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浙江省生(sheng)態環(huan)境(jing)廳(ting)關于公開征求(qiu)《浙江省報廢機動車回收拆解行業(ye)環(huan)境(jing)污(wu)染整治工(gong)作方(fang)案（征求(qiu)意見稿）》意見的函

為進一步加強全省(sheng)報(bao)廢(fei)機(ji)動(dong)車回(hui)(hui)收拆解行業管(guan)理(li)，提升(sheng)拆解行業裝備技術(shu)、污染(ran)治理(li)和規(gui)范化管(guan)理(li)水平, 我(wo)廳(ting)起(qi)草了《浙(zhe)江省(sheng)報(bao)廢(fei)機(ji)動(dong)車回(hui)(hui)收拆解行業環(huan)境污染(ran)整治工作方案（征求意(yi)見稿）》, 現向社會公開征求意(yi)見, 如有修改意(yi)見或(huo)建議，請于3月6日(ri)前(qian)反(fan)饋(kui)浙(zhe)江省(sheng)生態環(huan)境廳(ting)。

聯系人：浙江省生態環境廳 督察處 程(cheng)炳宏(hong)

聯(lian)系電(dian)話：

通(tong)訊地址(zhi)：杭州市學(xue)院路117號，郵編310012

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附件：

《浙江省報廢(fei)機動車回收拆解行業環境污(wu)染整治工作(zuo)方案(an)（征求意見稿）》及(ji)編制說明

浙江(jiang)省生態環境(jing)廳

2023年2月3日

浙江省報廢(fei)機動車回收拆解行業(ye)環境污染(ran)整治工作方案(an)（征求意見(jian)稿）

為進一步(bu)加(jia)強全省報(bao)廢(fei)機動車回收拆解(jie)行業(ye)管(guan)(guan)理，提升拆解(jie)行業(ye)裝備(bei)技術、污染治(zhi)(zhi)理和規范化管(guan)(guan)理水平，經研究決定(ding)在全省開展報(bao)廢(fei)機動車回收拆解(jie)環境污染整治(zhi)(zhi)行動，特(te)制定(ding)本(ben)方案(an)。

一、指(zhi)導思想

全面貫徹黨(dang)的二十(shi)大精神，深入踐行(xing)習近平生態文明思(si)想，對標(biao)(biao)省十(shi)五次黨(dang)代(dai)會(hui)“兩(liang)個先行(xing)”和(he)打(da)造生態文明高(gao)地決策部署(shu)，落實新發展理念，堅(jian)持問題(ti)導(dao)(dao)向、目標(biao)(biao)導(dao)(dao)向和(he)效果導(dao)(dao)向，深入打(da)好報廢機動(dong)車回收拆解市場秩序整(zheng)頓和(he)污染防治攻堅(jian)戰(zhan)，實現(xian)報廢機動(dong)車高(gao)效回收、綠(lv)色精細拆解和(he)高(gao)值循環利用，促進(jin)循環經濟發展，助力(li)碳達(da)峰碳中和(he)目標(biao)(biao)實現(xian)。

二、整治目標(biao)

根據《報廢機(ji)動車(che)(che)(che)回(hui)(hui)收(shou)管理辦法(fa)(fa)》（國務(wu)院令(ling)第(di)715號(hao)）、《報廢機(ji)動車(che)(che)(che)回(hui)(hui)收(shou)管理辦法(fa)(fa)實施(shi)細則》（商務(wu)部2號(hao)令(ling)）、按照《浙江省報廢機(ji)動車(che)(che)(che)回(hui)(hui)收(shou)管理暫行實施(shi)辦法(fa)(fa)》（浙商務(wu)聯發〔2020〕128 號(hao)，以下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)《實施(shi)辦法(fa)(fa)》）、《報廢機(ji)動車(che)(che)(che)回(hui)(hui)收(shou)拆解(jie)企(qi)業技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)(fan)》（GB22128-2019，以下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)《回(hui)(hui)收(shou)拆解(jie)企(qi)業技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)(fan)》）和《報廢機(ji)動車(che)(che)(che)拆解(jie)企(qi)業污(wu)(wu)(wu)染控制技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)(fan)》（HJ348-2022，以下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)《污(wu)(wu)(wu)染控制技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)(fan)》）等(deng)有關要求，規(gui)范(fan)(fan)報廢機(ji)動車(che)(che)(che)回(hui)(hui)收(shou)拆解(jie)行業內企(qi)業經營(ying)行為，加強行業環境(jing)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)，推(tui)動全省報廢機(ji)動車(che)(che)(che)回(hui)(hui)收(shou)拆解(jie)行業向能力布局均衡(heng)化、生(sheng)產經營(ying)規(gui)模化、工藝流程自(zi)動化、污(wu)(wu)(wu)染排放清潔化、拆解(jie)材料資源(yuan)化、回(hui)(hui)收(shou)管理數字(zi)化等(deng)目(mu)標健(jian)康有序發展。

