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四川(chuan)省人(ren)民政府辦公(gong)廳關(guan)于深入推進(jin)跨(kua)部(bu)門綜合監管的通知

川辦(ban)發(fa)〔2023〕14號

各(ge)市（州）、縣（市、區）人民政府(fu)，省(sheng)政府(fu)各(ge)部門、各(ge)直屬機構，有(you)關(guan)單位：

為全面貫徹黨的二十大(da)精神，認真落實(shi)《國務院(yuan)辦公廳關于深入(ru)推(tui)進跨(kua)部門(men)綜(zong)合監(jian)管(guan)(guan)的指導意(yi)見》（國辦發〔2023〕1號）要求，進一步加強跨(kua)部門(men)綜(zong)合監(jian)管(guan)(guan)，加快(kuai)轉變(bian)政(zheng)府職能(neng)、提(ti)高政(zheng)府監(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能(neng)，切實(shi)降低市(shi)場主體制度性交(jiao)易(yi)成本，持續優化營商環境，經省政(zheng)府同意(yi)，現(xian)將有關事項通知如下。

一、建立健全跨(kua)部門(men)綜合監(jian)管重點(dian)事(shi)項清單(dan)

在部(bu)(bu)(bu)分領(ling)域(yu)，對(dui)涉及多個(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、管(guan)(guan)理難度大、風(feng)險隱(yin)患突出的(de)監(jian)管(guan)(guan)事(shi)項(xiang)，按省(sheng)、市、縣三級分事(shi)項(xiang)建立健(jian)全跨(kua)(kua)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)綜(zong)合(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)重點事(shi)項(xiang)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)。對(dui)納入(ru)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)的(de)事(shi)項(xiang)，由(you)行業(ye)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)牽頭、相關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)參與，建立綜(zong)合(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)機(ji)制，統(tong)(tong)籌(chou)制定綜(zong)合(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)計劃，統(tong)(tong)一組織(zhi)實(shi)施(shi)。省(sheng)政(zheng)府辦(ban)公廳會同省(sheng)直有關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)編制了《四(si)川省(sheng)跨(kua)(kua)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)綜(zong)合(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)重點事(shi)項(xiang)指(zhi)導(dao)(dao)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)》（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《指(zhi)導(dao)(dao)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)》，詳(xiang)見(jian)附件1），省(sheng)直有關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)（單(dan)(dan)位）要嚴格依據《指(zhi)導(dao)(dao)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)》組織(zhi)并(bing)指(zhi)導(dao)(dao)各(ge)地(di)開展跨(kua)(kua)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)綜(zong)合(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)。各(ge)市（州）、縣（市、區）要結合(he)(he)本地(di)實(shi)際，于(yu)2023年(nian)7月(yue)底(di)前(qian)在食品(pin)、藥品(pin)、醫療器(qi)械、危險化學品(pin)、燃氣、特種設備、建筑工(gong)程質量、非法金融活動等傳統(tong)(tong)產業(ye)領(ling)域(yu)和(he)新興行業(ye)領(ling)域(yu)編制《××市/縣跨(kua)(kua)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)綜(zong)合(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)重點事(shi)項(xiang)實(shi)施(shi)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)》（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《實(shi)施(shi)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)》，詳(xiang)見(jian)附件2），并(bing)依據《實(shi)施(shi)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)》開展跨(kua)(kua)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)綜(zong)合(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)。2023年(nian)11月(yue)底(di)前(qian)，省(sheng)、市、縣通過“互聯網+監(jian)管(guan)(guan)”系統(tong)(tong)對(dui)跨(kua)(kua)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)綜(zong)合(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)重點事(shi)項(xiang)實(shi)施(shi)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)管(guan)(guan)理和(he)動態更新。

