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浙(zhe)江省(sheng)生(sheng)態環(huan)境廳等14部門(men)關(guan)于印(yin)發《浙(zhe)江省(sheng)生(sheng)態環(huan)境損(sun)害賠償管理辦法》的通知

各設(she)區市人民政府：

《浙江省生態環境損害賠償管理辦法》已經省委全面深化改革(ge)委員會會議審議通過(guo)。現印(yin)發給你們，請結合實際(ji)認真貫徹(che)落實。

浙江(jiang)省生態環境廳

浙(zhe)江省(sheng)高(gao)級(ji)人(ren)民法院

浙江省人民(min)檢察院

浙江省(sheng)科(ke)學技術(shu)廳

浙江省(sheng)公(gong)安廳

浙江省司法廳    

浙江省(sheng)財(cai)政廳(ting)

浙(zhe)江省(sheng)自然資(zi)源廳(ting)

浙江省(sheng)住房和城鄉建設(she)廳

浙江省(sheng)水利廳

浙(zhe)江省農(nong)業農(nong)村廳

浙江省衛生健康委員會(hui)

浙江省市場監督管理局

浙(zhe)江省林業局

2023年3月31日

浙江(jiang)省(sheng)生態環境損害賠償管理辦法

為規(gui)范生(sheng)態環境(jing)損害賠償工(gong)作，持續改(gai)善生(sheng)態環境(jing)質量，推進生(sheng)態文明(ming)(ming)先行示范，加(jia)快打造生(sheng)態文明(ming)(ming)高(gao)地，根據有關法律和國(guo)家相關規(gui)定(ding)，結(jie)合我省實際(ji)，制定(ding)本辦法。

一、總(zong)則

（一(yi)）違(wei)反國家規(gui)定造成生態環境損(sun)害(hai)的，按照國家規(gui)定及本(ben)辦法要(yao)求(qiu)，依法追究生態環境損(sun)害(hai)賠償責任。

（二）省人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)及各設區(qu)市人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)為本行政(zheng)區(qu)域生態(tai)環境損害賠償權利人(ren)。

省(sheng)人民政府負責(ze)(ze)管轄在(zai)全國有(you)重(zhong)大(da)影(ying)響、跨省(sheng)域、跨設區市的生態環(huan)境損害賠償(chang)，指定省(sheng)自然資源廳(ting)(ting)、省(sheng)生態環(huan)境廳(ting)(ting)、省(sheng)建設廳(ting)(ting)、省(sheng)水利廳(ting)(ting)、省(sheng)農業(ye)農村廳(ting)(ting)、省(sheng)林業(ye)局(ju)等部門或機構(gou)按職責(ze)(ze)負責(ze)(ze)生態環(huan)境損害賠償(chang)具體工作(zuo)。

設(she)區市人民政府(fu)負(fu)責(ze)管轄本行政區域生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償(chang)，可(ke)以(yi)指定相關部門或機(ji)構(gou)按職責(ze)負(fu)責(ze)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償(chang)具體工作。

涉(she)及(ji)(ji)兩(liang)個及(ji)(ji)以上指定部(bu)門或(huo)(huo)機(ji)構的生態(tai)環境損害賠償(chang)案件辦理，由賠償(chang)權利人指定主辦部(bu)門或(huo)(huo)機(ji)構。

（三）賠(pei)償(chang)義務(wu)(wu)人應當(dang)按(an)照國家規定承擔生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境損害賠(pei)償(chang)責任，依法配合生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境損害賠(pei)償(chang)調查、鑒定評估等工(gong)作，參(can)與磋商(shang)，及時繳納(na)賠(pei)償(chang)資金和實施生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境損害修復，全面(mian)履行賠(pei)償(chang)義務(wu)(wu)，做到應賠(pei)盡賠(pei)。

賠償義務人(ren)的財產不(bu)足(zu)以同(tong)時承(cheng)擔(dan)生(sheng)態環境損(sun)害賠償責任和(he)繳納(na)罰款、罰金時，優(you)先(xian)用于承(cheng)擔(dan)生(sheng)態環境損(sun)害賠償責任。

賠(pei)(pei)償義(yi)務(wu)人(ren)無能力承擔賠(pei)(pei)償責任(ren)的(de)，鼓勵無責任(ren)第三方代(dai)替履行生(sheng)態環境損害賠(pei)(pei)償責任(ren)。

