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市政府辦公室(shi)關于印發(fa)南通(tong)市減(jian)污降碳協同增效三年(nian)行動計劃（2023—2025年(nian)）的(de)通(tong)知

各(ge)縣(xian)（市、區）人(ren)民政府，市各(ge)直屬(shu)園區管(guan)委會，市各(ge)有(you)關(guan)部門和(he)單位：

《南通市(shi)減污降碳協(xie)同增效三年行(xing)動計(ji)劃(hua)（2023—2025年）》已經市(shi)人民政府同意，現印(yin)發(fa)給你們(men)，請認真貫徹執行(xing)。

南通市人民政府辦公(gong)室

2023年5月(yue)8日

（此(ci)件公開發布）

南通市(shi)減污降碳(tan)協同增效三年(nian)行動計(ji)劃（2023—2025年(nian)）

為(wei)貫徹落實(shi)省(sheng)(sheng)委省(sheng)(sheng)政府《關于深入打好(hao)污(wu)染防治攻堅戰的(de)實(shi)施意見》、省(sheng)(sheng)生態環境(jing)廳等六部門聯合印(yin)發的(de)《江蘇省(sheng)(sheng)減污(wu)降碳協同增效實(shi)施方案》等文件(jian)精(jing)神，加快構建(jian)減污(wu)降碳協同增效工作(zuo)機制，推動經(jing)濟高質量發展與生態環境(jing)高水平保護協同并進，制訂本(ben)行動計劃。

一(yi)、總(zong)體要求

（一）指導思想

以習(xi)(xi)近平(ping)新時代(dai)中國特色(se)社(she)會主義思想為(wei)指導，全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨的(de)(de)二十(shi)大精(jing)神，深入貫(guan)徹習(xi)(xi)近平(ping)生(sheng)態文(wen)明思想和(he)習(xi)(xi)近平(ping)總書記對(dui)江蘇工作重要指示精(jing)神，完整(zheng)、準確、全(quan)(quan)面貫(guan)徹新發展(zhan)理(li)念，以經(jing)濟高(gao)質量發展(zhan)與(yu)生(sheng)態環境高(gao)水平(ping)保(bao)護(hu)同(tong)頻共振(zhen)為(wei)引領，把減污(wu)降碳協同(tong)增效作為(wei)促(cu)進經(jing)濟社(she)會發展(zhan)全(quan)(quan)面綠色(se)轉型(xing)的(de)(de)總抓手，全(quan)(quan)面落實敢(gan)(gan)(gan)為(wei)、敢(gan)(gan)(gan)闖、敢(gan)(gan)(gan)干(gan)、敢(gan)(gan)(gan)首(shou)創的(de)(de)“四敢(gan)(gan)(gan)”重要要求，協同(tong)推(tui)進降碳、減污(wu)、擴綠、增長，持續提升生(sheng)態環境治理(li)體系(xi)和(he)治理(li)能(neng)力現代(dai)化水平(ping)，加快建設人(ren)與(yu)自然(ran)和(he)諧(xie)共生(sheng)的(de)(de)現代(dai)化，奮力打(da)造彰(zhang)顯生(sheng)態之美的(de)(de)低碳花園城市。

（二）工(gong)作原則

1．堅持(chi)源頭治理。緊盯污(wu)染(ran)物和溫室氣體排放源頭，突(tu)出主要領域(yu)、重點(dian)行業和關(guan)鍵環(huan)節，強化資(zi)源能源節約和高效利用，加(jia)快形成有利于減污(wu)降碳的產業結構、生產方式(shi)(shi)和生活方式(shi)(shi)。

2．堅持(chi)系統推(tui)(tui)(tui)進。統籌推(tui)(tui)(tui)進山水林田湖草一體化(hua)保(bao)護(hu)和(he)修復，強化(hua)目標協(xie)(xie)同(tong)、領域協(xie)(xie)同(tong)、任務(wu)協(xie)(xie)同(tong)、政策協(xie)(xie)同(tong)、監管(guan)協(xie)(xie)同(tong)，持(chi)續推(tui)(tui)(tui)進高(gao)質量碳達峰和(he)高(gao)水平生態環境治理。

3．堅持科(ke)學精準(zhun)。落(luo)實水、氣、土、固廢、溫室氣體等多領域減排(pai)要(yao)求，優化治(zhi)(zhi)理(li)目標、治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)藝(yi)和技術路線，因(yin)地(di)制宜、科(ke)學施策、精細管(guan)理(li)，增強污染防(fang)治(zhi)(zhi)與碳減排(pai)的(de)聯動(dong)合力。

