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廣東省碳(tan)達峰實施方案：交通(tong)運輸綠色低碳(tan)行動(dong)

粵府〔2022〕56號(hao)

各(ge)地(di)級以上市人民政(zheng)府(fu)，省政(zheng)府(fu)各(ge)部門、各(ge)直屬(shu)機構：

現將《廣東省(sheng)碳達峰實施(shi)(shi)方案(an)》印發給(gei)你們，請(qing)認真組織實施(shi)(shi)。實施(shi)(shi)過程中遇到的(de)問題，請(qing)徑(jing)向省(sheng)發展改革委(wei)反映。

廣東省(sheng)人民政府

2022年6月23日

廣東(dong)省(sheng)碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央關于(yu)碳達峰(feng)、碳中和重大戰略決策部署和國務院相關工作(zuo)安排，有(you)力有(you)序有(you)效做好全省碳達峰(feng)工作(zuo)，確(que)保如期實現碳達峰(feng)目標，制定本(ben)方案。

一(yi)、總體要求(qiu)

（一）指(zhi)導思想。

堅持以習(xi)近(jin)平新時代中國特色社(she)會主義思(si)(si)想為指(zhi)導，全面貫(guan)徹黨(dang)的(de)十(shi)九大和(he)(he)(he)十(shi)九屆歷次全會精神(shen)，深入貫(guan)徹習(xi)近(jin)平生態文明思(si)(si)想和(he)(he)(he)習(xi)近(jin)平總書記對廣東系列重要(yao)(yao)講(jiang)話、重要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)精神(shen)，完整、準(zhun)(zhun)確、全面貫(guan)徹新發(fa)(fa)展理念，堅持先立后破、穩中求進，強化系統(tong)觀念和(he)(he)(he)戰略思(si)(si)維，突出科(ke)學降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)、精準(zhun)(zhun)降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)、依法降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)、安全降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)，統(tong)籌穩增長和(he)(he)(he)調結構，堅持降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)、減污(wu)、擴(kuo)綠、增長協同推進，明確各地區、各領域、各行(xing)業目標(biao)任務，加快實(shi)現生產方式和(he)(he)(he)生活(huo)方式的(de)綠色變革，推動(dong)經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展建(jian)立在資源高效利用和(he)(he)(he)綠色低碳(tan)發(fa)(fa)展的(de)基礎之(zhi)上，為全國碳(tan)達峰工作提(ti)供重要(yao)(yao)支撐、作出應(ying)有貢(gong)獻(xian)。

（二）主要目標。

“十四(si)五”期間，綠色(se)低碳循環(huan)發展的經濟體(ti)系基本形成(cheng)，產(chan)業結構、能源(yuan)(yuan)(yuan)結構和(he)交(jiao)通運輸結構調整取得(de)明顯(xian)進展，全社(she)會能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)和(he)碳排放(fang)效率持續提升。到2025年，非化(hua)石能源(yuan)(yuan)(yuan)消費比重力爭(zheng)達到32%以上，單位地區(qu)生產(chan)總(zong)值能源(yuan)(yuan)(yuan)消耗(hao)和(he)單位地區(qu)生產(chan)總(zong)值二氧(yang)化(hua)碳排放(fang)確保完成(cheng)國家下達指標，為(wei)全省碳達峰奠定堅實(shi)基礎。

“十(shi)五(wu)五(wu)”期(qi)間，經濟社會發展綠色(se)轉型取得顯(xian)著(zhu)成(cheng)效，清潔低碳(tan)安全高效的能源(yuan)體(ti)系初步建立，具(ju)有國(guo)際(ji)競爭力的高質量現代產(chan)(chan)業體(ti)系基本形成(cheng)，在(zai)(zai)全社會廣泛形成(cheng)綠色(se)低碳(tan)的生產(chan)(chan)生活方式。到2030年，單(dan)位(wei)地區(qu)生產(chan)(chan)總(zong)值能源(yuan)消耗(hao)和(he)單(dan)位(wei)地區(qu)生產(chan)(chan)總(zong)值二氧化碳(tan)排放的控制(zhi)水平繼續走在(zai)(zai)全國(guo)前列，非化石能源(yuan)消費比重達到35%左右，順利實現2030年前碳(tan)達峰目(mu)標。

