xing)，探索不同資源稟賦(fu)和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)基礎(chu)的(de)(de)(de)城市和(he)(he)園區碳達(da)峰路徑，為全(quan)國(guo)提供可操作(zuo)、可復(fu)制(zhi)、可推(tui)廣(guang)的(de)(de)(de)經驗做法(fa)，助力實(shi)現碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)(he)目(mu)標。

（二）工作原則

——堅持積極穩妥。聚焦碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)中和重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域和關鍵(jian)環節，將探索有(you)效做法、典(dian)型(xing)經驗、政策機制以(yi)及不同地區碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)路徑作為重(zhong)點(dian)(dian)，尊重(zhong)客觀規律，科學把握節奏(zou)，不簡單(dan)以(yi)達(da)峰(feng)(feng)時間早晚或峰(feng)(feng)值(zhi)高(gao)低來衡量工作成(cheng)效。

——堅持(chi)因地制(zhi)(zhi)宜。充分考(kao)慮不同試點的區位特點、功能定(ding)位、資源稟賦和(he)發展基礎，因地制(zhi)(zhi)宜確(que)定(ding)試點建(jian)設目標(biao)和(he)任務，探(tan)索多元化綠(lv)色低碳(tan)轉型路(lu)徑。

——堅持改革創新。牢固樹立綠水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)的理念(nian)，持續深化改革、開展制度創新、加強政(zheng)策供給，不斷完善有利于綠色(se)低碳發展的政(zheng)策機制。

——堅(jian)持安(an)(an)(an)(an)全(quan)降碳。統籌發展與安(an)(an)(an)(an)全(quan)，堅(jian)持先(xian)立后破，妥(tuo)善防范和化解探索中可能出(chu)現(xian)的風險挑戰，切實保障國(guo)家能源安(an)(an)(an)(an)全(quan)、產業鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)安(an)(an)(an)(an)全(quan)、糧食安(an)(an)(an)(an)全(quan)和群(qun)眾正(zheng)常(chang)生產生活。

二、主(zhu)要目標

到 2025 年，試點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)園區碳達峰(feng)碳中和(he)(he)工(gong)作(zuo)取得積(ji)極進展(zhan)，試點(dian)范圍(wei)(wei)內有利(li)于綠色低碳發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)機制(zhi)基本(ben)構建，一批可操(cao)作(zuo)、可復(fu)制(zhi)、可推(tui)廣的(de)創(chuang)新(xin)(xin)舉措和(he)(he)改革經(jing)驗初步形成，不(bu)同資源稟賦、不(bu)同發(fa)展(zhan)基礎、不(bu)同產(chan)業結構的(de)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)園區碳達峰(feng)路徑基本(ben)清晰，試點(dian)對全國(guo)碳達峰(feng)碳中和(he)(he)工(gong)作(zuo)的(de)示(shi)范引領作(zuo)用逐(zhu)步顯(xian)(xian)(xian)現(xian)。到 2030 年，試點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)園區經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)全面綠色轉型取得顯(xian)(xian)(xian)著進展(zhan)，重點(dian)任務、重大工(gong)程(cheng)、重要改革如(ru)期完成，試點(dian)范圍(wei)(wei)內有利(li)于綠色低碳發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)機制(zhi)全面建立，有關創(chuang)新(xin)(xin)舉措和(he)(he)改革經(jing)驗對其(qi)他城(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)園區帶(dai)動作(zuo)用明(ming)顯(xian)(xian)(xian)，對全國(guo)實(shi)現(xian)碳達峰(feng)目標(biao)發(fa)揮重要支撐作(zuo)用，為推(tui)進碳中和(he)(he)奠定(ding)良(liang)好實(shi)踐基礎。

