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國家(jia)發展(zhan)改革委關于印發《國家(jia)碳(tan)達峰試(shi)點(dian)建設方案》的(de)通知

發改環(huan)資〔2023〕1409號

各省、自治區、直轄市及計劃單(dan)列市、新疆生產建設兵團發展改革(ge)委(wei)：

為落實(shi)國(guo)務(wu)院《2030年前(qian)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰行動方(fang)案》（國(guo)發〔2021〕23號(hao)）有關部署(shu)，在(zai)全國(guo)范圍內選擇(ze)100個具有典型代(dai)表性的(de)(de)城(cheng)市和園區(qu)開(kai)展碳(tan)(tan)達(da)(da)峰試點建(jian)設(she)，探索不同資源稟賦(fu)和發展基(ji)礎的(de)(de)城(cheng)市和園區(qu)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰路徑，為全國(guo)提供可(ke)操(cao)作(zuo)、可(ke)復(fu)制(zhi)、可(ke)推廣的(de)(de)經驗做(zuo)法，現(xian)將(jiang)《國(guo)家碳(tan)(tan)達(da)(da)峰試點建(jian)設(she)方(fang)案》印(yin)發給你們，請認真組織實(shi)施(shi)。

國家發展改革(ge)委

2023年10月(yue)20日(ri)

國家碳達峰試點建設方案(an)

為全面貫徹黨的二十大精(jing)神，認真貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)央、國務院決策(ce)部署(shu)，按(an)照(zhao)《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于完(wan)整準確全面貫徹新(xin)發展理念做(zuo)好碳達(da)峰碳中(zhong)和工作的意見(jian)》和國務院《2030 年前(qian)碳達(da)峰行動(dong)方(fang)案》有(you)關部署(shu)要求，制(zhi)定本方(fang)案。

一、總體要求(qiu)

（一）指導思想。以習近(jin)平新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義(yi)思(si)想(xiang)為指導(dao)，全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)(che)黨的(de)二(er)十大精神，深入貫(guan)徹(che)(che)習近(jin)平經濟思(si)想(xiang)和(he)(he)(he)(he)生態(tai)文明思(si)想(xiang)，完整、準確、全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)(che)新(xin)發展(zhan)理念，加快構建新(xin)發展(zhan)格局，著(zhu)力推動高質量發展(zhan)，按照(zhao)國(guo)家碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)(he)工作總體(ti)部署，在(zai)全(quan)(quan)國(guo)范圍(wei)內選擇 100 個具有典(dian)型(xing)(xing)代(dai)表性(xing)的(de)城市和(he)(he)(he)(he)園區開展(zhan)碳(tan)達峰(feng)試點(dian)建設(she)，聚焦破(po)解綠(lv)色低碳(tan)發展(zhan)面臨的(de)瓶(ping)頸制(zhi)(zhi)約，激發地方(fang)主動性(xing)和(he)(he)(he)(he)創造(zao)性(xing)，通過(guo)推進試點(dian)任務、實施重(zhong)點(dian)工程(cheng)、創新(xin)政策機制(zhi)(zhi)，加快發展(zhan)方(fang)式綠(lv)色轉型(xing)(xing)，探索不(bu)同資(zi)源稟賦和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)基礎的(de)城市和(he)(he)(he)(he)園區碳(tan)達峰(feng)路徑，為全(quan)(quan)國(guo)提供可操作、可復(fu)制(zhi)(zhi)、可推廣的(de)經驗做法(fa)，助力實現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)(he)目標(biao)。

（二(er)）工作原(yuan)則

——堅持積極穩妥。聚焦碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和重點領域和關鍵環節，將探索(suo)有效做(zuo)法、典型經(jing)驗、政(zheng)策機制以(yi)及不同地區碳(tan)(tan)達峰(feng)路(lu)徑作(zuo)為重點，尊重客觀(guan)規(gui)律，科學把(ba)握(wo)節奏，不簡單(dan)以(yi)達峰(feng)時間早晚(wan)或(huo)峰(feng)值(zhi)高低(di)來衡量工作(zuo)成效。

——堅持因地制(zhi)宜。充(chong)分考慮不(bu)同試(shi)點(dian)的區位(wei)特點(dian)、功能定位(wei)、資源稟賦和(he)發展基(ji)礎，因地制(zhi)宜確定試(shi)點(dian)建設目(mu)標和(he)任務(wu)，探(tan)索多元化(hua)綠色低碳轉型路徑。

