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寧波市(shi)人(ren)民政府關于印(yin)發寧波市(shi)廢舊物資(zi)循環利用體系(xi)建設實施(shi)方案 （2022—2025年）的通知

（甬政發〔2022〕70號）

各(ge)(ge)區（縣、市(shi)(shi)）人民政(zheng)府(fu)，市(shi)(shi)直及部省屬駐甬各(ge)(ge)單位：

現(xian)將《寧波市(shi)廢(fei)舊物(wu)資循環(huan)利(li)用體系建設實施方案（2022—2025年(nian)）》印發給你(ni)們，請認(ren)真貫徹落實。

寧波(bo)市人(ren)民政(zheng)府

2022年12月30日

寧波市廢舊物資循(xun)環利用體系建設實施方案

（2022—2025年(nian)）

為進一步推動廢(fei)舊(jiu)物資(zi)循(xun)(xun)環(huan)利(li)用體系(xi)建設(she)，根據(ju)《國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)辦(ban)(ban)公廳等關于(yu)組織開展廢(fei)舊(jiu)物資(zi)循(xun)(xun)環(huan)利(li)用體系(xi)示(shi)范城(cheng)市建設(she)的(de)通知(zhi)》（發(fa)(fa)改(gai)辦(ban)(ban)環(huan)資(zi)〔2022〕35號）和(he)《國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)辦(ban)(ban)公廳等關于(yu)印發(fa)(fa)廢(fei)舊(jiu)物資(zi)循(xun)(xun)環(huan)利(li)用體系(xi)建設(she)重點(dian)城(cheng)市名單的(de)通知(zhi)》（發(fa)(fa)改(gai)辦(ban)(ban)環(huan)資(zi)〔2022〕649號）等要(yao)求，結合(he)我市實際，特制定本(ben)實施(shi)方(fang)案。

一、城市基本情況和(he)工作基礎

（一）城市基本情況(kuang)

寧波，簡稱“甬”，轄6個區、2個縣、2個縣級(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)，是(shi)浙(zhe)江(jiang)(jiang)省轄地(di)級(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)、副(fu)省級(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)、計劃單列市(shi)(shi)(shi)(shi)，國務院批(pi)復確定的中國東南沿海(hai)重要港口(kou)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、長江(jiang)(jiang)三角洲南翼經濟中心(xin)，是(shi)國家(jia)文(wen)明城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)“六連(lian)冠”城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、國家(jia)衛生城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，先后獲批(pi)國家(jia)首批(pi)循(xun)環經濟試點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、首批(pi)垃圾(ji)分類試點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、低碳城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)試點、生態文(wen)明先行(xing)示范區建設(she)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)。截至(zhi)2021年底(di)，全市(shi)(shi)(shi)(shi)常住人口(kou)954.4萬人，城(cheng)鎮化率78.4%。

（二）工作基礎(chu)

1.廢舊(jiu)物資(zi)回收(shou)體系(xi)不斷(duan)完善。建成(cheng)再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)站(zhan)點4054個(ge)，城鎮(zhen)居民小區覆蓋率達到92.76%；建成(cheng)生(sheng)(sheng)活源(yuan)再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)標(biao)準化分揀中心10個(ge)、再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)交(jiao)易集散(san)市場2個(ge)，推出“搭把手”“紅葫蘆(lu)”等“互聯網(wang)+”再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)平臺。

2.廢舊物資利(li)用路徑不斷拓寬。寧波金田(tian)產業(ye)園列入(ru)國家(jia)首(shou)(shou)批“城市礦產”示(shi)范基(ji)(ji)地，市資(zi)源(yuan)循環利(li)(li)用基(ji)(ji)地、奉(feng)化區資(zi)源(yuan)循環利(li)(li)用基(ji)(ji)地分(fen)別(bie)列入(ru)國家(jia)首(shou)(shou)批、省第二(er)批資(zi)源(yuan)循環利(li)(li)用示(shi)范基(ji)(ji)地，成(cheng)功培育一批再生資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用企業(ye)。

3.二手商品交易及再制造產業加快發(fa)展。本地(di)線上社交平臺已開設(she)跳蚤(zao)市場板(ban)塊，創新“甬·書(shu)循環”二手(shou)商品(pin)公(gong)益流通新模式(shi)。多家企業入選國家機電產(chan)品(pin)再制造試(shi)點(dian)、汽車產(chan)品(pin)生產(chan)者(zhe)責(ze)任延伸試(shi)點(dian)。