三、建設(she)內容

（一）確定試點任務。試(shi)點(dian)城市和園區(qu)要根據國家碳達(da)峰行動總體(ti)部署，結(jie)合所在地區(qu)工作要求，系統(tong)梳理自身碳達(da)峰碳中和工作基礎與進展(zhan)，深入(ru)分析綠色(se)低碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)面(mian)臨的關鍵制約，圍繞能源綠色(se)低碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)、產業優(you)化升(sheng)級、節能降碳增(zeng)效以(yi)及工業、建(jian)筑、交通等領(ling)域清潔低碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，謀劃部署試(shi)點(dian)建(jian)設任務。

（二）實(shi)施重點工程。試(shi)點(dian)城市和園區要結合試(shi)點(dian)目標(biao)，在能源基(ji)礎設(she)(she)施、節(jie)能降(jiang)碳改(gai)造、先進技(ji)術(shu)示范、環境基(ji)礎設(she)(she)施、資源循環利用(yong)、生(sheng)態保護修(xiu)復等(deng)領域規劃實施一批重點(dian)工程(cheng)(cheng)，形成(cheng)對(dui)試(shi)點(dian)城市和園區碳達峰碳中和工作的(de)(de)有力支撐。要加強對(dui)配(pei)套工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)的(de)(de)各類要素(su)保障，推動重點(dian)工程(cheng)(cheng)項目有序實施。

（三）強化科技創(chuang)新(xin)。試點城市(shi)和(he)(he)(he)園區要加強(qiang)(qiang)科技(ji)支(zhi)撐引(yin)(yin)領，支(zhi)持科研單位、高校(xiao)、企(qi)業(ye)等圍繞綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)開展應用(yong)基礎(chu)研究和(he)(he)(he)關鍵(jian)技(ji)術研發。要創(chuang)新(xin)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)技(ji)術推廣(guang)應用(yong)機制，大力培(pei)育綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)產(chan)業(ye)，支(zhi)持和(he)(he)(he)引(yin)(yin)導(dao)企(qi)業(ye)積極應用(yong)先進(jin)適用(yong)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)技(ji)術，努力形成新(xin)的產(chan)業(ye)競爭優勢。要加強(qiang)(qiang)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)(he)專(zhuan)業(ye)人才(cai)培(pei)養、引(yin)(yin)進(jin)和(he)(he)(he)使用(yong)，推動(dong)完(wan)善碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)(he)學(xue)科體系。

（四）完善政策機(ji)制。試點城市要深(shen)入剖析當(dang)前(qian)綠(lv)(lv)色低(di)碳發展存(cun)在(zai)的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)短板，加快(kuai)建(jian)立和完善有利于綠(lv)(lv)色發展的(de)(de)財(cai)政(zheng)、金(jin)融、投(tou)資、價格政(zheng)策和標準(zhun)體(ti)系，創新(xin)碳排(pai)放核算、評價、管理機制(zhi)，推動城市能效(xiao)與碳效(xiao)整體(ti)提升(sheng)(sheng)。試點園(yuan)區(qu)(qu)要加快(kuai)建(jian)立以碳排(pai)放控制(zhi)為導向的(de)(de)管理機制(zhi)，著力提升(sheng)(sheng)園(yuan)區(qu)(qu)綠(lv)(lv)色低(di)碳循(xun)環發展水(shui)平。

（五）開(kai)展全民(min)行動。試點(dian)城市和(he)園區要著力加強對公眾的生(sheng)態文明科普教(jiao)育，普及“雙碳”基礎(chu)知識。要大力推廣綠色(se)低(di)碳生(sheng)活理(li)念(nian)，促進綠色(se)消費，創新探索綠色(se)出行、制止浪費、垃圾分類等方面體(ti)制機制。要引(yin)導企事業(ye)單(dan)位加強能源資(zi)源節約，提升綠色(se)發展水平，切(qie)實(shi)增強各級干(gan)部(bu)推進綠色(se)低(di)碳發展的理(li)論水平和(he)業(ye)務(wu)能力。