二(er)、職責分(fen)工

（四）省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府(fu)統(tong)一領導全(quan)省(sheng)生(sheng)(sheng)態環境損(sun)害賠償工作。省(sheng)委(wei)全(quan)面深化改(gai)革(ge)委(wei)員會生(sheng)(sheng)態文明體制(zhi)改(gai)革(ge)專項小(xiao)組（省(sheng)生(sheng)(sheng)態環境損(sun)害賠償制(zhi)度改(gai)革(ge)工作小(xiao)組）負(fu)責(ze)組織貫徹落實黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)關于生(sheng)(sheng)態環境損(sun)害賠償工作的(de)決策部署，研究和統(tong)籌協調全(quan)省(sheng)生(sheng)(sheng)態環境損(sun)害賠償工作。

省(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)態環境(jing)損害賠(pei)償制(zhi)度改革工作小組成員包括省(sheng)(sheng)(sheng)財(cai)政廳、省(sheng)(sheng)(sheng)自(zi)然資源廳、省(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)態環境(jing)廳、省(sheng)(sheng)(sheng)建(jian)設廳、省(sheng)(sheng)(sheng)水利廳、省(sheng)(sheng)(sheng)農業農村(cun)廳、省(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)場監(jian)管局(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)林業局(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)高級人民(min)法院(yuan)、省(sheng)(sheng)(sheng)人民(min)檢察院(yuan)等單(dan)位相關負(fu)責人。

（五）各(ge)設區(qu)市黨(dang)(dang)委和(he)(he)政府(fu)對本行(xing)(xing)政區(qu)域生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害賠(pei)償工(gong)作(zuo)負(fu)總責(ze)，加強組織領(ling)導，狠(hen)抓責(ze)任落實，推進生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害賠(pei)償工(gong)作(zuo)穩妥、有序進行(xing)(xing)。黨(dang)(dang)委和(he)(he)政府(fu)主(zhu)要負(fu)責(ze)人應(ying)當(dang)履行(xing)(xing)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害賠(pei)償工(gong)作(zuo)第一責(ze)任人職責(ze)，黨(dang)(dang)委和(he)(he)政府(fu)領(ling)導班子其他成員應(ying)當(dang)根據工(gong)作(zuo)分工(gong)，領(ling)導、督促有關部門和(he)(he)單位開展生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害賠(pei)償工(gong)作(zuo)。

各設區市黨(dang)委和政府每年應當至少聽取1次生態環境損害(hai)賠(pei)償(chang)工作(zuo)(zuo)情(qing)況匯報，督促推進(jin)生態環境損害(hai)賠(pei)償(chang)工作(zuo)(zuo)。

（六）省(sheng)生態環(huan)境(jing)廳(ting)(ting)牽頭(tou)指導(dao)實施生態環(huan)境(jing)損(sun)害賠償制度(du)，會(hui)同(tong)省(sheng)自然資源廳(ting)(ting)、省(sheng)建設廳(ting)(ting)、省(sheng)水利(li)廳(ting)(ting)、省(sheng)農業農村(cun)廳(ting)(ting)、省(sheng)林業局等(deng)相關(guan)部門(men)負責并指導(dao)各自職責范圍內(nei)的生態環(huan)境(jing)損(sun)害調查(cha)、鑒定評估、開展磋商、申請司(si)法確認(ren)、提起訴(su)訟、申請強制執行，以及修(xiu)復(fu)方(fang)案編制、修(xiu)復(fu)效果評估等(deng)業務工作(zuo)。

省科(ke)技(ji)廳(ting)負責指(zhi)(zhi)(zhi)導有(you)關(guan)(guan)生態環境(jing)(jing)損害(hai)鑒定(ding)評估技(ji)術研究(jiu)工(gong)作(zuo)。省公(gong)安廳(ting)負責指(zhi)(zhi)(zhi)導公(gong)安機關(guan)(guan)依(yi)法辦(ban)理涉及生態環境(jing)(jing)損害(hai)賠償(chang)的刑(xing)事案件(jian)。省司(si)法廳(ting)負責指(zhi)(zhi)(zhi)導有(you)關(guan)(guan)環境(jing)(jing)損害(hai)司(si)法鑒定(ding)管理工(gong)作(zuo)。省財政(zheng)廳(ting)負責指(zhi)(zhi)(zhi)導有(you)關(guan)(guan)生態環境(jing)(jing)損害(hai)賠償(chang)資金管理工(gong)作(zuo)。省衛生健康(kang)委會同省生態環境(jing)(jing)廳(ting)開(kai)展環境(jing)(jing)健康(kang)問(wen)題調查研究(jiu)、環境(jing)(jing)與健康(kang)綜(zong)合監測與風(feng)險評估。省市場監管局負責指(zhi)(zhi)(zhi)導生態環境(jing)(jing)損害(hai)鑒定(ding)評估相關(guan)(guan)的計量和(he)標準化工(gong)作(zuo)。