二、重點(dian)任務

堅決把碳(tan)(tan)達峰貫穿(chuan)于(yu)經(jing)濟社會(hui)發展各方面(mian)和全過程(cheng)，扭住碳(tan)(tan)排放重(zhong)點領域(yu)和關鍵環節，重(zhong)點實施“碳(tan)(tan)達峰十五(wu)大(da)行(xing)動”。

（一）產業綠色提質(zhi)行動。

深度調整(zheng)優(you)化產(chan)業結構，堅決遏制高(gao)耗能高(gao)排(pai)放低水(shui)平項目盲目發展，大力發展綠色低碳(tan)產(chan)業，加(jia)快形成綠色經濟新(xin)動(dong)能和可持續(xu)增長極。

1.加快(kuai)產(chan)業結構優(you)化升級。強化(hua)產業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)劃布(bu)(bu)局和(he)碳達(da)峰、碳中和(he)的政策銜接，引導各(ge)地區(qu)重點布(bu)(bu)局高附加(jia)值、低消耗、低碳排(pai)放的重大(da)產業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目。深入實(shi)施制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)“六大(da)工程(cheng)”，推(tui)動(dong)傳統制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色化(hua)改造(zao)(zao)(zao)，打(da)造(zao)(zao)(zao)以綠色低碳為主要(yao)特征的世界級先進制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)(qun)。加(jia)快培育發(fa)展(zhan)(zhan)十(shi)大(da)戰(zhan)略性支柱產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)(qun)、十(shi)大(da)戰(zhan)略性新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)(qun)，提(ti)前布(bu)(bu)局人(ren)工智能、衛星互聯(lian)網、光通信和(he)太赫(he)茲、超(chao)材料、天(tian)然氣水合物、可控核聚變等(deng)未(wei)來(lai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)。加(jia)快服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)數字化(hua)網絡化(hua)智能化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)動(dong)現代服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)同先進制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、現代農業(ye)(ye)(ye)(ye)深度(du)融合。到(dao)2025年(nian)，高技術制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值占(zhan)規(gui)模以上(shang)工業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值比重提(ti)高到(dao)33%。

2.大力發展綠色低碳產業(ye)。制定綠色(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)導目錄及配套(tao)支持政策，重(zhong)點發展(zhan)(zhan)節能(neng)(neng)環保(bao)、清潔生產(chan)(chan)(chan)、清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、生態環境(jing)和基礎設施(shi)綠色(se)升級、綠色(se)服務(wu)等(deng)(deng)(deng)綠色(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加快(kuai)培育(yu)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)零碳(tan)(tan)(tan)(tan)負碳(tan)(tan)(tan)(tan)等(deng)(deng)(deng)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推動(dong)綠色(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群化(hua)發展(zhan)(zhan)，依托珠三角地區(qu)打造(zao)節能(neng)(neng)環保(bao)技術裝備(bei)研(yan)發基地，依托粵東(dong)粵西粵北(bei)地區(qu)打造(zao)資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用示范基地，培育(yu)一批(pi)綠色(se)標桿園區(qu)和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。加快(kuai)發展(zhan)(zhan)先(xian)進核能(neng)(neng)、海(hai)上風電裝備(bei)等(deng)(deng)(deng)優(you)勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，打造(zao)沿海(hai)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶和新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚區(qu)。制定氫能(neng)(neng)、儲能(neng)(neng)、智慧能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)(deng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)規劃，打造(zao)大灣區(qu)氫能(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高地。發揮技術研(yan)發和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)示范先(xian)發優(you)勢，加快(kuai)二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)捕集(ji)利(li)用與封(feng)存（CCUS）全產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈布局。