4．堅(jian)持(chi)開拓(tuo)創新。強化典(dian)型引領，搶抓國家(jia)、省(sheng)級重大戰略機(ji)遇，推(tui)進區域協調發展示范帶動(dong)，不(bu)斷總結(jie)典(dian)型經驗做(zuo)法(fa)，推(tui)動(dong)形成具有南通(tong)特色的減污降碳協同增效現實路徑。

（三(san)）主要目標

1．在生態環境質量改善上爭做示范。到2025年(nian)，全(quan)市PM2.5濃度降至25微克/立方(fang)米左右，優(you)良(liang)天數比(bi)率達88%以上，兩項指標保(bao)持(chi)全(quan)省(sheng)前列；國(guo)、省(sheng)考(kao)斷(duan)面水質優(you)Ⅲ比(bi)例均達100%；土壤質量保(bao)持(chi)總體穩定，重(zhong)點(dian)建設(she)用(yong)地安全(quan)利用(yong)得到有(you)效保(bao)障(zhang)。

2．在推(tui)動綠色低碳(tan)發展(zhan)上爭做示范。打造沿(yan)(yan)海“三線一(yi)單(dan)”生(sheng)態環境分區管控標桿區和沿(yan)(yan)江沿(yan)(yan)海“一(yi)帶(dai)多片”生(sheng)物多樣(yang)性保護樣(yang)板區，力爭省級生(sheng)態文明建設示范區全覆蓋。產業結(jie)構升級闊(kuo)步提速，綠色交通運輸(shu)體系不斷健全，單(dan)位GDP二氧化碳(tan)排放下降率力爭超額完成省定目標。

3．在突出環境(jing)問題整(zheng)治上爭(zheng)做示(shi)范(fan)。生態環境(jing)執法質效保持全(quan)省(sheng)第(di)一方陣，突出環境(jing)問題按時保質整(zheng)改(gai)到位，環境(jing)信訪(fang)量穩(wen)步下降(jiang)，環境(jing)安(an)全(quan)防線不斷筑牢夯實。

4．在環(huan)境基礎設施(shi)提升上爭做示范(fan)。完成淮河流(liu)域入河排污口整(zheng)治，城市、鄉鎮生(sheng)活污水集中收集率(lv)有(you)力(li)提升，垃圾(ji)收運(yun)處(chu)置體系持(chi)續健全，固危廢處(chu)置、監測監控(kong)等環(huan)境基礎能力(li)顯著增強。

5．在(zai)環(huan)境(jing)政策集(ji)成(cheng)改革上爭(zheng)做示(shi)范。生態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償引領區建設(she)、工業(ye)園(yuan)區限值(zhi)限量(liang)管理(li)(li)等創新示(shi)范走在(zai)全(quan)國全(quan)省(sheng)前列，生態(tai)環(huan)境(jing)治理(li)(li)體系和治理(li)(li)能力(li)現(xian)代化水(shui)平不斷提(ti)高。

二、實施環境質量(liang)改善行動

（一）大(da)氣環境質量改(gai)善行動

1．聚焦工業(ye)源(yuan)污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)攻堅。持續開展(zhan)臭氧(yang)污(wu)染“夏(xia)病冬(dong)治(zhi)(zhi)(zhi)”，推(tui)(tui)(tui)進(jin)低VOCs含(han)量清潔(jie)原(yuan)料(liao)源(yuan)頭(tou)替代，推(tui)(tui)(tui)進(jin)煤電(dian)機(ji)(ji)組深(shen)度脫硝(xiao)改造(zao)，深(shen)入開展(zhan)鍋爐(lu)和(he)(he)爐(lu)窯(yao)綜合整治(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)(tui)(tui)動排(pai)放大戶友好減排(pai)。推(tui)(tui)(tui)動燃氣(qi)輪機(ji)(ji)、石(shi)化(hua)(hua)、水(shui)泥、玻璃等行業(ye)企業(ye)和(he)(he)工業(ye)爐(lu)窯(yao)、垃圾焚燒重點(dian)設施超(chao)低排(pai)放改造(zao)或深(shen)度治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。開展(zhan)含(han)VOCs原(yuan)輔材(cai)料(liao)達標情況檢查以(yi)(yi)及虛假“油改水(shui)”專項(xiang)清理(li)(li)，推(tui)(tui)(tui)廣建設無異味企業(ye)（園區(qu)）。到2025年，力爭每年超(chao)額完成省下(xia)達的揮(hui)發性有機(ji)(ji)物(wu)和(he)(he)氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)（NOx）減排(pai)目(mu)標。（市生態(tai)環境(jing)局、發展(zhan)和(he)(he)改革委、工業(ye)和(he)(he)信息(xi)化(hua)(hua)局、市場(chang)監督管理(li)(li)局等按職責分(fen)工負責，各縣〔市、區(qu)〕人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、管委會落(luo)實(shi)。以(yi)(yi)下(xia)均需各縣〔市、區(qu)〕人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、管委會落(luo)實(shi)，不再單獨列(lie)出）

