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齊(qi)(qi)(qi)齊(qi)(qi)(qi)哈爾市供銷(xiao)合作社聯(lian)合社關(guan)于(yu)公開征(zheng)求《齊(qi)(qi)(qi)齊(qi)(qi)(qi)哈爾市人(ren)民政(zheng)府(fu)辦公室關(guan)于(yu)再生資源回(hui)收(shou)利用體(ti)系(xi)建設實施意見(jian) （征(zheng)求意見(jian)稿）》意見(jian)的通(tong)知

為貫(guan)徹(che)落實(shi)《國家(jia)發展改(gai)革(ge)委關(guan)于印發“十四五”循環(huan)經(jing)濟(ji)發展規劃(hua)的(de)通知》（發改(gai)環(huan)資〔2021〕969號(hao)）和《國家(jia)發展改(gai)革(ge)委等部門關(guan)于加快(kuai)廢舊物資循環(huan)利(li)用體(ti)(ti)系建(jian)設的(de)指導意(yi)(yi)見(jian)》（發改(gai)環(huan)資〔2022〕109號(hao)）要求(qiu)，加快(kuai)我市再生資源回收(shou)利(li)用體(ti)(ti)系建(jian)設，市供銷(xiao)社起草(cao)了《齊齊哈(ha)爾市人民政(zheng)府辦公(gong)室關(guan)于再生資源回收(shou)利(li)用體(ti)(ti)系建(jian)設實(shi)施意(yi)(yi)見(jian)（征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿）》。根據《黑龍江省規范性文件(jian)管理辦法》有關(guan)規定，現面(mian)向社會公(gong)開征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)。如有意(yi)(yi)見(jian)建(jian)議，請(qing)于2月17日前反(fan)饋(kui)至齊齊哈(ha)爾市供銷(xiao)合(he)作社聯(lian)合(he)社。

聯(lian)系人：趙(zhao)永波

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1.齊齊哈爾市人(ren)民(min)政府(fu)辦(ban)公(gong)室關于再生資源回收利用體系建設實施意(yi)見（征求意(yi)見稿）.doc

2.起草說(shuo)明.doc

齊齊哈爾市供銷合作(zuo)社聯合社

2023年2月8日

齊齊哈爾市人民政府辦公室關于再生資源(yuan)回收利用體(ti)系建(jian)設(she)實施意(yi)見

各縣（市）、區人民政(zheng)府(fu)(fu)，市政(zheng)府(fu)(fu)有關委、辦、局，各有關單位：

為貫徹落實(shi)(shi)《國家(jia)發展改革委關于印(yin)發“十四五”循(xun)環經(jing)濟發展規劃(hua)的通知》（發改環資〔2021〕969號）和(he)《國家(jia)發展改革委等部門(men)關于加快(kuai)廢舊(jiu)物(wu)資循(xun)環利用(yong)體(ti)系建設(she)(she)的指(zhi)導意見(jian)》（發改環資〔2022〕109號）要求，加快(kuai)再生資源回收利用(yong)體(ti)系建設(she)(she)，結合我市實(shi)(shi)際，制定本實(shi)(shi)施意見(jian)。

一、指導思(si)想(xiang)

以(yi)習近平新時代中國(guo)特色社會主義思(si)想為指導，深(shen)入貫(guan)徹黨的二(er)十(shi)大精神，貫(guan)徹落實習近平生(sheng)(sheng)態文明思(si)想，堅定捍衛(wei)“兩個確立(li)”，堅決做(zuo)到“兩個維護”。緊(jin)緊(jin)圍繞國(guo)家關于發展循(xun)環經濟的要求，按照“綠(lv)(lv)色龍江”建設(she)(she)美好愿景，結(jie)合我市城(cheng)鄉建設(she)(she)發展規劃，以(yi)碳達峰碳中和(he)目標為引領，以(yi)綠(lv)(lv)色低碳循(xun)環發展為主線，加強政策保障，強化(hua)規范管理，完(wan)善再(zai)生(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收體系(xi)，提(ti)高再(zai)生(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)加工利用水平。推動二(er)手商品交易和(he)再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產業發展，著力打(da)造(zao)(zao)“回(hui)(hui)收規范化(hua)、循(xun)環產業化(hua)、服務便民化(hua)”的再(zai)生(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收利用體系(xi)，促進再(zai)生(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)行業有序發展，全面提(ti)升資源(yuan)(yuan)(yuan)利用效(xiao)率。

