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廣東省佛山市人大網關于公開征求《佛山市工業固體廢物(wu)污染環境防治條例（草案）》意見的公告(gao)

《佛山(shan)市工(gong)(gong)業固體廢(fei)物污染環境防治條例（草案(an)）》已經市第十六(liu)屆人(ren)大(da)常委(wei)(wei)(wei)會(hui)第十三次(ci)會(hui)議(yi)(yi)第一(yi)次(ci)審(shen)議(yi)(yi)。為貫徹科學立(li)法(fa)(fa)、民(min)主立(li)法(fa)(fa)原則，廣泛聽取民(min)意，做好(hao)該法(fa)(fa)規(gui)草案(an)的繼續(xu)審(shen)議(yi)(yi)工(gong)(gong)作，現公(gong)開征求廣大(da)市民(min)和社(she)會(hui)各界(jie)對法(fa)(fa)規(gui)草案(an)的意見(jian)和建(jian)議(yi)(yi)。修改意見(jian)或者(zhe)建(jian)議(yi)(yi)請(qing)于2023年2月(yue)6日前通過信函、電子郵(you)件、傳真等形(xing)式提(ti)交至佛山(shan)市人(ren)大(da)常委(wei)(wei)(wei)會(hui)法(fa)(fa)工(gong)(gong)委(wei)(wei)(wei)。

信函寄送地(di)址：佛山市禪(chan)城(cheng)區嶺南大道北12號(hao)六號(hao)樓(lou)805室，法制工(gong)作委員會，郵(you)編：528000。

電子郵箱：fsrdfzgw@fsrd.gov.cn

傳(chuan)真：83335092

提交意(yi)見和建(jian)議請(qing)留下姓名(ming)和聯系(xi)方(fang)式(shi)，以(yi)便于(yu)作進一步溝通(tong)聯系(xi)。

附件：佛(fo)山市工業固(gu)體(ti)廢物污染(ran)環境防(fang)治(zhi)條(tiao)例（草(cao)案）

附件

佛山(shan)市工業固體廢物污(wu)染環境防治條例

（草案(an)）

第一條【立法目(mu)的】  為了防(fang)治(zhi)工業固(gu)體(ti)廢物(wu)污染環境(jing)，保障公眾(zhong)健康，維護生(sheng)態(tai)安全，推進(jin)生(sheng)態(tai)文明建設，合(he)(he)理利用(yong)資源(yuan)，促進(jin)經濟社會可持續發展，根(gen)據《中華人(ren)民共和國固(gu)體(ti)廢物(wu)污染環境(jing)防(fang)治(zhi)法》《廣東省固(gu)體(ti)廢物(wu)污染環境(jing)防(fang)治(zhi)條例(li)》等有關法律法規，結合(he)(he)本市實際，制定本條例(li)。

第(di)二(er)條【適用范圍】  本條例(li)適用于本市行政(zheng)區域內工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染(ran)環境的防治及監督(du)管理活動。法律法規(gui)(gui)對工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管理另有(you)規(gui)(gui)定的，從其規(gui)(gui)定。

放射性工業固體(ti)廢物污染環(huan)境的防(fang)治不(bu)適用(yong)本條例。

本條(tiao)例所稱工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)，是指(zhi)在工(gong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)活動中產(chan)生(sheng)(sheng)的固體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)，包括工(gong)業(ye)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)和一般工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)。工(gong)業(ye)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)是指(zhi)列入(ru)國(guo)家危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)名(ming)錄或者根據(ju)國(guo)家規定的危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)鑒別標(biao)準和鑒別方法認(ren)定的具有(you)危(wei)(wei)(wei)險(xian)特性的工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)。一般工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)是指(zhi)不屬于(yu)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)的工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)。

第三條【基本原則】  工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物污(wu)染環境(jing)的(de)防治，實行預防為主、分類管理、合理利用(yong)、全程監管、就近處置(zhi)和(he)污(wu)染擔(dan)責的(de)原則(ze)，推動工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物的(de)減量化(hua)、資(zi)源化(hua)和(he)無害化(hua)，促(cu)進清(qing)潔生產(chan)和(he)循環經濟(ji)發(fa)展。

