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關于(yu)公開(kai)征(zheng)求《黑龍江省(sheng)固體(ti)廢物污染環境防治條例（征(zheng)求意見(jian)稿）》修改(gai)意見(jian)的公告

為進一步增(zeng)強立(li)法的公開性和透明度，推進公眾參與政府(fu)立(li)法，提高立(li)法質量(liang)，現將(jiang)《黑龍江省固體廢物污(wu)染環境防治條例（征求意見(jian)稿）》全文公布，征求社(she)會公眾意見(jian)。有關單位和個人可以在2022年10月31日(ri)前(qian)，通過以下3種方式提出意見(jian)：

一(yi)、登錄黑龍江省(sheng)生態環境廳(ting)網站(zhan)（網址：//sthj.hlj.gov.cn/）“通知公告”欄目(mu)，對征求意見稿(gao)提出意見。

二、通(tong)過信(xin)函(han)方式將(jiang)意(yi)見或建(jian)議郵寄(ji)至黑(hei)龍江省生態(tai)環境(jing)廳(ting)，地(di)址(zhi)：黑(hei)龍江省哈爾濱市南崗區漢水路76號，法規與(yu)標準處，郵政編碼(ma)：150000。

三、。

附件：黑龍江省(sheng)固體廢物污染環境防治條例（征求意見稿）

黑龍江省生態環境廳

2022年9月30日(ri)

黑龍江省(sheng)固體廢物污染環境防(fang)治(zhi)條(tiao)例(li)

（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿）

 第一章(zhang) 總 則

第一(yi)條〔立法(fa)(fa)目(mu)的(de)〕 為防治固體廢(fei)物(wu)污(wu)染環境，節約和(he)合理利用資源(yuan)，保障公(gong)眾健康，維護生態(tai)(tai)安全(quan)，推(tui)進(jin)生態(tai)(tai)文明建(jian)設，促進(jin)經濟社會可持續發展，根據《中華人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)固體廢(fei)物(wu)污(wu)染環境防治法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)，結合本省實際(ji)，制(zhi)定本條例(li)。

第二(er)條〔適用范(fan)圍〕 本省行(xing)政(zheng)區域內固(gu)體廢物污染環(huan)境(jing)的防治及(ji)其監(jian)督管理，適用本條例。

放(fang)射(she)性固(gu)體廢物污染環境的防治，不(bu)適(shi)用本條例(li)。

法(fa)律、法(fa)規對生活(huo)垃圾、醫療廢物污染環境防治另有規定(ding)的，依照其規定(ding)執(zhi)行。

第三條(tiao)〔基本原則〕 固體廢物污染環境防治應當(dang)堅持預(yu)防為主、防治結合、分類管理、污染擔(dan)責，遵(zun)循減(jian)量化(hua)、資(zi)源化(hua)、無(wu)害化(hua)的(de)原則。

第四條〔政(zheng)府職責(ze)〕 各級(ji)人民政(zheng)府對本行(xing)政(zheng)區域內的(de)(de)固體廢物污染(ran)環境(jing)防(fang)治負責(ze)，組(zu)織、協調、督(du)促有關部門依法(fa)履行(xing)固體廢物污染(ran)環境(jing)防(fang)治的(de)(de)監督(du)管(guan)理職責(ze)。

縣級以上人(ren)民政府應當建立(li)健全固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)機(ji)制，將固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)納入(ru)國(guo)民經(jing)濟和(he)社會發展規(gui)(gui)劃(hua)、生(sheng)態環(huan)境(jing)保護規(gui)(gui)劃(hua)，把固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)經(jing)費列入(ru)本級財政年度預(yu)算(suan)，統籌規(gui)(gui)劃(hua)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)收集、貯(zhu)存(cun)、運輸、利用、處(chu)置設施建設。

鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)民政府、街道辦事處應當(dang)組織(zhi)、督促本轄區(qu)內單位和個(ge)人(ren)做(zuo)好固(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)染環境防(fang)治工(gong)作，配合查(cha)處固(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)染環境違法(fa)行為。