二、工作原則

（一）政(zheng)府(fu)引導(dao)，企業(ye)運營。發揮(hui)政(zheng)府(fu)規劃導(dao)向(xiang)作用，健全(quan)政(zheng)策法規和(he)行(xing)業(ye)標準，強化再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收利用體系功能。發揮(hui)市場配置資(zi)(zi)源的決定(ding)性作用，借助企業(ye)自適力，挖掘再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收利用潛力，提高全(quan)社會再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收利用率。

（二）整體部(bu)署，漸次(ci)推進。以(yi)規范(fan)建設回收(shou)網點(dian)、分揀中心為(wei)重點(dian)，以(yi)推廣(guang)先進回收(shou)模式和培(pei)育龍頭企業為(wei)主(zhu)(zhu)線(xian)，以(yi)城市為(wei)主(zhu)(zhu)強(qiang)化城鄉統籌，因地制宜(yi)，著力加強(qiang)再生資(zi)源(yuan)回收(shou)利用管理，推動(dong)全市再生資(zi)源(yuan)回收(shou)利用工作規范(fan)開展。

（三(san)）科學(xue)布局(ju)，便民利民。統籌(chou)規劃城鄉再(zai)生(sheng)資源(yuan)回(hui)收體(ti)系(xi)(xi)、垃圾分類收運體(ti)系(xi)(xi)、再(zai)生(sheng)資源(yuan)加工利用(yong)體(ti)系(xi)(xi)建設(she)。加強區域協(xie)作(zuo)和相關(guan)設(she)施共享，避免(mian)重復建設(she)。以有(you)利于(yu)方(fang)便居民生(sheng)活為出發(fa)點，提(ti)高再(zai)生(sheng)資源(yuan)回(hui)收利用(yong)率，為建設(she)宜居宜業和美麗鄉村發(fa)揮積極作(zuo)用(yong)。

（四）節約資(zi)源，保(bao)護環境(jing)。全力(li)推行再生資(zi)源行業(ye)(ye)規(gui)范(fan)管理、安全生產，保(bao)護生態環境(jing)和維(wei)護社會治安秩序(xu)，實現(xian)行業(ye)(ye)由分散(san)到(dao)集中、由無序(xu)到(dao)規(gui)范(fan)、由資(zi)源到(dao)產品(pin)的發展。

三、工作目(mu)標

到(dao)2025年，全(quan)市(shi)基本形成較為(wei)完善的再(zai)生資(zi)源回(hui)收利(li)(li)用政策體系，再(zai)生資(zi)源回(hui)收利(li)(li)用水(shui)平得到(dao)進一步(bu)提(ti)(ti)升(sheng)。努力打造以龍頭企業(ye)(ye)為(wei)引領、產業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)為(wei)核心(xin)、分揀(jian)中心(xin)為(wei)支撐、回(hui)收網點為(wei)基礎的再(zai)生資(zi)源回(hui)收利(li)(li)用體系。推動再(zai)生資(zi)源加(jia)工利(li)(li)用行業(ye)(ye)集聚化(hua)(hua)、規(gui)模化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)水(shui)平大(da)幅提(ti)(ti)升(sheng)。推廣(guang)“互聯(lian)網+回(hui)收”運營模式，豐(feng)富城鄉居(ju)民二手商品交易渠道和(he)形式，使(shi)再(zai)生資(zi)源回(hui)收利(li)(li)用率達到(dao)55%。

四、重點任務(wu)

