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淄(zi)博市(shi)商務系統“雙(shuang)隨機、一公開”抽查工作指引（2023年）

總(zong)述

本(ben)工作指引適(shi)用于《淄(zi)博市商務系(xi)統(tong)“雙隨機、一公開”抽(chou)查(cha)事項清單(dan)（2022年版(ban)）》所列各(ge)抽(chou)查(cha)事項的實地(di)核(he)查(cha)。除實地(di)核(he)查(cha)外，“雙隨機、一公開”監管中還可(ke)根(gen)據具(ju)體情況采取書面檢查(cha)、網絡監測、聘(pin)請專業機構等適(shi)當方式進行檢查(cha)。

本(ben)工作指引適用于商務部(bu)門(men)監管(guan)的各類檢查(cha)對(dui)象。

一、前期準備

實(shi)地核查(cha)前(qian)，可根(gen)據需要查(cha)閱企業登記、備案、行政許可、行政處罰等(deng)基本信息(xi)，或委托第(di)三方(fang)機構、數據公司，通(tong)過(guo)信息(xi)化手段(duan)進行事(shi)先檢(jian)索，初步(bu)了解(jie)企業的(de)存續情況、可能存在的(de)問題等(deng)，提高檢(jian)查(cha)效率。

二、實地核查

實地核(he)(he)查人員(yuan)不得少(shao)于(yu)兩人，并應當出示執法證件。在核(he)(he)查中(zhong)，應注意(yi)通(tong)過(guo)文字(zi)、音頻或(huo)影(ying)像等方(fang)式留存核(he)(he)查痕跡(ji)，必要(yao)時可邀請相關人員(yuan)作為見證人。

三、結果(guo)公示

檢查結果應當(dang)在抽查檢查完成之日起20個工(gong)作日內(nei)，履(lv)行(xing)審批程序，通過國家企業(ye)信用信息公示系統記于企業(ye)名下并向社會公示。

第一章對報廢機動車回(hui)收拆解(jie)企業監督(du)檢查工作指引

一、抽查(cha)事項

對報(bao)廢機動車回(hui)收拆(chai)解企業的檢查(cha)

二、檢查內容(rong)和(he)方(fang)法

（一(yi)）對回收拆解企業符合資質認定條(tiao)件情況進行檢(jian)查：

檢查企業(ye)是否符合以下條件：

1.具有企業(ye)法人資(zi)格；

2.拆解經營場(chang)地符合所(suo)在地城市總體規(gui)(gui)劃或者國(guo)土空間規(gui)(gui)劃及安全要求，不得建(jian)在居民區(qu)、商(shang)業區(qu)、飲用水(shui)水(shui)源保護區(qu)及其他環(huan)境(jing)敏感區(qu)內；

3.符合國家標準《報廢(fei)機(ji)動(dong)車回收拆(chai)解企(qi)業(ye)技(ji)術規(gui)范》（GB22128）的(de)場(chang)地、設施設備、存(cun)儲、拆(chai)解技(ji)術規(gui)范，以及相(xiang)應的(de)專業(ye)技(ji)術人(ren)員要求；

4.符合環保標準《報廢機(ji)動車拆解環境(jing)保護技術規范(fan)》（HJ348）要求；

5.具有符(fu)合國家規定(ding)的生態環(huan)境(jing)保護(hu)制度(du)，具備相應的污(wu)染防治措施，對拆解產生的固體廢物有妥(tuo)善處(chu)置方案。

（二）對報廢(fei)機動車回收(shou)拆(chai)解程序合規情況進行檢(jian)查：

1.檢查(cha)企業在回收(shou)報廢機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)時(shi)，是否核驗機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)所(suo)有人有效身(shen)份證(zheng)件，逐車(che)登(deng)記機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)型(xing)號(hao)(hao)(hao)、號(hao)(hao)(hao)牌號(hao)(hao)(hao)碼、車(che)輛識(shi)別(bie)代號(hao)(hao)(hao)、發動(dong)(dong)(dong)機(ji)號(hao)(hao)(hao)等(deng)信息(xi)，并收(shou)回機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)登(deng)記證(zheng)書(shu)原件、機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)行(xing)駛(shi)證(zheng)原件、機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)號(hao)(hao)(hao)牌。

