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關于公(gong)開征求《關于促進(jin)土壤(rang)污染綠色低碳風險管控(kong)和(he)修復(fu)的指導意見(jian)（征求意見(jian)稿）》意見(jian)的通知(zhi)

為貫徹(che)落實黨的二十大精神，加(jia)快土壤(rang)污染(ran)風(feng)(feng)險管(guan)控和修復(fu)領域綠(lv)(lv)色化低(di)碳(tan)化發展，按照《中華人民共和國土壤(rang)污染(ran)防治法》《“十四五”生態環境保護(hu)規劃》《減污降碳(tan)協同增效實施方案》要求(qiu)，我(wo)部組織起草了《關于促進土壤(rang)污染(ran)綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)風(feng)(feng)險管(guan)控和修復(fu)的指導意(yi)見(jian)（征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》，現公開征求(qiu)意(yi)見(jian)。征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)及(ji)其起草說(shuo)明可(ke)登錄(lu)我(wo)部網站（//www.mee.gov.cn/）“意(yi)見(jian)征集”欄目檢索查閱。

各(ge)機關團體、行業(ye)協會、企事業(ye)單位和個人(ren)均可提(ti)出意(yi)見和建(jian)議。有關意(yi)見和建(jian)議請(qing)書面反饋我部(bu)，電子文檔請(qing)同時(shi)發至聯系人(ren)郵箱。征(zheng)求意(yi)見截止時(shi)間為2023年7月10日。

聯系人：生(sheng)態環(huan)境(jing)部土(tu)壤生(sheng)態環(huan)境(jing)司 任(ren)靜、常(chang)方(fang)(fang)方(fang)(fang)

電話：（010）65645698、65645693

傳真：（010）65645732

郵(you)箱：wrdk@mee.gov.cn

地(di)址：北(bei)京市東城區東長(chang)安街12號

郵政編碼：100006

附件：

1.征求(qiu)意見單(dan)位名單(dan)

2.關于促(cu)進土壤污染綠(lv)色(se)低碳風(feng)險管控和修復的(de)指導意見（征求意見稿(gao)）

3.《關于促進土壤(rang)污染綠色低碳風險管控和修復的指導意(yi)見（征(zheng)求意(yi)見稿）》起草說明

生態(tai)環境(jing)部辦公廳(ting)

2023年(nian)6月24日

（此件社會公開）

附件 1

征求意見單位名單

國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委(wei)辦公廳

科技(ji)部辦公廳

工業和信息化部辦(ban)公(gong)廳

財政部辦(ban)公廳

自然資(zi)源部(bu)辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

農業農村(cun)部辦公廳

國家能源局綜(zong)合司(si)

國(guo)家林草(cao)局辦公室

各省、自治區、直轄市生態環境廳（局）

新疆生(sheng)(sheng)產建設兵團(tuan)生(sheng)(sheng)態環境(jing)局

附(fu)件2

關于促進土壤污染綠(lv)色低碳風險管控和(he)修復的指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)

(征求意見(jian)稿(gao))

為貫(guan)徹(che)落實黨的(de)二十大精神(shen)，堅持以習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色社會主義(yi)思想(xiang)為指導，深刻把(ba)握習近平(ping)生態文明(ming)思想(xiang)，按照(zhao)黨中(zhong)(zhong)央、國務院關于(yu)深入打(da)好污染防治攻堅戰(zhan)決策(ce)部署的(de)總要求，積(ji)極推(tui)動減污降碳協同增效(xiao)，切實推(tui)進(jin)土壤污染綠色低碳風險管(guan)控和修(xiu)復(以下簡稱綠色低碳修(xiu)復),深入打(da)好凈土保衛戰(zhan)，建(jian)設美(mei)麗中(zhong)(zhong)國，提出(chu)如下意見(jian)：

