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白山市人民政府辦公室關于印發白山市“十四(si)五(wu)”時期(qi)“無廢城市”建設方案的通知

白(bai)山政(zheng)辦(ban)發〔2023〕4號

各(ge)縣（市(shi)、區）人民(min)政府，市(shi)政府各(ge)委(wei)辦局(ju)、事業單位(wei)，中省直單位(wei)：

《白(bai)山市“十四五”時(shi)期(qi)“無廢(fei)城市”建設方案(an)》已(yi)經市政府同意，現印發給你們，請(qing)認真抓(zhua)好落實。

白山(shan)市人民(min)政府辦公室

2023年3月3日

（此(ci)件公開發(fa)布）

白山市“十四(si)五”時期“無廢城市”建設方案

為加快(kuai)推進(jin)全域(yu)“無(wu)廢城市”建設(she)，全面提升城市發展與固體(ti)廢物(wu)統籌管(guan)理(li)水平，根據(ju)省生態(tai)環境廳等21個部門印發的《吉林(lin)省“十四(si)五”時期“無(wu)廢城市”建設(she)方(fang)案》（吉環發〔2022〕17號）要求，結合我市實際，制定本方(fang)案。

一(yi)、總體要求(qiu)

（一）指導思想。

以習(xi)近(jin)(jin)平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義(yi)思(si)想(xiang)為指導，全面貫(guan)徹黨的(de)二十大精(jing)神(shen)，深(shen)入貫(guan)徹習(xi)近(jin)(jin)平生態文明(ming)思(si)想(xiang)和習(xi)近(jin)(jin)平總書記視察吉林(lin)重(zhong)(zhong)要講話重(zhong)(zhong)要指示精(jing)神(shen)，發(fa)揮(hui)減污(wu)降碳(tan)協同效應，統籌城市發(fa)展與(yu)固體廢物(wu)管理(li)，全方(fang)位推行綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)生產生活(huo)方(fang)式，大力(li)推進固體廢物(wu)減量(liang)化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)，提升生態環境治理(li)體系(xi)和治理(li)能(neng)力(li)現代化(hua)水平，厚(hou)植生態優勢、推動(dong)綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展，為深(shen)入打好污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅戰、推動(dong)實現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和、建設(she)綠(lv)(lv)色(se)白山、美麗白山提供重(zhong)(zhong)要支(zhi)撐。

（二）基(ji)本原(yuan)則。

堅(jian)持(chi)統(tong)籌兼顧、全域(yu)推進。立足城市(shi)功能定位、經濟發展水(shui)平(ping)、產業結構(gou)特點(dian)(dian)等實際，全面(mian)推進“無廢城市(shi)”建設。清晰定位目標，突出(chu)重(zhong)點(dian)(dian)任務，完善保障(zhang)措施(shi)，統(tong)籌兼顧，精(jing)準發力，促進經濟社會全面(mian)綠色(se)轉型發展。

堅持減(jian)污降(jiang)(jiang)碳、協同(tong)共治(zhi)。將(jiang)減(jian)污降(jiang)(jiang)碳協同(tong)增效作為總抓(zhua)手，充(chong)分發(fa)揮固體廢(fei)物(wu)污染(ran)防治(zhi)一頭(tou)連著減(jian)污、一頭(tou)連著降(jiang)(jiang)碳的重要作用(yong)，系統(tong)(tong)謀劃、統(tong)(tong)籌推進(jin)全域“無廢(fei)城市”建(jian)設，突(tu)出精(jing)準(zhun)、科學、依法治(zhi)污，持續(xu)推進(jin)固體廢(fei)物(wu)源頭(tou)減(jian)量和綜合(he)利(li)用(yong)，嚴守生態(tai)環境風險底線(xian)。