（一）加快(kuai)再生(sheng)資源回收利用產業園建設。在建(jian)(jian)華區北苑經濟技術開(kai)發(fa)區規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)設(she)(she)施(shi)完(wan)備(bei)、功能配(pei)套、產(chan)業(ye)(ye)鏈條完(wan)整的全市(shi)區域再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源回(hui)收利用產(chan)業(ye)(ye)園。配(pei)套建(jian)(jian)設(she)(she)物流、信息、技術、環保設(she)(she)施(shi)等服務平(ping)臺(tai)，集(ji)(ji)中回(hui)收處置廢(fei)舊金屬、報(bao)廢(fei)電子產(chan)品、報(bao)廢(fei)機電設(she)(she)備(bei)及其零(ling)部(bu)件(jian)、廢(fei)造紙原料、廢(fei)輕(qing)化(hua)(hua)工原料和廢(fei)玻璃等，促進(jin)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源生(sheng)產(chan)加(jia)工企業(ye)(ye)集(ji)(ji)群式發(fa)展，推動(dong)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源規(gui)模化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)、清潔化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)。

（二）規范再生資源回收利用分揀中心建(jian)設。鼓勵(li)按照相(xiang)關規范要求，在全市范圍內規劃新建或改造升(sheng)(sheng)級一批標(biao)準(zhun)化、集(ji)約化、規模(mo)化、產(chan)業化、符合(he)環保要求的分揀中心(xin)。通過應用先進技術，提(ti)高(gao)管理(li)水平(ping)，實現精細化分揀處理(li)，逐步(bu)提(ti)升(sheng)(sheng)分揀集(ji)散功能(neng)，促(cu)進產(chan)需有效銜接，構建對接產(chan)業上(shang)下游的服(fu)務平(ping)臺，推動再生資源回收加工一體化發展(zhan)。龍沙區(qu)(qu)、建華區(qu)(qu)、鐵鋒(feng)區(qu)(qu)可依托齊(qi)齊(qi)哈爾市循環經(jing)濟(ji)產(chan)業園(yuan)建設報廢(fei)(fei)汽車、廢(fei)(fei)鋼(gang)鐵、廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)塑料(liao)、廢(fei)(fei)舊輪胎、廢(fei)(fei)玻璃等綜(zong)合(he)型分揀中心(xin)和專業型分揀中心(xin)。

（三）科學布局再(zai)生資源回收(shou)利用(yong)站點。以便利(li)居民(min)交售再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)為原則，結合(he)城(cheng)市(shi)、鄉村不同特(te)點(dian)，合(he)理布局(ju)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)交投(tou)點(dian)和(he)中轉站(zhan)。鼓(gu)勵(li)市(shi)中心(xin)城(cheng)區(qu)(qu)和(he)縣(xian)（市(shi)）、區(qu)(qu)中心(xin)區(qu)(qu)按照每2000戶居民(min)至少(shao)設置1個(ge)(ge)再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)，每個(ge)(ge)鄉鎮至少(shao)建(jian)設1個(ge)(ge)再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)；每個(ge)(ge)社區(qu)(qu)和(he)自(zi)然屯設置1-2名流(liu)動收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)購人員(yuan)，回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)在(zai)生(sheng)產(chan)和(he)生(sheng)活(huo)中產(chan)生(sheng)的再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)。在(zai)商場、超市(shi)、學(xue)校等公共場所推(tui)廣(guang)智能(neng)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)箱及流(liu)動回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)車，引導居民(min)養成可回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物分類(lei)投(tou)放的習慣。深入推(tui)進(jin)生(sheng)活(huo)垃圾分類(lei)網(wang)點(dian)與再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)點(dian)“兩網(wang)融合(he)”。提升站(zhan)點(dian)運(yun)營(ying)(ying)管(guan)理水平，鼓(gu)勵(li)標準化(hua)、規范(fan)化(hua)、連(lian)鎖化(hua)經(jing)營(ying)(ying)，確保整(zheng)潔衛生(sheng)和(he)消防(fang)安(an)全。支持回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)企(qi)業采用自(zi)建(jian)、承(cheng)租、承(cheng)包等方式運(yun)營(ying)(ying)再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)點(dian)。支持龍(long)頭企(qi)業通(tong)過連(lian)鎖經(jing)營(ying)(ying)、特(te)許加(jia)盟(meng)、兼并合(he)作等方式，整(zheng)合(he)中小(xiao)企(qi)業和(he)個(ge)(ge)體經(jing)營(ying)(ying)戶，提高再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)管(guan)理效率，擴大回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)絡覆蓋面。

