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關于公開征求《東莞市(shi)再生資源回收管理辦(ban)法（2023年修(xiu)訂）（征求意(yi)見稿）》意(yi)見的公告

為進一步(bu)加強我市再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理(li)，構建符合綠色、安全發(fa)展要求的管(guan)理(li)體制(zhi)機制(zhi)，助力實現“無廢城市”“碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和”目標，我局擬對(dui)《東(dong)莞(guan)市再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收管(guan)理(li)辦(ban)法》（東(dong)府〔2018〕61號(hao)）進行(xing)修(xiu)訂。為保障公眾(zhong)的知(zhi)情權和參(can)與權，現將《東(dong)莞(guan)市再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收管(guan)理(li)辦(ban)法（2023年(nian)(nian)修(xiu)訂）（征求意(yi)見(jian)(jian)(jian)稿）》向社會各(ge)界公開(kai)征求意(yi)見(jian)(jian)(jian)。有關(guan)意(yi)見(jian)(jian)(jian)請于2023年(nian)(nian)4月15日前，通過(guo)電子郵件方式發(fa)送至(zhi)：，業(ye)(ye)務咨詢(xun)電話：22817512。

附件：東莞市再生(sheng)資源回(hui)收管理辦法（2023年修訂）（征(zheng)求意見稿(gao)）

東(dong)莞市商務局

2023年(nian)3月(yue)31日

附(fu)件(jian)：

東(dong)莞市(shi)再生資源回(hui)收(shou)管理辦法（2023年修訂(ding)）

（征求意(yi)見稿）

第一章 總則

第一(yi)條 【目的(de)和(he)(he)依據】為規范再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)回收(shou)行業管理，加強再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)回收(shou)體系建(jian)設，促(cu)進再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)回收(shou)行業高(gao)質量(liang)發展，節約資源(yuan)(yuan)，保護(hu)環(huan)境(jing)，助力實現碳達(da)峰碳中和(he)(he)目標，根據有關法(fa)律、法(fa)規和(he)(he)規章的(de)規定，結合本市實際，制(zhi)定本辦法(fa)。

第(di)二(er)條 【再生資源(yuan)的(de)定義】本(ben)辦法所(suo)稱再生資源(yuan)，是(shi)指在社(she)會生產和生活消費過程(cheng)中產生的(de)，已經失去(qu)原有全部(bu)或者(zhe)部(bu)分使(shi)(shi)用價(jia)值，經過回收(shou)、加工處(chu)理，能夠使(shi)(shi)其(qi)重新獲(huo)得(de)使(shi)(shi)用價(jia)值的(de)各種(zhong)廢棄(qi)物。

再生資源(yuan)包括廢(fei)舊金(jin)屬、報(bao)廢(fei)電子產品(pin)、報(bao)廢(fei)機電設備及其(qi)零部件、廢(fei)造紙(zhi)(zhi)原(yuan)(yuan)料(liao)（如廢(fei)紙(zhi)(zhi)、廢(fei)棉等）、廢(fei)輕化(hua)工原(yuan)(yuan)料(liao)（如橡膠(jiao)、塑料(liao)等）、廢(fei)玻璃等。

第三條 【適用(yong)范(fan)圍】本市行(xing)政區域內(nei)從事再(zai)生資源(yuan)回(hui)收(shou)經營活動的企業和個體工商戶（以下統(tong)稱“再(zai)生資源(yuan)回(hui)收(shou)經營者”）應當遵守本辦(ban)法(fa)。

法律、法規(gui)和(he)規(gui)章對危險(xian)廢物(wu)(wu)、醫療廢物(wu)(wu)、農業固體(ti)廢物(wu)(wu)、建筑垃圾、餐廚垃圾、廢棄(qi)電器電子產品、廢棄(qi)機動車(che)(che)船、車(che)(che)用動力電池、進口可用作原(yuan)料的固體(ti)廢物(wu)(wu)等回收管理另有規(gui)定的，從其規(gui)定。

第四條(tiao) 【管理(li)目標(biao)】再生資源(yuan)回(hui)收管理(li)應(ying)當貫(guan)徹綠色、安(an)全發展(zhan)理(li)念，應(ying)當有利于防止環境污染，有利于改(gai)善城市(shi)市(shi)容(rong)，有利于維護社會治安(an)秩序，有利于防范安(an)全風(feng)險。

