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國(guo)家(jia)發展改革委等(deng)部門(men)關于促(cu)進煉油行業綠色創新高質量發展的指導意見

發(fa)改能源〔2023〕1364號

各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)(shi)及計劃單列市(shi)(shi)、新疆生(sheng)產建(jian)設兵團發展改革委、能源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)、工(gong)業和信息化主(zhu)管(guan)部門(men)、生(sheng)態環境廳(ting)（局(ju)(ju)），北京市(shi)(shi)城市(shi)(shi)管(guan)理委員會，國家能源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)有關派出機構，有關中央企業：

為深入貫徹黨(dang)的二十大(da)精神，落實(shi)《中共中央、國務院關(guan)于完整準確全面貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)做好碳達(da)峰(feng)碳中和工(gong)作(zuo)的意(yi)見(jian)》、《國務院關(guan)于印(yin)發(fa)(fa)2030年前碳達(da)峰(feng)行動方(fang)案(an)的通知》（國發(fa)(fa)〔2021〕23號）、《國家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委、國家能(neng)源局關(guan)于印(yin)發(fa)(fa)〈“十四(si)五”現代能(neng)源體系(xi)規劃(hua)〉的通知》（發(fa)(fa)改能(neng)源〔2022〕210號）等文件要(yao)求，扎實(shi)推進(jin)我(wo)國煉油行業綠色創新高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，提出以(yi)下意(yi)見(jian)。

一、總(zong)體要求

（一）指導思(si)想

以習近平新(xin)時代中國特色社會主義思(si)想為(wei)指(zhi)導，全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)黨的二十大精神(shen)，統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安(an)全(quan)(quan)，堅持(chi)穩中求進工作(zuo)(zuo)總基調(diao)，完整、準確、全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，落實“四個(ge)革(ge)命、一個(ge)合作(zuo)(zuo)”能源安(an)全(quan)(quan)新(xin)戰(zhan)略，以供給側結構性改革(ge)為(wei)主線，以科技(ji)創(chuang)新(xin)為(wei)引領(ling)，加(jia)強能源資(zi)源節約，促進煉油(you)行業(ye)綠色創(chuang)新(xin)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，保障國家(jia)能源安(an)全(quan)(quan)。

（二）基本(ben)原則

——市(shi)場主導(dao)、政(zheng)府(fu)引導(dao)。充分發(fa)揮市(shi)場在(zai)資源配置中(zhong)的(de)決定性作用(yong)，激(ji)發(fa)經營主體活(huo)力，深化(hua)供給(gei)側結構性改(gai)革，提(ti)高(gao)供給(gei)質量，滿(man)足(zu)高(gao)端化(hua)、多元化(hua)、特性化(hua)需求，形成更高(gao)水平的(de)供需動態平衡。更好發(fa)揮政(zheng)府(fu)作用(yong)，加強戰略規劃和政(zheng)策引導(dao)，形成有(you)效的(de)激(ji)勵約(yue)束機制，營造市(shi)場化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)一流營商環境。

——綠(lv)色(se)低碳、高效安全(quan)。統籌發展和(he)安全(quan)、綠(lv)色(se)和(he)經(jing)濟(ji)、整體和(he)局部、長期和(he)短(duan)期的(de)關系，協調推進煉油行業(ye)(ye)高端化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)(hua)發展，提升產業(ye)(ye)鏈供應鏈韌性和(he)現代化(hua)(hua)水(shui)平。將安全(quan)貫穿于行業(ye)(ye)發展的(de)全(quan)過程和(he)各(ge)環節，提高本(ben)質安全(quan)水(shui)平。

——創(chuang)新(xin)驅動、自(zi)(zi)立自(zi)(zi)強。堅持科技是(shi)第(di)一生產力(li)、人(ren)才是(shi)第(di)一資源、創(chuang)新(xin)是(shi)第(di)一動力(li)。加強創(chuang)新(xin)鏈和產業(ye)鏈對接，強化企(qi)業(ye)科技創(chuang)新(xin)主(zhu)體地位，發揮(hui)各類企(qi)業(ye)的創(chuang)新(xin)優勢和活力(li)，著(zhu)力(li)提(ti)升行業(ye)自(zi)(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能力(li)。大力(li)推進綠色低碳技術(shu)創(chuang)新(xin)，以創(chuang)新(xin)引領(ling)行業(ye)綠色發展。