一、理念(nian)先行加快土壤(rang)修復綠色(se)低(di)碳轉型

(一(yi))大力培育綠色低碳修復(fu)理念

堅持節約(yue)優先、保護優先、自然(ran)恢復為主的方針，大(da)力宣傳和培育綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)修復理念，鼓勵土地(di)(di)使用權人、行業協會(hui)、從業單位和個(ge)人、公益組織積極參與綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)修復。倡導(dao)建設(she)用地(di)(di)土壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)治理率先踐行綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)修復理念，在(zai)確(que)保達(da)到(dao)土壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)風險管控修復目標的前提(ti)下，土壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)修復過(guo)程更加注重能源資源節約(yue)高效(xiao)利用，實現(xian)環(huan)境凈效(xiao)益最(zui)大(da)化(hua)(hua)和碳(tan)(tan)排放(fang)量最(zui)小化(hua)(hua)。

(二(er))系統推進減污降碳協同增效

以(yi)減(jian)污(wu)降碳協同(tong)(tong)增(zeng)效為導向，以(yi)加強(qiang)系統謀(mou)劃、優化(hua)(hua)(hua)監管機制為重(zhong)點，以(yi)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)科技支撐、完善保(bao)障(zhang)措施(shi)為手段(duan)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)降碳、減(jian)污(wu)、擴綠、增(zeng)長的(de)目標協同(tong)(tong)、機制協同(tong)(tong)、任務協同(tong)(tong)，推(tui)進綠色低碳修復全過程(cheng)減(jian)污(wu)降碳協同(tong)(tong)增(zeng)效，提高土(tu)壤污(wu)染風險管控和修復的(de)綠色化(hua)(hua)(hua)、低碳化(hua)(hua)(hua)水平。

(三)持(chi)續推動綠色低碳修復實踐

堅(jian)持(chi)精準治污(wu)、科學(xue)治污(wu)、依法治污(wu)，積極借(jie)鑒國際先進經(jing)驗(yan)(yan)，鼓勵(li)先行先試，聚焦突出(chu)問題和薄(bo)弱環節，探索形成可(ke)復(fu)(fu)制、可(ke)推廣的綠(lv)色低(di)碳修復(fu)(fu)典型經(jing)驗(yan)(yan)和案例。不斷探索創新管理模式，將土壤污(wu)染(ran)風險管控修復(fu)(fu)與城鄉規劃、項(xiang)目建設管理流程有機整合，加強綠(lv)色低(di)碳修復(fu)(fu)實踐應用，提升(sheng)土壤污(wu)染(ran)防治的環境效益、經(jing)濟(ji)效益和社會效益，促(cu)進高(gao)質量發(fa)展。

(四)逐(zhu)步建立綠色低碳修復評價評估(gu)體系

以反映土(tu)壤污染風險管(guan)控和修復全(quan)過程綠色低(di)碳水平為重點，建立綠色低(di)碳修復指標體系，研發(fa)定性(xing)、定量(liang)兼顧的(de)評(ping)估方法(fa)。編(bian)制(zhi)綠色低(di)碳修復相(xiang)關指南(nan)，建設本土(tu)化的(de)數(shu)據(ju)庫，開發(fa)適用于土(tu)壤污染風險管(guan)控和修復全(quan)過程的(de)環境足跡評(ping)估工具和碳核算方法(fa)。