4.廢舊(jiu)物資循環(huan)利用軟環(huan)境加快培育。先后出臺發(fa)展循環(huan)經濟、推(tui)進再生資源回(hui)收等政(zheng)策文(wen)件。加強(qiang)宣傳(chuan)引導，涌現出 “紅(hong)幣兌換(huan)”“環(huan)保集市”等一批典型案例。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近(jin)平生態文(wen)明思想為指導，深入學習貫徹(che)黨的二十大(da)精神，緊(jin)緊(jin)圍繞推進“六大(da)變革(ge)”、打(da)造(zao)“六個之都”，推動全(quan)(quan)(quan)市廢(fei)舊物資循環(huan)利(li)用產(chan)業規模化、標準化、智能化、高效化、綠色化發展，打(da)造(zao)城鄉統(tong)籌、體系(xi)(xi)健(jian)全(quan)(quan)(quan)、技(ji)術先進、流程規范的全(quan)(quan)(quan)覆蓋、全(quan)(quan)(quan)品類、全(quan)(quan)(quan)過程廢(fei)舊物資循環(huan)利(li)用體系(xi)(xi)，建(jian)設國家廢(fei)舊物資循環(huan)利(li)用體系(xi)(xi)重點城市，為全(quan)(quan)(quan)市經濟社會可持續發展提供(gong)資源保障。

（二）基本(ben)原則

1.政府(fu)引導(dao)，市場主導(dao)。強(qiang)化制度建設和(he)標準(zhun)規范建設，完善政策體系，充(chong)分發(fa)揮市(shi)場配置(zhi)資(zi)源決(jue)定性作(zuo)用，激發(fa)市(shi)場主體參與廢舊(jiu)(jiu)物資(zi)循(xun)環利(li)用體系建設的(de)積極性，不斷增強(qiang)廢舊(jiu)(jiu)物資(zi)循(xun)環利(li)用的(de)內生動力(li)。

2.創新引領，需求驅(qu)動。推進技術(shu)創(chuang)新、模式創(chuang)新和(he)管理(li)創(chuang)新，提升數字(zi)化(hua)技術(shu)應用(yong)廣(guang)度與深度，實(shi)現供需端精準對(dui)接(jie)。

3.城鄉統籌，示范引領。統籌推進城鄉廢(fei)舊(jiu)物(wu)資(zi)回收、集散、加(jia)工(gong)利(li)用體系建設，鼓勵(li)基層因地制(zhi)宜開展先(xian)行先(xian)試，形成(cheng)一批(pi)可復制(zhi)、可推廣的廢(fei)舊(jiu)物(wu)資(zi)循環利(li)用新模式(shi)。

4.分步實施，著(zhu)眼長遠。妥善解(jie)決(jue)當前(qian)突出問(wen)題，逐(zhu)步完善運營機制，實現全(quan)市廢舊(jiu)物資循(xun)環利(li)用體系可持(chi)續發展(zhan)。

（三）主要(yao)目標

到2025年，全(quan)(quan)市(shi)廢(fei)舊(jiu)物資(zi)(zi)循環利用(yong)體(ti)系市(shi)場化(hua)可持續運營機制更加健(jian)全(quan)(quan)，全(quan)(quan)品(pin)(pin)(pin)類收(shou)(shou)運體(ti)系城(cheng)鄉覆蓋率(lv)達到100%，再生資(zi)(zi)源(yuan)實現全(quan)(quan)品(pin)(pin)(pin)類應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)，中心城(cheng)區(qu)建成區(qu)實現“15分鐘(zhong)智慧回收(shou)(shou)圈”全(quan)(quan)覆蓋。再生資(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)利用(yong)企業(ye)專業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)進(jin)一步提升，“互聯網+”模式(shi)廣泛應用(yong)，再制造(zao)產業(ye)規(gui)(gui)模逐(zhu)漸發展壯(zhuang)大，產業(ye)體(ti)系初步形(xing)成。城(cheng)鄉居民(min)二手商品(pin)(pin)(pin)交(jiao)易種類和(he)形(xing)式(shi)不斷豐富(fu)，交(jiao)易更加規(gui)(gui)范便利。

寧(ning)波市廢舊物資循環(huan)利(li)用(yong)體(ti)系建(jian)設目(mu)標(biao)表

三、主(zhu)要任(ren)務(wu)