2．聚焦移(yi)(yi)動源污(wu)染(ran)防治攻堅。基本(ben)淘汰國三及(ji)以(yi)下排放標(biao)準(zhun)柴油(you)貨車(che)(che)，推進國一及(ji)以(yi)下排放標(biao)準(zhun)非(fei)道(dao)路移(yi)(yi)動機械(xie)淘汰。開展(zhan)交通運(yun)(yun)輸車(che)(che)輛和(he)(he)(he)非(fei)道(dao)路移(yi)(yi)動機械(xie)尾(wei)氣專項執法行動。對于全市(shi)符(fu)合(he)條(tiao)件的規(gui)模以(yi)上(shang)干(gan)散貨港口(kou)，2023年底(di)前力爭實現(xian)封閉(bi)式料倉和(he)(he)(he)封閉(bi)式皮帶廊道(dao)運(yun)(yun)輸系統全覆蓋(gai)。加(jia)強(qiang)原(yuan)油(you)成品油(you)碼頭和(he)(he)(he)油(you)船(chuan)(chuan)揮發性有機物治理(li)，2023年底(di)前萬(wan)噸(dun)(dun)級及(ji)以(yi)上(shang)裝船(chuan)(chuan)碼頭泊(bo)位及(ji)直接相連的配(pei)套(tao)儲罐、現(xian)有8000總噸(dun)(dun)及(ji)以(yi)上(shang)油(you)船(chuan)(chuan)和(he)(he)(he)新建150總噸(dun)(dun)及(ji)以(yi)上(shang)油(you)船(chuan)(chuan)，全面(mian)完成油(you)氣回(hui)收設施升級改造。加(jia)強(qiang)船(chuan)(chuan)舶尾(wei)氣污(wu)染(ran)控制，到2025年，全市(shi)營(ying)運(yun)(yun)船(chuan)(chuan)舶燃油(you)硫含(han)量抽檢合(he)格率達95%以(yi)上(shang)。（市(shi)生態環境局(ju)(ju)、公(gong)安局(ju)(ju)、交通運(yun)(yun)輸局(ju)(ju)、商務局(ju)(ju)、市(shi)場監督(du)管(guan)理(li)局(ju)(ju)、南通海事局(ju)(ju)等(deng)按職責分工負責）

3．聚焦(jiao)生活源和(he)揚塵源污(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)。緊盯秸稈(gan)禁(jin)(jin)燒禁(jin)(jin)拋，全面(mian)提(ti)升秸稈(gan)收(shou)集、轉運、貯(zhu)存和(he)綜合利(li)用等能力(li)。統籌秸稈(gan)機(ji)械(xie)化還田和(he)離田收(shou)儲(chu)利(li)用，開展生態型(xing)犁耕深翻試點，到2025年(nian)，秸稈(gan)綜合利(li)用率達(da)95%以上。優化調整煙花爆(bao)竹(zhu)禁(jin)(jin)燃禁(jin)(jin)放區域范(fan)圍(wei)，向主導(dao)風(feng)向上風(feng)向延伸(shen)，覆蓋(gai)所有國、省控環境空氣質量監測站點，依(yi)法(fa)查處違(wei)規銷售、燃放煙花爆(bao)竹(zhu)行(xing)為。推(tui)進(jin)清(qing)潔城(cheng)市(shi)行(xing)動，嚴格執行(xing)工(gong)地(di)揚塵“六(liu)個百(bai)分之百(bai)”要求，依(yi)法(fa)依(yi)規有序(xu)擴大道路揚塵機(ji)械(xie)化清(qing)掃范(fan)圍(wei)和(he)頻次。到2025年(nian)，道路積塵負(fu)荷大幅降低，城(cheng)市(shi)建(jian)成區道路機(ji)械(xie)化清(qing)掃率達(da)95%以上。（市(shi)生態環境局(ju)、農業農村局(ju)、公安(an)局(ju)、城(cheng)市(shi)管(guan)理局(ju)、住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設局(ju)、交通(tong)運輸局(ju)、市(shi)場監督管(guan)理局(ju)等按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

