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山東省棗莊(zhuang)市人民政(zheng)府辦公室關于印發(fa)棗莊(zhuang)市廢舊物資(zi)循環利用體系建設實施方案的通知

各區(qu)（市）人(ren)民政府，棗莊高新區(qu)管委會，市政府各部門單位，各大企業：

《棗莊市廢舊物(wu)資循環利用體(ti)系建設(she)實施方案(an)》已(yi)經市政府(fu)同意，現印發(fa)給你們(men)，請認真貫徹落實。

棗莊市人(ren)民政府辦(ban)公室

2022年12月29日

（此件公開發布）

棗莊市廢舊(jiu)物(wu)資循環利用體(ti)系建(jian)設實施(shi)方案

為貫徹落實(shi)《國家(jia)(jia)發展(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)等部門關于(yu)(yu)加快廢(fei)(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)(wu)資(zi)循環利用體系(xi)建設(she)的指導意見》（發改(gai)(gai)環資(zi)〔2022〕109號(hao)）、《國家(jia)(jia)發展(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)辦(ban)公廳等關于(yu)(yu)組織開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)廢(fei)(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)(wu)資(zi)循環利用體系(xi)示范(fan)城市(shi)建設(she)的通(tong)知》（發改(gai)(gai)辦(ban)環資(zi)〔2022〕35號(hao)）和《國家(jia)(jia)發展(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)辦(ban)公廳等關于(yu)(yu)印發廢(fei)(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)(wu)資(zi)循環利用體系(xi)建設(she)重(zhong)點城市(shi)名單的通(tong)知》（發改(gai)(gai)辦(ban)環資(zi)〔2022〕649號(hao)）等文件要(yao)求，加快廢(fei)(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)(wu)資(zi)循環利用體系(xi)建設(she)，提高資(zi)源(yuan)循環利用水(shui)平，促進(jin)低(di)碳循環發展(zhan)(zhan)(zhan)，結合我(wo)市(shi)實(shi)際，制定本實(shi)施(shi)方(fang)案。

一(yi)、總體要求

（一）指導思想(xiang)

以習(xi)近平(ping)新(xin)時代中國特色社會主義思想為指導，全(quan)面貫(guan)徹黨的二十大精神，堅(jian)持(chi)穩(wen)中求進(jin)(jin)工作(zuo)總基(ji)調，立足新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，完整(zheng)、準確、全(quan)面貫(guan)徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，以推動(dong)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為主題(ti)，實施(shi)全(quan)面節約(yue)戰(zhan)略，健全(quan)完善(shan)廢舊(jiu)物(wu)資(zi)回收網絡，提升再生資(zi)源加工利用(yong)水平(ping)，加快二手商品交易和再制(zhi)造(zao)產業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推進(jin)(jin)廢舊(jiu)物(wu)資(zi)循環利用(yong)創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，強化廢舊(jiu)物(wu)資(zi)循環利用(yong)政(zheng)策保障，促進(jin)(jin)各類(lei)資(zi)源節約(yue)集約(yue)利用(yong)，加快棗(zao)莊“無廢城市”建設步伐，為全(quan)國廢舊(jiu)物(wu)資(zi)循環利用(yong)提供“棗(zao)莊示范”。

（二）工作原則

堅持系統(tong)(tong)(tong)觀念、統(tong)(tong)(tong)籌推(tui)進。圍繞“工業強(qiang)市、產(chan)業興市”戰略，系統(tong)(tong)(tong)布局廢(fei)舊物(wu)資循(xun)環(huan)利(li)用產(chan)業，充分考(kao)慮不同區(qu)（市）產(chan)業結(jie)構(gou)、工作基礎(chu)、資源稟(bing)賦等特點，統(tong)(tong)(tong)籌推(tui)進廢(fei)舊物(wu)資循(xun)環(huan)利(li)用體系建(jian)設，加強(qiang)區(qu)域(yu)協作和相(xiang)關設施共建(jian)共享，提(ti)高廢(fei)舊物(wu)資循(xun)環(huan)利(li)用效率。