第四條(tiao)【政府職責和基層自(zi)治組織協(xie)助】  市、區人民政府(fu)應當(dang)加強對工業固體廢物(wu)污染環境防(fang)治(zhi)工作的領(ling)導，組織、協調、督(du)促有關部門(men)依法履(lv)行工業固體廢物(wu)污染環境防(fang)治(zhi)監督(du)管理職責。

鎮人(ren)民政府、街道(dao)辦事處(chu)按照授權或者委托開(kai)展轄區(qu)內工(gong)業固體廢(fei)物污染環境(jing)防治(zhi)工(gong)作，建立環境(jing)污染日(ri)常巡查(cha)和(he)(he)隱患排查(cha)機制，督促(cu)轄區(qu)內的工(gong)業企(qi)業和(he)(he)工(gong)業集聚區(qu)建設單位(wei)或者管理人(ren)、使用人(ren)做好工(gong)業固體廢(fei)物污染環境(jing)防治(zhi)工(gong)作。

村民(min)委員(yuan)會、居民(min)委員(yuan)會應當協(xie)助做好本區域的工業固(gu)體廢物污染環境防治工作。

第五條【政府部門職責】  生態環境主管(guan)部門對(dui)本行政區域內工業固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管(guan)理(li)。

發(fa)展改(gai)革、工業和信息(xi)化(hua)、公(gong)安、自(zi)(zi)然資源、交通運輸、商務、市場監管(guan)、海事等主管(guan)部(bu)門，在各自(zi)(zi)職(zhi)責范圍內(nei)負責工業固(gu)體(ti)廢(fei)物污染環境防治的(de)監督管(guan)理工作。

第(di)六條【設(she)施規(gui)劃】  市(shi)、區(qu)人民政府應當(dang)統一規劃工業固體廢(fei)(fei)物處(chu)置(zhi)設施，優化工業固體廢(fei)(fei)物收集、貯存、利(li)用(yong)、處(chu)置(zhi)等設施的(de)區(qu)域布局，保障工業固體廢(fei)(fei)物集中利(li)用(yong)、處(chu)置(zhi)設施用(yong)地(di)。

第七條(tiao)【智能(neng)化監管和服務】  生態環境主管部(bu)門應(ying)當會同發展改革、工(gong)業和信息(xi)化、公安、自然資源(yuan)、交(jiao)通(tong)運輸、商(shang)務(wu)(wu)(wu)、應(ying)急管理(li)、市(shi)場(chang)監管、政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)數據管理(li)、海事等主管部(bu)門建立以(yi)物(wu)聯網為核(he)心的智能化管理(li)平臺，共享工(gong)業固體廢(fei)物(wu)管理(li)信息(xi)，推進工(gong)業固體廢(fei)物(wu)產生、收集、貯存、運輸、利用(yong)、處置等全過(guo)程(cheng)監控和信息(xi)化追溯，完善工(gong)業固體廢(fei)物(wu)交(jiao)易、公眾(zhong)查(cha)詢等服務(wu)(wu)(wu)。

第八條【生產經營者污(wu)染環境防治義務】  產生(sheng)(sheng)、收集(ji)、貯(zhu)(zhu)存(cun)、運輸、利(li)用、處置工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)的單位和其他生(sheng)(sheng)產經營者(zhe)，應當(dang)根據經營資質建(jian)立(li)健全(quan)相應的污染環(huan)境(jing)防治責任制度(du)，明(ming)確(que)工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)管(guan)理(li)架構及責任人，建(jian)立(li)工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)管(guan)理(li)臺賬，如實記錄工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)的種類、數量、流向、貯(zhu)(zhu)存(cun)、利(li)用、處置等(deng)信息，并向所在(zai)地生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)主管(guan)部門提供有關資料(liao)；屬(shu)于工(gong)(gong)業危險廢物(wu)的，還應當(dang)通(tong)過固(gu)體廢物(wu)信息管(guan)理(li)系統(tong)向所在(zai)地生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)主管(guan)部門申報。