省(sheng)高(gao)級人(ren)民(min)法(fa)院負責指導生態環境(jing)損(sun)(sun)害賠償(chang)案件司(si)法(fa)確認、審理及(ji)執行(xing)工作(zuo)(zuo)。省(sheng)人(ren)民(min)檢察(cha)院負責生態環境(jing)損(sun)(sun)害賠償(chang)法(fa)律(lv)監(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)。

三、工作(zuo)程序

（七）賠償權(quan)利人指定的部(bu)門或機構應(ying)當定期(qi)組織(zhi)線索篩查，每(mei)季度不少于1次。

篩查(cha)發現涉(she)及生態環境損(sun)害(hai)的線索，賠償權(quan)利人及其指(zhi)定的部門(men)或機構應當在30日內就是(shi)否造成生態環境損(sun)害(hai)進行初步核查(cha)。重大案件線索向(xiang)上級部門(men)報告。

經核查發現有生態環境損(sun)害需要修復(fu)或賠(pei)償的，除國家規(gui)定的不啟動(dong)(dong)索賠(pei)情(qing)形外，應(ying)當(dang)立即啟動(dong)(dong)損(sun)害調查。

（八(ba)）相關部門(men)履職時(shi)(shi)發現涉嫌造成(cheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境損害的，在(zai)實施行政違法責(ze)任(ren)調查(cha)處理時(shi)(shi)，同時(shi)(shi)開展(zhan)生(sheng)態(tai)環(huan)境損害賠償責(ze)任(ren)的初步(bu)調查(cha)，及時(shi)(shi)固定(ding)保全以下(xia)證據信息，按要求移送(song)線索并做好相關配合工作：

1.污(wu)染(ran)源及其遷移途徑、受污(wu)染(ran)環境介質、污(wu)染(ran)物數量(liang)等(deng)信息；

2.生(sheng)態(tai)環境系統以及野生(sheng)動植(zhi)物受到破壞或傷害的時間、方式和過(guo)程；

3.其他(ta)證據信息。

當(dang)事人案(an)發(fa)后立即開展生態環境(jing)損(sun)害(hai)修復(fu)的，相關(guan)部門應(ying)當(dang)及時(shi)跟蹤觀察并固定相關(guan)證據(ju)。

（九）發現已造成(cheng)生(sheng)態環境損害的，相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門應當(dang)立(li)即(ji)通知賠(pei)償(chang)權利人(ren)指(zhi)定的部(bu)門或機構啟動賠(pei)償(chang)并移(yi)交(jiao)相(xiang)關(guan)(guan)證據材料。需要立(li)即(ji)清除(chu)或控(kong)制，當(dang)事人(ren)又(you)無履行(xing)能力的，相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門應當(dang)立(li)即(ji)實施(shi)代(dai)履行(xing)或委托沒有利害關(guan)(guan)系的第三方代(dai)履行(xing)。

鼓勵(li)各地開展行政(zheng)執法與生態環境(jing)損(sun)害賠償(chang)一案雙查(cha)、一體(ti)處理，促(cu)進法律效(xiao)果和社(she)會(hui)效(xiao)果統一。

（十）經(jing)調查，環境(jing)污染、生(sheng)(sheng)態破(po)壞事件不在生(sheng)(sheng)態保護紅(hong)線等禁止(zhi)開發區(qu)域、國家和省級國土空間規劃中確定的重點生(sheng)(sheng)態功能區(qu)內，賠償義務人(ren)未曾因違(wei)法行為造(zao)成生(sheng)(sheng)態環境(jing)損害(hai)被索賠的，且符(fu)合(he)下列情(qing)形(xing)之一的，賠償權(quan)利人(ren)及其(qi)指定的部門或機構可以終止(zhi)索賠：

