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浙江省嘉興(xing)市人(ren)民政府(fu)關(guan)于印(yin)發嘉興(xing)市廢舊物資(zi)循環(huan)利用(yong)體系(xi)建設(she)實(shi)施方案的通(tong)知

各縣(xian)（市(shi)、區）人民政府，市(shi)政府各部門、直(zhi)屬各單(dan)位：

《嘉興(xing)市(shi)廢舊物(wu)資循環利(li)用(yong)體(ti)系建設實(shi)施方案(an)》已(yi)經九屆市(shi)人民政府第15次常務會議審議通過，現印(yin)發(fa)給你(ni)們，請(qing)認真貫徹實(shi)施。

嘉興(xing)市人(ren)民政(zheng)府

2022年12月(yue)2日

（此件公開(kai)發布）

嘉興(xing)市(shi)廢(fei)舊(jiu)物資循(xun)環利用體系建設實施方案

為全(quan)面(mian)貫徹《國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委等部門關于加快廢(fei)舊物資(zi)(zi)(zi)循(xun)(xun)(xun)環利(li)用(yong)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的指導意見》（發(fa)改(gai)環資(zi)(zi)(zi)〔2022〕109號(hao)）、《國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委辦公廳等關于印(yin)發(fa)廢(fei)舊物資(zi)(zi)(zi)循(xun)(xun)(xun)環利(li)用(yong)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)重點(dian)城(cheng)市名單的通知(zhi)》（發(fa)改(gai)辦環資(zi)(zi)(zi)〔2022〕649號(hao)）等文件精(jing)神(shen)，深入(ru)落實國家(jia)廢(fei)舊物資(zi)(zi)(zi)循(xun)(xun)(xun)環利(li)用(yong)體(ti)(ti)系(xi)重點(dian)城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)(she)(she)要求，加快建(jian)(jian)立健全(quan)廢(fei)舊物資(zi)(zi)(zi)循(xun)(xun)(xun)環利(li)用(yong)體(ti)(ti)系(xi)，推動經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)全(quan)面(mian)綠色轉(zhuan)型(xing)，打(da)造綠色低碳(tan)循(xun)(xun)(xun)環城(cheng)市“金名片”，特制定本實施(shi)方(fang)案。

一、建設基礎

（一）經濟與(yu)社會發(fa)展基礎(chu)。

嘉(jia)興(xing)地處浙江省東北(bei)部(bu)，東接(jie)上海、北(bei)鄰蘇州、西連杭州、南(nan)瀕杭州灣(wan)，全市陸域(yu)面積4223平方公里、海域(yu)面積1523平方公里，下轄2區、2縣、3個縣級市，常住人口540萬。嘉(jia)興(xing)是接(jie)軌上海融入(ru)(ru)長(chang)三(san)(san)角的前(qian)沿陣(zhen)地，地處“一帶(dai)一路”“長(chang)江經濟帶(dai)”“長(chang)三(san)(san)角區域(yu)一體化發展”三(san)(san)大國(guo)家戰(zhan)略(lve)交匯點，戰(zhan)略(lve)地位十分突出(chu)。2021年(nian)，全市生(sheng)產總值（GDP）6355.28億元(yuan)(yuan)，較(jiao)上年(nian)增長(chang)8.5%；全市一般(ban)公共(gong)預算(suan)收(shou)(shou)入(ru)(ru)674.80億元(yuan)(yuan)，居(ju)全省第3位；農村居(ju)民(min)人均可支配(pei)收(shou)(shou)入(ru)(ru)4.36萬元(yuan)(yuan)，連續18年(nian)居(ju)全省首位；城鄉居(ju)民(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)比縮小至1.60，繼續保持(chi)全省最低。

（二）工作(zuo)基(ji)礎(chu)。

1．廢(fei)舊物(wu)資回收體系有效構建。通(tong)過實施(shi)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)回(hui)收(shou)(shou)(shou)與再生資源回(hui)收(shou)(shou)(shou)“兩網融合”，目(mu)前已(yi)初步構建由回(hui)收(shou)(shou)(shou)站點、分(fen)(fen)揀集散中心等(deng)組成(cheng)的廢(fei)(fei)舊物資回(hui)收(shou)(shou)(shou)網絡，僅市(shi)本級三個分(fen)(fen)揀集散中心年(nian)均回(hui)收(shou)(shou)(shou)各類(lei)廢(fei)(fei)舊物資近30萬噸。2021年(nian)，發布實施(shi)《嘉興(xing)市(shi)生活垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)管理(li)條例(li)》，形(xing)成(cheng)以定(ding)(ding)時定(ding)(ding)點分(fen)(fen)類(lei)投放為(wei)主、縣(xian)域特色推(tui)進模式為(wei)輔的“1+X”垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)模式。