第五(wu)條 【管理原(yuan)則】再(zai)生資源回(hui)收管理應堅持(chi)政府(fu)引(yin)導、市場(chang)主導、因地制宜、統籌推(tui)進(jin)的原(yuan)則，鼓勵(li)守法(fa)經營、公平競爭，完善再(zai)生資源回(hui)收網絡，促(cu)進(jin)綠色低碳循環發(fa)展。

第(di)六條 【鼓(gu)勵(li)模式創新(xin)】鼓(gu)勵(li)企業創新(xin)回收(shou)模式，運用“互聯網+回收(shou)”，支持企業建(jian)設再生資源回收(shou)交(jiao)易平臺，實現線(xian)上線(xian)下協(xie)同(tong)發展(zhan)。

支(zhi)持龍頭企(qi)業通(tong)(tong)過連鎖經營、特(te)許(xu)經營（加(jia)盟(meng)）、兼并合(he)作等方(fang)式，整合(he)中小企(qi)業和個體經營戶，擴(kuo)大回收(shou)網絡(luo)覆蓋面，實現規(gui)模化發展。鼓勵回收(shou)企(qi)業與(yu)物業企(qi)業、環衛單(dan)位、利(li)用企(qi)業等單(dan)位建立(li)長效合(he)作機(ji)制(zhi)，暢(chang)通(tong)(tong)回收(shou)利(li)用渠道，形成規(gui)范有序的回收(shou)利(li)用產業鏈條。

第七條(tiao) 【鼓(gu)勵技術創(chuang)新(xin)】鼓(gu)勵技術創(chuang)新(xin)及應用(yong)，鼓(gu)勵企業加強與高等院校、科研(yan)單位合作，開展再生資源回(hui)收處理的科學研(yan)究、技術開發與推廣。

第八條(tiao) 【財政(zheng)政(zheng)策保障】加強再(zai)生資源回(hui)收(shou)行業發展的財政(zheng)政(zheng)策支(zhi)持(chi)，推動再(zai)生資源回(hui)收(shou)體(ti)系(xi)建設、回(hui)收(shou)模(mo)式創新(xin)、新(xin)技術研究應用。

第九條 【宣傳教育(yu)】各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政府及其有關單位應加強再(zai)(zai)生資(zi)源回收利(li)用的(de)宣傳教育(yu)，普及再(zai)(zai)生資(zi)源回收利(li)用知(zhi)識(shi)，增強全社(she)會節約資(zi)源、保護環境的(de)意識(shi)，鼓勵各(ge)行各(ge)業和城鄉(xiang)居民(min)積(ji)攢交售再(zai)(zai)生資(zi)源，營造全社(she)會重(zhong)視和支持再(zai)(zai)生資(zi)源回收利(li)用的(de)氛圍。

第二(er)章(zhang) 規劃與建(jian)設(she)

第十條 【網點規(gui)劃】市(shi)(shi)商(shang)務部門牽頭會(hui)同市(shi)(shi)有關(guan)(guan)部門及(ji)各(ge)鎮人(ren)民政府（街(jie)道辦事處、園區(qu)管委會(hui)），根據本市(shi)(shi)經濟發(fa)展水平、人(ren)口密度、環境和資源等具體(ti)情況，編制全市(shi)(shi)再生資源回收行業發(fa)展規(gui)劃，按相關(guan)(guan)程序報批(pi)后(hou)實施并(bing)納入相應的(de)國土空間總體(ti)規(gui)劃。

各鎮(zhen)人民政府（街道辦(ban)事處、園(yuan)區管(guan)委會）應當遵循(xun)環境保(bao)護、安全生(sheng)(sheng)產(chan)、市容環境衛(wei)生(sheng)(sheng)、公(gong)共安全管(guan)理以及保(bao)障公(gong)眾正常生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活的(de)(de)原則，因地(di)制宜、合理布局，制定本(ben)轄區再(zai)生(sheng)(sheng)資源(yuan)回收網點(dian)規(gui)劃(hua)(hua)，按有關程序報批后實(shi)施(shi)并(bing)納入(ru)相應的(de)(de)國土空間(jian)總體規(gui)劃(hua)(hua)和控制性詳細規(gui)劃(hua)(hua)。

