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張家界市(shi)生態(tai)環(huan)境局關于持續開展打擊危險廢物(wu)環(huan)境違法犯罪(zui)專(zhuan)項行動的通知(zhi)

各分局、高新區開發建設局：

為深入貫徹落實《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于深入打(da)(da)好污染防治攻堅(jian)戰的意(yi)見》，助力打(da)(da)好發展(zhan)“六(liu)仗(zhang)”，現將《張家(jia)界(jie)市(shi)關于持(chi)續開(kai)展(zhan)打(da)(da)擊(ji)危險廢物環(huan)境違(wei)法犯罪專項(xiang)行動實施方案(an)》印發給你們，請認真(zhen)貫徹執行。

一、各分局、高新區開發建設局要(yao)(yao)按照通(tong)知要(yao)(yao)求，結合本地產(chan)業結構、常見違法問題等實際，制定工(gong)作計劃。

二、進一步加強(qiang)協作，建立信(xin)(xin)息(xi)共享、案(an)件會商機制，充(chong)分發揮各自(zi)專業職能，在(zai)確保信(xin)(xin)息(xi)安全(quan)的(de)前提下實(shi)現(xian)信(xin)(xin)息(xi)交流和互調通(tong)道，對重大、疑難、復雜的(de)環境違法(fa)行(xing)為通(tong)過(guo)會商共同破解(jie)執法(fa)難題。

三(san)、各分局(ju)、高新區開發建(jian)設局(ju)于(yu)每月(yue)1日前，將(jiang)上月(yue)專項(xiang)行動開展情況(kuang)報(bao)送(song)市局(ju)（見附件2）；于(yu)2023年11月(yue)1日前，將(jiang)工(gong)作(zuo)總結報(bao)送(song)市局(ju)。

聯系人及電話：田(tian)源(yuan)

附件(jian)：

1.《張家界市(shi)關(guan)于持續(xu)開(kai)展打擊危(wei)險廢物(wu)環境違法犯罪專(zhuan)項行動實施方案》

2.涉危險(xian)廢物環境(jing)違(wei)法犯罪案件(jian)辦理情況調度表

張家界市生態(tai)環境局

2023年4月17日

附(fu)件1

張家界市關于持(chi)續開(kai)展打擊危險廢物(wu)環境違法(fa)犯罪(zui)專項行動實施方(fang)案

為(wei)深(shen)入貫徹(che)落實《中共中央(yang)國務院關(guan)于深(shen)入打好污染防治攻堅戰的意見(jian)》，鞏固工作成效，持續保(bao)持打擊(ji)環境(jing)違(wei)法(fa)犯(fan)罪高壓態(tai)勢，我市將于2023年4月(yue)至(zhi)11月(yue)，在全市持續開展打擊(ji)危險廢(fei)物環境(jing)違(wei)法(fa)犯(fan)罪專項行動。

一、工作目標(biao)

持續(xu)推進危(wei)險廢物(wu)專項整治，依法(fa)嚴厲打擊非法(fa)排放(fang)、傾倒、收(shou)集、貯存、轉移(yi)、利用、處置危(wei)險廢物(wu)環境違法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)行(xing)為。利用互聯網、物(wu)聯網、大數據等現代信(xin)息技術(shu)，提升違法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)線索摸排、追蹤溯源和精準(zhun)打擊能力(li)，強化跨行(xing)政區域違法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)等重(zhong)點案件聯合執(zhi)法(fa)、專案經營和提級查辦，切實(shi)提升辦案能力(li)和水平，斬斷(duan)危(wei)險廢物(wu)環境違法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)鏈條，打壓違法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)分子囂張(zhang)氣焰，有效遏制(zhi)此類案件多(duo)發態(tai)勢。

二、工作重點

結合(he)《2023年湖南省(sheng)生態環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)工作(zuo)要點》，緊(jin)盯非法(fa)(fa)收(shou)集、排放、傾倒(dao)、處置實(shi)驗室危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)、醫療廢(fei)(fei)(fei)物(wu)、廢(fei)(fei)(fei)礦物(wu)油、精（蒸）餾殘渣、農藥廢(fei)(fei)(fei)物(wu)、廢(fei)(fei)(fei)鉛(qian)蓄電池、廢(fei)(fei)(fei)酸、廢(fei)(fei)(fei)鹽、廢(fei)(fei)(fei)棄危(wei)險化學品等(deng)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪行為，重點打擊下列危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪行為。