2.檢查企業是否核對報(bao)廢機動車(che)的(de)車(che)輛型號(hao)(hao)、號(hao)(hao)牌號(hao)(hao)碼、車(che)輛識別代號(hao)(hao)、發動機號(hao)(hao)等(deng)實(shi)車(che)信(xin)息(xi)與機動車(che)登記(ji)證書、機動車(che)行駛證記(ji)載的(de)信(xin)息(xi)一致(zhi)。

3.檢查(cha)企業(ye)是否按(an)照國家有關(guan)規定及時向公安機關(guan)交通管理部門申請機動(dong)(dong)車注銷(xiao)登記，將注銷(xiao)證明(ming)及《報廢機動(dong)(dong)車回(hui)收證明(ming)》交給機動(dong)(dong)車所有人。

4.檢查企業是(shi)否存在在其資質認定(ding)的(de)拆解經(jing)營場地以外對(dui)回收(shou)的(de)報廢(fei)機動車拆解的(de)行(xing)為。

5.檢查企業(ye)拆解報(bao)廢(fei)機動車是否符合國(guo)家(jia)標準《報(bao)廢(fei)機動車回收拆解企業(ye)技術規范(fan)》（GB22128）相關要求，是否建立生產經營全覆蓋的電子(zi)監(jian)控系統且(qie)錄像保(bao)存(cun)至少1年。

6.檢查(cha)企業分(fen)支機構(gou)是否存在(zai)未(wei)及(ji)時備案的(de)情(qing)況。

7.檢查企(qi)業分支機構是(shi)否存(cun)在拆解報廢機動車的行為。

8.檢查企業是否存在交(jiao)易報廢機動車(che)整車(che)、拼裝車(che)的行為。

（三）對(dui)企業《資質(zhi)認定書》使用合(he)規情況進(jin)行檢查(cha)：

現(xian)場檢(jian)查回收拆解(jie)企業(ye)是(shi)否(fou)存(cun)在涂改、出租、出借《資質認定書》，或者以其他形式(shi)非(fei)法轉讓《資質認定書》的行為。

（四）對企業出具《報廢(fei)機動車回收證明》情況進行檢查：

1.檢查企業(ye)是(shi)否(fou)按照(zhao)回收(shou)報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)、通過(guo)“全國汽(qi)車(che)(che)流通信息(xi)管理應用服務”系統如實(shi)錄入機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)信息(xi)、打印(yin)《報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)回收(shou)證明》，上傳機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)拆(chai)解(jie)前照(zhao)片(pian)，機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)拆(chai)解(jie)后(hou)，上傳拆(chai)解(jie)后(hou)照(zhao)片(pian)的流程(cheng)操作。對按照(zhao)規定應當在公安機(ji)關監(jian)督下解(jie)體(ti)的報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)，回收(shou)拆(chai)解(jie)企業(ye)是(shi)否(fou)嚴格落實(shi)“機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)拆(chai)解(jie)后(hou)，打印(yin)《報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)回收(shou)證明》”的規定。

2.檢(jian)查(cha)企業(ye)是否存在機(ji)動車車架(jia)（或者車身）或者發動機(ji)缺失，仍然出具(ju)《報(bao)廢機(ji)動車回(hui)收證明(ming)》的行為。

3.檢查(cha)企業是(shi)否存在(zai)(zai)明知機動車(che)存在(zai)(zai)抵(di)押(ya)、質(zhi)押(ya)情形的(de)，仍然(ran)出具《報廢機動車(che)回收證明》的(de)行為。

4.檢查(cha)《報廢(fei)機動車回收(shou)證明(ming)》需要(yao)重新開具或者作廢(fei)的，企業是(shi)否收(shou)回已(yi)開具的《報廢(fei)機動車回收(shou)證明(ming)》，并向拆解經(jing)營(ying)場(chang)地(di)所在地(di)地(di)（市）級商務主管(guan)部門提出書面申請。