2．廢(fei)舊(jiu)物資回收模(mo)式不斷創新。積極探索創(chuang)新“互(hu)聯網+回(hui)收(shou)”模(mo)式，市本(ben)級開發(fa)建成“嘉興(xing)市可回(hui)收(shou)物(wu)(wu)積分兌換系統”，用于可回(hui)收(shou)物(wu)(wu)回(hui)收(shou)數據的管理和監測。桐鄉、海寧等(deng)(deng)地推(tui)出“桐拾袋”“環浙里(li)”等(deng)(deng)數字化平臺，廢(fei)舊物(wu)(wu)資線(xian)上預約、線(xian)下回(hui)收(shou)的工作模(mo)式基本(ben)實現全市推(tui)廣。

3．廢舊物資(zi)交易規模持(chi)續擴大。全市(shi)(shi)(shi)廢(fei)舊物(wu)資交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場快(kuai)速(su)發展，嘉(jia)興舊貨(huo)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場已成為浙(zhe)北地區(qu)規模最大的(de)綜合性廢(fei)舊物(wu)資交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場，嘉(jia)善陶莊(zhuang)鎮成為浙(zhe)北地區(qu)最大的(de)廢(fei)金(jin)屬交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)集(ji)散中(zhong)心(xin)，嘉(jia)興二手(shou)車交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場連續8年入圍全國二手(shou)車市(shi)(shi)(shi)場百強。

4．廢舊物資(zi)利用產業加快發展。嘉興市(shi)本級(ji)、海寧市(shi)、桐鄉市(shi)、海鹽縣、平(ping)湖市(shi)成(cheng)功創建省級(ji)資源循環(huan)(huan)利(li)用(yong)示范(fan)城市(shi)（基(ji)地）。嘉善陶莊城市(shi)礦(kuang)產(chan)有(you)限公司成(cheng)為我(wo)國單體規模最大的(de)廢(fei)舊金屬一體化(hua)運行的(de)循環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)基(ji)地，2021年完(wan)成(cheng)廢(fei)鋼銷(xiao)售額65.83億(yi)元(yuan)，應繳(jiao)稅額7.95億(yi)元(yuan)。海利(li)循環(huan)(huan)產(chan)業(ye)園利(li)用(yong)廢(fei)舊塑料(liao)瓶等原(yuan)料(liao)生(sheng)產(chan)再生(sheng)差別(bie)化(hua)長絲產(chan)品，填補了(le)國內以再生(sheng)聚酯為原(yuan)料(liao)生(sheng)產(chan)高端產(chan)品的(de)行業(ye)空(kong)白。

5．廢舊物資管理制度更加完善。制定出臺《嘉興(xing)市(shi)廢(fei)舊商品(pin)回(hui)收(shou)體系建設總體規劃》《嘉興(xing)市(shi)生活垃(la)圾分(fen)類和資(zi)(zi)源回(hui)收(shou)利用中(zhong)長期發(fa)展規劃》等系列規劃，印發(fa)《嘉興(xing)市(shi)“五廢(fei)共治(zhi)”三年(nian)行動(dong)實施方案(an)(an)（2017-2019年(nian)）》《嘉興(xing)市(shi)“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”建設工(gong)作方案(an)(an)（2022-2025年(nian)）》等政策文(wen)件(jian)，成功列入國家“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”建設試點(dian)城(cheng)市(shi)。組織開展廢(fei)舊物資(zi)(zi)回(hui)收(shou)體系建設專項(xiang)整(zheng)治(zhi)工(gong)作，實現縣（市(shi)、區(qu)）廢(fei)舊物資(zi)(zi)回(hui)收(shou)點(dian)排摸整(zheng)治(zhi)全覆蓋。