三、整治任務

（一）能力(li)布局均衡(heng)化

針對(dui)報(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)回收(shou)拆解(jie)行業(ye)(ye)低水平(ping)企業(ye)(ye)重復投資(zi)、惡性(xing)競爭(zheng)、產能(neng)(neng)(neng)(neng)過剩問題(ti)，各設(she)區市(shi)要做好報(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)總量和(he)拆解(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)力摸底排查，掌(zhang)握行業(ye)(ye)規(gui)模及(ji)拆解(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)力基本情(qing)況。聚焦(jiao)報(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)拆解(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)力布(bu)局不均(jun)衡(heng)等(deng)問題(ti)，強化區域(yu)合(he)作，聚焦(jiao)"空間布(bu)局均(jun)衡(heng)、能(neng)(neng)(neng)(neng)力設(she)置合(he)理”目標，各地(di)(di)要依(yi)據機動(dong)車(che)保有量，聯合(he)商(shang)務(wu)、生(sheng)態(tai)環境(jing)、發(fa)(fa)改(gai)、經信等(deng)部門合(he)理編制(zhi)報(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)回收(shou)拆解(jie)行業(ye)(ye)產能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)，并納入所在地(di)(di)城市(shi)總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)、國(guo)土空間規(gui)劃(hua)(hua)，理性(xing)引導產業(ye)(ye)升級。完善市(shi)場(chang)準入和(he)退出(chu)機制(zhi)，發(fa)(fa)改(gai)、經信及(ji)有關(guan)職能(neng)(neng)(neng)(neng)部門按(an)企業(ye)(ye)產能(neng)(neng)(neng)(neng)及(ji)場(chang)地(di)(di)面積等(deng)要求為抓手，嚴格把好項目準入關(guan)。推(tui)廣并適時發(fa)(fa)布(bu)產能(neng)(neng)(neng)(neng)預警信息，開展專家復評，依(yi)法(fa)清退未通過資(zi)質認(ren)定(ding)和(he)不再具備資(zi)質認(ren)定(ding)條件的(de)拆解(jie)企業(ye)(ye)，形成有進有出(chu)、良性(xing)競爭(zheng)的(de)回收(shou)拆解(jie)市(shi)場(chang)發(fa)(fa)展生(sheng)態(tai)，推(tui)動(dong)行業(ye)(ye)健(jian)康有序(xu)發(fa)(fa)展。（省(sheng)商(shang)務(wu)廳(ting)牽頭，其他(ta)部門配合(he)）

（二）生(sheng)產經營規模化

針對報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)解行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)存在"低、小(xiao)、散(san)"、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)集中度不(bu)高(gao)等(deng)問(wen)題，各地(di)要繼續落實《實施辦法》《回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)解企業(ye)(ye)(ye)技術(shu)規(gui)范(fan)》關于(yu)拆(chai)解產能、場地(di)建設、技術(shu)人員等(deng)要求。完善跨(kua)地(di)區回(hui)收(shou)(shou)機(ji)制，鼓勵規(gui)模企業(ye)(ye)(ye)兼并重組，跨(kua)區域(yu)拓展回(hui)收(shou)(shou)服務(wu)范(fan)圍，提高(gao)回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)效率和(he)服務(wu)水平，推動(dong)報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)解行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)規(gui)模化(hua)邁進(jin)，促進(jin)報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)解行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)市場化(hua)、專業(ye)(ye)(ye)化(hua)、集約(yue)化(hua)發展。（省(sheng)商務(wu)廳(ting)牽(qian)頭(tou)，其他部(bu)門配合(he)）