禁止向生活垃(la)圾(ji)收集設施中(zhong)投放工業固體廢物。

第九條【臺(tai)賬記錄和申報要求】  產生、收集、貯存(cun)、運輸、利用、處置工業固(gu)體(ti)廢(fei)物的(de)單(dan)位和(he)其他生產經營者存(cun)在以(yi)下情(qing)況時，同樣應當按第(di)八(ba)條的(de)要求做好臺賬(zhang)記錄和(he)申報(bao)：

（一）自行利用、處置(zhi)同廠區內(nei)產(chan)生的(de)工(gong)業危險廢物的(de)；

（二）包裝(zhuang)容器、鉛蓄(xu)電池等交由供應商回收的(de)；

（三(san)）更換活性(xing)炭的。

第十條【危險廢物申(shen)報核(he)定】 ; 生(sheng)態環境主管(guan)部門可(ke)以根(gen)據產生(sheng)工業危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)單位生(sheng)產工藝、物(wu)(wu)耗(hao)(hao)、能耗(hao)(hao)等情(qing)況，按(an)照國家發(fa)布的(de)排污許可(ke)證申請與核發(fa)技術(shu)規范中規定(ding)的(de)產污系數、物(wu)(wu)料衡算等方法進行計算，核定(ding)產生(sheng)工業危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)單位通過(guo)固體廢(fei)物(wu)(wu)信息管(guan)理(li)系統申報的(de)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)種類和(he)數量。

產生工業(ye)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)單位申(shen)報的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)種類和數(shu)量與(yu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)主管(guan)部門(men)核定的(de)種類和數(shu)量明顯不符且無正(zheng)當理(li)由的(de)，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)主管(guan)部門(men)可(ke)以對該單位進行重點監管(guan)。

第十一條【產廢(fei)單位(wei)委(wei)托要求】  產生(sheng)工業固體(ti)廢(fei)(fei)物的單位委托他人收集、貯存、運(yun)輸、利用(yong)、處置(zhi)工業固體(ti)廢(fei)(fei)物的，應(ying)當對(dui)受托方的經營范圍、環(huan)境(jing)影響評(ping)價批復文件、排(pai)污許可、運(yun)輸證照和危險廢(fei)(fei)物經營資質等相應(ying)的主(zhu)體(ti)資格以及技(ji)術能力進行(xing)核實，依(yi)法(fa)簽訂書面合同(tong)，在(zai)合同(tong)中約定污染環(huan)境(jing)防治要(yao)求。

第十二條【工業集聚(ju)區管理】  村鎮工業集聚區(qu)、工業園區(qu)等工業集聚區(qu)建(jian)設單(dan)位或者(zhe)管理人(ren)、使用(yong)人(ren)應當(dang)按照相(xiang)關(guan)法律法規以及所在地(di)人(ren)民政府要求做好(hao)管理范圍內工業固體廢(fei)物污(wu)染環境防治的監督(du)管理工作。

鼓勵(li)村(cun)鎮工業集(ji)聚區(qu)、工業園區(qu)等(deng)(deng)工業集(ji)聚區(qu)建(jian)設單位(wei)或者管理人、使用(yong)人在園區(qu)出入口、主(zhu)要道路以及(ji)(ji)空地等(deng)(deng)安裝視頻監控設備，及(ji)(ji)時發現(xian)并制(zhi)止(zhi)違法傾倒、堆(dui)放、丟棄、遺撒工業固體廢物等(deng)(deng)污染環境行為。

第十三條【出租(zu)人義務】  土地或者其(qi)他場地的(de)(de)出(chu)租人(ren)應當履行工(gong)業固體廢物(wu)污染環(huan)境(jing)防(fang)治義務(wu)，定期(qi)檢(jian)查出(chu)租區域，發(fa)現存在污染環(huan)境(jing)行為的(de)(de)，應當向生態環(huan)境(jing)等(deng)有關(guan)主管(guan)部門(men)報告。