四、組(zu)織(zhi)實(shi)施

（一）確定試點名單(dan)。統籌考(kao)慮各地(di)區(qu)(qu)碳排(pai)放總(zong)量及(ji)增長趨勢(shi)、經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)情況等因(yin)素，首批(pi)在15個省(sheng)區(qu)(qu)開展(zhan)(zhan)碳達峰(feng)試點(dian)建(jian)設(she)（名(ming)額(e)(e)分配(pei)(pei)安排(pai)見(jian)附件 1）。試點(dian)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)主體(ti)(ti)原則上(shang)為地(di)級及(ji)以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)，試點(dian)園(yuan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)主體(ti)(ti)為省(sheng)級及(ji)以(yi)上(shang)園(yuan)區(qu)(qu)。有關省(sheng)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革委要根據碳達峰(feng)碳中和(he)工作實際、本(ben)地(di)區(qu)(qu)城(cheng)市(shi)和(he)園(yuan)區(qu)(qu)綠色(se)低碳發(fa)展(zhan)(zhan)水平等情況，按照分配(pei)(pei)名(ming)額(e)(e)提出碳達峰(feng)試點(dian)城(cheng)市(shi)和(he)園(yuan)區(qu)(qu)建(jian)議名(ming)單，報本(ben)地(di)區(qu)(qu)人民政府同意后，于2023年(nian)11月15日前報國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革委確認(ren)。國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革委將(jiang)根據首批(pi)試點(dian)推進情況，組織開展(zhan)(zhan)后續試點(dian)建(jian)設(she)。

（二）編制實施方案。有關省(sheng)(sheng)區發(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)(wei)要指(zhi)(zhi)導(dao)試(shi)(shi)點(dian)城市和(he)園區按照(zhao)《碳達峰試(shi)(shi)點(dian)實施方案(an)編制(zhi)指(zhi)(zhi)南(nan)》（附件 2）要求(qiu)，結合自身(shen)實際科學編制(zhi)試(shi)(shi)點(dian)實施方案(an)，明確重(zhong)點(dian)任務、改(gai)革舉措、重(zhong)大項目(mu)和(he)工(gong)作進度(du)安排(pai)，報國家發(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)(wei)審核并(bing)按照(zhao)審核意見進行(xing)修改(gai)完(wan)善，經本地區人民政府同意后(hou)，以試(shi)(shi)點(dian)所(suo)在省(sheng)(sheng)區省(sheng)(sheng)級發(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)(wei)或所(suo)在城市人民政府名義印發(fa)(fa)，并(bing)抄報國家發(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)(wei)。

（三(san)）開展試(shi)點建設。各試(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)人民(min)政府和(he)試(shi)點園(yuan)(yuan)區(qu)管理機構(gou)要切實(shi)擔(dan)負起主體責(ze)任(ren)，完善工(gong)作(zuo)機制，明確各方(fang)職(zhi)責(ze)，按照實(shi)施(shi)方(fang)案扎實(shi)開展建設。有關(guan)省區(qu)發(fa)展改(gai)革委(wei)要認(ren)真履(lv)行指導(dao)責(ze)任(ren)，督促試(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)園(yuan)(yuan)區(qu)推進各項重(zhong)點工(gong)作(zuo)，及時(shi)協調解決試(shi)點建設中遇到的困難和(he)問(wen)題，加大(da)政策(ce)和(he)資金(jin)支(zhi)持力度(du)，確保工(gong)作(zuo)取得實(shi)效(xiao)。國家發(fa)展改(gai)革委(wei)將會同有關(guan)方(fang)面統籌現有資金(jin)渠(qu)道，對符合要求的試(shi)點建設項目予以(yi)支(zhi)持。鼓(gu)勵金(jin)融機構(gou)支(zhi)持碳達峰(feng)試(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)園(yuan)(yuan)區(qu)建設，綜合運用綠色信貸(dai)、綠色債券、綠色基金(jin)等金(jin)融工(gong)具，按市(shi)(shi)(shi)場(chang)化方(fang)式加大(da)對相(xiang)關(guan)綠色低(di)碳項目的支(zhi)持力度(du)。