再生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)網(wang)點(dian)包(bao)括回(hui)收(shou)、中轉、分揀(jian)等(deng)回(hui)收(shou)過程中再生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)停留的各類場所。再生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)網(wang)點(dian)相關建設用地按照城(cheng)市公共(gong)基礎(chu)設施給予用地保(bao)障。

第十(shi)一條(tiao) 【兩網融(rong)合(he)】再生資源(yuan)回收網點布局規劃(hua)及相關設施建設活動，應當與環衛設施的規劃(hua)建設相銜接(jie)，推進生活垃圾分類回收網點和再生資源(yuan)回收網點“兩網融(rong)合(he)”。

第十(shi)二條 【保(bao)障(zhang)路權(quan)】保(bao)障(zhang)再生資源回(hui)收(shou)車輛(liang)合(he)理(li)路權(quan)，對車輛(liang)配(pei)備、通行區(qu)域(yu)、上路時段等予(yu)以支持和規范。

第十三條 【規劃(hua)(hua)要求】新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)住宅區，規劃(hua)(hua)報建(jian)(jian)時應(ying)當按(an)照(zhao)轄(xia)區內再生資源回收網點規劃(hua)(hua)要求，預留建(jian)(jian)設回收點所(suo)需場地(di)，可以結合生活垃圾收運設施一并(bing)規劃(hua)(hua)。

已建成并實行物業管理(li)的住宅(zhai)區，可以通(tong)過合(he)法(fa)的方式委托物業服(fu)務企業按照轄區內再生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)網點規劃的要求，落實回(hui)收(shou)(shou)(shou)點所(suo)(suo)需(xu)場(chang)地；不能(neng)安排回(hui)收(shou)(shou)(shou)點所(suo)(suo)需(xu)場(chang)地的，所(suo)(suo)在村（居(ju)）委會應當(dang)和業主(zhu)委員會協商，設(she)立(li)流動回(hui)收(shou)(shou)(shou)點，由周邊回(hui)收(shou)(shou)(shou)點或中轉站派人定點定時回(hui)收(shou)(shou)(shou)生(sheng)活性再生(sheng)資(zi)源(yuan)。

已建成但沒有實行物業管理的住宅區以(yi)及(ji)“村改居(ju)”住宅區，由所(suo)在(zai)村（居(ju)）委會按照轄區內再生資源回收(shou)網點規劃的要(yao)求(qiu)，落(luo)實回收(shou)點所(suo)需場(chang)地。

城市(shi)主要商業(ye)區(qu)(qu)，由所(suo)屬轄區(qu)(qu)的(de)村(cun)（居）委(wei)會(hui)按轄區(qu)(qu)內再生(sheng)資源回收(shou)網點規劃(hua)安排建設回收(shou)網點所(suo)需場(chang)地，不(bu)能安排回收(shou)點所(suo)需場(chang)地的(de)，所(suo)屬轄區(qu)(qu)的(de)村(cun)（居）委(wei)會(hui)應當和(he)商戶協商，設立流動回收(shou)點，負責對該地段行政事業(ye)單位(wei)和(he)商業(ye)場(chang)所(suo)的(de)再生(sheng)資源回收(shou)。

鎮街（園(yuan)區）轄區內(nei)設置的工業園(yuan)區由(you)園(yuan)區管理機構(gou)按(an)照(zhao)轄區內(nei)再生資源回(hui)收(shou)(shou)網(wang)點規劃安排建設回(hui)收(shou)(shou)點所需場(chang)地，用于開展再生資源回(hui)收(shou)(shou)活動。

第(di)十四條(tiao) 【禁設(she)(she)區(qu)規定】不得在(zai)下列區(qu)域和地點設(she)(she)立再生資源回收網點：

（一）城市道路兩側100米范圍內；

（二）國道、省道、高速(su)公(gong)路及河流、明渠兩(liang)側200米范圍內；

（三）旅游(you)景(jing)點、居民(min)樓內；

（四）醫院、文物(wu)保(bao)護(hu)(hu)單位、公園、鐵路、港口(kou)、軍事禁區、水源保(bao)護(hu)(hu)區和基本(ben)農田保(bao)護(hu)(hu)區范(fan)圍內及(ji)周邊距離200米區域；

