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太原(yuan)市人民政府關于(yu)印發太原(yuan)市廢(fei)舊物資(zi)循(xun)環利用(yong)體系建設實施方案的通知(zhi)

各(ge)縣(xian)（市、區(qu)）人民政府，綜(zong)改示范區(qu)、中北高(gao)新區(qu)、西山(shan)示范區(qu)管(guan)委(wei)會，市直各(ge)委(wei)、局(ju)、辦，各(ge)有關單(dan)位：

現將《太(tai)原市(shi)廢舊物資循環利用(yong)體(ti)系建設(she)實(shi)施(shi)方案》印發給(gei)你們，請認真組織(zhi)實(shi)施(shi)。

太(tai)原(yuan)市(shi)人民政府(fu)

2023年4月6日

（此件(jian)公開發布）

太原市廢(fei)舊(jiu)物資循環(huan)利(li)用(yong)體系(xi)建設實施方案(an)

為貫徹(che)落實(shi)黨中央(yang)、國務院(yuan)關于廢(fei)舊物資(zi)(zi)循(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用體系(xi)(xi)建(jian)(jian)設的決策部署，加快促進我(wo)市(shi)循(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟發(fa)展，助推經(jing)濟社會(hui)全面綠色轉型，根(gen)據《國家發(fa)展改(gai)革委(wei)辦公廳等(deng)關于印發(fa)廢(fei)舊物資(zi)(zi)循(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用體系(xi)(xi)建(jian)(jian)設重點城(cheng)市(shi)名(ming)單的通知(zhi)》（發(fa)改(gai)辦環(huan)(huan)(huan)資(zi)(zi)〔2022〕649號）和(he)省發(fa)展改(gai)革委(wei)等(deng)七部門《關于加快開展廢(fei)舊物資(zi)(zi)循(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用體系(xi)(xi)重點城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設的通知(zhi)》（晉發(fa)改(gai)資(zi)(zi)環(huan)(huan)(huan)發(fa)〔2022〕344號）要求，結(jie)合我(wo)市(shi)實(shi)際，制定本實(shi)施(shi)方案。

一、建設基(ji)礎

（一(yi)）城市概況(kuang)

太原(yuan)市(shi)(shi)(shi)(shi)是山西省省會(hui)、山西中(zhong)部城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群核心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，中(zhong)國(guo)重(zhong)要的(de)能源、重(zhong)工業基(ji)地之一，國(guo)家首批(pi)(pi)可持(chi)續(xu)發(fa)展議程創新示范(fan)區，國(guo)家優秀旅游(you)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、園(yuan)林城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，被列入全(quan)國(guo)第一批(pi)(pi)餐廚廢棄物資源化(hua)利用和(he)無害(hai)化(hua)試點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、全(quan)國(guo)首批(pi)(pi)46個生活垃圾(ji)分類試點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)全(quan)國(guo)“十四五”時期“無廢城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)名單。全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)總(zong)面積6988平方公(gong)里，總(zong)人口(kou)530萬，轄六(liu)區三(san)縣一市(shi)(shi)(shi)(shi)，城(cheng)鎮化(hua)率89.23%。

（二）經濟(ji)社會發展現狀

近年來，市(shi)委(wei)、市(shi)政府以習近平新時(shi)代中國特(te)色社會主義思想(xiang)為指導，堅持穩中求進(jin)工作總基(ji)調，統(tong)籌(chou)發展(zhan)和(he)安全(quan)(quan)，有(you)力有(you)效，構(gou)建新發展(zhan)格局(ju)邁出(chu)新步伐，高(gao)質量發展(zhan)取得新成效，順利(li)實現“十四五”良(liang)好開局(ju)。2022年，全(quan)(quan)市(shi)實現地區生產總值（GDP）5571.17億元(yuan)(yuan)，增(zeng)長3.3%，高(gao)于全(quan)(quan)國（3%）0.3個百分(fen)點。固定資(zi)產投(tou)資(zi)增(zeng)長0.2%，一般公共預算支(zhi)出(chu)715.90億元(yuan)(yuan)，居民人均可(ke)支(zhi)配收(shou)入40597元(yuan)(yuan)、增(zeng)長5.8%。