（三）工藝流程自動化

針(zhen)對拆解(jie)(jie)工(gong)藝(yi)主要(yao)依靠“人工(gong)+機(ji)械輔助”的傳統拆解(jie)(jie)方式問(wen)題(ti)，鼓勵采用自(zi)動(dong)化(hua)工(gong)藝(yi)流程設(she)計，實施報(bao)廢機(ji)動(dong)車精細拆解(jie)(jie)。督促使用《回收拆解(jie)(jie)企(qi)業(ye)(ye)技術規范》中推(tui)薦(jian)的高效(xiao)拆解(jie)(jie)設(she)施設(she)備，鼓勵建立以龍門剪、解(jie)(jie)體機(ji)、破碎線(xian)等為基礎的流水(shui)作(zuo)業(ye)(ye)線(xian)，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)引進成套的自(zi)動(dong)化(hua)拆解(jie)(jie)線(xian)，提高報(bao)廢機(ji)動(dong)車拆解(jie)(jie)自(zi)動(dong)化(hua)水(shui)平(ping)。（省商務廳(ting)牽頭，其他(ta)部(bu)門配合(he)）

（四）污染(ran)排放清(qing)潔化

針對報廢(fei)機動車(che)回收拆解企業存在固廢(fei)露(lu)天堆(dui)放、"跑、冒、滴、漏(lou)”現象嚴重，廠容廠貌較差，污(wu)染(ran)(ran)防治工作(zuo)粗(cu)放等問題，各地(di)要(yao)督促落(luo)實《污(wu)染(ran)(ran)控(kong)制技(ji)術(shu)規(gui)范》關于企業環(huan)(huan)保基(ji)礎設施建(jian)設和(he)拆解過程污(wu)染(ran)(ran)控(kong)制、污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放管(guan)理(li)、環(huan)(huan)境監測與突(tu)發環(huan)(huan)境事件(jian)應急預(yu)案等環(huan)(huan)境管(guan)理(li)要(yao)求。報廢(fei)機動車(che)拆解產物(wu)嚴禁露(lu)天堆(dui)放，防止(zhi)對大氣、土壤、地(di)表水和(he)地(di)下水造成污(wu)染(ran)(ran)。針對《污(wu)染(ran)(ran)控(kong)制技(ji)術(shu)規(gui)范》新列(lie)明的危險廢(fei)物(wu)加(jia)強管(guan)理(li)，制定(ding)危險廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)計劃、建(jian)立危險廢(fei)物(wu)臺(tai)賬記錄，做(zuo)到分(fen)區、分(fen)類貯存，并交由相應類別(bie)危險廢(fei)物(wu)經營許可(ke)單位處置。貫徹“外(wai)觀美(mei)麗、管(guan)理(li)規(gui)范"原則。（省生態環(huan)(huan)境廳牽頭，其他部門配(pei)合）

（五）拆解材料資源化(hua)

針對(dui)拆解(jie)材料(liao)利用(yong)(yong)(yong)精細(xi)化程度(du)不高的(de)問題，督促拆解(jie)企業(ye)做好可利用(yong)(yong)(yong)零(ling)部件(jian)拆卸管理，做好精細(xi)拆解(jie)，對(dui)拆解(jie)中的(de)黑色(se)金(jin)屬(shu)、有(you)色(se)金(jin)屬(shu)和(he)塑(su)料(liao)、橡(xiang)膠、玻璃等進(jin)行末(mo)端分(fen)選，鼓(gu)勵回(hui)收拆解(jie)企業(ye)與下(xia)游資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)(yong)(yong)企業(ye)建立緊密的(de)利益共享機(ji)制，推(tui)(tui)動回(hui)用(yong)(yong)(yong)件(jian)高效流通，促進(jin)資(zi)源(yuan)高效再(zai)利用(yong)(yong)(yong)。推(tui)(tui)動新能源(yuan)機(ji)動車動力蓄電(dian)池梯次利用(yong)(yong)(yong)和(he)再(zai)生(sheng)利用(yong)(yong)(yong)，實(shi)現鎳、鈷、鋰等有(you)色(se)金(jin)屬(shu)有(you)效回(hui)收利用(yong)(yong)(yong)。（省發展改(gai)革(ge)委、省經信廳牽頭，其(qi)他(ta)部門配合）