（五(wu)）對企業“五(wu)大總成”及其(qi)他零部件處(chu)置情況進行檢查：

1.檢查(cha)企業(ye)是(shi)否建立報(bao)(bao)廢(fei)機動車(che)(che)零(ling)部件(jian)銷售(shou)臺賬(zhang)，如實(shi)記錄報(bao)(bao)廢(fei)機動車(che)(che)“五(wu)大總(zong)成”數量、型號、流向等信(xin)息，并錄入“全國(guo)汽車(che)(che)流通信(xin)息管理應(ying)用服(fu)務(wu)”系統。

2.檢查企(qi)業(ye)拆(chai)解的報廢機(ji)動車“五大總成”具(ju)(ju)(ju)備再(zai)(zai)制(zhi)造條件(jian)的，是否按照(zhao)國家有(you)關規定(ding)出售給具(ju)(ju)(ju)有(you)再(zai)(zai)制(zhi)造能力的企(qi)業(ye)經過再(zai)(zai)制(zhi)造予以循環利(li)用；不具(ju)(ju)(ju)備再(zai)(zai)制(zhi)造條件(jian)的，是否作為廢金屬(shu)，交(jiao)售給冶煉或者破碎企(qi)業(ye)。

3.報(bao)廢機動車(che)“五大總成”以(yi)外的(de)零部件符合(he)保障人身和財產安全等強制(zhi)性國家標(biao)準，能(neng)夠繼續(xu)使用(yong)的(de)，檢(jian)查企業是(shi)否在出(chu)售時標(biao)明“報(bao)廢機動車(che)回用(yong)件”。

4.檢查企(qi)業是否按照國家對(dui)新(xin)能(neng)源汽車動(dong)力蓄電(dian)池回(hui)收(shou)利(li)(li)用管理(li)有關要求，對(dui)報廢新(xin)能(neng)源汽車的廢舊動(dong)力蓄電(dian)池或(huo)者其他類(lei)型(xing)儲能(neng)裝置進行(xing)拆(chai)卸、收(shou)集、貯存、運輸及回(hui)收(shou)利(li)(li)用，加強全(quan)過程安全(quan)管理(li)。

5.檢(jian)查企業是否將報廢新(xin)能源汽車車輛(liang)識(shi)別代號及動力蓄(xu)電池編碼、數量、型號、流(liu)向等信息，錄入“新(xin)能源汽車國家監測與動力蓄(xu)電池回收利用溯源綜合管理平臺”系(xi)統。

三(san)、檢(jian)查依據

《報廢機動(dong)車(che)回(hui)收管(guan)理辦法實施細則》（商(shang)務部令2020年第2號）

第四十一條  違反本細則(ze)第十四條規定，回收拆解(jie)企業涂(tu)改(gai)(gai)、出租、出借或者(zhe)以(yi)(yi)其(qi)他形式非法轉讓《資質認定書》的，由縣(xian)級以(yi)(yi)上地方商(shang)務(wu)主(zhu)管部門(men)責令改(gai)(gai)正(zheng)，并處(chu)1萬元以(yi)(yi)上3萬元以(yi)(yi)下的罰款。

第四十(shi)二條  違反(fan)本(ben)細(xi)則第十五(wu)條第一款規(gui)定，回收拆解企業(ye)未按(an)照要求備(bei)案分(fen)支(zhi)機(ji)構的，由分(fen)支(zhi)機(ji)構注(zhu)冊登記所在(zai)地(di)(di)縣級以上地(di)(di)方(fang)商務主(zhu)管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反本(ben)細則第十五條第二(er)款規(gui)定，回收拆(chai)解企業的分支(zhi)機(ji)構對報廢機(ji)動(dong)車(che)進行拆(chai)解的，由分支(zhi)機(ji)構注冊登記所在地縣級以上(shang)地方商務主管部門(men)責(ze)令改(gai)正，并處3萬元(yuan)罰款；拒(ju)不(bu)改(gai)正或者情節嚴(yan)重的，由原發(fa)證部門(men)吊銷(xiao)回收拆(chai)解企業的《資質(zhi)認定書》。