1.無危險廢物經(jing)營許可證或以(yi)合法(fa)資(zi)質(zhi)為(wei)掩護的單位非法(fa)收集、貯存、利用、處置危險廢物；

2.明知(zhi)他人無危險廢(fei)物經(jing)營(ying)許可證，向(xiang)其提供或者(zhe)委托其收集、貯存、利用(yong)、處置危險廢(fei)物；

3.非法(fa)排放、傾倒、處置危險(xian)廢物(wu)3噸以上；4.違反《危險(xian)廢物(wu)轉(zhuan)移管理辦法(fa)》規定，跨行政區(qu)域(yu)非法(fa)轉(zhuan)移、排放、傾倒、處置危險(xian)廢物(wu)；

5.將(jiang)危險廢物隱瞞為中(zhong)間產(chan)物（產(chan)品(pin)）、副(fu)產(chan)物（品(pin)），非(fei)法轉移、利(li)用和處置。三(san)、時間安排2023年4月到11月四、工(gong)作任務

（一）強化(hua)信息化(hua)手段，精準發現(xian)違法犯罪線索

1.深入(ru)摸排(pai)線索(suo)。要(yao)進一步梳(shu)理群眾投訴舉報(bao)、長江經濟帶、危(wei)險廢物專(zhuan)項整治(zhi)三年行動和涉鉈專(zhuan)項整治(zhi)常態(tai)化(hua)管控工作中發現(xian)(xian)的突出問題，以及生態(tai)環(huan)境警示片披(pi)露、中央(yang)環(huan)境保護(hu)督(du)察發現(xian)(xian)反饋的問題。同時，要(yao)加強日(ri)常監督(du)執法(fa)，將(jiang)轄區內(nei)涉鉈、銻、鎘(ge)等重(zhong)金(jin)屬企業(ye)作為重(zhong)點監管對象全部(bu)納(na)入(ru)"雙隨機(ji)、一公(gong)開"分類監管，開展全覆蓋執法(fa)檢查，深入(ru)挖掘行業(ye)性、區域性環(huan)境違法(fa)犯(fan)罪線索(suo)。

2.加強(qiang)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)。各(ge)單位(wei)要和公安(an)機(ji)關暢通協助查(cha)詢、互調信(xin)息(xi)的通道，在確(que)保信(xin)息(xi)安(an)全前(qian)提(ti)下建立信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)制，實(shi)現信(xin)息(xi)交流(liu)和整合。對涉案(an)線(xian)(xian)索依法擴線(xian)(xian)深挖徹(che)查(cha)，尤其要縮短露頭線(xian)(xian)索初查(cha)時(shi)間，為(wei)案(an)件辦理贏得主(zhu)動，涉嫌環(huan)境犯罪的及時(shi)移送(song)公安(an)機(ji)關，并抄送(song)同級檢察院。

3.開展大(da)數(shu)據(ju)分(fen)析。要結合(he)排(pai)污許(xu)可平臺、全國固(gu)體廢物管理(li)信(xin)息系統，運用大(da)數(shu)據(ju)智能化(hua)手段，加強對各(ge)類信(xin)息數(shu)據(ju)的綜合(he)分(fen)析研判，及時(shi)發現違法犯罪線(xian)索并落地核查。根據(ju)自動監測數(shu)據(ju)異常線(xian)索，市(shi)生態環(huan)境局將在專項行動期間組織抽(chou)查和交叉檢(jian)查，形(xing)成長效機制。

（二）落(luo)實執法聯動，鞏固打擊違法犯罪合力

1.加(jia)強(qiang)(qiang)部門協(xie)作。要與公安部門通力合作，建(jian)立(li)案(an)件會商機制(zhi)，對于重大疑難(nan)(nan)復雜(za)、跨行政區域或具(ju)有集團化(hua)、專業化(hua)、鏈(lian)條化(hua)特征的(de)違法(fa)犯罪案(an)件，要通過會商達成共(gong)識，共(gong)同(tong)破解執法(fa)難(nan)(nan)題；加(jia)強(qiang)(qiang)與人(ren)民法(fa)院工作銜接，研究制(zhi)定(ding)打(da)擊危險廢物環境違法(fa)犯罪證(zheng)據標準，嚴格法(fa)律適(shi)用(yong)(yong)，保障訴訟(song)活(huo)動的(de)順(shun)利開展。對適(shi)用(yong)(yong)行政拘(ju)留、涉(she)嫌刑事犯罪的(de)案(an)件，按照相關要求及時向公安機關移(yi)送，對涉(she)及涉(she)嫌刑事犯罪案(an)件的(de)相關材料同(tong)時抄送同(tong)級(ji)檢察機關，杜(du)絕"有案(an)不移(yi)""以(yi)罰代刑”。