——堅持(chi)改(gai)(gai)革創新。牢(lao)固樹立(li)綠(lv)水(shui)青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)的理念，持(chi)續(xu)深化改(gai)(gai)革、開(kai)展制度創新、加強政(zheng)策供給(gei)，不斷(duan)完善有利于綠(lv)色低(di)碳發展的政(zheng)策機(ji)制。

——堅持(chi)安(an)全(quan)降碳。統籌發展與(yu)安(an)全(quan)，堅持(chi)先立(li)后破，妥(tuo)善(shan)防范和化解探索中可能(neng)出現的風險挑戰(zhan)，切實(shi)保障國家能(neng)源安(an)全(quan)、產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)安(an)全(quan)、糧食安(an)全(quan)和群(qun)眾正常(chang)生產(chan)生活。

二、主(zhu)要目標

到 2025 年，試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)園(yuan)區(qu)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)工(gong)作取得積(ji)極進展，試(shi)(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍內有(you)(you)利(li)于綠色低碳(tan)(tan)(tan)發(fa)展的(de)政策機(ji)制基(ji)本(ben)構(gou)建，一批(pi)可操作、可復制、可推(tui)廣(guang)的(de)創新舉措(cuo)(cuo)和(he)改(gai)革經驗初(chu)步形(xing)成(cheng)(cheng)，不同(tong)資源(yuan)稟(bing)賦、不同(tong)發(fa)展基(ji)礎、不同(tong)產業(ye)結構(gou)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)園(yuan)區(qu)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰路(lu)徑基(ji)本(ben)清晰(xi)，試(shi)(shi)點(dian)(dian)對(dui)(dui)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)工(gong)作的(de)示范(fan)引領作用(yong)逐步顯(xian)現。到 2030 年，試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)園(yuan)區(qu)經濟社會發(fa)展全(quan)面綠色轉型取得顯(xian)著進展，重(zhong)點(dian)(dian)任務、重(zhong)大工(gong)程(cheng)、重(zhong)要(yao)改(gai)革如期完(wan)成(cheng)(cheng)，試(shi)(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍內有(you)(you)利(li)于綠色低碳(tan)(tan)(tan)發(fa)展的(de)政策機(ji)制全(quan)面建立(li)，有(you)(you)關創新舉措(cuo)(cuo)和(he)改(gai)革經驗對(dui)(dui)其他城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)園(yuan)區(qu)帶動作用(yong)明顯(xian)，對(dui)(dui)全(quan)國(guo)(guo)實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰目(mu)標(biao)發(fa)揮重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)作用(yong)，為推(tui)進碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)奠定良好實(shi)踐基(ji)礎。

三、建設內容(rong)

（一(yi)）確定試點任務。試點城市(shi)和(he)園區(qu)要(yao)根據國家(jia)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰行動總體部署(shu)，結(jie)合所在地區(qu)工(gong)作(zuo)要(yao)求，系統梳理自身(shen)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)基礎與進展，深入分析綠色低碳(tan)(tan)轉型(xing)(xing)面臨(lin)的關鍵制約，圍繞(rao)能源(yuan)綠色低碳(tan)(tan)轉型(xing)(xing)、產業優(you)化升級、節能降(jiang)碳(tan)(tan)增(zeng)效(xiao)以及(ji)工(gong)業、建(jian)筑、交通等領域(yu)清潔(jie)低碳(tan)(tan)轉型(xing)(xing)，謀劃部署(shu)試點建(jian)設任務(wu)。

（二）實施重(zhong)點工程。試點(dian)城市(shi)和(he)園區(qu)要(yao)結合試點(dian)目標，在能(neng)源基礎(chu)設施(shi)、節(jie)能(neng)降碳(tan)改造、先進技術(shu)示范(fan)、環境基礎(chu)設施(shi)、資源循環利(li)用、生態保護修復(fu)等領域規劃(hua)實施(shi)一批重點(dian)工(gong)程，形成對試點(dian)城市(shi)和(he)園區(qu)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工(gong)作的(de)有力支撐。要(yao)加強對配套工(gong)程建設的(de)各類要(yao)素保障(zhang)，推動重點(dian)工(gong)程項目有序實施(shi)。

（三）強化科技創新。試點城市和(he)園區要加強科(ke)技支(zhi)(zhi)撐(cheng)引(yin)領，支(zhi)(zhi)持(chi)科(ke)研單位(wei)、高校、企業等圍繞(rao)綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)開(kai)展(zhan)應用基礎(chu)研究(jiu)和(he)關鍵技術(shu)研發。要創新綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)技術(shu)推廣應用機制，大力培(pei)育綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)產業，支(zhi)(zhi)持(chi)和(he)引(yin)導(dao)企業積極應用先進(jin)適用綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)技術(shu)，努力形成新的產業競爭(zheng)優勢。要加強碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)專業人才(cai)培(pei)養、引(yin)進(jin)和(he)使用，推動完(wan)善碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)學科(ke)體系。