（三）廢舊物(wu)資循環利用(yong)基礎

1.回收網絡體(ti)系(xi)基本形成。全市共有再生資源(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)企業(ye)249家，回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)站(zhan)點基(ji)(ji)本覆蓋全市建(jian)成(cheng)(cheng)區；城市環衛系(xi)統與再生資源(yuan)系(xi)統“兩網融合(he)”深入推進(jin)，布設智能(neng)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)機980臺、中(zhong)端中(zhong)轉站(zhan)8個，萬柏(bo)林區、晉(jin)源(yuan)區綠色分揀中(zhong)心建(jian)成(cheng)(cheng)投運，其他縣（市、區）分揀中(zhong)心建(jian)設穩步推進(jin)；“互聯(lian)網+回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)”模式加(jia)快推廣，社區（小區）智能(neng)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)、街頭門店(dian)線上預約回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)、專業(ye)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)企業(ye)兜底回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)的(de)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)體系(xi)基(ji)(ji)本形成(cheng)(cheng)，生活垃圾回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)利用率穩定達到國(guo)家要求的(de)35%以(yi)上。

2.再生資(zi)源產業穩步發展。全市(shi)再生資(zi)源加工利用、再制(zhi)造(zao)企業(ye)數(shu)量不斷增加。企業(ye)研發投入(ru)(ru)持(chi)續加大(da)，企校產學研合作深入(ru)(ru)開展，在(zai)回收利用產業(ye)建(jian)鏈(lian)、強鏈(lian)、延(yan)鏈(lian)上取得新突(tu)破。太忻一體化經濟區(qu)（太原區(qu)）環衛基地、山西物產綠色循環再制(zhi)造(zao)產業(ye)基地建(jian)設扎實推(tui)進，南北(bei)產業(ye)集(ji)聚(ju)格局初顯規模。

3.政策監管體系不斷完善。先后出臺(tai)推進(jin)再生資源回(hui)收(shou)體系建設實(shi)施(shi)方(fang)案、生活垃圾(ji)分類(lei)(lei)實(shi)施(shi)方(fang)案、太原市生活垃圾(ji)分類(lei)(lei)管理條例等政策(ce)文件。常態化開展二手商品(pin)以次(ci)充好、以舊(jiu)充新等違法(fa)犯(fan)罪打擊行動(dong)，持續強化廢(fei)舊(jiu)物資回(hui)收(shou)、加工等環節的(de)環境污染(ran)防(fang)治監管，形成(cheng)統一(yi)規(gui)范、競爭有序(xu)的(de)市場環境和回(hui)收(shou)秩序(xu)。

二、總體要求

（一）指導思(si)想

以習近平(ping)新(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導(dao)，全(quan)面(mian)貫徹黨的二十大精神(shen)，深入貫徹習近平(ping)生態文明(ming)思想(xiang)和(he)習近平(ping)總書記考察調研山(shan)西重(zhong)要講話重(zhong)要指示精神(shen)，立足新(xin)發(fa)(fa)(fa)展階段(duan)，完整、準確、全(quan)面(mian)貫徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念(nian)，以碳達峰碳中(zhong)和(he)目標為(wei)引(yin)領，以推動高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展為(wei)主(zhu)題，堅持目標導(dao)向(xiang)、問題導(dao)向(xiang)和(he)結(jie)果導(dao)向(xiang)，加快完善廢(fei)舊(jiu)物(wu)資回收網絡，提(ti)升分揀加工利(li)(li)用(yong)(yong)水(shui)平(ping)，促(cu)進(jin)二手商品規范流(liu)通，著(zhu)力打造“回收網絡化、服務(wu)便利(li)(li)化、分揀工廠化、利(li)(li)用(yong)(yong)高效化、監管信息化”全(quan)鏈(lian)條廢(fei)舊(jiu)物(wu)資循(xun)環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)(yong)體系，助力強化再生資源(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)水(shui)平(ping)，全(quan)面(mian)提(ti)升全(quan)社會(hui)資源(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)效率，努(nu)力建設(she)國(guo)家(jia)廢(fei)舊(jiu)物(wu)資循(xun)環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)(yong)體系重(zhong)點城市，為(wei)經濟社會(hui)可持續發(fa)(fa)(fa)展提(ti)供必(bi)要保(bao)障。