（一）健全廢舊物資回收網絡

1.優化(hua)廢舊物資交投設施(shi)布局。加快再生資(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)與垃(la)圾分類“兩網融合”，因(yin)地(di)制宜提升、增補、整合回收(shou)網點(dian)，公共場(chang)所按需設(she)置回收(shou)網點(dian)或暫存點(dian)，居住小區(qu)(qu)、農(nong)村按需增設(she)大件廢(fei)舊物(wu)資(zi)(zi)暫存點(dian)，確保城鎮每(mei)1000戶居民、農(nong)村每(mei)2000戶村民設(she)置1個回收(shou)網點(dian)。深化“固(gu)定驛站+智能終端+流動收(shou)集”互補模式，推廣智能接(jie)派單上門回收(shou)服務，提高(gao)再生資(zi)(zi)源(yuan)交售便利化程度。到2025年，全市(shi)實現再生資(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)網點(dian)新建小區(qu)(qu)全覆(fu)蓋(gai)，收(shou)運體(ti)系城鄉覆(fu)蓋(gai)率達到100%。（責任單位：市(shi)發(fa)改(gai)委、市(shi)農(nong)業農(nong)村局(ju)(ju)、市(shi)商務局(ju)(ju)、市(shi)綜合執法(fa)局(ju)(ju)，各區(qu)(qu)〔縣(xian)、市(shi)〕政(zheng)府、開發(fa)園區(qu)(qu)管委會(hui)）

2.完善廢舊物資(zi)流通網(wang)絡(luo)體系。各地均(jun)設置1個大型綜合分(fen)(fen)(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、若干個專業型分(fen)(fen)(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，有(you)條(tiao)件的鄉鎮（街道）分(fen)(fen)(fen)散設置分(fen)(fen)(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，全(quan)市(shi)達到(dao)省標準(zhun)化(hua)分(fen)(fen)(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)標準(zhun)的分(fen)(fen)(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)達到(dao)15個以上(shang)。強化(hua)分(fen)(fen)(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)預分(fen)(fen)(fen)選功能，作業自動化(hua)水平達到(dao)80%以上(shang)。推廣再生資(zi)源(yuan)與生活垃圾、一般工業固廢(fei)等城(cheng)市(shi)固廢(fei)“多廢(fei)共治”模(mo)式。規范廢(fei)舊物資(zi)運(yun)輸(shu)車(che)(che)輛(liang)管(guan)(guan)理，鼓勵采用新能源(yuan)廂式運(yun)輸(shu)車(che)(che)，按規定逐步放寬(kuan)符合要求的廢(fei)舊物資(zi)運(yun)輸(shu)車(che)(che)輛(liang)進(jin)城(cheng)、進(jin)小(xiao)區(qu)限制。（責任單位：市(shi)公安局、市(shi)商務(wu)局、市(shi)綜合執法局，各區(qu)〔縣、市(shi)〕政府、開發園區(qu)管(guan)(guan)委會(hui)）

3.提(ti)高廢舊物資回(hui)收信息化(hua)水平。推(tui)動“搭把手(shou)”等智慧回收平(ping)臺擴面升級，搭建“互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)+物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)+車聯(lian)網(wang)(wang)”智慧物(wu)流(liu)體(ti)系(xi)，相關信息(xi)全流(liu)程接入市(shi)級管(guan)理平(ping)臺。借(jie)助互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)臺，推(tui)廣線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下(xia)融合、全流(liu)程溯源的廢舊家(jia)電(dian)、電(dian)子產(chan)品回收模式。（責任單位：市(shi)商(shang)務局、市(shi)綜合執法(fa)局、市(shi)大數(shu)據局、市(shi)供銷(xiao)社）

4.壯大廢舊物資回收企業隊伍。支持龍頭企業通(tong)過連鎖經營、特(te)許加盟(meng)、兼并合(he)作等(deng)方式(shi)，整合(he)小型企業和個體(ti)商戶。鼓勵全(quan)品(pin)類回(hui)收，扶持低值再生(sheng)資源回(hui)收，完善廢舊物(wu)(wu)資回(hui)收“兜(dou)底”體(ti)系。引導個體(ti)工商戶入駐(zhu)社區(qu)驛站。鼓勵家電(dian)、汽車、電(dian)子產品(pin)、家具(ju)、紙基復合(he)包(bao)裝飲料等(deng)行業生(sheng)產銷(xiao)售企業、平臺(tai)，以及快遞企業，開展(zhan)產品(pin)、包(bao)裝物(wu)(wu)逆向回(hui)收。（責任單位：市(shi)發(fa)改(gai)委、市(shi)財政(zheng)局(ju)、市(shi)生(sheng)態環境局(ju)、市(shi)商務局(ju)、市(shi)郵(you)政(zheng)管理(li)局(ju)）

（二(er)）提升(sheng)再生資源加工利用水平(ping)