（四）完善政策機制。試點城市要深入剖析當前綠色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)存在的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)短板(ban)，加快建立和完善(shan)有利于綠色(se)發(fa)展(zhan)的(de)(de)財政、金融、投資、價格(ge)政策和標(biao)準體系，創新(xin)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算、評價、管(guan)理機制(zhi)(zhi)，推動城市能效與碳(tan)效整體提升。試點園區要加快建立以碳(tan)排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)為導向的(de)(de)管(guan)理機制(zhi)(zhi)，著力提升園區綠色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)水平。

（五(wu)）開展全民(min)行動(dong)。試點城市和園區要著力(li)加強對公眾的生(sheng)態文明(ming)科普(pu)教(jiao)育，普(pu)及“雙(shuang)碳”基礎知識。要大力(li)推(tui)廣綠(lv)色低(di)碳生(sheng)活(huo)理念，促進綠(lv)色消(xiao)費(fei)，創新探索綠(lv)色出行、制(zhi)止浪費(fei)、垃圾分類(lei)等方面體制(zhi)機制(zhi)。要引(yin)導企事業(ye)單位加強能(neng)(neng)源資源節(jie)約，提升綠(lv)色發(fa)(fa)展水(shui)平(ping)(ping)，切實增強各級干(gan)部推(tui)進綠(lv)色低(di)碳發(fa)(fa)展的理論水(shui)平(ping)(ping)和業(ye)務能(neng)(neng)力(li)。

四、組織實施

（一(yi)）確定試點(dian)名單。統(tong)籌考慮各地(di)(di)區(qu)(qu)碳(tan)排放(fang)總(zong)量及增(zeng)長趨(qu)勢、經濟社會發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)等因(yin)素(su)，首批(pi)在15個省(sheng)區(qu)(qu)開(kai)展(zhan)碳(tan)達峰試點(dian)建設(she)（名(ming)額(e)分配安排見附件(jian) 1）。試點(dian)城市建設(she)主體(ti)原則上為地(di)(di)級(ji)及以(yi)上城市，試點(dian)園區(qu)(qu)建設(she)主體(ti)為省(sheng)級(ji)及以(yi)上園區(qu)(qu)。有關(guan)省(sheng)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)要根據(ju)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)(he)工作實際、本地(di)(di)區(qu)(qu)城市和(he)(he)園區(qu)(qu)綠色低碳(tan)發(fa)展(zhan)水平等情(qing)況(kuang)，按照分配名(ming)額(e)提出碳(tan)達峰試點(dian)城市和(he)(he)園區(qu)(qu)建議名(ming)單，報本地(di)(di)區(qu)(qu)人民政府同意后，于(yu)2023年11月15日(ri)前報國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)確認。國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)將根據(ju)首批(pi)試點(dian)推進情(qing)況(kuang)，組(zu)織開(kai)展(zhan)后續(xu)試點(dian)建設(she)。

（二）編制實施方案。有關省區發(fa)(fa)展改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)要指導試(shi)點(dian)(dian)城市(shi)和園區按照(zhao)《碳(tan)達峰試(shi)點(dian)(dian)實(shi)施(shi)方案編制指南(nan)》（附件 2）要求，結合自身實(shi)際科學編制試(shi)點(dian)(dian)實(shi)施(shi)方案，明確(que)重點(dian)(dian)任務、改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉措、重大(da)項目和工作進度安排(pai)，報(bao)國家發(fa)(fa)展改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)審核并按照(zhao)審核意見(jian)進行修改(gai)(gai)(gai)完(wan)善，經(jing)本地區人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)同(tong)意后，以試(shi)點(dian)(dian)所在省區省級發(fa)(fa)展改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)或所在城市(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)名義印發(fa)(fa)，并抄(chao)報(bao)國家發(fa)(fa)展改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)。