二、主要目標

到2025年，國內(nei)(nei)原油一(yi)(yi)(yi)次加(jia)工能(neng)(neng)(neng)(neng)力控制(zhi)在10億(yi)噸以內(nei)(nei)，千萬噸級煉油產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)占比(bi)55%左右，產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)結構和(he)生產(chan)力布局逐步優化，技術裝備實力進一(yi)(yi)(yi)步增(zeng)強(qiang)(qiang)，能(neng)(neng)(neng)(neng)源資源利用效率進一(yi)(yi)(yi)步提升，煉油產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)效原則上(shang)達到基準水平、優于(yu)標(biao)桿水平的超過(guo)30%。“十四(si)五”期間污(wu)染(ran)物排放(fang)和(he)碳(tan)排放(fang)強(qiang)(qiang)度(du)進一(yi)(yi)(yi)步下降，綠色發展(zhan)取(qu)得顯著成效。

到(dao)2030年，產能(neng)(neng)結(jie)構和(he)(he)生產力布局進一步優(you)化，化工原材料和(he)(he)特種產品保障能(neng)(neng)力大幅提升，能(neng)(neng)效(xiao)和(he)(he)環保績效(xiao)達(da)到(dao)標桿(gan)(gan)水平的(de)煉油產能(neng)(neng)比(bi)例大幅提升，技術(shu)裝備(bei)實(shi)力、能(neng)(neng)源資源利用效(xiao)率(lv)達(da)到(dao)國(guo)際先進水平。綠氫煉化、二(er)氧(yang)化碳捕集利用與封存(cun)（CCUS）等技術(shu)完成工業(ye)化、規模化示范驗(yan)證，建(jian)設一批可借(jie)鑒、可復(fu)制的(de)綠色低碳標桿(gan)(gan)企業(ye)，支撐2030年前全國(guo)碳排放達(da)峰(feng)。

三、重點(dian)任務

（一）推動(dong)產業優化升級

1.優化產能(neng)結構(gou)布局(ju)。統籌(chou)(chou)發展與(yu)(yu)安全(quan)，系統考(kao)慮原油(you)進口(kou)、成品油(you)供應保(bao)障、已建成配套(tao)設施等因素(su)，進一(yi)(yi)步優化有(you)關區域(yu)煉油(you)產能布局，推(tui)動新建煉油(you)項目有(you)序向石(shi)化產業基地(di)集(ji)中，實(shi)現集(ji)約集(ji)聚(ju)發展，并與(yu)(yu)乙烯(xi)、對二甲(jia)苯（PX）項目做(zuo)好配套(tao)銜接(jie)。引導(dao)(dao)中小(xiao)型(xing)煉廠向科(ke)技型(xing)方向發展，做(zuo)精做(zuo)特，滿足區域(yu)市(shi)場(chang)、細分領域(yu)需求(qiu)。進一(yi)(yi)步營造公平(ping)競(jing)爭(zheng)的市(shi)場(chang)環境，通過市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)實(shi)現優勝劣汰。采用(yong)政(zheng)府引導(dao)(dao)、地(di)方推(tui)動、市(shi)場(chang)化、法治化方式，研究推(tui)進地(di)方煉油(you)企業改(gai)革重組。統籌(chou)(chou)原油(you)、成品油(you)管(guan)網(wang)布局，優化完(wan)善煉油(you)項目配套(tao)碼頭、油(you)庫、管(guan)道、運(yun)銷(xiao)體系。

2.嚴控新增煉油(you)產能。新建(jian) 煉油(you)及擴(kuo)建(jian)一(yi)次(ci)煉油(you)項(xiang)目應納入經國家批準的(de)相(xiang)關規劃，實行產能減量置(zhi)換和污(wu)染(ran)物總量控制(zhi)，能效達到標桿水平，環保(bao)滿足(zu)重污(wu)染(ran)天氣重點行業績效分(fen)級A級指(zhi)標要求。嚴格執(zhi)行《產業結(jie)構調整指(zhi)導目錄》，新建(jian)煉廠(chang)的(de)常減壓裝置(zhi)規模(mo)不(bu)得低于1000萬噸/年。強化安全生(sheng)產、生(sheng)態環保(bao)、碳(tan)排放等指(zhi)標約束，原則上(shang)不(bu)再新增燃煤(mei)自備電廠(chang)（鍋爐）。