第五條〔部(bu)門(men)職(zhi)責(ze)〕 省人民政(zheng)(zheng)府生態環(huan)境(jing)(jing)主管(guan)部(bu)門(men)對本行政(zheng)(zheng)區域內的固體廢物(wu)污染環(huan)境(jing)(jing)防治工作實施統一(yi)監督管(guan)理(li)。

縣級以上人(ren)民政府發展改革、工業和信息化、自然資(zi)源、住房城(cheng)鄉建設、農(nong)業農(nong)村、衛生健康(kang)、交(jiao)通運輸、商務等主管部(bu)門在各自的職責范圍內負責固體廢物污(wu)染(ran)環境防治的監督管理(li)工作。

 第二章(zhang) 監督管(guan)理

第六(liu)條〔信(xin)息化建(jian)(jian)(jian)設(she)及(ji)信(xin)息公開〕 省人(ren)民政府生態環(huan)境(jing)主管(guan)部門會同(tong)教育、工業和(he)信(xin)息化、公安、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)、農業農村、交通運輸、衛生健康等部門，統籌考慮管(guan)理需求，加強危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)等固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)防治信(xin)息化建(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)應用，推進(jin)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)收集、轉移、處置(zhi)等全過程監控和(he)信(xin)息化追溯。

設區的市(shi)級人民政府（含行政公署，下同）生態環境(jing)主管部(bu)門(men)應(ying)當會同住房(fang)城鄉建設、農(nong)業農(nong)村、衛生健康等主管部(bu)門(men)，定期向社會發(fa)布固體(ti)廢物的種類、產(chan)生量、處置能力、利用處置狀況等信息(xi)。

第七(qi)條(tiao)〔信(xin)用(yong)(yong)體(ti)系建設〕 省人民政府生(sheng)態環(huan)境主(zhu)管部(bu)門應當會同有關部(bu)門建立產(chan)生(sheng)、收集、貯存、運輸、利(li)用(yong)(yong)、處置固體(ti)廢(fei)物(wu)的單位(wei)和其他生(sheng)產(chan)經營者信(xin)用(yong)(yong)記錄制(zhi)度，將相(xiang)關信(xin)用(yong)(yong)記錄納(na)入全國信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息共享(xiang)平臺(tai)。與(yu)本(ben)省公共信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息平臺(tai)共享(xiang)，會同有關主(zhu)管部(bu)門建立失信(xin)聯合懲戒(jie)機(ji)制(zhi)。

第八(ba)條〔監(jian)(jian)督(du)舉(ju)(ju)報(bao)制度〕 生(sheng)態環境主管部門和其他負有固體(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)環境防治監(jian)(jian)督(du)管理職責的(de)部門應當建立固體(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)環境群眾監(jian)(jian)督(du)舉(ju)(ju)報(bao)制度，公布(bu)舉(ju)(ju)報(bao)、投訴電話和郵箱，及時(shi)受理和查處(chu)舉(ju)(ju)報(bao)的(de)固體(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)環境行為。對實(shi)名舉(ju)(ju)報(bao)并查證屬(shu)實(shi)的(de)，給予獎勵。

第三章  農業固(gu)體廢物

第九(jiu)條〔規模化畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)〕 從(cong)事規模化畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場和(he)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)小區應(ying)當(dang)根據養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)規模和(he)污染(ran)環(huan)境防(fang)治(zhi)(zhi)需要(yao)，配套建設(she)相適應(ying)的(de)(de)畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)廢棄(qi)物收(shou)集、貯存、利用、處置設(she)施。利用先進技術處理養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)過(guo)程中產(chan)生的(de)(de)畜(chu)禽糞(fen)便(bian)。排放的(de)(de)畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)廢棄(qi)物，應(ying)當(dang)符(fu)合(he)國家和(he)地方規定(ding)的(de)(de)污染(ran)物排放和(he)總(zong)量控(kong)制標(biao)準。

第十條〔散養(yang)戶義務〕 從事(shi)畜禽(qin)(qin)養(yang)殖的單(dan)位(wei)和個人應當按照相關(guan)規定及(ji)時(shi)收集(ji)、貯存、利用或者處置養(yang)殖過(guo)程中(zhong)產生的畜禽(qin)(qin)糞污(wu)等固體廢物，避(bi)免造成環境(jing)污(wu)染(ran)。