2.強(qiang)化聯動措施。推(tui)動各區(qu)縣簽訂(ding)危險廢(fei)物(wu)(wu)聯合執法機(ji)制(zhi)(zhi)，認真落實涉(she)危險廢(fei)物(wu)(wu)跨行政區(qu)域聯防聯控、聯合執法機(ji)制(zhi)(zhi)或協(xie)(xie)議(yi)，提高辦案(an)質效。市(shi)和(he)區(qu)縣生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門的(de)監(jian)測、固體廢(fei)物(wu)(wu)管理和(he)執法等(deng)(deng)機(ji)構，要完善案(an)件(jian)信(xin)息(xi)移交移送、調查處(chu)理、協(xie)(xie)調配合、信(xin)息(xi)反饋等(deng)(deng)工作機(ji)制(zhi)(zhi)，確保責任企業整改到(dao)(dao)位，協(xie)(xie)調涉(she)案(an)廢(fei)物(wu)(wu)處(chu)置到(dao)(dao)位。通過積極依法開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)償和(he)聯合檢(jian)察機(ji)關開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)修復(fu)金(jin)預繳、生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)公(gong)益訴訟等(deng)(deng)工作，推(tui)動受損(sun)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)的(de)修復(fu)，做到(dao)(dao)"應賠(pei)(pei)盡(jin)(jin)賠(pei)(pei)，應修復(fu)盡(jin)(jin)修復(fu)”。

3.加(jia)強指(zhi)導和調(diao)度。用(yong)好專項督導、提級查(cha)辦、聯合掛牌等(deng)手段，在協(xie)調(diao)跨(kua)區(qu)域(yu)調(diao)查(cha)、合法取證、規范固定證據(ju)、及時移交移送等(deng)方(fang)面開展辦案指(zhi)導，重點加(jia)強對危險廢(fei)物鑒定工(gong)作技術支持，確保違法犯(fan)罪案件懲(cheng)處到(dao)位，責任人員處理(li)到(dao)位。根據(ju)行政處罰自由裁量(liang)權有關規定，依法對違法行為嚴(yan)懲(cheng)重罰。

（三）完善辦案制度，切實提升能(neng)力和(he)水平

1.強(qiang)化勘(kan)查(cha)檢查(cha)。在(zai)現場(chang)調(diao)(diao)查(cha)或偵(zhen)查(cha)過程中，生態環境執法人員(yuan)要協同(tong)公安機關(guan)偵(zhen)查(cha)人員(yuan)嚴格依法對相(xiang)關(guan)事件的場(chang)所、物(wu)品、人身等進(jin)行現場(chang)取證和勘(kan)檢檢查(cha)工作(zuo)。圍(wei)繞臺賬、合同(tong)、生產、用水用電、治理(li)設施運(yun)行維護、視頻監(jian)控、相(xiang)關(guan)中介交易等記(ji)錄，對數據邏輯(ji)關(guan)系是否(fou)合理(li)，各類(lei)記(ji)錄與實際情況(kuang)是否(fou)相(xiang)符，監(jian)督生產工況(kuang)、治污(wu)(wu)設施運(yun)行與污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)情況(kuang)是否(fou)一致開(kai)展核實。完善第三方輔助(zhu)(zhu)辦案機制，加(jia)強(qiang)專家團隊建設，及時(shi)調(diao)(diao)動鑒定(ding)機構助(zhu)(zhu)力重(zhong)大疑難復雜(za)案件辦理(li)。

2.堅(jian)持深(shen)(shen)挖擴線(xian)。對涉(she)危險(xian)廢物環境違法犯罪案件，應當向(xiang)上游(you)產廢單(dan)位、中間收集(ji)單(dan)位、下(xia)游(you)經營單(dan)位進行延伸(shen)檢查；堅(jian)持“打源頭、端窩點、摧網絡、斷(duan)鏈(lian)條(tiao)、追流向(xiang)”，按(an)照“全(quan)環節、全(quan)要素、全(quan)鏈(lian)條(tiao)”的偵辦(ban)要求，堅(jian)持頭尾中間一(yi)(yi)起(qi)查、上中下(xia)游(you)一(yi)(yi)起(qi)打，追根溯源、循(xun)線(xian)深(shen)(shen)挖，堅(jian)決查處(chu)組織(zhi)者(zhe)(zhe)(zhe)、經營者(zhe)(zhe)(zhe)、獲利(li)者(zhe)(zhe)(zhe)，堅(jian)決斬斷(duan)非法利(li)益鏈(lian)條(tiao)。