（五）危險品儲存點周邊500米以(yi)內(nei)(nei)以(yi)及(ji)高(gao)壓走廊電力高(gao)壓線的邊導線垂直投影向外10米內(nei)(nei)；

（六(liu)）黨(dang)政機關、學校和(he)幼兒(er)園(yuan)附(fu)近。

已經在上述(shu)(shu)區域和地點設立再生資源回收(shou)網點的，應當逐步遷出。各(ge)相關(guan)職能部門(men)在各(ge)自職責(ze)范圍內對違(wei)反本條上述(shu)(shu)規(gui)定的經營(ying)者(zhe)依(yi)法查處。

法(fa)律、法(fa)規(gui)和規(gui)章對禁止設立再生資源回收網點的(de)(de)區域和地點另有(you)規(gui)定的(de)(de)，從其規(gui)定。

第三(san)章 回收經營管理(li)

第十五條 【選(xuan)址建(jian)設合規(gui)】申請從事再生(sheng)資源回收經(jing)營活(huo)動(dong)的企業和(he)個(ge)體經(jing)營者，其選(xuan)址、規(gui)模(mo)、場地(di)建(jian)設、設施配(pei)備等(deng)應(ying)符合土地(di)利用規(gui)劃、城鄉總體規(gui)劃和(he)再生(sheng)資源回收網(wang)點規(gui)劃及國(guo)家有關(guan)建(jian)設規(gui)范要求。

第十六條 【注冊(ce)登(deng)記】從(cong)事再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回收經(jing)營活動(dong)，應當依法辦理市場主體登(deng)記，取得營業(ye)執照，其經(jing)營范圍統(tong)一規(gui)范登(deng)記為“再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回收”。

第十(shi)七(qi)條 【經(jing)營(ying)備(bei)案(an)】再(zai)生資源(yuan)回收(shou)經(jing)營(ying)者(zhe)備(bei)案(an)事項整合到營(ying)業執照上，市(shi)(shi)場監管部門(men)核準市(shi)(shi)場主體注冊登記后，通過市(shi)(shi)大數據資源(yuan)平(ping)臺將相關信息共享給相關部門(men)。

回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)生產性廢(fei)舊金屬的(de)再(zai)生資源回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)企業(ye)和(he)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)非生產性廢(fei)舊金屬的(de)再(zai)生資源回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)經營者(zhe)，應當在取得(de)營業(ye)執照后15日內，向所(suo)在地(di)的(de)公安機關(guan)備(bei)案。備(bei)案事(shi)項發生變(bian)更(geng)時(shi)，再(zai)生資源回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)經營者(zhe)應當自變(bian)更(geng)之(zhi)日起15日內（屬于市場(chang)主體登(deng)記事(shi)項的(de)自營業(ye)執照變(bian)更(geng)之(zhi)日起15日內）向所(suo)在地(di)的(de)公安機關(guan)辦(ban)理(li)備(bei)案變(bian)更(geng)手續。

第十(shi)八條(tiao) 【數(shu)(shu)據(ju)報送】再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回收經營(ying)(ying)者(zhe)應當在取得(de)營(ying)(ying)業執(zhi)照或變更營(ying)(ying)業執(zhi)照事項后，自行(xing)在商務部業務系統(tong)統(tong)一平臺進行(xing)注冊登記、更新信息(xi)及按要求報送經營(ying)(ying)數(shu)(shu)據(ju)，同時應當建(jian)立再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回收臺賬管理(li)制度，定期向屬地商務部門(men)報送回收的再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)種(zhong)類、數(shu)(shu)量、來(lai)源(yuan)、去向等信息(xi)。

第十九條(tiao) 【信息公開】再生資源回(hui)收經營(ying)者應(ying)當將(jiang)營(ying)業執照、備案證件、經營(ying)管理制(zhi)度（含安全(quan)(quan)生產和消防安全(quan)(quan)等相(xiang)關制(zhi)度）、回(hui)收價格表、監督(du)電話(hua)等懸掛(gua)或者擺放(fang)在經營(ying)場所顯著(zhu)位置，自覺接受監督(du)。