1.提升再生資(zi)源(yuan)加工利(li)用產業集約化、規范化水(shui)平。依托(tuo)循環(huan)經(jing)濟園(yuan)(yuan)區(qu)，布局(ju)(ju)再生資源(yuan)加工(gong)利(li)用基(ji)地(di)（園(yuan)(yuan)區(qu)、園(yuan)(yuan)中園(yuan)(yuan)），實現區(qu)（縣、市(shi)(shi)）全覆蓋。通過招拍掛、長期(qi)租賃(lin)等方式，保障入園(yuan)(yuan)企業長期(qi)穩(wen)定用地(di)；支持企業加大技改投入，促進產(chan)業規范(fan)化、綠色化升級。推(tui)進基(ji)地(di)基(ji)礎(chu)設施共建共享，探索環(huan)境污染第三(san)方治理(li)模式。完善再生資源(yuan)類(lei)固體廢物跨地(di)區(qu)運輸備案機制。（責任(ren)單位：市(shi)(shi)發(fa)改委、市(shi)(shi)經(jing)信局(ju)(ju)、市(shi)(shi)自然(ran)資源(yuan)規劃(hua)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)生態環(huan)境局(ju)(ju)、市(shi)(shi)商務(wu)局(ju)(ju)，各(ge)區(qu)〔縣、市(shi)(shi)〕政府、開發(fa)園(yuan)(yuan)區(qu)管委會）

2.推進再生(sheng)資(zi)源(yuan)高值化利用。推(tui)廣精細化分類(lei)分選，支持廢(fei)(fei)鋼(gang)(gang)鐵(tie)、廢(fei)(fei)有色金(jin)屬、廢(fei)(fei)塑(su)料、廢(fei)(fei)紙等(deng)大(da)型利(li)用企業向上(shang)游延(yan)伸(shen)，打造回收(shou)分揀一(yi)體化供應鏈(lian)。探索低(di)值(zhi)再生(sheng)資源高(gao)值(zhi)化利(li)用路徑。推(tui)進汽車(che)產品生(sheng)產者責任(ren)延(yan)伸(shen)試(shi)點建(jian)設，高(gao)標準打造汽車(che)拆解(jie)循(xun)環(huan)經濟示范園(yuan)區。實施一(yi)批科技攻關(guan)專項，突破動力電(dian)池模組、汽車(che)擋風玻璃、塑(su)鋼(gang)(gang)門窗等(deng)復合材料高(gao)效解(jie)離(li)工藝。謀劃建(jian)設市(shi)(shi)廢(fei)(fei)棄電(dian)器電(dian)子(zi)產品拆解(jie)中心(xin)。到2025年，各區（縣、市(shi)(shi)）建(jian)成至少(shao)1個低(di)值(zhi)再生(sheng)資源高(gao)值(zhi)化利(li)用示范項目，全市(shi)(shi)主要低(di)值(zhi)再生(sheng)資源回收(shou)量累計增長20%以上(shang)。（責任(ren)單位：市(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)經信(xin)局(ju)、市(shi)(shi)科技局(ju)、市(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)境局(ju)、市(shi)(shi)商務(wu)局(ju)、市(shi)(shi)綜合執法局(ju)，各區〔縣、市(shi)(shi)〕政(zheng)府(fu)、開發園(yuan)區管(guan)委(wei)會）

（三）推動(dong)二手商(shang)品交易和(he)再(zai)制造產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)

1.豐富二手商品(pin)交易渠道。因地制宜建(jian)設二(er)(er)手(shou)(shou)(shou)商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)市場（專區(qu)(qu)），支持有條件的社區(qu)(qu)配(pei)置二(er)(er)手(shou)(shou)(shou)商(shang)品(pin)寄賣店（點）、修理修配(pei)服務網(wang)點。打造市二(er)(er)手(shou)(shou)(shou)商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)平(ping)臺，打通線(xian)上線(xian)下渠道。推(tui)進二(er)(er)手(shou)(shou)(shou)物(wu)品(pin)回收與(yu)再生資源回收“兩網(wang)銜接”。探索(suo)二(er)(er)手(shou)(shou)(shou)商(shang)品(pin)與(yu)公益(yi)捐(juan)贈相結合的流通渠道，定(ding)期組(zu)織(zhi)舉(ju)辦(ban)“跳蚤市場”“以(yi)物(wu)易(yi)物(wu)”“愛心捐(juan)贈”等活動。引導各類(lei)學校設置舊(jiu)(jiu)書(shu)分享(xiang)角至少1處，每年(nian)舉(ju)辦(ban)舊(jiu)(jiu)書(shu)分享(xiang)日至少1次。培育(yu)引進交(jiao)易(yi)中介，通過(guo)維修、翻新(xin)，提高二(er)(er)手(shou)(shou)(shou)商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)價值，推(tui)動二(er)(er)手(shou)(shou)(shou)電器、二(er)(er)手(shou)(shou)(shou)汽車、二(er)(er)手(shou)(shou)(shou)服裝(zhuang)出口。（責任單位(wei)：市教育(yu)局(ju)(ju)、市商(shang)務局(ju)(ju)、市市場監管局(ju)(ju)、市服務業(ye)局(ju)(ju)）