堅(jian)持聚焦(jiao)(jiao)(jiao)重(zhong)(zhong)點、精準發(fa)(fa)力。把握廢舊(jiu)物(wu)資(zi)(zi)循環(huan)利用發(fa)(fa)展趨勢，聚焦(jiao)(jiao)(jiao)廢舊(jiu)鋰電池(chi)、辦(ban)公設備再(zai)制(zhi)造、二手(shou)(shou)車(che)、二手(shou)(shou)服裝、二手(shou)(shou)奢(she)侈品(pin)、二手(shou)(shou)圖書等(deng)重(zhong)(zhong)點領域，加力鍛長板、培優勢，實現高質量發(fa)(fa)展；聚焦(jiao)(jiao)(jiao)處置能(neng)力提升、產業配套、低值品(pin)回(hui)收(shou)等(deng)重(zhong)(zhong)點問題，著力補(bu)短板、蓄勢能(neng)，提升廢舊(jiu)物(wu)資(zi)(zi)綜合利用整體水平(ping)。

堅持(chi)數(shu)字賦能(neng)、創新驅動。充分發揮互聯(lian)網一級節(jie)點城市和(he)“寬帶(dai)中(zhong)國”示(shi)范城市平臺(tai)作用，用好魯南大數(shu)據中(zhong)心，搶抓(zhua)新一輪(lun)科技革命(ming)和(he)產業變革機(ji)遇(yu)，深化5G、物聯(lian)網、云計算(suan)、人工(gong)智能(neng)、區塊鏈等數(shu)字技術應(ying)用，推進技術創新、模式創新和(he)管理(li)創新，提(ti)升廢舊物資循環利用水(shui)平。

堅(jian)持政(zheng)府引導(dao)、全民參與。加(jia)強宣傳推廣，創新(xin)激(ji)勵機制，引導(dao)調動各類企業、社會(hui)團(tuan)體、公眾參與廢(fei)舊物資循環利用工(gong)作，形(xing)成全社會(hui)合力建設廢(fei)舊物資循環利用體系的良好(hao)氛圍。

（三）主要目標

到2025年，率先建(jian)成基本完(wan)(wan)善(shan)的廢舊(jiu)物(wu)資(zi)循(xun)環利(li)用(yong)(yong)體系，廢舊(jiu)物(wu)資(zi)循(xun)環回(hui)收網絡體系更(geng)(geng)加(jia)(jia)健全，再生資(zi)源加(jia)(jia)工利(li)用(yong)(yong)水平(ping)顯著提(ti)升(sheng)，二手商品交易(yi)和(he)再制(zhi)造(zao)產業質量(liang)效益明(ming)顯提(ti)高，廢舊(jiu)物(wu)資(zi)循(xun)環利(li)用(yong)(yong)創新支撐顯著增強(qiang)，廢舊(jiu)物(wu)資(zi)循(xun)環利(li)用(yong)(yong)政(zheng)策更(geng)(geng)加(jia)(jia)完(wan)(wan)善(shan)。

廢舊物(wu)(wu)資(zi)(zi)循環回(hui)(hui)收(shou)(shou)網絡體系(xi)更加(jia)健(jian)全(quan)。基(ji)本建成交投便(bian)利、轉運(yun)暢(chang)通的廢舊物(wu)(wu)資(zi)(zi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)網絡，回(hui)(hui)收(shou)(shou)站點達(da)到1700個(ge)、“兩網融合(he)”站點達(da)到7個(ge)、綠色分揀中(zhong)心(xin)達(da)到4個(ge)，實現回(hui)(hui)收(shou)(shou)網絡城區(qu)全(quan)部覆蓋、農村地(di)區(qu)基(ji)本覆蓋，回(hui)(hui)收(shou)(shou)主體更加(jia)專業化、多元化、市場化，廢舊物(wu)(wu)資(zi)(zi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)行業信(xin)息(xi)化水平明顯(xian)提高(gao)，回(hui)(hui)收(shou)(shou)模式更加(jia)規(gui)范(fan)高(gao)效。