（六）拆解作業(ye)規范化

針(zhen)對報廢機動車(che)(che)回收拆解(jie)(jie)(jie)行業內普遍存(cun)在拆解(jie)(jie)(jie)流程(cheng)模糊、分工區域不明、拆解(jie)(jie)(jie)作(zuo)業粗放(fang)等(deng)問(wen)題(ti)。指導企業在回收拆解(jie)(jie)(jie)報廢機動車(che)(che)的(de)過(guo)程(cheng)中加強落實《回收拆解(jie)(jie)(jie)企業技術(shu)規(gui)(gui)范(fan)》關于(yu)回收技術(shu)、拆解(jie)(jie)(jie)技術(shu)、貯存(cun)技術(shu)，以及安全(quan)環保(bao)要求等(deng)規(gui)(gui)定。拆解(jie)(jie)(jie)作(zuo)業前徹底回收發動機油、制(zhi)冷劑等(deng)《污染控(kong)制(zhi)技術(shu)規(gui)(gui)范(fan)》規(gui)(gui)定的(de)氣體和液體，進(jin)一步提升和規(gui)(gui)范(fan)拆解(jie)(jie)(jie)作(zuo)業能力，深化行業企業軟硬件改造(zao)提升。（省商(shang)務廳、省生態環境廳、省市場監督管理局(ju)牽頭，其(qi)他部門配合）

（七）回收管(guan)理數(shu)字(zi)化

整合并推(tui)廣"車(che)e生""車(che)輛(liang)注(zhu)(zhu)銷(xiao)一件事""一鍵報廢(fei)"等(deng)(deng)各部門(men)及地(di)方(fang)的(de)車(che)輛(liang)系統應(ying)用，打通(tong)車(che)主異地(di)注(zhu)(zhu)銷(xiao)車(che)輛(liang)"受理憑證7"注(zhu)(zhu)銷(xiao)證明(ming)"等(deng)(deng)程(cheng)序堵點，通(tong)過(guo)建立(li)數(shu)(shu)字化應(ying)用場(chang)景，消除數(shu)(shu)據壁壘，將個(ge)人廢(fei)舊(jiu)車(che)輛(liang)信(xin)息、回收企業、政府部門(men)車(che)輛(liang)注(zhu)(zhu)銷(xiao)手續等(deng)(deng)信(xin)息集(ji)成到“浙里辦”客戶端，實(shi)現線上全流程(cheng)報廢(fei)機(ji)動車(che)申報、轉運(yun)及配套服務。

鼓勵(li)回收拆(chai)解企業建設信息(xi)化(hua)管(guan)理(li)(li)系統，全(quan)面覆蓋生產經營(ying)全(quan)流程(cheng)，同時(shi)實現固廢危(wei)廢管(guan)理(li)(li)、拆(chai)解產物銷售管(guan)理(li)(li)、庫存管(guan)理(li)(li)等精(jing)細化(hua)、規范化(hua)、高效化(hua)、數字(zi)化(hua)。（省(sheng)公安廳、省(sheng)商務廳牽頭，其他部門配合）