二、總(zong)體要求

（一）指(zhi)導思想。

堅(jian)持以(yi)習近平新(xin)(xin)時代中國特色社會主義(yi)思想為(wei)指導，深入貫(guan)徹黨的二十大精(jing)神，立(li)足新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，完整(zheng)、準確、全(quan)(quan)面貫(guan)徹新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，自(zi)覺對(dui)標“兩個(ge)先行”，全(quan)(quan)力(li)奮進“兩個(ge)率(lv)先”，以(yi)省級資(zi)源(yuan)(yuan)循(xun)環利用(yong)示范城(cheng)市(shi)（基(ji)地）為(wei)抓手，聚焦廢舊(jiu)物資(zi)回(hui)收網(wang)絡建(jian)設、再生資(zi)源(yuan)(yuan)加工(gong)利用(yong)水平提(ti)升(sheng)、二手商品交易(yi)和再制造產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，加快建(jian)立(li)健全(quan)(quan)廢舊(jiu)物資(zi)循(xun)環利用(yong)政策(ce)保障體系，著力(li)提(ti)升(sheng)全(quan)(quan)社會資(zi)源(yuan)(yuan)利用(yong)效率(lv)，將嘉興打造成為(wei)廢舊(jiu)物資(zi)回(hui)收利用(yong)體系建(jian)設樣板地，助力(li)實(shi)現“碳達峰碳中和”目標。

（二）基(ji)本原則(ze)。

1．政府引導、全民參與(yu)。充分發(fa)揮(hui)政(zheng)府引導推動作用(yong)(yong),強化制度(du)建設，完(wan)善(shan)政(zheng)策體系，加大(da)廢(fei)舊物資(zi)循(xun)環利(li)用(yong)(yong)領域公共財政(zheng)資(zi)金投入。注重凝聚社(she)(she)會(hui)各方(fang)力量，創新激勵機制，激發(fa)企(qi)業、社(she)(she)會(hui)團(tuan)體、公眾參與廢(fei)舊物資(zi)循(xun)環利(li)用(yong)(yong)工作的積極性，促進廢(fei)舊物資(zi)循(xun)環利(li)用(yong)(yong)工作的常態化、高效化開展。

2．統(tong)籌兼顧、因地(di)制(zhi)宜。堅持全市(shi)(shi)“一(yi)盤棋”，注重發(fa)(fa)揮市(shi)(shi)、縣（市(shi)(shi)、區(qu)）、鎮（街道）、村（社(she)區(qu)）四級(ji)聯動作用，統(tong)(tong)籌兼顧(gu)、加強協調，形成建(jian)設合力。充(chong)分考慮縣（市(shi)(shi)、區(qu)）廢舊(jiu)物(wu)資(zi)循環利(li)用體系(xi)(xi)建(jian)設基礎和產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)特(te)色，統(tong)(tong)籌產(chan)業高質量發(fa)(fa)展(zhan)和廢舊(jiu)物(wu)資(zi)高效率循環利(li)用，因(yin)地制宜推進(jin)廢舊(jiu)物(wu)資(zi)回收體系(xi)(xi)、垃圾分類收運體系(xi)(xi)、再生資(zi)源(yuan)加工利(li)用體系(xi)(xi)建(jian)設，提高發(fa)(fa)展(zhan)效益(yi)，避免重復(fu)建(jian)設、資(zi)源(yuan)浪費和環境污染。

3．生態優先、綠色發展。按(an)照綠色低碳、循環(huan)發(fa)展的理念，將構(gou)建完整、規范、先(xian)進(jin)(jin)的廢舊物資(zi)(zi)循環(huan)利(li)用體系作為全市推進(jin)(jin)國家生態文明示范區建設的重(zhong)點任務(wu)，形成“資(zi)(zi)源—產(chan)品—廢棄物—再(zai)生資(zi)(zi)源”的循環(huan)發(fa)展模式，促進(jin)(jin)資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用，實(shi)現(xian)經(jing)濟社會可持(chi)續發(fa)展。

4．創新(xin)驅動、數(shu)智賦能(neng)。推(tui)進技術創新、模式創新和管理創新，發揮創新對(dui)建立健全(quan)廢(fei)舊物(wu)資循(xun)環利用(yong)體系的驅(qu)動作用(yong)。以(yi)數字化改(gai)革為契(qi)機，強(qiang)化“互聯網+”“區塊鏈”“物(wu)聯網”等數智技術賦(fu)能，高效推(tui)進廢(fei)舊物(wu)資循(xun)環利用(yong)。