二、完善跨部門綜合監管規則

各(ge)級(ji)行業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)（單位）于2023年8月底前(qian)分(fen)(fen)事項制定綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)方(fang)(fang)(fang)案，明確(que)監(jian)管(guan)(guan)(guan)領(ling)域、監(jian)管(guan)(guan)(guan)流程(cheng)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)法(fa)、檢查比例、檢查頻次等(deng)(deng)(deng)，建立(li)健(jian)全議事會(hui)商(shang)、聯合(he)執法(fa)檢查、監(jian)管(guan)(guan)(guan)信息共享(xiang)等(deng)(deng)(deng)協(xie)(xie)同高效的跨(kua)部(bu)(bu)門(men)(men)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)制，統籌監(jian)管(guan)(guan)(guan)資源，壓(ya)實(shi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)責任。對行業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)不明確(que)的新(xin)興產業(ye)(ye)，各(ge)地要結合(he)地方(fang)(fang)(fang)機(ji)構設置和監(jian)管(guan)(guan)(guan)力量配置等(deng)(deng)(deng)情況確(que)定監(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)和職責劃(hua)分(fen)(fen)，防止出現監(jian)管(guan)(guan)(guan)空白。省直(zhi)行業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)（單位）要深入推(tui)進跨(kua)部(bu)(bu)門(men)(men)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)事項信用評(ping)價(jia)，建立(li)健(jian)全跨(kua)部(bu)(bu)門(men)(men)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)事項信用評(ping)價(jia)指標體系，明確(que)分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類(lei)標準及(ji)相應(ying)的協(xie)(xie)同監(jian)管(guan)(guan)(guan)措施、失(shi)信懲(cheng)戒(jie)機(ji)制。省直(zhi)行業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)（單位）和川渝毗鄰地區要創(chuang)新(xin)聯合(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)模式(shi)。成(cheng)德眉資四市要積極探索推(tui)進聯合(he)發布統一監(jian)管(guan)(guan)(guan)政策法(fa)規及(ji)區域性地方(fang)(fang)(fang)標準。

三(san)、建立全省統一(yi)的(de)跨部門綜(zong)合監管信息化體系(xi)

省(sheng)(sheng)大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)(xin)依(yi)托省(sheng)(sheng)“互聯網+監(jian)(jian)管(guan)”系(xi)統(tong)建成跨(kua)部(bu)門(men)綜合監(jian)(jian)管(guan)事項動態(tai)管(guan)理支撐(cheng)模塊，依(yi)托政(zheng)務數(shu)(shu)據(ju)共享(xiang)交換(huan)平(ping)臺(tai)推進監(jian)(jian)管(guan)信息互通(tong)共享(xiang)。省(sheng)(sheng)直(zhi)行業(ye)主管(guan)部(bu)門(men)（單(dan)(dan)位）會同省(sheng)(sheng)大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)(xin)探索構建跨(kua)部(bu)門(men)聯合監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)(jing)模型(xing)、預(yu)警(jing)(jing)指標體系(xi)和(he)分析評(ping)估(gu)(gu)體系(xi)，積(ji)極開發(fa)業(ye)務協同、資源(yuan)共享(xiang)、監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)(jing)、分析評(ping)估(gu)(gu)、證據(ju)互認(ren)、聯合檢查等(deng)功能(neng)。省(sheng)(sheng)直(zhi)行業(ye)主管(guan)部(bu)門(men)（單(dan)(dan)位）根據(ju)《指導清(qing)(qing)單(dan)(dan)》于2023年(nian)8月(yue)(yue)底前分事項編制數(shu)(shu)據(ju)供給(gei)、需(xu)求(qiu)(qiu)“兩張清(qing)(qing)單(dan)(dan)”報省(sheng)(sheng)大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)(xin)，于10月(yue)(yue)底前完成本行業(ye)相(xiang)關(guan)領(ling)域監(jian)(jian)管(guan)系(xi)統(tong)整合并與省(sheng)(sheng)“互聯網+監(jian)(jian)管(guan)”系(xi)統(tong)、四(si)川省(sheng)(sheng)行政(zheng)執法綜合管(guan)理監(jian)(jian)督(du)信息系(xi)統(tong)等(deng)實現系(xi)統(tong)對接、數(shu)(shu)據(ju)互通(tong)。各市（州(zhou)）于10月(yue)(yue)底前匯總本地需(xu)對接省(sheng)(sheng)“互聯網+監(jian)(jian)管(guan)”系(xi)統(tong)的綜合監(jian)(jian)管(guan)事項數(shu)(shu)據(ju)供給(gei)、需(xu)求(qiu)(qiu)“兩張清(qing)(qing)單(dan)(dan)”報省(sheng)(sheng)大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)(xin)。