二、全過程提升綠色低碳修復水(shui)平

(一)合理規劃受(shou)污染(ran)土地用途

充分考慮土(tu)壤(rang)污(wu)染情況和風(feng)險水(shui)平，結合(he)留白增(zeng)(zeng)綠(lv)相(xiang)關(guan)(guan)安排，合(he)理規劃(hua)土(tu)地(di)(di)(di)用(yong)途，保護(hu)人體健康。鼓勵農(nong)藥、化工(gong)等行業(ye)重污(wu)染地(di)(di)(di)塊優先規劃(hua)用(yong)于拓(tuo)展生(sheng)態(tai)空間。對暫不開發(fa)利(li)用(yong)的關(guan)(guan)閉搬遷企業(ye)地(di)(di)(di)塊及時采取(qu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、工(gong)程控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、土(tu)地(di)(di)(di)復綠(lv)等措(cuo)施，強化污(wu)染管控(kong)(kong)與土(tu)壤(rang)固(gu)碳增(zeng)(zeng)匯協同增(zeng)(zeng)效。因地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宜(yi)推動(dong)嚴(yan)格(ge)管控(kong)(kong)類農(nong)用(yong)地(di)(di)(di)退耕(geng)還林還草增(zeng)(zeng)匯，因勢(shi)利(li)導(dao)研(yan)究(jiu)利(li)用(yong)廢棄礦(kuang)山、采煤沉陷區受損(sun)土(tu)地(di)(di)(di)、已封場垃(la)圾(ji)填埋場、污(wu)染地(di)(di)(di)塊等規劃(hua)建設光(guang)伏(fu)發(fa)電、風(feng)力發(fa)電等新能源項目。

(二)精準開(kai)展土(tu)壤污染狀況調查(cha)評(ping)估(gu)

強化(hua)全(quan)過程質量控(kong)制與監管(guan)，全(quan)面(mian)提(ti)升土壤污染(ran)狀況(kuang)調查(cha)評(ping)估(gu)水平，推進多學科、多方法、多手段調查(cha)技術的(de)融合，精(jing)準(zhun)刻畫污染(ran)范圍和(he)污染(ran)程度。建立動態(tai)工作(zuo)策略，基于現場檢(jian)測(ce)數據(ju)(ju)，及時(shi)優化(hua)調查(cha)工作(zuo)計劃。借助現場快速(su)篩(shai)查(cha)技術，提(ti)高調查(cha)精(jing)準(zhun)度和(he)效(xiao)率。對大型復(fu)(fu)雜污染(ran)地塊，可根據(ju)(ju)污染(ran)物遷移轉(zhuan)化(hua)規律(lv)及有效(xiao)暴露劑量，科學選用(yong)風險評(ping)估(gu)方法和(he)參數，合理(li)確定(ding)修復(fu)(fu)、管(guan)控(kong)目標(biao)，避免過度修復(fu)(fu)。

(三)重(zhong)點突出風險管控修(xiu)復綠色低碳化設計

將能耗(hao)、物(wu)(wu)耗(hao)、溫室(shi)氣體排放(fang)等納入方案比選(xuan)指標體系，以能源資(zi)源節約高效利用為導向(xiang)，強化工藝設計，優先(xian)選(xuan)擇原(yuan)位修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)、生物(wu)(wu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)、自然(ran)恢復(fu)(fu)為主的(de)管控(kong)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)技術，增強風險(xian)管控(kong)、修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工程應對極端氣候(hou)事件(jian)和災(zai)害等氣候(hou)變(bian)化能力的(de)設計。鼓勵(li)在產(chan)企業在保(bao)證安全生產(chan)的(de)條件(jian)下(xia)，實施(shi)邊(bian)生產(chan)、邊(bian)管控(kong)、邊(bian)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)。在守(shou)牢底(di)線的(de)前提(ti)下(xia)，可將土壤風險(xian)管控(kong)、修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)與后續建設項(xiang)目同步(bu)設計，最大程度降低排放(fang)、減少(shao)能耗(hao)，提(ti)升修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)質效。