3.堅決遏(e)制高(gao)耗能高(gao)排放低水平項目盲目發展。對高耗(hao)能(neng)高排(pai)放項目實(shi)行清單管理(li)、分(fen)類(lei)處置、動態監控。全面排(pai)查在建項目，推動能(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)應提(ti)盡提(ti)，力(li)爭(zheng)全面達到(dao)國(guo)(guo)(guo)內乃(nai)至國(guo)(guo)(guo)際先進(jin)水(shui)平(ping)。科學評估擬建項目，嚴格落實(shi)產(chan)業規(gui)(gui)劃和(he)(he)政策，產(chan)能(neng)已(yi)飽和(he)(he)的行業按(an)照“減量替代”原則壓減產(chan)能(neng)，尚(shang)未飽和(he)(he)的要對標(biao)國(guo)(guo)(guo)際先進(jin)水(shui)平(ping)提(ti)高準入(ru)門檻。深入(ru)挖潛存量項目，依法依規(gui)(gui)淘(tao)汰落后低(di)效(xiao)產(chan)能(neng)，提(ti)高行業整(zheng)體(ti)能(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)。到(dao)2030年，鋼鐵、水(shui)泥、煉油、乙(yi)烯(xi)等重點行業整(zheng)體(ti)能(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)和(he)(he)碳(tan)排(pai)放強度達到(dao)國(guo)(guo)(guo)際先進(jin)水(shui)平(ping)。

（二(er)）能源綠(lv)色低碳轉(zhuan)型行動(dong)。

嚴(yan)格控制化石能(neng)(neng)(neng)源消費，大力發展新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源，傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)(neng)源逐步(bu)退出必須建(jian)立在新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源安全(quan)可靠替(ti)代的基礎上，建(jian)設以(yi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源為主體的新(xin)(xin)型電力系統(tong)，加快構建(jian)清潔低碳安全(quan)高效的能(neng)(neng)(neng)源體系。

4.嚴格合理控制煤炭消費增長。立足以煤(mei)為主的基(ji)本國情(qing)，合理(li)安排支撐性和(he)(he)(he)調(diao)節性清(qing)潔煤(mei)電建設，有序(xu)推動煤(mei)電節能降(jiang)碳改(gai)造(zao)、靈活性改(gai)造(zao)、供(gong)(gong)熱改(gai)造(zao)“三改(gai)聯動”，保障能源供(gong)(gong)應安全。推進(jin)煤(mei)炭消費(fei)減量(liang)替代和(he)(he)(he)清(qing)潔高效利用(yong)，提(ti)高電煤(mei)消費(fei)比重(zhong)(zhong)，大力壓減非發(fa)電用(yong)煤(mei)，有序(xu)推進(jin)重(zhong)(zhong)點(dian)地區、重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)燃(ran)煤(mei)自備電廠和(he)(he)(he)鍋爐“煤(mei)改(gai)氣”，科學推進(jin)“煤(mei)改(gai)電”工程(cheng)。

5.大力(li)發展(zhan)新(xin)能源。落實(shi)完(wan)成國(guo)家下達(da)的可再生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)(dian)力消(xiao)納責任權重(zhong)。規模化開(kai)發(fa)(fa)(fa)海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)，打(da)造粵東粵西兩個千萬千瓦(wa)(wa)級海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)基地(di)，適度開(kai)發(fa)(fa)(fa)風(feng)能資(zi)源較為豐富地(di)區的陸上風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)。積極發(fa)(fa)(fa)展分布式(shi)光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)，因地(di)制宜(yi)建設集中(zhong)式(shi)光伏電(dian)(dian)(dian)(dian)站示范(fan)項目。因地(di)制宜(yi)發(fa)(fa)(fa)展生(sheng)(sheng)物質能，統籌規劃垃圾焚燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)、農林生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)、生(sheng)(sheng)物天然氣項目開(kai)發(fa)(fa)(fa)。到(dao)2030年，風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機容量達(da)到(dao)7400萬千瓦(wa)(wa)以上。

