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貴(gui)州省“十四(si)五(wu)”危險廢物(wu)集中處置設(she)施建設(she)規劃

2022年6月

目錄(lu)

前 言

第一章 規(gui)劃(hua)背(bei)景

一(yi)、“十三五”取得的(de)主(zhu)要成效

二、存在的主(zhu)要問題

第二章 產生現狀與(yu)需求分(fen)析

一、產生現狀

二(er)、收集(ji)、利用處置(zhi)情況

三、產生量預測與短板分析

第三章 總(zong)體要(yao)求(qiu)與規劃目標

一、指導思(si)想(xiang)

二、基(ji)本原則

三、規劃(hua)目標

第四章 主要任(ren)務

一、優化利用處置結(jie)構

二(er)、完善配(pei)套收集轉運體系

三、推進(jin)利用處置工藝提升改造

四、建立平戰結合的(de)醫療廢物應(ying)急處(chu)置體系

第五章 保障措(cuo)施

一、強化規劃約束

二、落實主體責任

三、重視技術支撐

四、加大監管力度

五、推進公眾參與

前言

危(wei)險(xian)廢物(wu)環境管理是生(sheng)態文明建設和生(sheng)態環境保(bao)護的重要內容。統籌推進全(quan)省危(wei)險(xian)廢物(wu)利用處置能力(li)建設，對于守好發展和生(sheng)態兩條底(di)線，持續改(gai)善生(sheng)態環境質量(liang)、不斷提升環境風險(xian)防范能力(li)、切實保(bao)障人民群(qun)眾身體(ti)健康具有重要意(yi)義。

為(wei)進一步優化“十四(si)五”期間(jian)全省(sheng)危險廢物(wu)利用處(chu)(chu)置能力(li)(li)結構，推(tui)動建立“省(sheng)域內能力(li)(li)總(zong)體(ti)匹配”的處(chu)(chu)置體(ti)系，有效防控危險廢物(wu)環境與(yu)安全風險，制定本(ben)規(gui)劃(hua)。本(ben)規(gui)劃(hua)以2020年為(wei)基(ji)準年，規(gui)劃(hua)期為(wei)2021-2025年。

第一章規劃背(bei)景

一、“十(shi)三(san)五”取得(de)的主要成效

（一）環境(jing)監管(guan)能力明顯(xian)增強。建(jian)立并持續改進貴(gui)州(zhou)省(sheng)(sheng)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)信息化(hua)系統，實現危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產生處置情況、管(guan)理(li)計劃、轉移聯單(dan)(dan)、許(xu)可證核發等(deng)全在(zai)線(xian)申報辦理(li)，一級以上(shang)醫療(liao)衛生機構醫療(liao)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產生、轉運(yun)、處置全過(guo)程(cheng)可追溯信息化(hua)管(guan)理(li)。通過(guo)建(jian)立危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)重點監管(guan)單(dan)(dan)位(wei)清(qing)單(dan)(dan)、開展(zhan)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)等(deng)安(an)全專項(xiang)整治(zhi)(zhi)三年行(xing)動(dong)、危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)規范(fan)化(hua)環境(jing)管(guan)理(li)評估、“利(li)劍”專項(xiang)行(xing)動(dong)等(deng)，產廢(fei)(fei)(fei)單(dan)(dan)位(wei)和(he)經(jing)營單(dan)(dan)位(wei)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)環境(jing)管(guan)理(li)水(shui)平不斷(duan)提升。開展(zhan)廢(fei)(fei)(fei)鉛(qian)蓄電(dian)池和(he)廢(fei)(fei)(fei)機油(you)安(an)全專項(xiang)整治(zhi)(zhi)、廢(fei)(fei)(fei)鉛(qian)蓄電(dian)池集(ji)中收集(ji)和(he)跨(kua)區域轉運(yun)制度試點，逐步規范(fan)全省(sheng)(sheng)社會源危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的收集(ji)與(yu)處置。

（二）收(shou)集(ji)(ji)(ji)、利用處置(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)大(da)幅提升(sheng)。工業源(yuan)危險(xian)(xian)廢物(wu)方面(mian)，2020年(nian)(nian)全(quan)省(sheng)共有(you)收(shou)集(ji)(ji)(ji)企(qi)(qi)業63家，利用處置(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業55家，收(shou)集(ji)(ji)(ji)能力(li)從2015年(nian)(nian)的(de)(de)(de)43.75萬噸(dun)(dun)(dun)/年(nian)(nian)提高至398.99萬噸(dun)(dun)(dun)/年(nian)(nian)，利用處置(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)從2015年(nian)(nian)的(de)(de)(de)78.60萬噸(dun)(dun)(dun)/年(nian)(nian)提高至297.63萬噸(dun)(dun)(dun)/年(nian)(nian)。醫療(liao)廢物(wu)方面(mian)，2020年(nian)(nian)全(quan)省(sheng)共有(you)收(shou)集(ji)(ji)(ji)處置(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業35家，收(shou)集(ji)(ji)(ji)處置(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)從2015年(nian)(nian)的(de)(de)(de)2.13萬噸(dun)(dun)(dun)/年(nian)(nian)提高至9.52萬噸(dun)(dun)(dun)/年(nian)(nian)。2020年(nian)(nian)，全(quan)省(sheng)危險(xian)(xian)廢物(wu)總(zong)產生量103.94萬噸(dun)(dun)(dun)，從總(zong)能力(li)上看，全(quan)省(sheng)危險(xian)(xian)廢物(wu)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)利用處置(zhi)(zhi)(zhi)設施已能滿足(zu)省(sheng)內產廢企(qi)(qi)業利用處置(zhi)(zhi)(zhi)需求。