堅持黨政同責(ze)、部(bu)門(men)聯動(dong)。堅持將“黨政同責(ze)、一崗(gang)雙責(ze)”要求落實(shi)到“無廢城市(shi)”建設(she)全過(guo)程，加強各(ge)部(bu)門(men)各(ge)領域統籌銜接(jie)，厘清各(ge)部(bu)門(men)職責(ze)，建立橫向聯通(tong)(tong)、上下(xia)貫通(tong)(tong)、銜接(jie)有序(xu)、務實(shi)高效的部(bu)門(men)聯動(dong)工作機(ji)制，發揮集中優勢(shi)，形成工作合力。

堅持廣(guang)(guang)泛宣傳、全民參與。全面推廣(guang)(guang)綠(lv)色(se)低碳(tan)循環發展的“無廢(fei)城(cheng)市”建設理念，積極引導社(she)會(hui)各界廣(guang)(guang)泛參與，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社(she)會(hui)組織和公眾共同參與的“無廢(fei)城(cheng)市”建設工作格(ge)局。發動群眾，依靠(kao)群眾，形(xing)成全社(she)會(hui)戶(hu)戶(hu)知曉、人人參與的良好氛圍，推動形(xing)成綠(lv)色(se)低碳(tan)生(sheng)產生(sheng)活方式(shi)。

（三）工作目標(biao)。

到2025年，基本達到國家“無廢城市”建設標準。

二、主要任務

（一）實施大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)固體廢物(wu)全(quan)過程提質增(zeng)效工(gong)(gong)程。

全(quan)面(mian)降(jiang)低產生(sheng)強度。以“三線一(yi)單”為抓手，嚴格項目準入，嚴控高耗能、高排放(fang)項目盲(mang)目上馬(ma)，實現源頭(tou)減(jian)量，大宗(zong)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物貯存(cun)處置總量趨零增長(chang)。加快(kuai)探(tan)索鋼鐵(tie)、有(you)(you)色、化(hua)工(gong)(gong)、建材等重點(dian)行業工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物減(jian)量化(hua)路徑，“一(yi)行一(yi)策(ce)”制定清(qing)潔生(sheng)產改造提升計(ji)劃(hua)。（市(shi)生(sheng)態環境局負責。以下任(ren)務及(ji)保障措施除另有(you)(you)說明外，均涉及(ji)地方各級(ji)政(zheng)府，不再重復列出。）

提升(sheng)資(zi)源化利用(yong)能力。依托現有的大(da)宗固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源綜合利用(yong)基地和大(da)宗固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜合利用(yong)骨干企業(ye)，推動大(da)宗固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)在提取有價組分(fen)(fen)、生產建(jian)材、筑路、生態修復(fu)、土壤治理(li)等領(ling)域的規模化利用(yong)。鼓勵(li)支持(chi)火電(dian)、鋼鐵(tie)行業(ye)實施固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源化利用(yong)項目，加快(kuai)國家級大(da)宗固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜合利用(yong)基地建(jian)設。（市發展改革委、市工業(ye)和信息化局按職責分(fen)(fen)工負責）

推進“無廢”礦(kuang)區建設。全面穩步推進綠(lv)色礦(kuang)山、“無廢”礦(kuang)區建設，推廣(guang)尾礦(kuang)等大宗工(gong)業固體(ti)廢物環境友好型井(jing)下充(chong)填(tian)回填(tian)，減少(shao)尾礦(kuang)庫貯存量(liang)。（市(shi)生態環境局、市(shi)自然資源局按(an)職責分(fen)工(gong)負責）