（三）開(kai)展(zhan)試點(dian)建設。各試(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)人民(min)政(zheng)府和(he)試(shi)點園(yuan)(yuan)區管理機構(gou)要(yao)切實(shi)擔負起主體(ti)責任(ren)，完善工作(zuo)機制，明確各方(fang)職責，按(an)照實(shi)施方(fang)案(an)扎實(shi)開展(zhan)建(jian)設。有(you)(you)關(guan)省(sheng)區發展(zhan)改革委要(yao)認真履行指導責任(ren)，督促試(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)園(yuan)(yuan)區推進(jin)各項(xiang)重點工作(zuo)，及時協調解決試(shi)點建(jian)設中遇到的困難和(he)問(wen)題，加大(da)政(zheng)策(ce)和(he)資金支(zhi)(zhi)持力(li)度，確保工作(zuo)取得實(shi)效。國家發展(zhan)改革委將會(hui)同有(you)(you)關(guan)方(fang)面統籌現有(you)(you)資金渠道，對符(fu)合要(yao)求(qiu)的試(shi)點建(jian)設項(xiang)目(mu)予以支(zhi)(zhi)持。鼓勵金融機構(gou)支(zhi)(zhi)持碳達峰試(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)園(yuan)(yuan)區建(jian)設，綜(zong)合運(yun)用綠(lv)色信貸、綠(lv)色債券、綠(lv)色基金等金融工具，按(an)市(shi)(shi)(shi)場化方(fang)式加大(da)對相關(guan)綠(lv)色低碳項(xiang)目(mu)的支(zhi)(zhi)持力(li)度。

（四）加強(qiang)總結(jie)評估。有(you)關省區(qu)(qu)發展(zhan)改(gai)革委要組織(zhi)試(shi)(shi)(shi)點(dian)城市和園區(qu)(qu)定期開展(zhan)建設情(qing)況(kuang)總結(jie)評估，系統梳理試(shi)(shi)(shi)點(dian)工作進展(zhan)成(cheng)效，深(shen)入分(fen)析試(shi)(shi)(shi)點(dian)建設中遇到(dao)的(de)問(wen)題，及(ji)時將有(you)關情(qing)況(kuang)報送國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委。國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委將會同有(you)關方面加強(qiang)對試(shi)(shi)(shi)點(dian)工作指導和督(du)促檢查，組織(zhi)行業專(zhuan)家(jia)和專(zhuan)業機構(gou)提供政(zheng)策指導和技術幫扶，對試(shi)(shi)(shi)點(dian)成(cheng)效突出的(de)城市和園區(qu)(qu)予以(yi)通報表揚，對工作進度滯后、試(shi)(shi)(shi)點(dian)效果不(bu)彰(zhang)的(de)試(shi)(shi)(shi)點(dian)及(ji)所(suo)在(zai)地區(qu)(qu)進行督(du)促并責令限期整(zheng)改(gai)。

（五）做好經(jing)驗推(tui)廣。試點(dian)城市和園區(qu)要及時梳(shu)理總結有推(tui)廣價值的(de)經(jing)驗(yan)模(mo)式、典型案例和成功(gong)做法，歸納后形(xing)成信(xin)息上(shang)報。有關省(sheng)區(qu)發展改(gai)(gai)革(ge)委要將(jiang)行之有效(xiao)的(de)經(jing)驗(yan)做法在本地(di)區(qu)率先推(tui)廣，推(tui)動(dong)轉化為地(di)方法規、政(zheng)策制(zhi)度、標準規范(fan)等。國家(jia)發展改(gai)(gai)革(ge)委將(jiang)組織開展多種形(xing)式的(de)試點(dian)經(jing)驗(yan)交流活(huo)動(dong)，宣傳推(tui)廣綠色低碳發展創新模(mo)式和典型經(jing)驗(yan)。

附件：

1.首批(pi)國家碳達峰試(shi)點名額安(an)排

2.碳達峰試點實施方案編制(zhi)指南

附件1

首批(pi)國(guo)家碳達峰(feng)試點名額安排(pai)

附件 2

碳達峰(feng)試(shi)點(dian)實施方案編制指南

一(yi)、工作基礎

（一）實(shi)施主體概(gai)況(kuang)。簡述試(shi)點城市(shi)區(qu)位(wei)交通、自(zi)然條件(jian)、經濟(ji)發展(zhan)狀況、產(chan)業結構和布局等(deng)；試(shi)點園(yuan)區(qu)區(qu)位(wei)條件(jian)、占(zhan)地面積(ji)、園(yuan)區(qu)發展(zhan)建設情況、經濟(ji)產(chan)業發展(zhan)水平、園(yuan)區(qu)主導產(chan)業和重(zhong)點企業發展(zhan)狀況等(deng)。

（二(er)）能耗和碳排放(fang)情況。簡述城市或園區近年能源結構(gou)、能源供需關系(xi)、能源生產、能源消費、主要資源消耗等情況(kuang)。分析試(shi)點城市或園區碳排放總量和(he)強度變化(hua)情況(kuang)、能源消費總量和(he)強度變化(hua)情況(kuang)、各重點領域碳排放增(zeng)長情況(kuang)等。