第(di)十四條【減(jian)量化、資(zi)源化促進制度】  產生(sheng)(sheng)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物的(de)單(dan)位(wei)和其他生(sheng)(sheng)產經(jing)營者，應(ying)當將工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物減量(liang)和綜合利用(yong)工(gong)作納入(ru)生(sheng)(sheng)產經(jing)營管理計劃(hua)，采(cai)用(yong)符(fu)合清潔生(sheng)(sheng)產要求(qiu)的(de)生(sheng)(sheng)產工(gong)藝(yi)和技(ji)術，減少工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物產生(sheng)(sheng)的(de)種類、數量(liang)，提高工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物的(de)利用(yong)率(lv)，降(jiang)低或者消(xiao)除其對(dui)環(huan)境的(de)危害。

鼓勵根據經(jing)濟、技術條件(jian)采取(qu)合(he)法措施(shi)開展工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物自行利(li)用；無法自行利(li)用的(de)，優(you)先將工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物交由(you)綜合(he)利(li)用企業(ye)處理。

第十五條(tiao)【綜合利用評價制度】  綜合(he)(he)利(li)用工業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)應當符合(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)污染控(kong)制標(biao)準(zhun)或(huo)者(zhe)技術規范要求；沒有國(guo)(guo)家(jia)污染控(kong)制標(biao)準(zhun)或(huo)者(zhe)技術規范的(de)，應當以(yi)綜合(he)(he)利(li)用的(de)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)中的(de)特征污染物(wu)(wu)為(wei)評價(jia)對(dui)象，綜合(he)(he)考慮其在固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)綜合(he)(he)利(li)用過程中的(de)遷移轉化行為(wei)以(yi)及綜合(he)(he)利(li)用產(chan)物(wu)(wu)的(de)用途，進行環境風險定性評價(jia)，依據評價(jia)結果(guo)識別該產(chan)物(wu)(wu)中的(de)有害成分。

屬于(yu)工業(ye)危險廢(fei)物綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)，還(huan)須對綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產物開展危險特性監測(ce)，未消除危險特性的(de)仍按危險廢(fei)物進行管(guan)理(li)。對于(yu)工業(ye)危險廢(fei)物綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)產物，生(sheng)態環境主管(guan)部門可以對其危險特性開展抽(chou)樣(yang)檢測(ce)。抽(chou)樣(yang)檢測(ce)不得收(shou)取費用(yong)(yong)。

第十(shi)六條【“點對點”利用制度】  探索(suo)建立(li)產生工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)的單位(wei)將(jiang)特(te)定(ding)的工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)交(jiao)由另一單位(wei)進行(xing)綜合利(li)用(yong)的制度，規范工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)綜合利(li)用(yong)技術路徑，完善工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)去向以(yi)及(ji)綜合利(li)用(yong)過程的環境監(jian)管。

第十(shi)七條【綜合利用產(chan)物管理要求(qiu)】  工業固體(ti)廢物綜合(he)利用(yong)產(chan)物作(zuo)為產(chan)品(pin)的(de)，應(ying)當符合(he)國家(jia)、地方或(huo)者(zhe)(zhe)行業通行的(de)產(chan)品(pin)質量標準，所含有(you)害成分(fen)含量符合(he)國家(jia)污染控制標準或(huo)者(zhe)(zhe)不(bu)高于(yu)利用(yong)原料(liao)生產(chan)產(chan)品(pin)中的(de)有(you)害成分(fen)含量。

工(gong)業固(gu)體廢物綜合(he)利用產(chan)物作為生產(chan)替代(dai)原料的，生產(chan)的產(chan)品應當符(fu)合(he)前款(kuan)管理要求。

工(gong)業(ye)(ye)固體廢物綜(zong)合利(li)用(yong)企業(ye)(ye)應當按照相關(guan)規(gui)定(ding)和(he)技術(shu)規(gui)范要(yao)求，定(ding)期對綜(zong)合利(li)用(yong)產品(pin)進行采樣監測，防(fang)止不合格(ge)產品(pin)流入市場(chang)。

第十八(ba)條【綜合利用扶持(chi)政策】  市、區(qu)人民(min)政府應當依法鼓(gu)勵(li)支持工業固(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)合利用項目，落實國家(jia)、省關于工業固(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)合利用的相關政策。

鼓勵和引(yin)導工(gong)業固體廢物綜(zong)合利用(yong)企(qi)業轉型升(sheng)級，促進行業集聚化(hua)、規模化(hua)、規范化(hua)發展。