（二）實施(shi)危險廢(fei)物利用處置(zhi)和信息化(hua)管(guan)理能力提(ti)升工程(cheng)。

提升(sheng)(sheng)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)利(li)(li)(li)(li)用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)水平。全面科學評估危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產生(sheng)規模(mo)與處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力匹配情況(kuang)及設(she)(she)施(shi)運(yun)行情況(kuang)，編制危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)利(li)(li)(li)(li)用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)規劃(hua)。進一步提升(sheng)(sheng)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)企業(ye)規模(mo)化發展、專業(ye)化運(yun)營水平，提升(sheng)(sheng)集中(zhong)處(chu)置(zhi)(zhi)基礎保障能(neng)力。鼓勵(li)工業(ye)集聚區、大型(xing)企業(ye)集團根據需要(yao)配套建設(she)(she)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)集中(zhong)貯(zhu)存、預處(chu)理(li)和處(chu)置(zhi)(zhi)、利(li)(li)(li)(li)用(yong)設(she)(she)施(shi)。在環(huan)(huan)境風(feng)險(xian)(xian)可(ke)控前提下，開(kai)展“點對點”定向利(li)(li)(li)(li)用(yong)豁(huo)免試點。加強危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)利(li)(li)(li)(li)用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)企業(ye)土壤地下水污染(ran)預防和風(feng)險(xian)(xian)管控，督促(cu)企業(ye)依(yi)法落實土壤污染(ran)隱(yin)患排查(cha)等義務。（市生(sheng)態環(huan)(huan)境局負責）

提升危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物信息化(hua)管(guan)理水(shui)平。全面應用危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物視頻監控智能分(fen)析和(he)(he)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物可追溯兩個固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)理信息系統，有序(xu)推進危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物產生、收集、貯存、轉移(yi)、利用處置(zhi)等全過程監控和(he)(he)信息化(hua)追溯，實現危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物全過程、全生命周期跟蹤管(guan)理。（市生態(tai)環(huan)境(jing)局負責）

全面(mian)提升收(shou)運儲專業(ye)化水平。以廢(fei)礦物油(you)、廢(fei)鉛蓄電池、實(shi)驗(yan)室廢(fei)物等為重點，加(jia)強(qiang)對(dui)小(xiao)微企業(ye)、科研機構、學校等產生(sheng)的危險(xian)廢(fei)物收(shou)集轉運的服務。（市(shi)生(sheng)態環境局負責(ze)）

（三(san)）實施(shi)醫療(liao)廢物(wu)處(chu)置(zhi)平戰結合(he)工程。

建立醫(yi)(yi)(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)源頭管理體系(xi)。鼓勵利(li)用(yong)(yong)(yong)電子標簽、二維碼等信息化技術(shu)手段，對藥品(pin)和(he)(he)醫(yi)(yi)(yi)用(yong)(yong)(yong)耗(hao)材購入、使(shi)用(yong)(yong)(yong)和(he)(he)處(chu)置等環節(jie)進行精(jing)細化全過程跟蹤管理，鼓勵醫(yi)(yi)(yi)療(liao)機(ji)構(gou)使(shi)用(yong)(yong)(yong)具(ju)有可追(zhui)溯功能的醫(yi)(yi)(yi)療(liao)用(yong)(yong)(yong)品(pin)，確保(bao)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)機(ji)構(gou)廢(fei)(fei)棄物(wu)可追(zhui)溯。（市(shi)衛生健康委負(fu)責）

完善醫(yi)(yi)療廢(fei)物收集轉運處(chu)置體(ti)系(xi)。建(jian)立統一集中(zhong)處(chu)置醫(yi)(yi)療廢(fei)物的收集轉運處(chu)置體(ti)系(xi)，實現(xian)醫(yi)(yi)療廢(fei)物“應收盡收”。（市(shi)生態環境(jing)局、市(shi)衛(wei)生健康委按照(zhao)職責分(fen)工負責）