四、積(ji)極推(tui)動(dong)跨部門(men)綜合監(jian)管創新(xin)示范

各市（州）于(yu)2023年底(di)前建立(li)實施綜(zong)(zong)合(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)“一(yi)業一(yi)冊”告(gao)(gao)知(zhi)制度，一(yi)類事項制定一(yi)冊合(he)(he)規經營指南，一(yi)次性告(gao)(gao)知(zhi)市場(chang)主體合(he)(he)規經營要求，穩定市場(chang)主體監(jian)管(guan)(guan)預(yu)期。省(sheng)(sheng)直(zhi)有(you)關行(xing)業主管(guan)(guan)部門（單(dan)位(wei)）根據全(quan)省(sheng)(sheng)各地(di)實際(ji)，于(yu)2023年6月底(di)前在成品(pin)油流通、自建房安(an)全(quan)、單(dan)用途預(yu)付卡(ka)等領(ling)域，至少選擇1個縣(xian)（市、區）開展跨部門綜(zong)(zong)合(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)試點(dian)。各地(di)各部門（單(dan)位(wei)）要積(ji)極探索“綜(zong)(zong)合(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)一(yi)件事”“綜(zong)(zong)合(he)(he)查(cha)一(yi)次”等改革，并(bing)及時總結推(tui)廣經驗(yan)做法(fa)。

各地各有關部(bu)門(men)（單位）要把推進跨部(bu)門(men)綜合(he)監管作為(wei)加快轉變政(zheng)府職能、打造一流營商(shang)環境的重(zhong)要舉措，加強對跨部(bu)門(men)綜合(he)監管工作的統籌協調，提高(gao)監管保障(zhang)能力，加大資金(jin)投入，配置開展(zhan)跨部(bu)門(men)綜合(he)監管必要設施(shi)設備，聚焦跨部(bu)門(men)綜合(he)監管中的難點、堵點、痛點，定期研(yan)究工作中存(cun)在的困難和問題，構建高(gao)效協同(tong)運行機制，確保責任明確、保障(zhang)到(dao)位、任務落實。

附件：

1.《四(si)川省跨部門綜合監管重點(dian)事項(xiang)指導(dao)清單》

2.《××市/縣跨部門(men)綜(zong)合監(jian)管重點事項實施清單(dan)》（樣表）

四川省人民政府辦公廳

2023年5月(yue)5日

四川明確(que)15項跨部門綜(zong)合監管重(zhong)點事項

5月8日，據省(sheng)政(zheng)府網站(zhan)消息，近(jin)日，省(sheng)政(zheng)府辦公廳印(yin)發《關于深入推進跨部門(men)綜(zong)合監(jian)(jian)管的通(tong)知(zhi)》（以下簡(jian)稱《通(tong)知(zhi)》），明確(que)15項跨部門(men)綜(zong)合監(jian)(jian)管重(zhong)點事項，包括：報廢(fei)機(ji)動(dong)車回收拆(chai)解(jie)活(huo)動(dong)監(jian)(jian)管、單用途商(shang)業(ye)預付(fu)卡(ka)檢(jian)(jian)查(cha)、養老服務綜(zong)合監(jian)(jian)管、網約車平臺公司(si)綜(zong)合檢(jian)(jian)查(cha)等。

今年1月，國務院辦公(gong)(gong)廳印發(fa)《關于深入(ru)推(tui)進(jin)跨(kua)部門(men)綜合(he)監管(guan)的指導意見》，旨在進(jin)一(yi)步加強跨(kua)部門(men)綜合(he)監管(guan)，維護公(gong)(gong)平(ping)有(you)序(xu)的市場(chang)(chang)環(huan)境，切實降(jiang)低市場(chang)(chang)主(zhu)體制度(du)性交易成本，推(tui)動(dong)高質量發(fa)展。

“推行跨部(bu)門綜(zong)合(he)監管(guan)，是黨中央、國務院作出的重(zhong)(zhong)大決(jue)策部(bu)署。”省(sheng)政務改革(ge)推進辦相關(guan)負責人介紹，近年來，我(wo)省(sheng)在加強和創(chuang)新監管(guan)方面取得積極(ji)成效(xiao)，但一(yi)些(xie)地區一(yi)些(xie)領域仍然存在監管(guan)責任不(bu)明(ming)確(que)、協(xie)同機制不(bu)完善、風險防范(fan)能力不(bu)強以(yi)及重(zhong)(zhong)復(fu)檢查、多頭執法等問題(ti)。推進跨部(bu)門綜(zong)合(he)監管(guan)，整合(he)監管(guan)環(huan)節(jie)，能避免“九龍治水”，營造更好(hao)的營商環(huan)境。