禁止違(wei)反規定棄(qi)置(zhi)或(huo)者向水體投(tou)放病死畜(chu)禽、畜(chu)禽糞便、墊(dian)(dian)草墊(dian)(dian)料等固體廢物，避免造成環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)。

第(di)十一條〔秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)資源化利用(yong)〕 縣級以(yi)上人民政府農業(ye)農村主管部門應當會同有關部門采取措施，推進秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)還田、秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)氣化、秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)發電、秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)飼料開(kai)發、秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)工業(ye)原(yuan)料開(kai)發等(deng)資源化利用(yong)。

第(di)十二條〔秸稈(gan)單(dan)位和(he)其(qi)他生(sheng)產經營者(zhe)責任〕 產生(sheng)秸稈(gan)的(de)單(dan)位和(he)其(qi)他生(sheng)產經營者(zhe)，應當采(cai)取秸稈(gan)還田、堆(dui)肥、飼料化、能源利(li)用、工業原料利(li)用等措施，防(fang)止污(wu)染環境(jing)。

秸稈的處置應當(dang)符合相關規定，禁止露天(tian)焚(fen)燒。

第(di)十三條〔農(nong)(nong)(nong)膜單位個人責任〕 農(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)薄膜生產(chan)者(zhe)應當落(luo)實(shi)國家關于農(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)薄膜行業(ye)規(gui)范(fan)的要求，執行農(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)薄膜相(xiang)關標(biao)準(zhun)，確保產(chan)品(pin)質量(liang)；依法建立農(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)薄膜出廠銷售記(ji)錄(lu)制度。農(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)薄膜生產(chan)者(zhe)、銷售者(zhe)、回收(shou)網點(dian)、廢舊農(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)薄膜回收(shou)再(zai)利(li)用(yong)(yong)企業(ye)或其他組織等應當開展合作，采取多種(zhong)方(fang)式(shi)，建立健全農(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)薄膜回收(shou)利(li)用(yong)(yong)體(ti)系，推動廢舊農(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)薄膜回收(shou)、處理和再(zai)利(li)用(yong)(yong)。

禁(jin)止(zhi)(zhi)生產、銷售、使用(yong)國家明令禁(jin)止(zhi)(zhi)或者不符合強制性國家標準的農(nong)(nong)用(yong)薄膜。鼓勵和支持生產、使用(yong)全生物降解農(nong)(nong)用(yong)薄膜。

第四章(zhang) 工業固體廢物(wu)

第十四條(tiao)〔涉廢單位責(ze)任〕 產(chan)生工業固(gu)體(ti)廢物的單位應當加強固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)化綜合利(li)用(yong)，逐步消(xiao)納(na)固(gu)體(ti)廢物歷史(shi)堆存量(liang)。產(chan)生工業固(gu)體(ti)廢物的單位確定生產(chan)計劃(hua)應當綜合考慮固(gu)體(ti)廢物綜合利(li)用(yong)量(liang)。

產生工業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)的產業(ye)園(yuan)區應當建設工業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)收集、貯存和轉運(yun)體系以及集中貯存設施。

第十五(wu)條〔礦(kuang)(kuang)山(shan)污染防治〕 礦(kuang)(kuang)山(shan)企業應(ying)當(dang)對尾礦(kuang)(kuang)、煤(mei)矸石(shi)(shi)、廢(fei)石(shi)(shi)等礦(kuang)(kuang)業固體(ti)廢(fei)物進行資源(yuan)化(hua)利用(yong)，開發尾礦(kuang)(kuang)、煤(mei)矸石(shi)(shi)、廢(fei)石(shi)(shi)用(yong)于(yu)填充材料(liao)、筑路修(xiu)道、回收煤(mei)炭、用(yong)煤(mei)矸石(shi)(shi)發電，生物肥料(liao)等技術，減少礦(kuang)(kuang)業固體(ti)廢(fei)物環(huan)境污染。

開展尾(wei)礦充(chong)填(tian)、回填(tian)以及利(li)(li)用尾(wei)礦提取有(you)價組分(fen)和生產建筑(zhu)材料等尾(wei)礦綜(zong)合利(li)(li)用單(dan)位，應當按照國(guo)家有(you)關規定(ding)采取相應措施，防止造成二(er)次環境(jing)污染。