3.推進煉廠改(gai)造(zao)升(sheng)級。推進現有(you)煉(lian)(lian)廠向組分(fen)煉(lian)(lian)油(you)(you)、分(fen)子煉(lian)(lian)油(you)(you)轉(zhuan)變，優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)煉(lian)(lian)油(you)(you)總流程。引導(dao)現有(you)煉(lian)(lian)廠加快產(chan)(chan)品結(jie)構調整和生(sheng)產(chan)(chan)技術改造，提高清潔油(you)(you)品、特色油(you)(you)品、化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工原(yuan)(yuan)料、化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工產(chan)(chan)品的生(sheng)產(chan)(chan)靈活性。鼓(gu)勵已(yi)有(you)煉(lian)(lian)廠改造升級、上優汰劣，穩妥有(you)序(xu)推動(dong)企業實施產(chan)(chan)能(neng)優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)整合，依托現有(you)煉(lian)(lian)廠按照(zhao)產(chan)(chan)能(neng)減(jian)量置(zhi)(zhi)換原(yuan)(yuan)則對已(yi)建常減(jian)壓裝(zhuang)置(zhi)(zhi)進行改擴(kuo)建（不視為(wei)新(xin)(xin)(xin)建），實現規(gui)模化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展。嚴格(ge)控制新(xin)(xin)(xin)增延遲(chi)焦化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)生(sheng)產(chan)(chan)規(gui)模，新(xin)(xin)(xin)建裝(zhuang)置(zhi)(zhi)需(xu)配(pei)套建設密(mi)閉除焦設施，加快推進現有(you)敞開式延遲(chi)焦化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)密(mi)閉化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)改造及效(xiao)果評估。

4.加快淘汰落后產能(neng)。各地要依法(fa)(fa)依規推動不符合國(guo)家(jia)產(chan)業政策的200萬(wan)噸/年及以下(xia)常減壓裝置(zhi)有序淘汰退出。對符合條件的以生產(chan)瀝青等化工(gong)品為主、加工(gong)特(te)種原油(you)或(huo)廢礦(kuang)物油(you)等200萬(wan)噸/年及以下(xia)常減壓裝置(zhi)，經國(guo)家(jia)有關部門認定后(hou)允許保(bao)留，地方(fang)要做好后(hou)續全流程(cheng)監(jian)管。對能效(xiao)低(di)(di)于基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)或(huo)環保(bao)治理水(shui)平(ping)低(di)(di)下(xia)，且(qie)通過節能降(jiang)碳(tan)減污(wu)等改造升級，能效(xiao)仍無(wu)法(fa)(fa)達到基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)或(huo)污(wu)染物無(wu)法(fa)(fa)實(shi)現穩(wen)定達標(biao)排放的，2025年以前(qian)加快退出。

5.完善煉油(you)行業管(guan)理。國家有關部門組織對煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的主要裝置(zhi)、產能(neng)、原油(you)(you)(you)來源、能(neng)效(xiao)水平等進行核(he)查，建(jian)(jian)立煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)行業(ye)信息(xi)平臺，健(jian)全行業(ye)數(shu)據報送機制。嚴禁以重油(you)(you)(you)深加(jia)工(gong)、原料(liao)預處理、瀝青、化(hua)工(gong)項目等名義(yi)違(wei)規核(he)準或(huo)備案新建(jian)(jian)煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)及(ji)擴建(jian)(jian)一次(ci)煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)項目，加(jia)強對新建(jian)(jian)及(ji)擴建(jian)(jian)原油(you)(you)(you)二(er)次(ci)加(jia)工(gong)裝置(zhi)的管理，梳理具(ju)備原油(you)(you)(you)二(er)次(ci)加(jia)工(gong)能(neng)力的項目。加(jia)強頂層設計，研究制定新形勢(shi)下全國煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)規劃方案，不斷完善煉(lian)(lian)油(you)(you)(you)產業(ye)政(zheng)策。

（二）推進能源資源高效利(li)用

6.加強能效水(shui)效管理。各(ge)地(di)組織對能效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)在(zai)基準水平以(yi)下(xia)煉油企(qi)(qi)業(ye)(ye)用能情況進(jin)行(xing)重點(dian)核查，鼓(gu)勵(li)引導煉油企(qi)(qi)業(ye)(ye)提升能效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，推(tui)廣一(yi)批煉油行(xing)業(ye)(ye)先(xian)進(jin)節(jie)(jie)能技術(shu)，努(nu)力實現節(jie)(jie)能和(he)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)的有(you)機統一(yi)。能效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)達(da)到或優于(yu)標桿水平、低于(yu)基準水平的企(qi)(qi)業(ye)(ye)，分別列為能效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)先(xian)進(jin)、落(luo)后企(qi)(qi)業(ye)(ye)，視情向社會公開，接受監督。推(tui)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立完善(shan)水管理制度(du)，加強(qiang)廢(fei)水循環利用，開展水效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)對標達(da)標。