1.違法行(xing)為持(chi)續時間短、污染環境或(huo)破壞生態程度顯著輕微，案發后立即(ji)整(zheng)改且24小時內完成整(zheng)改或(huo)污染清除的(de)；

2.不在(zai)國家、省重點保護目(mu)錄內(nei)，對生態環境(jing)損(sun)害顯著輕微的野生動(dong)植物資源破壞案件；

3.其他污染或(huo)破壞生(sheng)態(tai)行(xing)為對生(sheng)態(tai)環境損(sun)害顯著輕微并及時(shi)糾(jiu)正，沒有造成危害后(hou)果的(de)。

（十一）調查期間，賠償權利人(ren)及其指定的(de)部門或機構委托符合(he)要求的(de)鑒(jian)定評估(gu)機構開展生態環境(jing)損害鑒(jian)定評估(gu)的(de)，應當(dang)與(yu)被委托機構協(xie)議明確鑒(jian)定評估(gu)費用或費用核算方式，商定合(he)理的(de)鑒(jian)定評估(gu)期限。

涉及(ji)政(zheng)府采(cai)購的，按照政(zheng)府采(cai)購有關(guan)法律和規(gui)定執行(xing)。

一般案件(jian)鑒定評估期限自委托書生效之日(ri)起30個工作日(ri)內完成，重大、疑難、復(fu)雜案件(jian)不超過(guo)60個工作日(ri)；對期限另有要求的，應(ying)當在委托協議(yi)中載明。

賠償義務人(ren)可以參(can)與共同委托(tuo)(tuo)鑒(jian)定評(ping)估。磋(cuo)商雙(shuang)方(fang)經協(xie)(xie)議(yi)確認(ren)，可以按照競爭性(xing)磋(cuo)商或競爭性(xing)談(tan)判方(fang)式邀請3家(jia)（含(han)）以上符合要求的鑒(jian)定評(ping)估機(ji)構，協(xie)(xie)商確定共同委托(tuo)(tuo)鑒(jian)定評(ping)估機(ji)構。

（十二）經調查造成生態(tai)環(huan)境損(sun)害事實簡單、責(ze)任認(ren)定無爭議、損(sun)害較小的(de)案件，經賠償權利人指(zhi)定的(de)部門或(huo)機(ji)構同意，與(yu)賠償義務人協商一致，可委托專家(jia)啟動(dong)快速鑒定評估；也(ye)可以根據與(yu)案件相關的(de)法(fa)律文書、監測報告(gao)等資料，由相關部門或(huo)機(ji)構綜合作出認(ren)定。

參與快速鑒(jian)定(ding)評估的(de)專(zhuan)家(jia)，應當具有鑒(jian)定(ding)評估生態(tai)環境(jing)損害相應事(shi)項(xiang)的(de)專(zhuan)業能力(li)，不少(shao)于(yu)3人(ren)，可以從設區市以上(shang)政府及其(qi)部門、法院(yuan)、檢察(cha)院(yuan)成立的(de)相關領域專(zhuan)家(jia)庫或專(zhuan)家(jia)委(wei)員會中選(xuan)取(qu)。

在快速鑒(jian)定(ding)評估過程中，發(fa)現不適(shi)用(yong)情形時，賠(pei)償權利人及(ji)其指定(ding)的部(bu)門或機(ji)構(gou)應當(dang)及(ji)時終止，委托鑒(jian)定(ding)評估機(ji)構(gou)開展鑒(jian)定(ding)評估。

（十三(san)）賠償權利人及其(qi)指定(ding)(ding)的(de)部門或(huo)機構(gou)應(ying)當在調(diao)查結束后15日內形成(cheng)調(diao)查結論，提出啟動索(suo)賠磋商(shang)或(huo)者終止索(suo)賠程序的(de)意見(jian)(jian)，并告知(zhi)同級(ji)檢察機關。啟動索(suo)賠磋商(shang)的(de)，根據鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)意見(jian)(jian)、鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)報(bao)告或(huo)專(zhuan)家意見(jian)(jian)等制作生態(tai)環境損害賠償磋商(shang)告知(zhi)書，送(song)達賠償義務人。