6.安全有序發(fa)展核電。在確保安全(quan)(quan)的(de)前(qian)(qian)提(ti)下，積極有序發展核(he)電(dian)(dian)，高效建設惠州太平嶺核(he)電(dian)(dian)一(yi)期(qi)項(xiang)目(mu)(mu)，推動陸豐核(he)電(dian)(dian)、廉江核(he)電(dian)(dian)等項(xiang)目(mu)(mu)開工建設。保持核(he)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)平穩建設節(jie)奏，同步(bu)推進后續備選項(xiang)目(mu)(mu)前(qian)(qian)期(qi)工作，穩妥(tuo)做好核(he)電(dian)(dian)廠(chang)址保護。實(shi)行最嚴格的(de)安全(quan)(quan)標準和最嚴格的(de)監管，持續提(ti)升核(he)安全(quan)(quan)監管能力。

7.積極擴(kuo)大省外清潔電(dian)力送粵規模。持續提(ti)升(sheng)西(xi)電(dian)(dian)(dian)東(dong)(dong)(dong)送(song)(song)能(neng)力(li)(li)，加快(kuai)建設藏東(dong)(dong)(dong)南(nan)至粵港澳大(da)灣區±800千(qian)伏直(zhi)流等省(sheng)外(wai)輸電(dian)(dian)(dian)通道，積極(ji)推動(dong)后續的西(xi)北、西(xi)南(nan)等地區清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發及送(song)(song)粵，新增(zeng)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區通道原則上以可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)為主(zhu)。充分發揮市(shi)場(chang)配置資源(yuan)(yuan)作(zuo)用，持續推進(jin)(jin)西(xi)電(dian)(dian)(dian)東(dong)(dong)(dong)送(song)(song)計劃放開(kai)，推動(dong)西(xi)電(dian)(dian)(dian)與(yu)廣東(dong)(dong)(dong)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)有效(xiao)銜接，促進(jin)(jin)清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)消納。到2030年，西(xi)電(dian)(dian)(dian)東(dong)(dong)(dong)送(song)(song)通道最(zui)大(da)送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)能(neng)力(li)(li)達到5500萬(wan)千(qian)瓦。

8.合理調控油氣消費。有(you)效(xiao)控(kong)制(zhi)新增(zeng)石化、化工項目，加(jia)快交通領域(yu)油(you)品(pin)(pin)替代，保持油(you)品(pin)(pin)消費處于合理區(qu)間(jian)，“十五五”期間(jian)油(you)品(pin)(pin)消費達峰并穩中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)降(jiang)。發揮天(tian)(tian)然氣(qi)在能源結構低(di)碳轉型過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)的支(zhi)撐過(guo)渡作用，在珠三角(jiao)等負荷中(zhong)(zhong)(zhong)心合理規劃布(bu)局調峰氣(qi)電，“十四五”期間(jian)新增(zeng)氣(qi)電裝機容量約3600萬(wan)千瓦。大力推進(jin)天(tian)(tian)然氣(qi)與多(duo)種(zhong)能源融合發展，全面推進(jin)天(tian)(tian)然氣(qi)在交通、商業、居民(min)生活等領域(yu)的高效(xiao)利用。加(jia)大南海油(you)氣(qi)勘探開(kai)發力度，支(zhi)持中(zhong)(zhong)(zhong)海油(you)烏石17-2等油(you)氣(qi)田勘探開(kai)發，爭取實現油(you)氣(qi)資源增(zeng)儲上產。