7.推動(dong)系統用能優化。鼓勵企業加大先進(jin)節(jie)能技術應用(yong)力(li)度，推(tui)進(jin)換熱、蒸汽動力(li)、余(yu)熱余(yu)壓(ya)、精餾等系(xi)統(tong)用(yong)能優化，開展蒸汽、電(dian)互供合作，實(shi)現熱電(dian)資(zi)源互補和(he)共(gong)享。推(tui)廣可(ke)循環保溫材料等綠色(se)保溫強化技術，減少煉油(you)過程能量損失。

8.實施工藝裝備(bei)升級。擴(kuo)大電(dian)(dian)氣(qi)化(hua)(hua)(hua)終(zhong)端用(yong)能設備(bei)使用(yong)比例，加(jia)(jia)(jia)快淘汰更新(xin)低(di)效(xiao)電(dian)(dian)動(dong)機(ji)等用(yong)電(dian)(dian)設施。鼓勵對現有(you)加(jia)(jia)(jia)熱(re)爐(lu)(lu)、換(huan)熱(re)器的(de)熱(re)效(xiao)率實施運行診(zhen)斷和優化(hua)(hua)(hua)。鼓勵企業加(jia)(jia)(jia)快推(tui)進大型反應器、高(gao)(gao)效(xiao)加(jia)(jia)(jia)熱(re)爐(lu)(lu)、高(gao)(gao)效(xiao)換(huan)熱(re)器、催(cui)化(hua)(hua)(hua)裂化(hua)(hua)(hua)高(gao)(gao)效(xiao)煙機(ji)等關鍵設備(bei)的(de)改造(zao)升(sheng)級。

9.鼓勵資(zi)源循環(huan)利(li)用(yong)。鼓勵(li)(li)有(you)(you)條件的企業探索廢(fei)(fei)(fei)(fei)塑料(liao)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)潤滑油(you)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)油(you)脂、廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)生(sheng)化(hua)污泥等廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)有(you)(you)機物(wu)與(yu)原油(you)耦合加(jia)工(gong)。鼓勵(li)(li)重(zhong)點開(kai)發(fa)廢(fei)(fei)(fei)(fei)塑料(liao)低能耗熱解與(yu)凈化(hua)預(yu)處理(li)技術，開(kai)發(fa)低碳排放的廢(fei)(fei)(fei)(fei)塑料(liao)油(you)深加(jia)工(gong)成套技術，加(jia)快廢(fei)(fei)(fei)(fei)塑料(liao)化(hua)學(xue)循(xun)環工(gong)程試點示范。鼓勵(li)(li)煉油(you)過程“三廢(fei)(fei)(fei)(fei)”資(zi)源化(hua)利用。積極有(you)(you)序發(fa)展以廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)油(you)脂為主要原料(liao)的生(sheng)物(wu)柴油(you)、生(sheng)物(wu)航煤等生(sheng)物(wu)質液體(ti)燃(ran)料(liao)。

（三(san)）加(jia)快(kuai)綠色(se)低碳(tan)發展

10.引導煉油過程降碳(tan)。積(ji)極(ji)引(yin)導清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、綠(lv)電替代，推進(jin)現有(you)燃煤自(zi)備電廠（鍋爐）清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替代，鼓勵(li)企業積(ji)極(ji)探索研究太陽(yang)能(neng)(neng)供(gong)熱(re)在煉油過程(cheng)中的應用(yong)(yong)，鼓勵(li)企業因(yin)地制宜優先采用(yong)(yong)公用(yong)(yong)電、集(ji)中供(gong)熱(re)、天然(ran)氣、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)分布(bu)式(shi)發(fa)電和源(yuan)(yuan)(yuan)網(wang)荷儲一體化(hua)等(deng)方式(shi)逐步降(jiang)低煤炭消(xiao)費比例，提(ti)升(sheng)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)水平(ping)，提(ti)高系統運行(xing)效率(lv)和電源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)綜合(he)效益。鼓勵(li)應用(yong)(yong)短流(liu)程(cheng)、反應過程(cheng)強(qiang)(qiang)化(hua)、催(cui)化(hua)裂化(hua)余熱(re)發(fa)生超高壓(ya)蒸汽技術(shu)等(deng)低碳生產工藝。加強(qiang)(qiang)甲烷(wan)與揮發(fa)性有(you)機物（VOCs）協同管控。