再生(sheng)資源加(jia)(jia)工(gong)(gong)利(li)用水平(ping)顯著提升。再生(sheng)資源加(jia)(jia)工(gong)(gong)利(li)用產業(ye)載(zai)(zai)體承載(zai)(zai)能力明顯增強，產業(ye)集聚不斷加(jia)(jia)快，規(gui)模化、規(gui)范(fan)化、清潔(jie)化水平(ping)顯著提升。再生(sheng)資源加(jia)(jia)工(gong)(gong)利(li)用先進技術裝備(bei)加(jia)(jia)速推廣，再生(sheng)資源加(jia)(jia)工(gong)(gong)利(li)用機(ji)械化、信息化和智慧化水平(ping)全面提升。

二手商品交(jiao)(jiao)易(yi)和再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業(ye)質量(liang)效益明顯提高。城鄉居民二手商品交(jiao)(jiao)易(yi)渠(qu)道和形式更(geng)加(jia)豐富，交(jiao)(jiao)易(yi)管理制(zhi)(zhi)度更(geng)加(jia)完(wan)善，交(jiao)(jiao)易(yi)更(geng)加(jia)規范便利(li)。再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業(ye)高質量(liang)發展，鋰電池、辦(ban)公設備、工(gong)程(cheng)機械等領(ling)域(yu)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)企(qi)業(ye)加(jia)速崛(jue)起(qi)，再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業(ye)規模突破26億元，再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)企(qi)業(ye)數量(liang)達到15個(ge)以上(shang)。

廢(fei)舊物(wu)資(zi)循環(huan)(huan)利(li)用創新支(zhi)撐顯著增強。新一(yi)輪(lun)科技(ji)革命成(cheng)果與(yu)廢(fei)舊物(wu)資(zi)循環(huan)(huan)利(li)用深度融合，加速(su)廢(fei)舊物(wu)資(zi)循環(huan)(huan)利(li)用模式創新。廢(fei)舊物(wu)資(zi)循環(huan)(huan)利(li)用創新生(sheng)態全(quan)面優化，有效支(zhi)撐廢(fei)舊物(wu)資(zi)回(hui)收、再生(sheng)資(zi)源(yuan)利(li)用、二(er)手商品交易和(he)再制(zhi)造產業(ye)發展。

廢舊(jiu)物資循(xun)環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)政(zheng)策(ce)更(geng)加(jia)完善(shan)。財稅金融支(zhi)持政(zheng)策(ce)發揮實(shi)效(xiao)，撬動更(geng)多社會資本投資廢舊(jiu)物資循(xun)環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)項(xiang)目建(jian)設。土(tu)地要素保障顯著增強(qiang)，廢舊(jiu)物資循(xun)環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)重點項(xiang)目加(jia)快建(jian)設。產(chan)學(xue)研合作、人才交流等活動廣泛開展(zhan)，引進(jin)一批“高精尖缺”人才。廢舊(jiu)物資循(xun)環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)統(tong)計體系(xi)逐步(bu)完善(shan)，數(shu)據質量全面(mian)提升。

棗莊市廢舊物資循環(huan)利用體系建設目標(biao)表

二、完善廢舊物資回(hui)收(shou)網絡

（一(yi)）優化(hua)布(bu)局(ju)廢舊物資回收站(zhan)點

優化回(hui)收(shou)交(jiao)投(tou)點(dian)和(he)中轉站(zhan)布局。以便(bian)利居民交(jiao)售廢(fei)舊物(wu)資為原(yuan)則，加快完善村（社區(qu)）可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)回(hui)收(shou)站(zhan)點(dian)，因地制宜(yi)設立流動回(hui)收(shou)車。合理(li)布局廢(fei)舊家(jia)具等(deng)大件垃圾(ji)規(gui)范回(hui)收(shou)處理(li)站(zhan)點(dian)，并納入(ru)國土空間詳細規(gui)劃，深入(ru)推進生活垃圾(ji)分類網(wang)(wang)點(dian)與廢(fei)舊物(wu)資回(hui)收(shou)網(wang)(wang)點(dian)“兩網(wang)(wang)融(rong)合”。