完善(shan)醫療廢物(wu)(wu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處(chu)置(zhi)體(ti)系。總結疫(yi)情防控醫療廢物(wu)(wu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處(chu)置(zhi)工作經(jing)驗教(jiao)訓，將醫療廢物(wu)(wu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)轉運(yun)能力(li)儲備納入應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處(chu)置(zhi)預案，提(ti)前建立臨時(shi)征用運(yun)力(li)清單(dan)，落實到具體(ti)單(dan)位、具體(ti)車輛(liang)，確(que)保(bao)運(yun)力(li)不足時(shi)，能夠第一時(shi)間啟(qi)用應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)儲備運(yun)力(li)。按照相關要求和(he)實際需求，對醫療廢物(wu)(wu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處(chu)置(zhi)設施進行改造，并(bing)適時(shi)組織應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)演練。（市衛生健康(kang)委(wei)、市生態環境局(ju)按職責分工負責）

（四）實施(shi)城市(shi)建筑垃圾綜合利用工程(cheng)。

全面推(tui)廣綠(lv)(lv)色(se)低碳建(jian)(jian)材。大力發展節能低碳建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，落實(shi)建(jian)(jian)設單位建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾減量化主體(ti)責任。以(yi)保障性住房、政(zheng)(zheng)策投資或以(yi)政(zheng)(zheng)府投資為主的公建(jian)(jian)項目為重(zhong)(zhong)點，鼓勵使用裝配式建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，有序提高新建(jian)(jian)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比重(zhong)(zhong)。推(tui)行全裝修交付，減少(shao)施(shi)工(gong)現場建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾產生(sheng)量。到2025年，城鎮(zhen)新建(jian)(jian)民用建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積(ji)占(zhan)比達到100%，星級綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)持續增加，裝配式建(jian)(jian)造方式占(zhan)比穩步提升。（市住房和城鄉建(jian)(jian)設局負責）

推(tui)動(dong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)材料(liao)循環利(li)用。推(tui)行(xing)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)源頭(tou)減量(liang)(liang)，建(jian)(jian)(jian)立建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分類(lei)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度，落實施工現場建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分類(lei)、收集、統計、處置和再(zai)生(sheng)(sheng)利(li)用要求(qiu)(qiu)，鼓勵建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)再(zai)生(sheng)(sheng)骨料(liao)及制(zhi)品應用于(yu)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工程和道路工程，推(tui)動(dong)在土(tu)方(fang)平衡、林業用土(tu)、環境治(zhi)理(li)(li)、燒結制(zhi)品及回填(tian)等(deng)領域大(da)量(liang)(liang)利(li)用經處理(li)(li)的建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)。開展存量(liang)(liang)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)，對堆(dui)放量(liang)(liang)較(jiao)大(da)、較(jiao)集中(zhong)的堆(dui)放點(dian)，經治(zhi)理(li)(li)、評估達到安全穩定要求(qiu)(qiu)后，進行(xing)生(sheng)(sheng)態修復。（市(shi)城管(guan)執(zhi)法局、市(shi)生(sheng)(sheng)態環境局按職(zhi)責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

（五）實施城市生活(huo)垃圾無害化處(chu)置工程(cheng)。

深(shen)入推(tui)進生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)(chu)置能力(li)建設。建立完善生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)投(tou)放(fang)、分(fen)(fen)類(lei)收集、分(fen)(fen)類(lei)運輸、分(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)系統，全面提(ti)升生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)能力(li)。提(ti)升城(cheng)市(shi)(shi)(shi)垃(la)(la)(la)圾(ji)中轉站建設水平(ping)。推(tui)進生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施建設，提(ti)高生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)(chu)置能力(li)。進一步(bu)規范生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)填埋(mai)場管(guan)理(li)(li)(li)，減少(shao)甲(jia)烷等溫室氣體排放(fang)。加(jia)快發展以(yi)焚燒(shao)為主的垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)方式，到2023年(nian)底，基本實現城(cheng)市(shi)(shi)(shi)原生(sheng)垃(la)(la)(la)圾(ji)“零填埋(mai)”；到2025年(nian)，生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)能力(li)占無害化處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)總能力(li)的68%以(yi)上。（市(shi)(shi)(shi)城(cheng)管(guan)執法(fa)局、市(shi)(shi)(shi)發展改(gai)革委、市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)境局按職責分(fen)(fen)工負責）