（二(er)）工作原則

1.政(zheng)府(fu)引(yin)導、市場主導。健全(quan)政(zheng)策法(fa)規體系，發揮市場配置資源的(de)決定性作用，挖掘廢(fei)舊物(wu)資利用價值，營造全(quan)社會關(guan)心、支持(chi)(chi)廢(fei)舊物(wu)資循環利用體系建設的(de)濃厚氛圍，形成政(zheng)府(fu)引(yin)導、各界支持(chi)(chi)、全(quan)民參(can)與的(de)良(liang)好格局(ju)。

2.因(yin)地制宜、統籌推進。依(yi)據(ju)各區域工作基(ji)礎(chu)和(he)資(zi)源優勢，堅持以人為本，優化產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，統籌推進城鄉廢舊物資(zi)回收體系(xi)、垃圾(ji)分(fen)類(lei)收運體系(xi)、加工利用體系(xi)建設(she)，形成資(zi)源保護(hu)、產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)、經濟(ji)轉型(xing)和(he)民生改(gai)善協同推進、良性互(hu)動的可持續發展(zhan)(zhan)格局(ju)。

3.問題導(dao)向(xiang)，完善體系(xi)。聚(ju)焦(jiao)處置能力(li)、網(wang)點建設(she)、低值品(pin)回(hui)收、利用再制造(zao)等難(nan)點痛點問題，著(zhu)力(li)培育壯大市場主(zhu)體，合理規劃建設(she)示范試(shi)點，推進強鏈補(bu)鏈延鏈，補(bu)強薄弱環節，打造(zao)全鏈條廢舊物資循環利用體系(xi)。

4.創新驅(qu)動(dong)、分類指導。加強技(ji)術創新、模式創新和管理創新，完善城市廢舊(jiu)物(wu)資回收分揀體系(xi)，探索創新廢舊(jiu)物(wu)資回收模式，提升(sheng)精細(xi)化加工(gong)利用(yong)水平，形成(cheng)低成(cheng)本、易復制、可推廣的廢舊(jiu)物(wu)資循環利用(yong)新模式。

（三）主要目標

到(dao)2025年，全(quan)(quan)(quan)市(shi)廢舊(jiu)物資循環回收網(wang)絡體系更加(jia)完善，推(tui)進綠色分揀中心建(jian)設(she)，實現(xian)全(quan)(quan)(quan)市(shi)建(jian)成(cheng)區全(quan)(quan)(quan)部覆蓋(gai)、農村地區基本(ben)覆蓋(gai)，廢舊(jiu)物資回收量(liang)和增長(chang)率(lv)(lv)明顯(xian)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)。廢舊(jiu)物資減量(liang)化及資源化利(li)用(yong)率(lv)(lv)有效提(ti)(ti)高(gao)，回收加(jia)工利(li)用(yong)率(lv)(lv)顯(xian)著(zhu)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)。二手(shou)商品交(jiao)(jiao)易(yi)蓬(peng)勃發(fa)展(zhan)，交(jiao)(jiao)易(yi)更加(jia)便利(li)，流通(tong)秩(zhi)序和交(jiao)(jiao)易(yi)行為(wei)更加(jia)規范(fan)，交(jiao)(jiao)易(yi)規模(mo)明顯(xian)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)，流通(tong)信息(xi)平臺建(jian)設(she)不斷加(jia)強。再(zai)制造產(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，再(zai)制造企(qi)業(ye)數量(liang)日益(yi)增大，產(chan)業(ye)化、規模(mo)化、效益(yi)化逐步顯(xian)現(xian)。廢舊(jiu)物資循環利(li)用(yong)管理體制機制更加(jia)完善、保障體系更加(jia)健全(quan)(quan)(quan)。系統完備(bei)、科學規范(fan)、運行高(gao)效、綠色安全(quan)(quan)(quan)的(de)廢舊(jiu)物資循環利(li)用(yong)體系建(jian)設(she)基本(ben)完成(cheng)，實現(xian)環境綜合(he)治理、資源集(ji)約利(li)用(yong)、產(chan)業(ye)協同(tong)發(fa)展(zhan)，對(dui)全(quan)(quan)(quan)省乃至全(quan)(quan)(quan)國(guo)形成(cheng)示(shi)范(fan)引領效應(ying)。