具(ju)體如何推進？

首先要(yao)明確(que)跨部(bu)(bu)門綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)事項(xiang)(xiang)。“食品(pin)、藥(yao)品(pin)、醫療器械、危險化學(xue)品(pin)、燃氣、特種設備(bei)、建筑工程質(zhi)量、非法金融活動等(deng)領域是(shi)實施(shi)跨部(bu)(bu)門綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)的重(zhong)(zhong)點領域。”上述負責人表(biao)示，此次發(fa)布的15項(xiang)(xiang)跨部(bu)(bu)門綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)重(zhong)(zhong)點事項(xiang)(xiang)，不僅和老百姓(xing)日常生(sheng)活密切相關，而(er)且(qie)涉及(ji)多個部(bu)(bu)門、管(guan)理難度大、風(feng)險隱(yin)患較(jiao)為突出。下一(yi)步還(huan)要(yao)按(an)省、市、縣(xian)三級分事項(xiang)(xiang)建立健(jian)全跨部(bu)(bu)門綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)重(zhong)(zhong)點事項(xiang)(xiang)清單。

跨部門綜合監管，關(guan)鍵點(dian)在“跨”上(shang)，如何在“跨”上(shang)下功夫？

在體制(zhi)機制(zhi)上(shang)，要(yao)(yao)(yao)加強整體設計(ji)和(he)一體化推(tui)進。《通知》要(yao)(yao)(yao)求，要(yao)(yao)(yao)完善跨(kua)部(bu)門(men)(men)綜(zong)(zong)合(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)規則，各級(ji)行業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)（單位(wei)）要(yao)(yao)(yao)分事(shi)項制(zhi)定綜(zong)(zong)合(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作方(fang)案(an)，明(ming)確(que)監(jian)(jian)管(guan)(guan)領域、監(jian)(jian)管(guan)(guan)流程、監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)法、檢查比(bi)例、檢查頻次等(deng)，建立健全議事(shi)會商(shang)、聯合(he)執(zhi)法檢查、監(jian)(jian)管(guan)(guan)信(xin)息共享(xiang)等(deng)協同高效的跨(kua)部(bu)門(men)(men)綜(zong)(zong)合(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)，統籌監(jian)(jian)管(guan)(guan)資(zi)源，壓實監(jian)(jian)管(guan)(guan)責(ze)任。

除了(le)跨部門(men)，我(wo)省(sheng)還將(jiang)在跨區域(yu)監管模式上進(jin)行(xing)探(tan)索(suo)。省(sheng)直行(xing)業主管部門(men)（單位）和川渝(yu)毗鄰(lin)地(di)區將(jiang)創新川渝(yu)兩地(di)聯合(he)監管模式，成德眉資四(si)市將(jiang)積極探(tan)索(suo)推進(jin)聯合(he)發布(bu)統一監管政(zheng)策法規及區域(yu)性地(di)方標(biao)準。

此外(wai)，還要(yao)發揮大數據等技術手段的倍增效應(ying)。《通(tong)知》要(yao)求，建立全省(sheng)統一(yi)的跨(kua)部門綜合監(jian)管(guan)(guan)信(xin)息化體系(xi)。我省(sheng)將(jiang)依(yi)托(tuo)省(sheng)“互(hu)聯網+監(jian)管(guan)(guan)”系(xi)統建成(cheng)跨(kua)部門綜合監(jian)管(guan)(guan)事項動態管(guan)(guan)理支撐模塊，依(yi)托(tuo)政務數據共(gong)享交換平臺推進監(jian)管(guan)(guan)信(xin)息互(hu)通(tong)共(gong)享。

我省還將在(zai)成品油流通、自建房安全、單用途(tu)商(shang)業預(yu)付(fu)卡等領域，至少選擇(ze)1個縣(xian)（市、區）開展跨部(bu)門(men)綜合(he)監管試點(dian)，積極推動(dong)跨部(bu)門(men)綜合(he)監管創新示范(fan)。

（來源：四川省人民政(zheng)府）