建(jian)立廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)全鏈條、整體性(xing)處(chu)置利(li)用體系。有序推進餐廚垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理設施建(jian)設，提升餐廚垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)資源化(hua)利(li)用能力，加強(qiang)餐廚垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)收運處(chu)置監管。到2025年，市中(zhong)心(xin)區(qu)基本能夠滿足生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類后餐廚垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理需求。（市城管執法局(ju)、市生態環境局(ju)按職責分(fen)工負責）

提高市(shi)(shi)政污(wu)泥(ni)(ni)無(wu)害(hai)化處(chu)置(zhi)水(shui)平。現(xian)有(you)處(chu)置(zhi)能力不能滿足(zu)需求的縣(xian)（市(shi)(shi)、區）要加(jia)快補齊缺口，逐(zhu)步壓減填埋(mai)規模，規范過程管理。在(zai)實現(xian)污(wu)泥(ni)(ni)穩定化、無(wu)害(hai)化處(chu)置(zhi)前提下，有(you)條件的縣(xian)（市(shi)(shi)、區）要穩步推進資(zi)源化利用。到2025年，城市(shi)(shi)污(wu)泥(ni)(ni)無(wu)害(hai)化處(chu)置(zhi)率(lv)達到90%以(yi)上。（市(shi)(shi)住(zhu)房(fang)和城鄉建設局負責）

（六）實施(shi)農(nong)業固(gu)體廢物集中處理工程。

加強農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)面源(yuan)污(wu)染防治(zhi)。發展(zhan)(zhan)生(sheng)態養殖(zhi)，建立農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)循環(huan)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)模式，促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利用(yong)。引(yin)導鼓(gu)勵農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)采(cai)用(yong)增施(shi)有機(ji)肥(fei)、秸稈還田等技術，推(tui)進(jin)化肥(fei)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥合(he)(he)理(li)施(shi)用(yong)。著力構(gou)建廢(fei)舊(jiu)農(nong)(nong)(nong)(nong)膜和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥包裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)體系，探(tan)索(suo)不(bu)同地區有效回(hui)(hui)收(shou)(shou)模式和(he)機(ji)制，落實農(nong)(nong)(nong)(nong)藥生(sheng)產經營(ying)者和(he)使用(yong)者回(hui)(hui)收(shou)(shou)責任。到(dao)2025年，廢(fei)舊(jiu)農(nong)(nong)(nong)(nong)膜回(hui)(hui)收(shou)(shou)率達(da)到(dao)85%，農(nong)(nong)(nong)(nong)藥包裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)率達(da)到(dao)80%。（市(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)局、市(shi)生(sheng)態環(huan)境局按職責分工負責）

全面推進秸稈(gan)綜(zong)合利(li)(li)(li)用。按(an)照合理(li)盈利(li)(li)(li)原(yuan)(yuan)則，探索建立以鄉鎮、村、企業(ye)或(huo)經紀人為主體的秸稈(gan)收集儲存(cun)體系。加(jia)大秸稈(gan)資源化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)(li)用先進技術和(he)新型市(shi)場模式的集成推廣，推動(dong)形(xing)成長效運行(xing)機制。堅持農(nong)用優先，持續提高(gao)秸稈(gan)肥料(liao)(liao)(liao)化(hua)(hua)(hua)、飼料(liao)(liao)(liao)化(hua)(hua)(hua)、燃料(liao)(liao)(liao)化(hua)(hua)(hua)、基料(liao)(liao)(liao)化(hua)(hua)(hua)、原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)(liao)化(hua)(hua)(hua)等“五化(hua)(hua)(hua)”利(li)(li)(li)用能(neng)力。（市(shi)農(nong)業(ye)農(nong)村局、市(shi)發展(zhan)改(gai)革委按(an)職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）