三、主要任(ren)務

（一）健全(quan)廢舊物資回收網絡(luo)體(ti)系

1.有序(xu)構建(jian)多層級回(hui)收利用體(ti)系。以(yi)(yi)便利居民(min)交售廢舊物資為原則，在居民(min)小(xiao)區(qu)(qu)、行政村(cun)全(quan)面推進標準化回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)網點建設(she)，在商場、超市(shi)(shi)、學校等(deng)公共(gong)場所推廣智能回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)箱等(deng)設(she)施(shi)。加強廢棄塑(su)料物、廢舊紡織品規范收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)集(ji)設(she)施(shi)和可循(xun)環快(kuai)遞包裝投放、回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)設(she)施(shi)建設(she)。加快(kuai)健(jian)全(quan)“前(qian)端收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)集(ji)、一(yi)級(ji)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)運、二(er)級(ji)轉運”的(de)垃(la)圾收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)運系統，鼓勵有條件的(de)垃(la)圾中轉站(zhan)增設(she)大件拆(chai)解、回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)貯存等(deng)設(she)施(shi)。逐步完善村(cun)（社區(qu)(qu)）回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)點、縣(xian)(市(shi)(shi)、區(qu)(qu))分揀加工中心、區(qu)(qu)域(yu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)加工利用基地(di)（物資集(ji)散基地(di)）及利用企業組(zu)(zu)成的(de)可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利用體系。〔市(shi)(shi)商務局(ju)、市(shi)(shi)城(cheng)鄉管(guan)理局(ju)、市(shi)(shi)規劃和自然資源(yuan)局(ju)、市(shi)(shi)郵政管(guan)理局(ju)、市(shi)(shi)農業農村(cun)局(ju)、市(shi)(shi)供(gong)銷社按職(zhi)責(ze)(ze)(ze)分工負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)，各縣(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)(qu)）政府負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)組(zu)(zu)織實施(shi)。以(yi)(yi)下均需縣(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)(qu)）政府負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)組(zu)(zu)織實施(shi)，不再一(yi)一(yi)列出〕

2.實施(shi)分揀(jian)中心建設提升計劃。以縣(xian)（市(shi)(shi)、區）為單位，合理規劃分(fen)揀(jian)中心占地(di)面積、分(fen)揀(jian)能力、服務(wu)半(ban)徑，鼓(gu)勵按(an)照相關規范要求，新建、改造提升綠色分(fen)揀(jian)中心。強化綜合型分(fen)揀(jian)中心安全監(jian)測、分(fen)揀(jian)、打包、儲(chu)存等(deng)(deng)功(gong)能。鼓(gu)勵縣(xian)（市(shi)(shi)、區）根據廢(fei)舊物(wu)資品(pin)類(lei)，因地(di)制宜建設廢(fei)舊電(dian)子產品(pin)、廢(fei)舊紡織品(pin)、廢(fei)棄(qi)大(da)件(jian)家具等(deng)(deng)專業型分(fen)揀(jian)中心。（市(shi)(shi)商務(wu)局(ju)、市(shi)(shi)城鄉(xiang)管理局(ju)、市(shi)(shi)規劃和自(zi)然資源(yuan)局(ju)按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

3.完善廢舊物(wu)資轉(zhuan)運體系(xi)。按(an)照“大分(fen)流、小分(fen)類(lei)”基本路(lu)徑，建立(li)廢舊物資與生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)、回(hui)收、運(yun)輸(shu)相銜接(jie)的轉運(yun)體(ti)系。對回(hui)收運(yun)輸(shu)車(che)輛(liang)管理，比照環衛生(sheng)活(huo)垃(la)圾清運(yun)車(che)輛(liang)，按(an)有關(guan)規定執行。（市(shi)城鄉管理局(ju)、市(shi)公安局(ju)、市(shi)商務局(ju)、市(shi)供(gong)銷社按(an)職責分(fen)工負責）