第(di)五章(zhang)  危(wei)險廢物(wu)

第十六條〔危廢(fei)(fei)安全(quan)保(bao)護〕 收集、貯存危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)，應(ying)當(dang)(dang)根據(ju)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)特性，選擇安全(quan)的(de)包裝(zhuang)(zhuang)材料(liao)和(he)包裝(zhuang)(zhuang)方式分(fen)類包裝(zhuang)(zhuang)，包裝(zhuang)(zhuang)物(wu)和(he)容器的(de)外表層應(ying)當(dang)(dang)標明危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)形態、性質和(he)安全(quan)保(bao)護要(yao)求。

危險(xian)(xian)廢物應當采用專用車(che)輛運輸和專用容器貯(zhu)(zhu)存。禁(jin)止(zhi)將(jiang)危險(xian)(xian)廢物混入非危險(xian)(xian)廢物廢物貯(zhu)(zhu)存、運輸。

第十七條(tiao)〔禁止(zhi)(zhi)危廢(fei)入省〕 禁止(zhi)(zhi)將(jiang)省外危險廢(fei)物轉(zhuan)移至本省行政區域(yu)內貯存或者處置。法律法規另有規定的，從其規定。

第十八條〔危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)轉(zhuan)移(yi)(yi)聯(lian)單制(zhi)度〕 危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)移(yi)(yi)出(chu)人、危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)承運人、危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)接受人應(ying)當依法執行危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)移(yi)(yi)管理相關規定填(tian)寫(xie)電(dian)子(zi)或者(zhe)紙質(zhi)轉(zhuan)移(yi)(yi)聯(lian)單，電(dian)子(zi)轉(zhuan)移(yi)(yi)聯(lian)單應(ying)當通過全(quan)國固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)環境管理信息系統如實填(tian)寫(xie)、運行。

轉移符合(he)豁免要求的危險(xian)廢物(wu)的，按照國家相關規定實行豁免管理。

第十九條〔危(wei)(wei)廢應急處理(li)機制〕 危(wei)(wei)險(xian)廢物移出人、承運人、接受人應當(dang)依法制定(ding)突發(fa)(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)的防范措施(shi)和應急預案，并報(bao)所在地生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)主管(guan)部門(men)備(bei)案。發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)危(wei)(wei)險(xian)廢物突發(fa)(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)時，應當(dang)立即(ji)采取有(you)效措施(shi)消除或(huo)者減輕對(dui)環境(jing)(jing)的污(wu)染危(wei)(wei)害，并按(an)相關規定(ding)向事(shi)故發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)地有(you)關部門(men)報(bao)告，接受調查處理(li)。

第二(er)十條〔經營單(dan)位報告制度〕 產生(sheng)危險(xian)(xian)廢物(wu)的單(dan)位應當按照(zhao)國家有關規定制定危險(xian)(xian)廢物(wu)管理計劃(hua)，并在每年1月31日前報所在地(di)生(sheng)態環境主管部門備案。 

產生(sheng)危險廢物(wu)的單(dan)位有下(xia)列情(qing)形之(zhi)(zhi)一的，應當對(dui)危險廢物(wu)管理計劃(hua)進行調(diao)整，并自發生(sheng)改(gai)變(bian)之(zhi)(zhi)日(ri)起(qi)十個工作日(ri)內向所在地生(sheng)態環境(jing)主管部門重新(xin)備(bei)案：

（一）產生的危險廢(fei)物種類(lei)發生變化的；

（二(er)）危(wei)險廢物產生數量(liang)超過(guo)預(yu)計數量(liang)的(de)百(bai)分之二(er)十的(de)；

（三）危(wei)險廢物(wu)產生(sheng)數(shu)量少(shao)于預計數(shu)量的百分(fen)之五十(shi)的；

（四）危險(xian)廢物自行利用、處置設備、工藝發(fa)生變化的；

（五）委(wei)托他人收集(ji)、貯(zhu)存、利用或者處置危險廢物，受托方發(fa)生變更的；

（六(liu)）發生其他重大改(gai)變事項的。