(四)積(ji)極探索風險管(guan)控(kong)修(xiu)復工程最佳管(guan)理措施

著力提升土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)風(feng)險管(guan)控、修復工(gong)(gong)程(cheng)實施(shi)過程(cheng)中能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)效(xiao)率，降低污(wu)染(ran)(ran)物和(he)溫(wen)室氣(qi)體排放。應用(yong)(yong)高(gao)能(neng)效(xiao)裝備(bei)產(chan)品，優(you)化(hua)(hua)提升重點用(yong)(yong)能(neng)工(gong)(gong)藝(yi)和(he)設備(bei)，優(you)先使用(yong)(yong)綠色低碳修復材(cai)料，因地(di)制宜提高(gao)可再生(sheng)和(he)清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費比重。科學(xue)設定并動(dong)態調整工(gong)(gong)藝(yi)參數(shu)，降低資源(yuan)(yuan)消(xiao)耗水(shui)平。加強(qiang)施(shi)工(gong)(gong)過程(cheng)規范化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)管(guan)理，鼓勵(li)使用(yong)(yong)視頻探頭(tou)、在線監(jian)測(ce)等(deng)可視化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)監(jian)控手段(duan)，提高(gao)現場(chang)管(guan)理水(shui)平和(he)工(gong)(gong)作效(xiao)率；強(qiang)化(hua)(hua)廢水(shui)、廢氣(qi)、固廢等(deng)的(de)(de)收(shou)集處理與(yu)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)(yong)，防(fang)止對地(di)下水(shui)和(he)周邊(bian)水(shui)體、大氣(qi)等(deng)造成(cheng)污(wu)染(ran)(ran)。在有(you)效(xiao)防(fang)范二次污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)前提下，推動(dong)修復后(hou)土(tu)壤(rang)生(sheng)產(chan)生(sheng)態功(gong)能(neng)重構與(yu)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)(yong)。

(五)追蹤開展風險(xian)管控修復后期可持續管理(li)

動態研判地塊(kuai)(kuai)風險(xian)管(guan)控和(he)修復(fu)長(chang)期效果，跟蹤監控土壤和(he)地下(xia)水特征污染物變化情(qing)況，嚴格落(luo)實(shi)地塊(kuai)(kuai)風險(xian)管(guan)控有關規定，及時優化和(he)調整(zheng)長(chang)期監測方案，建(jian)立(li)回顧(gu)機制(zhi)。修復(fu)后的土地在適合條(tiao)件下(xia)及時復(fu)綠，增加土壤的固(gu)碳增匯作(zuo)用(yong)，恢復(fu)土地生態功能，實(shi)現永(yong)續利用(yong)。

三、全方位強化綠(lv)色低碳修(xiu)復科技支撐

(一)加(jia)強綠色(se)低(di)碳修復(fu)領域基礎研究

加強土壤(rang)復(fu)合污染多介質協同治理與(yu)綠色低碳修復(fu)領(ling)域科技(ji)研發的(de)系統布局，利(li)用(yong)國家重點研發計劃專項，夯實土壤(rang)自(zi)然(ran)生態(tai)過程與(yu)人(ren)工(gong)強化(hua)修復(fu)作(zuo)用(yong)下(xia)的(de)污染物跨介質界面遷(qian)移、生態(tai)地(di)質環境效應、碳傳輸與(yu)轉化(hua)規律等方面的(de)理論與(yu)方法研究基(ji)礎。

(二)攻關(guan)關(guan)鍵技術材料和裝備研發

聚焦(jiao)綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)中的(de)關鍵問題，加快綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)關鍵共性新(xin)材(cai)料和(he)新(xin)裝備等的(de)科技(ji)攻關。研發(fa)應用環(huan)境友好型(xing)風險管(guan)控與修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)材(cai)料，提升材(cai)料的(de)長效性、高效性和(he)安全(quan)性。研發(fa)推廣低(di)(di)排(pai)放、低(di)(di)能(neng)耗的(de)新(xin)型(xing)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)裝備，提高裝備數字化、可視化、智(zhi)能(neng)化水(shui)平。對未達到能(neng)耗標(biao)準的(de)傳(chuan)統(tong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)設施進行清潔能(neng)源替代和(he)升級改造(zao)，鼓(gu)勵將(jiang)綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)相關內容納入國(guo)家重點推廣的(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)技(ji)術(shu)目錄(lu)。

(三(san))加大技術(shu)集成和工程示(shi)范