4．聚焦污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)過(guo)程(cheng)預(yu)警和(he)應(ying)(ying)(ying)急管(guan)控。健全污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)過(guo)程(cheng)預(yu)警應(ying)(ying)(ying)急響(xiang)應(ying)(ying)(ying)機制(zhi)，具備(bei)未來10天(tian)(tian)臭氧(yang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)級別預(yu)報能(neng)力，提前72小時精準預(yu)測臭氧(yang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)等(deng)級。完善空氣(qi)質量(liang)異常預(yu)警管(guan)控、重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)氣(qi)應(ying)(ying)(ying)急管(guan)控機制(zhi)，嚴格落實應(ying)(ying)(ying)急減排措施清單化管(guan)理，基于(yu)環(huan)境(jing)績效(xiao)推動(dong)重點(dian)行業企業錯峰(feng)生產，確保污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)縮時削峰(feng)。（市生態(tai)環(huan)境(jing)局(ju)牽頭，市工(gong)業和(he)信(xin)息化局(ju)、公安(an)局(ju)、交(jiao)通運輸局(ju)、氣(qi)象(xiang)局(ju)等(deng)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（二(er)）水環境質量改善(shan)行動

5．系統(tong)推(tui)進區(qu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)境綜合治理(li)(li)(li)。實(shi)施排污(wu)(wu)口長效管理(li)(li)(li)，推(tui)進完成(cheng)(cheng)淮(huai)河流域(yu)(yu)排污(wu)(wu)口整治。全(quan)面實(shi)施區(qu)域(yu)(yu)治水(shui)(shui)工程，到2025年，實(shi)現(xian)區(qu)域(yu)(yu)治水(shui)(shui)面積全(quan)域(yu)(yu)覆蓋。建立防范(fan)應對汛期水(shui)(shui)質(zhi)波動工作(zuo)機(ji)制，開展排澇(lao)泵站攔蓄(xu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)專項整治，加(jia)大分布式(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)裝置、小型移動式(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)站等應急(ji)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)施建設(she)力度。鞏固(gu)建成(cheng)(cheng)區(qu)黑臭水(shui)(shui)體治理(li)(li)(li)成(cheng)(cheng)果。健全(quan)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)(di)保(bao)護(hu)機(ji)制，全(quan)市(shi)(shi)集(ji)中式(shi)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)(di)水(shui)(shui)質(zhi)優Ⅲ比例保(bao)持(chi)100%。建立重(zhong)點園(yuan)區(qu)有(you)毒有(you)害水(shui)(shui)污(wu)(wu)染物名(ming)錄(lu)庫，加(jia)強重(zhong)金屬(shu)、抗生(sheng)(sheng)素、持(chi)久性有(you)機(ji)物等特征污(wu)(wu)染物監管。（市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境局(ju)、水(shui)(shui)利(li)局(ju)、住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設(she)局(ju)、市(shi)(shi)政和(he)園(yuan)林局(ju)等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

6．系統(tong)推(tui)進農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村水(shui)(shui)污(wu)染防治。結合(he)(he)高標(biao)準(zhun)農(nong)(nong)(nong)田建(jian)設(she)試點、生(sheng)(sheng)態(tai)河道建(jian)設(she)等(deng)，因地制宜開展農(nong)(nong)(nong)田排(pai)(pai)灌(guan)系統(tong)生(sheng)(sheng)態(tai)化改造試點，涉農(nong)(nong)(nong)縣（市(shi)、區）每(mei)年(nian)力爭開展農(nong)(nong)(nong)田排(pai)(pai)灌(guan)系統(tong)生(sheng)(sheng)態(tai)化改造的面積(ji)不少于(yu)當年(nian)高標(biao)準(zhun)農(nong)(nong)(nong)田建(jian)設(she)面積(ji)的10%。到(dao)2025年(nian)，重點國省考斷面上游具備條件的區域(yu)，基本完成(cheng)農(nong)(nong)(nong)田排(pai)(pai)灌(guan)系統(tong)生(sheng)(sheng)態(tai)化改造。集(ji)成(cheng)推(tui)廣節水(shui)(shui)節肥(fei)(fei)等(deng)生(sheng)(sheng)態(tai)循環(huan)農(nong)(nong)(nong)業綠色技術。到(dao)2025年(nian)，三大糧食作物化肥(fei)(fei)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)(lv)提(ti)高至(zhi)43%。嚴格(ge)執行《池(chi)塘養(yang)(yang)殖尾(wei)水(shui)(shui)排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)》，實施(shi)養(yang)(yang)殖池(chi)塘生(sheng)(sheng)態(tai)化改造，推(tui)動(dong)養(yang)(yang)殖尾(wei)水(shui)(shui)達(da)標(biao)和循環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)。開展畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖資源化利(li)(li)(li)用(yong)(yong)提(ti)升行動(dong)，到(dao)2025年(nian)，畜(chu)禽(qin)糞污(wu)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)(lv)達(da)95%。推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)集(ji)中或分散治理，到(dao)2025年(nian)，農(nong)(nong)(nong)村生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)治理設(she)施(shi)正常運行率(lv)(lv)達(da)90%。（市(shi)農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村局、生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境局、住房(fang)和城鄉建(jian)設(she)局、水(shui)(shui)利(li)(li)(li)局等(deng)按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