第四十三條(tiao)  違反(fan)本細則(ze)第十九條第一(yi)款(kuan)、第二(er)十條、第二(er)十一(yi)條的(de)(de)規(gui)定(ding)，回(hui)收拆解企業違規(gui)開具(ju)或者(zhe)發放《報(bao)(bao)廢機動(dong)(dong)車回(hui)收證(zheng)明》，或者(zhe)未(wei)按照規(gui)定(ding)對已(yi)出具(ju)《報(bao)(bao)廢機動(dong)(dong)車回(hui)收證(zheng)明》的(de)(de)報(bao)(bao)廢機動(dong)(dong)車進(jin)行拆解的(de)(de)，由(you)縣級以上(shang)地(di)方商(shang)務(wu)主管(guan)部門(men)責令限期改(gai)正(zheng)，整(zheng)改(gai)期間暫停打(da)印《報(bao)(bao)廢機動(dong)(dong)車回(hui)收證(zheng)明》；情節嚴(yan)重的(de)(de)，處1萬(wan)元(yuan)以上(shang)3萬(wan)元(yuan)以下的(de)(de)罰款(kuan)。

第四十四條(tiao)  違(wei)反本細則第十九(jiu)條第二(er)款規定(ding)，回收(shou)拆解企業未按照(zhao)國家有(you)(you)關(guan)規定(ding)及時向公安機(ji)關(guan)交通管理(li)部(bu)門辦理(li)機(ji)動車注(zhu)銷登記，并將(jiang)注(zhu)銷證(zheng)明轉交機(ji)動車所有(you)(you)人(ren)的，由(you)縣級以上(shang)地方(fang)商務主(zhu)管部(bu)門按照(zhao)《管理(li)辦法》第二(er)十二(er)條規定(ding)責令(ling)改正，可以處1萬元以上(shang)5萬元以下(xia)的罰款。

第四(si)十五條  違(wei)反本細則第二十三條規定(ding)(ding)，回(hui)收拆(chai)(chai)解(jie)企(qi)業未在其資質認(ren)(ren)定(ding)(ding)的(de)(de)拆(chai)(chai)解(jie)經營場地內對回(hui)收的(de)(de)報(bao)廢機(ji)動車予以(yi)拆(chai)(chai)解(jie)，或(huo)者(zhe)交易(yi)報(bao)廢機(ji)動車整車、拼(pin)裝車的(de)(de)，由(you)縣(xian)級(ji)以(yi)上地方(fang)商務(wu)主管部門(men)責(ze)令(ling)改(gai)正(zheng)，并處3萬元罰款；拒不(bu)改(gai)正(zheng)或(huo)者(zhe)情(qing)節嚴重的(de)(de)，由(you)原發證部門(men)吊銷(xiao)《資質認(ren)(ren)定(ding)(ding)書》。

第(di)四(si)十六條  違(wei)反本細則第二十四條(tiao)規定，回(hui)(hui)收拆解企業未(wei)建立生產經(jing)營全覆蓋的(de)(de)電子監控(kong)系統，或者(zhe)錄像保存(cun)不足1年(nian)的(de)(de)，由縣級以上地方商務主管部門責令限期(qi)改正，整(zheng)改期(qi)間暫(zan)停打印《報(bao)廢機(ji)動(dong)車回(hui)(hui)收證(zheng)明》；情節(jie)嚴重的(de)(de)，處1萬元以上3萬元以下的(de)(de)罰款。

第四十八條  違(wei)反本(ben)細則(ze)第二十(shi)六(liu)條規定，回收拆(chai)解企(qi)業未(wei)按照要求建立(li)報(bao)廢機動車零部件(jian)銷售(shou)臺賬并如實(shi)記錄“五大總成”信(xin)(xin)息并上(shang)傳信(xin)(xin)息系(xi)統的，由縣級(ji)以(yi)(yi)上(shang)地方商務主管(guan)部門按照《管(guan)理辦法(fa)》第二十(shi)三條規定責令(ling)改正，并處(chu)1萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)5萬元(yuan)以(yi)(yi)下的罰款；情節(jie)嚴重的，責令(ling)停業整頓(dun)。