9.加(jia)快建設新(xin)型電力系統(tong)。強化(hua)電(dian)力(li)調峰和(he)應急(ji)能(neng)(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she)(she)，提升電(dian)網安全(quan)保障水(shui)(shui)平(ping)。推進(jin)源(yuan)(yuan)網荷(he)儲(chu)一(yi)體(ti)化(hua)和(he)多能(neng)(neng)互補(bu)發(fa)展，支持(chi)區域綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)示范項目建(jian)(jian)設(she)(she)。大力(li)提升電(dian)力(li)需(xu)(xu)求側響應調節能(neng)(neng)力(li)，完善市場化(hua)需(xu)(xu)求響應交易機(ji)制(zhi)和(he)品種設(she)(she)計，加(jia)快形成較成熟(shu)的(de)需(xu)(xu)求側響應商業模式。增強電(dian)力(li)供給側靈活(huo)調節能(neng)(neng)力(li)，推進(jin)煤電(dian)靈活(huo)性改造，加(jia)快已納入規(gui)劃(hua)的(de)抽(chou)水(shui)(shui)蓄能(neng)(neng)電(dian)站建(jian)(jian)設(she)(she)。因地制(zhi)宜開展新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)電(dian)站示范及規(gui)模化(hua)應用，穩步推進(jin)“新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)+儲(chu)能(neng)(neng)”項目建(jian)(jian)設(she)(she)。到2025年，新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)裝機(ji)容(rong)量達到200萬(wan)千瓦(wa)以上(shang)。到2030年，抽(chou)水(shui)(shui)蓄能(neng)(neng)電(dian)站裝機(ji)容(rong)量超過1500萬(wan)千瓦(wa)，省(sheng)級電(dian)網基本(ben)具備5%以上(shang)的(de)尖峰負荷(he)響應能(neng)(neng)力(li)。

（三）節能降(jiang)碳(tan)增(zeng)效行動。

堅持節約優先，不(bu)斷降低單位(wei)產(chan)出能(neng)源資源消耗和(he)碳排(pai)放(fang)，從(cong)源頭和(he)入(ru)口形成有效(xiao)的碳排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)閥(fa)門。

10.全面提升節能降碳管理能力。統籌建(jian)(jian)立(li)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)強(qiang)(qiang)度(du)控(kong)(kong)(kong)制為(wei)(wei)主(zhu)、碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)總量(liang)控(kong)(kong)(kong)制為(wei)(wei)輔(fu)的制度(du)，推動能(neng)(neng)耗“雙控(kong)(kong)(kong)”向(xiang)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)總量(liang)和(he)(he)強(qiang)(qiang)度(du)“雙控(kong)(kong)(kong)”轉變。加快(kuai)形成減污降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)的激勵(li)約(yue)(yue)束機(ji)制，防止簡單層(ceng)層(ceng)分解。推行(xing)(xing)用(yong)(yong)能(neng)(neng)預(yu)算管理，強(qiang)(qiang)化固(gu)定(ding)資產投資項目節(jie)能(neng)(neng)審查，對項目用(yong)(yong)能(neng)(neng)和(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)情況進行(xing)(xing)綜合評(ping)(ping)價，從(cong)源頭(tou)推進節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)。完(wan)善能(neng)(neng)源計量(liang)體系，鼓勵(li)采用(yong)(yong)認證(zheng)手段(duan)提升(sheng)節(jie)能(neng)(neng)管理水平。建(jian)(jian)立(li)跨部門聯動的節(jie)能(neng)(neng)監察(cha)(cha)機(ji)制，綜合運(yun)用(yong)(yong)行(xing)(xing)政處(chu)罰、信用(yong)(yong)監管、綠(lv)色(se)電價等手段(duan)，增強(qiang)(qiang)節(jie)能(neng)(neng)監察(cha)(cha)約(yue)(yue)束力(li)。探索區域(yu)能(neng)(neng)評(ping)(ping)、碳(tan)(tan)(tan)評(ping)(ping)工作機(ji)制，推動區域(yu)能(neng)(neng)效和(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)水平綜合提升(sheng)。

11.推動減污(wu)降碳(tan)協(xie)同增效。加(jia)強溫室氣體和大氣污(wu)(wu)染物協同(tong)控制(zhi)，從(cong)政策規(gui)劃(hua)、技術標(biao)準、數(shu)據(ju)統(tong)計(ji)及(ji)考核機制(zhi)等層面探索構建協同(tong)控制(zhi)框架體系(xi)。加(jia)快推(tui)廣應用減(jian)(jian)污(wu)(wu)降碳技術，從(cong)源(yuan)頭減(jian)(jian)少廢棄物產生(sheng)和污(wu)(wu)染排(pai)放，在(zai)石(shi)化行業(ye)統(tong)籌開展(zhan)有(you)關(guan)建設項(xiang)目減(jian)(jian)污(wu)(wu)降碳協同(tong)治理(li)試點。