（三）主要目標。

1．長期目標。全市(shi)資(zi)(zi)源循環利用水(shui)平進一步提升，回收(shou)網(wang)絡體(ti)(ti)系更(geng)加(jia)完善(shan)，回收(shou)主體(ti)(ti)更(geng)加(jia)專(zhuan)業(ye)化、多元化、市(shi)場(chang)化，再生(sheng)資(zi)(zi)源加(jia)工(gong)利用產業(ye)實現集聚化發(fa)展，主要再生(sheng)資(zi)(zi)源品種回收(shou)加(jia)工(gong)利用水(shui)平國內(nei)領先，廢舊(jiu)物(wu)資(zi)(zi)循環利用保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系更(geng)加(jia)完善(shan)，數智監管(guan)體(ti)(ti)系基(ji)本建成(cheng)。

2．短期(qi)目標。到2023年，基本建(jian)成交通便利(li)、轉運暢通的(de)廢(fei)舊(jiu)物資回收(shou)網(wang)絡，建(jian)成分揀中心26個，城(cheng)鎮(zhen)回收(shou)站（網(wang)點）覆蓋(gai)率達(da)90%；廢(fei)舊(jiu)物資循環利(li)用體系(xi)及制度(du)更加完善(shan)，公眾(zhong)參與率顯著提高(gao)，形成一批(pi)典型(xing)經驗和創新舉措。

到2025年，覆(fu)蓋全社會(hui)的(de)廢舊物(wu)資(zi)循(xun)環利用(yong)體系(xi)基本建(jian)立，建(jian)成分(fen)揀中心30個，城鎮回收(shou)站（網點）覆(fu)蓋率達100%。城鄉居(ju)民二(er)手商品交(jiao)易(yi)渠(qu)道(dao)和形式更(geng)加豐(feng)富，二(er)手商品交(jiao)易(yi)更(geng)加規范(fan)便(bian)利，二(er)手商品交(jiao)易(yi)市場達到15個；現代化循(xun)環型產(chan)業(ye)體系(xi)和再生(sheng)資(zi)源(yuan)利用(yong)產(chan)業(ye)體系(xi)基本建(jian)立，培育一批國內知(zhi)名的(de)產(chan)業(ye)集(ji)群、示范(fan)基地和龍(long)頭企業(ye)，再生(sheng)資(zi)源(yuan)利用(yong)行業(ye)總(zong)產(chan)值達200億元(yuan)。

三、重點任務

（一）完善廢舊物資回收網絡。

1．優化廢舊物資(zi)回收站點布(bu)局(ju)。按(an)(an)照(zhao)(zhao)“便利(li)回(hui)(hui)收(shou)、保(bao)護環(huan)境”的原(yuan)則，結合(he)城鄉(xiang)特點，城市新(xin)建小區(qu)(qu)(qu)(qu)按(an)(an)照(zhao)(zhao)1個(ge)小區(qu)(qu)(qu)(qu)設(she)(she)(she)置1個(ge)回(hui)(hui)收(shou)點，其他按(an)(an)照(zhao)(zhao)1000戶居民(min)設(she)(she)(she)置1個(ge)回(hui)(hui)收(shou)站(zhan)；鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)和農村(cun)(cun)按(an)(an)照(zhao)(zhao)2000戶居民(min)設(she)(she)(she)置1個(ge)回(hui)(hui)收(shou)站(zhan)（點），進一步優化城鎮(zhen)(zhen)回(hui)(hui)收(shou)站(zhan)（網點）布局(ju)(ju)。因地制宜規劃(hua)建設(she)(she)(she)廢(fei)舊家具(ju)、廢(fei)舊家電(dian)等(deng)大件(jian)垃圾規范回(hui)(hui)收(shou)處(chu)理站(zhan)點。加快提升(sheng)回(hui)(hui)收(shou)站(zhan)點運營(ying)(ying)(ying)管理水(shui)平，鼓(gu)勵(li)龍頭企(qi)業(ye)以整合(he)、并購(gou)、加盟、聯營(ying)(ying)(ying)等(deng)形式統一運營(ying)(ying)(ying)回(hui)(hui)收(shou)站(zhan)點，推進標準化、規范化、連鎖化經營(ying)(ying)(ying)，確保(bao)環(huan)境整潔衛生和消(xiao)防安全(quan)。推進新(xin)建小區(qu)(qu)(qu)(qu)配套建設(she)(she)(she)回(hui)(hui)收(shou)站(zhan)（點）。鼓(gu)勵(li)有條件(jian)的企(qi)事業(ye)單(dan)位、學校、醫院(yuan)等(deng)機構設(she)(she)(she)立(li)智能垃圾分(fen)類投放站(zhan)。到2025年，全(quan)市城鎮(zhen)(zhen)回(hui)(hui)收(shou)站(zhan)（網點）覆蓋率(lv)達到100%。（責任單(dan)位：市商務局(ju)(ju)、市建設(she)(she)(she)局(ju)(ju)、市農業(ye)農村(cun)(cun)局(ju)(ju)、市自然資(zi)源和規劃(hua)局(ju)(ju)，各縣〔市、區(qu)(qu)(qu)(qu)〕政府）