4.建(jian)立廢舊物(wu)資逆向回收體系。鼓勵橡膠、紡織品、啤酒(jiu)(jiu)、家居建材等(deng)生產(chan)企(qi)業(ye)通過(guo)自主回(hui)收(shou)(shou)、聯合回(hui)收(shou)(shou)或委托回(hui)收(shou)(shou)等(deng)方式，規范(fan)回(hui)收(shou)(shou)廢棄產(chan)品和(he)包裝(zhuang)。強化(hua)酒(jiu)(jiu)店(dian)、商場、超市(shi)(shi)、餐飲、景區等(deng)經營主體管(guan)理責(ze)任，建立定點定時收(shou)(shou)運(yun)制度(du)，提高廢舊物資回(hui)收(shou)(shou)率。深化(hua)快遞(di)(di)業(ye)綠色包裝(zhuang)試點建設(she)，鼓勵快遞(di)(di)企(qi)業(ye)建立快遞(di)(di)包裝(zhuang)物回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)體系，推廣(guang)應用(yong)可重復使(shi)用(yong)中(zhong)轉箱、籠車等(deng)設(she)備。（市(shi)(shi)商務局、市(shi)(shi)城(cheng)鄉管(guan)理局、市(shi)(shi)工(gong)信局、市(shi)(shi)生態(tai)環境局、市(shi)(shi)郵政管(guan)理局、市(shi)(shi)供銷社按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

5.提升(sheng)廢舊(jiu)物資(zi)回(hui)收(shou)規范化水平。制定發(fa)(fa)布社區回(hui)(hui)(hui)收(shou)和分類(lei)分揀標準，適(shi)時更新發(fa)(fa)布再生資源(yuan)回(hui)(hui)(hui)收(shou)指導目(mu)錄，引導回(hui)(hui)(hui)收(shou)企業按(an)照下游再生原(yuan)料、再生產品(pin)相關標準要求，提升廢舊物資回(hui)(hui)(hui)收(shou)環節(jie)預處理能力。加強回(hui)(hui)(hui)收(shou)網點規范經營管理，落實垃(la)圾分類(lei)制度。（市商務(wu)局、市城(cheng)鄉管理局、市生態(tai)環境局、市發(fa)(fa)展(zhan)改革委、市供(gong)銷社按(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（二）構建(jian)完善廢舊物資循(xun)環利用產業(ye)

1.促進二手商品交易流(liu)通。合(he)理(li)規(gui)(gui)劃布局(ju)(ju)二手(shou)(shou)車(che)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)，支(zhi)持(chi)二手(shou)(shou)車(che)流(liu)通(tong)(tong)主(zhu)體品(pin)(pin)牌化、連鎖(suo)化經(jing)營，進一步推行(xing)跨(kua)省(sheng)、市(shi)便利(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。鼓勵電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產品(pin)(pin)、家電(dian)、服裝、家具(ju)、書(shu)(shu)籍等零售(shou)企業利(li)用現(xian)有銷售(shou)網(wang)絡和(he)線(xian)上(shang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺規(gui)(gui)范(fan)(fan)開展二手(shou)(shou)商品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。支(zhi)持(chi)縣（市(shi)、區(qu)）利(li)用現(xian)有舊貨市(shi)場(chang)建設集中規(gui)(gui)范(fan)(fan)的“跳蚤市(shi)場(chang)”，選(xuan)擇居民(min)區(qu)、辦(ban)公區(qu)等場(chang)所(suo)設置寄賣店。鼓勵各級學校設置舊書(shu)(shu)分(fen)享角、分(fen)享日，推動(dong)舊書(shu)(shu)交(jiao)(jiao)換使(shi)用。允許有條(tiao)件的地區(qu)在(zai)社(she)區(qu)周邊空閑(xian)土地或劃定(ding)的特定(ding)空間有序(xu)發(fa)展舊貨市(shi)場(chang)，促進居民(min)家庭閑(xian)置物品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)和(he)流(liu)通(tong)(tong)。（市(shi)商務局(ju)(ju)、市(shi)市(shi)場(chang)監管局(ju)(ju)、市(shi)城鄉管理(li)局(ju)(ju)、市(shi)教育局(ju)(ju)按職(zhi)責分(fen)工負(fu)責）