（四）加(jia)強總結評估。有(you)關省區(qu)(qu)發展(zhan)改革委要(yao)組(zu)織(zhi)(zhi)試(shi)點(dian)城市和(he)園(yuan)區(qu)(qu)定期開展(zhan)建設情況(kuang)總結(jie)評估，系統梳理試(shi)點(dian)工(gong)作進(jin)展(zhan)成(cheng)效(xiao)，深入分析試(shi)點(dian)建設中遇到(dao)的問(wen)題，及時將(jiang)有(you)關情況(kuang)報送國家(jia)發展(zhan)改革委。國家(jia)發展(zhan)改革委將(jiang)會(hui)同有(you)關方面加(jia)強對(dui)試(shi)點(dian)工(gong)作指(zhi)導和(he)督(du)(du)促檢查，組(zu)織(zhi)(zhi)行業(ye)專家(jia)和(he)專業(ye)機構提供政策(ce)指(zhi)導和(he)技(ji)術幫扶，對(dui)試(shi)點(dian)成(cheng)效(xiao)突出(chu)的城市和(he)園(yuan)區(qu)(qu)予以通報表(biao)揚，對(dui)工(gong)作進(jin)度滯后、試(shi)點(dian)效(xiao)果(guo)不彰的試(shi)點(dian)及所在地區(qu)(qu)進(jin)行督(du)(du)促并責令限期整改。

（五）做好經驗推廣。試點城市和園區要及時梳理總結有推廣(guang)價值的(de)(de)經(jing)(jing)驗(yan)模(mo)式、典(dian)型(xing)案例(li)和成功做法，歸(gui)納后形成信息(xi)上報(bao)。有關省區發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)要將行之有效的(de)(de)經(jing)(jing)驗(yan)做法在本地區率(lv)先(xian)推廣(guang)，推動轉化為地方法規(gui)(gui)、政策(ce)制度、標準規(gui)(gui)范等。國家發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)將組織(zhi)開(kai)展多(duo)種(zhong)形式的(de)(de)試點經(jing)(jing)驗(yan)交流活動，宣傳推廣(guang)綠色低(di)碳發(fa)展創新模(mo)式和典(dian)型(xing)經(jing)(jing)驗(yan)。

附(fu)件：

1.首(shou)批國家碳達峰試點名額安排

2.碳達峰(feng)試點實施方案編(bian)制指南

附(fu)件1

首批國家碳達峰試點(dian)名(ming)額安排

附件 2

碳達(da)峰試(shi)點(dian)實施(shi)方(fang)案編制指南

一(yi)、工作基(ji)礎

（一）實施(shi)主體概況。簡述試(shi)點城市區(qu)位交通、自然(ran)條件(jian)、經濟(ji)發(fa)展狀(zhuang)況(kuang)(kuang)、產(chan)業(ye)結構和布局等；試(shi)點園(yuan)區(qu)區(qu)位條件(jian)、占(zhan)地面積、園(yuan)區(qu)發(fa)展建設情況(kuang)(kuang)、經濟(ji)產(chan)業(ye)發(fa)展水平、園(yuan)區(qu)主(zhu)導產(chan)業(ye)和重(zhong)點企業(ye)發(fa)展狀(zhuang)況(kuang)(kuang)等。

（二）能耗和碳排放情況。簡述城市或(huo)園區(qu)近年能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)、能(neng)(neng)源(yuan)供需關(guan)系、能(neng)(neng)源(yuan)生產、能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費、主要資源(yuan)消(xiao)耗等情(qing)況(kuang)。分析試點(dian)城市或(huo)園區(qu)碳排放(fang)總量和(he)強度變化情(qing)況(kuang)、能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總量和(he)強度變化情(qing)況(kuang)、各(ge)重點(dian)領域碳排放(fang)增長情(qing)況(kuang)等。