11.推進二氧(yang)化(hua)碳回(hui)收利用。支持煉油企(qi)業加快CCUS示范應用，有效(xiao)降低碳(tan)排放(fang)。探索開(kai)展制氫尾氣(qi)及催化(hua)(hua)裂化(hua)(hua)煙氣(qi)二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)直接轉(zhuan)化(hua)(hua)、二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)和(he)甲(jia)烷干(gan)重整、二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)加氫制油品和(he)化(hua)(hua)學品技術示范。

12.支持制(zhi)氫用氫降(jiang)碳(tan)。推動煉(lian)油(you)行業(ye)與可再生能源(yuan)融合發展，鼓勵企(qi)業(ye)大力發展可再生能源(yuan)制氫(qing)(qing)(qing)。支持建(jian)設(she)綠氫(qing)(qing)(qing)煉(lian)化示范工(gong)程(cheng)，推進綠氫(qing)(qing)(qing)替代，逐步降(jiang)低(di)行業(ye)煤制氫(qing)(qing)(qing)用量(liang)。鼓勵強化加(jia)氫(qing)(qing)(qing)工(gong)藝選擇性(xing)，實施氫(qing)(qing)(qing)氣(qi)網絡系統集成優化，降(jiang)低(di)制氫(qing)(qing)(qing)裝置碳排放。

13.探索(suo)加強碳排放(fang)管理(li)。研究制定(ding)低碳(tan)煉油(you)(you)技(ji)術(shu)評(ping)價標準。探索重點產(chan)品碳(tan)足跡(ji)(ji)核算(suan)方法(fa)(fa)。探索開展煉油(you)(you)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)計量、監測試點。研究建立煉油(you)(you)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)與(yu)產(chan)品碳(tan)足跡(ji)(ji)數據(ju)庫。相關煉油(you)(you)企(qi)業(ye)應當依法(fa)(fa)披露環境(jing)信息。

（四）加強科技創新引領(ling)

14.優化創新體制機制。健(jian)全科(ke)(ke)技(ji)創新協同(tong)機(ji)(ji)制，探索建立跨領(ling)(ling)域(yu)、跨學科(ke)(ke)的創新聯合體，形成協同(tong)攻關(guan)合力(li)。發(fa)揮(hui)好煉油行業國家能源(yuan)研(yan)發(fa)創新平臺的示(shi)范引(yin)領(ling)(ling)作用。鼓勵行業企業、科(ke)(ke)研(yan)機(ji)(ji)構完善(shan)創新激(ji)勵機(ji)(ji)制，進(jin)一(yi)步(bu)激(ji)發(fa)科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員創新活力(li)。完善(shan)能源(yuan)技(ji)術裝備首臺（套）等政策，推動行業創新成果示(shi)范應用。

15.加強軟件開發(fa)應用(yong)。加強(qiang)過程(cheng)模擬軟件、流程(cheng)優(you)化(hua)軟件自(zi)主(zhu)開(kai)發應用，鼓勵對精餾、反應、全(quan)廠流程(cheng)模擬優(you)化(hua)，提(ti)升(sheng)煉油(you)企業(ye)(ye)精細(xi)化(hua)管理水(shui)平。推進自(zi)主(zhu)化(hua)工(gong)(gong)業(ye)(ye)控制等軟件應用，提(ti)升(sheng)工(gong)(gong)業(ye)(ye)軟件自(zi)主(zhu)保障能力(li)。提(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字化(hua)水(shui)平，推進生產過程(cheng)數(shu)(shu)(shu)字化(hua)管理，加速業(ye)(ye)務(wu)系(xi)統互聯(lian)互通，促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)集成共享。推動(dong)新(xin)一代數(shu)(shu)(shu)字技術與煉油(you)行業(ye)(ye)融合發展，加快數(shu)(shu)(shu)字化(hua)、智能化(hua)煉廠建設。開(kai)展特色(se)專(zhuan)業(ye)(ye)型工(gong)(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)網平臺培育。