市(shi)本級(ji)和(he)各區縣針(zhen)對摸排掌握的涉危險廢物環境違法犯(fan)罪和(he)重點排污單位自動監測(ce)數據弄(nong)虛(xu)作假違法犯(fan)罪線索(suo)實施精準打擊，集中(zhong)查辦一(yi)批(pi)典型(xing)案件，嚴懲一(yi)批(pi)環境違法犯(fan)罪大案要案，確保實現處罰一(yi)起、深挖一(yi)串、教育一(yi)片的社會(hui)效(xiao)果。

3.注(zhu)重辦案(an)(an)(an)(an)總結。各區縣(xian)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)認(ren)真分(fen)析(xi)近年來辦理的(de)涉危險廢物(wu)和自(zi)動監測(ce)數據弄虛作(zuo)假環(huan)境(jing)違法犯罪案(an)(an)(an)(an)件的(de)特(te)征。開展典型案(an)(an)(an)(an)例剖析(xi)，針(zhen)對性地研究提煉偵辦技(ji)戰(zhan)(zhan)法、取證(zheng)指引，及(ji)時向(xiang)省生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)廳報送典型案(an)(an)(an)(an)例。組織開展實戰(zhan)(zhan)練兵、案(an)(an)(an)(an)例培訓和分(fen)類指導工作(zuo)，不斷提升一線執(zhi)法人員(yuan)的(de)辦案(an)(an)(an)(an)能(neng)力。收(shou)集、整理辦案(an)(an)(an)(an)中發現的(de)監管執(zhi)法共(gong)性問題(ti)，完善(shan)機制、創新辦法、破解難題(ti)，切(qie)實提升協作(zuo)效能(neng)和辦案(an)(an)(an)(an)質量。

五、工作要求(qiu)

（一）壓(ya)實工作責任

各分(fen)局、高新區開發建設局按(an)照通知(zhi)要(yao)求(qiu)，結合本地實際制定并細化工作方案，明確專人(ren)負責，周密(mi)安排(pai)部署，廣(guang)泛動員。對專項行(xing)動發現(xian)的違法犯罪線索，要(yao)拉條(tiao)掛(gua)賬，確保件件有著落。

（二）強化(hua)警示宣傳(chuan)

各分局、高新區(qu)開發建設局要(yao)加強(qiang)與公安、檢察院密切溝通協作(zuo)，統(tong)一(yi)宣傳口徑，準確(que)把握(wo)"時度效"要(yao)求，充(chong)分利用(yong)電視、廣播、報(bao)紙、互(hu)聯(lian)網等各類媒(mei)體(ti)，對環境污染嚴重、損害群眾(zhong)健康、影響惡(e)劣的(de)涉危險廢物(wu)違法犯罪典型案例予以曝光，強(qiang)化警(jing)醒震懾(she)作(zuo)用(yong)。進(jin)一(yi)步完善(shan)舉報(bao)獎(jiang)勵和舉報(bao)人保護機(ji)制，將舉報(bao)危險廢物(wu)非法轉移(yi)、傾倒等列(lie)入重點獎(jiang)勵范圍(wei)。

（三）做(zuo)好幫扶引導

加強(qiang)對企業(ye)的指導(dao)幫扶，加大環(huan)保法(fa)律法(fa)規宣傳，通過舉辦環(huan)境守法(fa)培訓和“送法(fa)進企”活動，切實(shi)(shi)增強(qiang)企業(ye)法(fa)治意識和生態(tai)環(huan)境保護意識，落實(shi)(shi)正向激勵措施，引導(dao)企業(ye)知法(fa)、守法(fa)、敬法(fa)。

各分(fen)局、高新區開發建設局每月1日前(qian)，上(shang)報(bao)(bao)上(shang)月專項行動開展情況（見附件(jian)2），重大情況、典型(xing)經驗、重要動態隨時報(bao)(bao)送。2023年11月1日前(qian)上(shang)報(bao)(bao)工(gong)作總結，市生態環境局將遴(lin)選一批先進(jin)經驗和優(you)秀(xiu)典型(xing)案例，以(yi)及專項行動突出的集體和個(ge)人上(shang)報(bao)(bao)省生態環境廳。

（來源：張家界市生態環境局）