2．強化廢舊物資分揀中心(xin)建(jian)設。圍(wei)繞廢舊(jiu)物(wu)資(zi)回(hui)收(shou)區(qu)域(yu)差異(yi)，合理(li)布局廢舊(jiu)物(wu)資(zi)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)，按照“用(yong)地集約化(hua)(hua)(hua)、生(sheng)產潔凈(jing)化(hua)(hua)(hua)、原料無害化(hua)(hua)(hua)、能(neng)源低碳化(hua)(hua)(hua)”的原則，推(tui)進建設(she)功能(neng)健全、設(she)施(shi)完備、綠(lv)色(se)安全的綜合型(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)和專業型(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)，鼓勵現有分(fen)(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)進行機械化(hua)(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)改造(zao)，提升分(fen)(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)綠(lv)色(se)化(hua)(hua)(hua)水平。到2025年(nian)，建成(cheng)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)30個(ge)，其中(zhong)(zhong)建成(cheng)綠(lv)色(se)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)9個(ge)，各縣（市、區(qu)）基(ji)本形成(cheng)與廢舊(jiu)物(wu)資(zi)產生(sheng)量(liang)相匹配的分(fen)(fen)(fen)(fen)揀(jian)能(neng)力。（責任單(dan)位(wei)：市商(shang)務局、市建設(she)局、市自然資(zi)源和規劃局，各縣〔市、區(qu)〕政府）

3．培育(yu)廢舊物資回收市場主體。加(jia)(jia)快(kuai)培育或引進一批再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源回(hui)收(shou)骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創新技(ji)術路線和(he)商業(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)，加(jia)(jia)快(kuai)提升(sheng)低價(jia)值再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源回(hui)收(shou)利(li)(li)(li)用(yong)率。鼓(gu)勵(li)回(hui)收(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通(tong)過控(kong)股、參股、吸收(shou)、合(he)并再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源利(li)(li)(li)用(yong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等方式(shi)，延長產業(ye)(ye)(ye)鏈、提升(sheng)價(jia)值鏈，加(jia)(jia)快(kuai)實現資(zi)(zi)(zi)(zi)源高效整(zheng)合(he)。提升(sheng)規(gui)范一批再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源利(li)(li)(li)用(yong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，充分發(fa)(fa)揮再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源利(li)(li)(li)用(yong)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的引領作用(yong)，提高再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源回(hui)收(shou)利(li)(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)整(zheng)體水平。培育專業(ye)(ye)(ye)的循(xun)環(huan)型生(sheng)產性服務業(ye)(ye)(ye)，鼓(gu)勵(li)供(gong)應鏈核心龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)立長效綠(lv)色供(gong)應鏈管理模(mo)式(shi)。落(luo)實落(luo)細再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源回(hui)收(shou)行業(ye)(ye)(ye)稅收(shou)政(zheng)策，加(jia)(jia)強對再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源回(hui)收(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的政(zheng)策輔(fu)導(dao)和(he)稅法宣傳。到2025年(nian)，全市廢舊物資(zi)(zi)(zi)(zi)回(hui)收(shou)骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數量累(lei)計達(da)10個以上。（責任單位(wei)：市商務局(ju)、市經信局(ju)、市發(fa)(fa)展(zhan)改革委、市稅務局(ju)，各(ge)縣〔市、區〕政(zheng)府）