7．系統推進(jin)港口碼頭水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治。深入開展船(chuan)舶水(shui)污(wu)(wu)(wu)染治理(li)，加快建立船(chuan)舶污(wu)(wu)(wu)染物(wu)“船(chuan)—港—城”一體(ti)化處理(li)模式，落實船(chuan)舶污(wu)(wu)(wu)染接收、轉運、處置聯(lian)合(he)監管(guan)機制，推動內河主(zhu)要港口船(chuan)舶水(shui)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)電子(zi)聯(lian)單閉(bi)環管(guan)理(li)。港口漁船(chuan)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治設施實現全覆蓋，加強碼頭和(he)(he)岸線動態監管(guan)，嚴禁工貿和(he)(he)港口企(qi)業(ye)無序(xu)占(zhan)用港口岸線。（市交通運輸局(ju)(ju)(ju)(ju)、農業(ye)農村局(ju)(ju)(ju)(ju)、生態環境局(ju)(ju)(ju)(ju)、城市管(guan)理(li)局(ju)(ju)(ju)(ju)、住房和(he)(he)城鄉建設局(ju)(ju)(ju)(ju)、市政和(he)(he)園(yuan)林局(ju)(ju)(ju)(ju)、南(nan)通海事局(ju)(ju)(ju)(ju)等(deng)按(an)職責分工負(fu)責）

8．系(xi)(xi)統推進近(jin)岸(an)海(hai)域(yu)污染防治(zhi)。開展“一(yi)河(he)一(yi)策”入海(hai)河(he)流綜合治(zhi)理，實施入海(hai)河(he)流總氮削減工程。到2025年(nian)，主要入海(hai)河(he)流全面消除劣Ⅴ類(lei)(lei)，國控河(he)流入海(hai)斷(duan)面總氮濃度與2020年(nian)相比(bi)保持負(fu)(fu)增長，近(jin)岸(an)海(hai)域(yu)水質優良（一(yi)、二(er)類(lei)(lei)）面積比(bi)例力爭超額完成省下(xia)達目標。推進“美麗海(hai)灣”建設(she)，開展濱海(hai)濕(shi)地(di)、河(he)口等典(dian)型海(hai)洋生態系(xi)(xi)統修復。（市(shi)生態環(huan)境局(ju)牽頭，市(shi)自然資源(yuan)和規劃局(ju)、水利局(ju)等按(an)職責(ze)分(fen)工負(fu)(fu)責(ze)）

（三）土壤環境(jing)質量改善行動 

9．加(jia)強(qiang)土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)源頭(tou)防(fang)控(kong)。加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)用(yong)地(di)和建設用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)源頭(tou)預防(fang)，實(shi)施涉(she)鎘企業(ye)排查(cha)整治，加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)業(ye)投入品(pin)使用(yong)管理。推進土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)重(zhong)點監管單(dan)位隱患排查(cha)，嚴格(ge)防(fang)范關閉(bi)搬遷化工(gong)企業(ye)拆除活動可能(neng)造成的土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)風險(xian)。實(shi)施廢(fei)舊農(nong)(nong)膜(mo)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)行動，推廣應(ying)用(yong)地(di)膜(mo)減量替代技術，規范回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)農(nong)(nong)膜(mo)網(wang)點建設。到2025年，全市廢(fei)舊農(nong)(nong)膜(mo)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)率和試點縣肥料(liao)包裝(zhuang)廢(fei)棄物回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)率均(jun)達90%，農(nong)(nong)藥包裝(zhuang)廢(fei)棄物回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)覆蓋率達100%。（市生(sheng)態環境局(ju)、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村局(ju)、供銷合作總(zong)社、工(gong)業(ye)和信(xin)息化局(ju)等按職責分(fen)工(gong)負責）