強化重點(dian)環節(jie)回收(shou)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)。加(jia)(jia)快(kuai)在商場(chang)(chang)、學校、景區(qu)、園(yuan)區(qu)、寫字樓、車站(zhan)等場(chang)(chang)所推(tui)廣智(zhi)能回收(shou)箱等設(she)(she)(she)施，充分利用現有郵(you)政網點(dian)、快(kuai)遞網點(dian)、快(kuai)遞柜(ju)、驛(yi)站(zhan)等資源投放(fang)可循環快(kuai)遞包裝和回收(shou)設(she)(she)(she)施，加(jia)(jia)強塑料廢棄(qi)物、廢舊紡織品規范收(shou)集(ji)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)，擴大回收(shou)網絡(luo)覆(fu)蓋(gai)面。

提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)站點(dian)運(yun)營(ying)管理(li)水平。鼓勵標(biao)準化(hua)、規范化(hua)、連鎖化(hua)經營(ying)，加強回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)網點(dian)監督管理(li)，清理(li)取締亂搭亂建(jian)(jian)、影響市容(rong)的(de)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)網點(dian)，確保整潔衛生(sheng)和(he)消防安全。嚴肅查處環境違(wei)法違(wei)規行為。支持(chi)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)企業(ye)采(cai)用(yong)自建(jian)(jian)、承租、承包(bao)等方式運(yun)營(ying)廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)站點(dian)，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)全品類回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)功(gong)能(neng)，完(wan)善(shan)村（社區）服(fu)務網絡。支持(chi)行業(ye)龍頭企業(ye)與中小企業(ye)、個體經營(ying)戶(hu)合作，整合廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)站點(dian)資(zi)(zi)(zi)源，提(ti)(ti)高廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)管理(li)效率。

（二）加強廢舊物資分揀中心規范建設

科學(xue)合理布局(ju)分揀(jian)(jian)中(zhong)心(xin)。以區（市）為單位(wei)，根據再(zai)生資(zi)源(yuan)產生量(liang)及回(hui)收量(liang)合理規劃分揀(jian)(jian)中(zhong)心(xin)占地面積(ji)、分揀(jian)(jian)能(neng)力、服務(wu)半徑，按照“用地集約化(hua)、生產潔凈(jing)化(hua)、原料無害化(hua)、能(neng)源(yuan)低碳(tan)化(hua)”的(de)原則建設分揀(jian)(jian)中(zhong)心(xin)。

分類推進分揀(jian)中心建設(she)。強化綜合型(xing)分揀(jian)中心安全檢測、分揀(jian)、打包、存儲(chu)等(deng)處置(zhi)功能，為(wei)生活源(yuan)、商業(ye)源(yuan)再生資源(yuan)和(he)生活垃圾分類后可回收物(wu)利用(yong)提供保障。強化專(zhuan)(zhuan)業(ye)型(xing)分揀(jian)中心分選、剪(jian)切、破碎、清洗、打包、存儲(chu)等(deng)處置(zhi)功能，因(yin)地制宜建設(she)廢(fei)金屬、廢(fei)紙、廢(fei)塑料、廢(fei)橡膠、廢(fei)玻璃、廢(fei)舊(jiu)紡織品(pin)、廢(fei)棄大件家(jia)具、廢(fei)木(mu)材、廢(fei)舊(jiu)電子(zi)產品(pin)等(deng)專(zhuan)(zhuan)業(ye)型(xing)分揀(jian)中心。

支持分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)打(da)造國家級、省級平臺(tai)。發揮山(shan)海(hai)再生(sheng)資(zi)源(yuan)省級再生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)示范(fan)帶動作用，打(da)造更多省級再生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)，支持有條件的分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)創建再生(sheng)資(zi)源(yuan)綠色分(fen)揀(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)。

加強低(di)(di)值可(ke)回收(shou)(shou)物(wu)利(li)用中心(xin)建設。強化低(di)(di)值可(ke)回收(shou)(shou)物(wu)回收(shou)(shou)處理政策支(zhi)持，鼓勵企業建設低(di)(di)值可(ke)回收(shou)(shou)物(wu)利(li)用中心(xin)。完善社會資(zi)(zi)本參與(yu)機制，探索通過特許(xu)經(jing)營(ying)、政府購(gou)買服務、投資(zi)(zi)補助等多(duo)種途徑(jing)引入社會資(zi)(zi)本參與(yu)低(di)(di)值可(ke)回收(shou)(shou)物(wu)利(li)用中心(xin)建設。