（八(ba)）環(huan)境監(jian)管常(chang)態化

建立(li)由(you)商務、發展改革、公安、生(sheng)態(tai)環境(jing)、交(jiao)通運(yun)輸、市場監管(guan)等部門組成的報廢機(ji)動車專項(xiang)聯合監管(guan)機(ji)制，堅(jian)決打擊非法拆解(jie)、違法排污和(he)(he)違法傾(qing)倒處置(zhi)危險廢物等行(xing)為。強化跨區(qu)域、跨部門信息(xi)共享(xiang)、監管(guan)協作(zuo)和(he)(he)聯動執(zhi)法，實(shi)現環境(jing)監管(guan)常(chang)態(tai)化。（省(sheng)生(sheng)態(tai)環境(jing)廳、省(sheng)商務廳牽頭(tou)，其他部門配合）

四、工作安排

（一(yi)）部署準備階段（2023年2月—2023年3月）。各設區市對轄區內報(bao)(bao)廢機(ji)動(dong)車回(hui)(hui)收拆(chai)解行業做好企(qi)業規模(mo)、拆(chai)解能力、實(shi)際經營情況等摸底排查；根據本方案(an)要(yao)求，結(jie)合本地(di)報(bao)(bao)廢機(ji)動(dong)車回(hui)(hui)收拆(chai)解行業特(te)點和實(shi)際，提出(chu)本地(di)整治工作目標(biao)和重點，科學制定具體實(shi)施計劃。

（二）整(zheng)治實施階段(duan)（2023年(nian)3月—2023年(nian)11月）。開展專(zhuan)項執(zhi)法行(xing)動，分(fen)階(jie)段組(zu)織全面排查、引導自行(xing)清理(li)和實(shi)施(shi)分(fen)類處置(zhi)。根據舉(ju)報線索等(deng)依法打擊非法回收拆(chai)解報廢(fei)機(ji)動車(che)、報廢(fei)機(ji)動車(che)零配(pei)件等(deng)行(xing)為(wei)，整治行(xing)業危險廢(fei)物非法處置(zhi)行(xing)為(wei)，避免逆向淘汰，打造公平(ping)競爭的(de)市場環境。

指導督促拆(chai)解企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)問題短(duan)板排(pai)查，按照整治(zhi)方(fang)案開(kai)展(zhan)(zhan)整治(zhi)提(ti)升(sheng)，支(zhi)持規范(fan)企(qi)業(ye)做大做強。省有關部門將組成聯合工(gong)作(zuo)組深入各設(she)區(qu)市(shi)督察(cha)幫扶，指導督促整治(zhi)工(gong)作(zuo)。

（三）總(zong)結(jie)驗(yan)收階(jie)段（2023年12月）。各(ge)設區(qu)市(shi)對(dui)照方(fang)案內容，逐個驗(yan)收拆解企業，全面總結整治(zhi)工作(zuo)成效，并將總結報(bao)省商務(wu)廳、省生態環境廳。省有關部門將針對(dui)各(ge)地整治(zhi)工作(zuo)情況適時組織抽(chou)查。

五、保障措施

（一）明確工(gong)作職能

依據《實施辦法》要求落實職責(ze)分工，突出(chu)回收流通、拆解作業、再制(zhi)造再利用等三個環節，明確各職能部門監(jian)管職責(ze)。

縣級以上(shang)商務主管部(bu)門依據職責(ze)規劃拆(chai)解產能和行業(ye)布局、回收(shou)拆(chai)解企(qi)業(ye)資質(zhi)認定有關工作(zuo)，對報廢機動車回收(shou)拆(chai)解活動實施監督管理(li)。

縣級(ji)以上生(sheng)態環境主管(guan)部門依(yi)據職責對回收拆(chai)解企業回收拆(chai)解活動的環境污染防治(zhi)工(gong)作進(jin)行監督(du)管(guan)理。

縣級以(yi)上發(fa)展改革部門依據職(zhi)責對具備再制(zhi)造條件的報廢機(ji)動車(che)(che)發(fa)動機(ji)、方向機(ji)、變速(su)器、前后橋、車(che)(che)架（統稱(cheng)“五(wu)大(da)總成(cheng)"）等拆解零部件再制(zhi)造進(jin)行協調和指導。

縣級以上(shang)經信(xin)部(bu)門(men)依據職(zhi)責(ze)對回收拆解企業的新(xin)能源汽車動力(li)蓄(xu)電池溯源履責(ze)情況進行監督(du)檢查。