（四）提高再生資源回收行(xing)業信息化水平(ping)。推行(xing)(xing)“互聯(lian)網+回(hui)收(shou)”模式，支持再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)平臺(tai)發展(zhan)(zhan)，充分運用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、大數據和云計算等(deng)現代信(xin)息(xi)技術，開展(zhan)(zhan)信(xin)息(xi)采集、數據分析、流向監(jian)測(ce)，拓展(zhan)(zhan)供需信(xin)息(xi)、在線(xian)交易、金融結(jie)算等(deng)服務(wu)，推動線(xian)上線(xian)下協同發展(zhan)(zhan)。鼓勵(li)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)(xing)業(ye)協會建立(li)集法規政策(ce)宣傳、行(xing)(xing)業(ye)信(xin)息(xi)收(shou)集發布、會員交流分享(xiang)等(deng)于一體(ti)的(de)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)(xing)業(ye)信(xin)息(xi)平臺(tai)，鼓勵(li)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)園(yuan)區、分揀中心、骨干(gan)企(qi)業(ye)建設(she)集產(chan)廢利廢信(xin)息(xi)收(shou)集分析、價(jia)值(zhi)評估(gu)、集中交易、咨詢服務(wu)等(deng)于一體(ti)的(de)信(xin)息(xi)平臺(tai)，充分利用(yong)信(xin)息(xi)化手段(duan)發展(zhan)(zhan)平臺(tai)經濟，打造(zao)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)集散市場。

（五）提升再生資源回(hui)收利用服務水(shui)平。鼓勵(li)(li)各(ge)縣（市(shi)）、區采取政府購買服務、特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)等(deng)(deng)方式，引導市(shi)場主(zhu)體積極參(can)與(yu)再生(sheng)資源回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收利(li)(li)(li)用體系建設，實(shi)行規模化、規范化運(yun)營(ying)(ying)。培育多元化回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收主(zhu)體，鼓勵(li)(li)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)社(she)會回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收人員建立(li)利(li)(li)(li)益共享機制(zhi)，共同構建規范有序(xu)的再生(sheng)資源源頭收集(ji)體系；鼓勵(li)(li)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)物業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、環(huan)(huan)衛單位、利(li)(li)(li)用企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)建立(li)長(chang)效合作(zuo)機制(zhi)，暢通回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收利(li)(li)(li)用渠道(dao)；鼓勵(li)(li)鋼鐵、有色(se)金屬、造紙、紡織、玻璃、家電等(deng)(deng)生(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)延伸(shen)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收、加(jia)工、利(li)(li)(li)用業(ye)(ye)(ye)(ye)務，開展(zhan)全鏈條運(yun)營(ying)(ying)。引導回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依法經(jing)營(ying)(ying)、公平交(jiao)易，落(luo)實(shi)下游再生(sheng)原料、再生(sheng)產品相關(guan)標準要求，持續(xu)提升再生(sheng)資源回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收環(huan)(huan)節(jie)預處理(li)能力和回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收服務水平。

（六(liu)）提高再生資(zi)源(yuan)加工利(li)用水平。推廣(guang)應用(yong)納(na)入(ru)國(guo)家推薦目(mu)錄的(de)再生資(zi)源(yuan)先進(jin)加(jia)(jia)工利用(yong)技術裝備(bei)(bei)(bei)，支持企業加(jia)(jia)強技術裝備(bei)(bei)(bei)研發，在精細(xi)拆解、復(fu)合材料高效(xiao)解離(li)、有價(jia)金屬清(qing)潔提(ti)取、再制造(zao)、動力蓄電池拆解技術、維修(xiu)再制造(zao)等(deng)新(xin)型回收(shou)技術等(deng)領域(yu)(yu)，突(tu)破一批(pi)共性(xing)關鍵技術和大型成(cheng)套裝備(bei)(bei)(bei)。鼓(gu)勵再生資(zi)源(yuan)加(jia)(jia)工利用(yong)企業，成(cheng)立技術研究機(ji)構(gou)，加(jia)(jia)強與資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)、再生資(zi)源(yuan)加(jia)(jia)工利用(yong)等(deng)領域(yu)(yu)科(ke)研院所(suo)、協會、市場(chang)化(hua)組織合作，開展技術升級和設備(bei)(bei)(bei)更新(xin)，提(ti)高機(ji)械(xie)化(hua)、信(xin)息化(hua)和智能(neng)化(hua)水平。