（三）推(tui)動廢(fei)舊(jiu)物資回收專業(ye)化(hua)

推進企(qi)(qi)業(ye)規模化發展、規范化運(yun)營。鼓勵(li)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)與物業(ye)企(qi)(qi)業(ye)、環衛單位、利(li)用企(qi)(qi)業(ye)等(deng)單位建立長效合作機(ji)制，暢通回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用渠道，形成(cheng)規范有序的回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用產業(ye)鏈條。引導回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)按照下游再生原料、再生產品(pin)相(xiang)關標準要求，提升廢(fei)舊(jiu)物資回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)環節預處理(li)能力。培育(yu)多元(yuan)化回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)主體，鼓勵(li)各類市場(chang)主體參與廢(fei)舊(jiu)物資回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)，鼓勵(li)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)通過(guo)控股、參股、吸收(shou)(shou)(shou)(shou)、合并再生資源利(li)用企(qi)(qi)業(ye)等(deng)方式實現(xian)資源高效整合。

引(yin)導(dao)(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)逆向回(hui)(hui)收(shou)服務(wu)。落實生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者責任(ren)延伸制度，引(yin)導(dao)(dao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)利用售(shou)后服務(wu)體(ti)系建立逆向物流(liu)(liu)回(hui)(hui)收(shou)體(ti)系，鼓(gu)勵生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)與終端應用企業(ye)(ye)(ye)(ye)、分銷商、物流(liu)(liu)運輸企業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)合作建立多元化(hua)(hua)(hua)逆向回(hui)(hui)收(shou)網絡模(mo)式。鼓(gu)勵鋰電池、造紙、紡織、玻璃(li)、家電等(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展回(hui)(hui)收(shou)、加工、利用一體(ti)化(hua)(hua)(hua)模(mo)式，啤酒、橡膠、家居(ju)建材等(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)規范回(hui)(hui)收(shou)廢棄產(chan)(chan)(chan)品和包裝。鼓(gu)勵物流(liu)(liu)服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展“逆向物流(liu)(liu)”服務(wu)。

加快(kuai)廢(fei)舊物資循(xun)環利(li)用協(xie)會建(jian)設。圍繞行(xing)業(ye)整體情(qing)況和回收(shou)利(li)用相關企業(ye)的切實需求(qiu)，規范(fan)發展廢(fei)舊物資循(xun)環利(li)用協(xie)會，積極參與行(xing)業(ye)規范(fan)標準制定、市場(chang)數(shu)據統計分析(xi)等(deng)服(fu)務(wu)工作。加強行(xing)業(ye)協(xie)會與政(zheng)府(fu)部門數(shu)據、信(xin)息(xi)等(deng)要素對接，提高(gao)廢(fei)舊物資回收(shou)行(xing)業(ye)標準化水平。

提高從(cong)業(ye)(ye)者職(zhi)業(ye)(ye)素(su)養(yang)和(he)專業(ye)(ye)水平。充分(fen)發(fa)揮棗莊學(xue)院、棗莊職(zhi)業(ye)(ye)（技(ji)師）學(xue)院、山東化(hua)工技(ji)師學(xue)院、棗莊科(ke)技(ji)職(zhi)業(ye)(ye)學(xue)院等院校(xiao)平臺作(zuo)用(yong)，加強對從(cong)事廢舊(jiu)資(zi)源循環利用(yong)人員(yuan)(yuan)的理論知識教育和(he)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓，提高從(cong)業(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)職(zhi)業(ye)(ye)素(su)養(yang)和(he)專業(ye)(ye)能(neng)力。

（四(si)）提升廢舊物資回收行業信息(xi)化水平

廣泛推(tui)行“互聯網(wang)＋回(hui)(hui)收”模式。加快互聯網(wang)與廢(fei)(fei)舊(jiu)物資回(hui)(hui)收行業深度融合，打造廢(fei)(fei)舊(jiu)物資網(wang)絡回(hui)(hui)收平臺，靈活(huo)運(yun)用手機(ji)APP、微信小程序等移動互聯網(wang)媒介，實現(xian)網(wang)上預(yu)約、上門(men)回(hui)(hui)收，推(tui)動線上線下協同發展。