（七）加強行業(ye)監督管(guan)理(li)。加(jia)強(qiang)對再(zai)生(sheng)資(zi)源回收加(jia)工利用行(xing)業的(de)環境監(jian)管，推行(xing)清潔生(sheng)產，加(jia)強(qiang)廢水、廢氣等污染(ran)物(wu)源頭(tou)管控和規范(fan)處理，確保達標排放。加(jia)強(qiang)經營(ying)主體納稅行(xing)為管理，確保行(xing)業運(yun)營(ying)規范(fan)。嚴(yan)厲打擊再(zai)生(sheng)資(zi)源回收利用中的(de)非法(fa)(fa)交(jiao)易、假冒偽劣(lie)、詐騙等違法(fa)(fa)違規行(xing)為。

（八）規范再(zai)生資源收購(gou)從業(ye)人(ren)員管理。從事(shi)(shi)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)經(jing)(jing)營(ying)活(huo)動(dong)的市(shi)場主體，應當依法(fa)(fa)辦理(li)(li)登記，未經(jing)(jing)登記，不(bu)得(de)以市(shi)場主體名義從事(shi)(shi)經(jing)(jing)營(ying)活(huo)動(dong)。必須嚴格遵守(shou)《再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)》和相應法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規；必須積極(ji)配合各行(xing)業行(xing)政管(guan)(guan)理(li)(li)部門(men)工作，建(jian)立符合國(guo)家(jia)管(guan)(guan)理(li)(li)規定(ding)的財務(wu)和經(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)制度。加強流動(dong)收(shou)(shou)購人(ren)員(yuan)和社區物業保潔人(ren)員(yuan)誠信建(jian)設(she)，不(bu)得(de)在收(shou)(shou)售過程中，經(jing)(jing)營(ying)國(guo)家(jia)禁止或限(xian)制的再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)，不(bu)得(de)影響(xiang)市(shi)容衛生(sheng)、造成環境污染。

五、完(wan)善再生資源回收利用(yong)政策(ce)保障體系(xi)

（一(yi)）加(jia)強(qiang)要素保障(zhang)。將(jiang)(jiang)交投點、中轉站、分揀中心等再生資源(yuan)回收網絡相(xiang)關(guan)建設用(yong)(yong)地(di)(di)納入相(xiang)關(guan)規(gui)劃，并將(jiang)(jiang)其作(zuo)為城市(shi)配(pei)套的基礎設施用(yong)(yong)地(di)(di)，保(bao)(bao)障(zhang)合理用(yong)(yong)地(di)(di)需(xu)求(qiu)。加大(da)對再生資源(yuan)加工(gong)利用(yong)(yong)產業基地(di)(di)、二手交易市(shi)場的用(yong)(yong)地(di)(di)支(zhi)持。保(bao)(bao)障(zhang)再生資源(yuan)回收車(che)輛(liang)合理路權(quan)，對車(che)輛(liang)配(pei)備、通行(xing)區域(yu)、上路時段等予(yu)以支(zhi)持和規(gui)范。

（二）加大投資財稅金融政策支持。統籌現(xian)有(you)資(zi)金(jin)渠道，加強對再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源回(hui)收(shou)利(li)用體(ti)系建設(she)重(zhong)點項目的(de)支持。依法落實資(zi)源綜合利(li)用等相關稅收(shou)優惠政(zheng)策(ce)。研(yan)究(jiu)完(wan)善再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源回(hui)收(shou)行業稅收(shou)政(zheng)策(ce)，規范(fan)經營主體(ti)納(na)稅行為。鼓勵金(jin)融機構(gou)加大對再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源回(hui)收(shou)利(li)用企業和(he)重(zhong)點項目的(de)投融資(zi)力度(du)。

六、組織實(shi)施