（三(san)）環境風(feng)險(xian)防范能力有(you)效提(ti)高(gao)。與川、滇、渝三(san)省（市）建(jian)立危(wei)險(xian)廢(fei)物聯(lian)防聯(lian)控機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)及(ji)危(wei)險(xian)廢(fei)物跨(kua)省（市）轉(zhuan)移“白(bai)名(ming)單”合(he)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，形成風(feng)險(xian)防控區域合(he)作(zuo)。建(jian)立醫療廢(fei)物協同應急處(chu)置(zhi)設施清單，保障了重大疫情(qing)醫療廢(fei)物應急處(chu)置(zhi)需要。

（四）危險廢物利用處(chu)置(zhi)產業鏈初具雛形。全省(sheng)含(han)汞(gong)廢物、含(han)鉛(qian)廢物的利用處(chu)置(zhi)設施主要分布在銅仁(ren)市(shi)和黔(qian)東(dong)南州，與汞(gong)化學試劑(ji)、汞(gong)觸媒、鉛(qian)蓄電池等(deng)生產企業形成了相(xiang)對布局集中的上下游產業鏈，初步促成了全國含(han)汞(gong)廢物和全省(sheng)含(han)鉛(qian)廢物的主導(dao)流向。

二、存在的主要問題

（一）能力過剩與短板并存(cun)。就省(sheng)內產生量(liang)而(er)言(yan)，全省(sheng)危險廢(fei)(fei)物(wu)收集、利用處置能力總體過剩，個別(bie)能力過剩比較明顯，如有(you)機樹脂類(lei)廢(fei)(fei)物(wu)、廢(fei)(fei)礦物(wu)油、鋁灰等(deng)。有(you)色金(jin)屬采選和冶煉(lian)廢(fei)(fei)物(wu)、含(han)鋅廢(fei)(fei)物(wu)、精(jing)（蒸）餾殘渣、廢(fei)(fei)催化劑等(deng)危險廢(fei)(fei)物(wu)在(zai)其收集、利用處置能力過剩的情況下，設施分布存(cun)在(zai)區域性(xing)不(bu)平(ping)衡。各地生活垃(la)圾填埋場容量(liang)已(yi)逐漸(jian)趨于飽和，難以(yi)持續為省(sheng)內生活垃(la)圾焚燒飛灰提(ti)供(gong)處置場所，飛灰處置能力短板日(ri)益(yi)突出(chu)。

（二）配套收(shou)集轉運(yun)(yun)體系不完善。我省(sheng)部(bu)分地區(qu)醫(yi)療(liao)廢物(wu)運(yun)(yun)輸距離較遠，收(shou)集轉運(yun)(yun)成(cheng)本較高，已(yi)占(zhan)到醫(yi)療(liao)廢物(wu)集中處(chu)置單位運(yun)(yun)行(xing)成(cheng)本的(de)60%以上。全省(sheng)社會(hui)源危(wei)險廢物(wu)點多面廣，不易收(shou)集貯存，實際申報(bao)量不到理論估(gu)算(suan)量的(de)四成(cheng)。

（三(san)）工藝水平仍(reng)需提升。全省危險(xian)廢(fei)物(wu)利(li)用處置(zhi)企(qi)業工藝技術良莠不(bu)齊、整體水平不(bu)高，廢(fei)鉛蓄電池、廢(fei)機(ji)油(you)等社會源(yuan)危險(xian)廢(fei)物(wu)還存在一(yi)些“散(san)亂(luan)污”非法處置(zhi)企(qi)業。

（四）跨省(sheng)(sheng)轉入轉出比例出現“逆差(cha)”。全省(sheng)(sheng)危險(xian)廢物(wu)利用處置能力過剩導致危險(xian)廢物(wu)跨省(sheng)(sheng)轉移出現較為嚴(yan)重的“逆差(cha)”。2020年底，危險(xian)廢物(wu)轉入量是轉出量的24倍，對(dui)我省(sheng)(sheng)生態環境安全造成一定威脅。

總體(ti)上看，“十三五”期(qi)間全省危險廢(fei)物(wu)主要(yao)(yao)來源(yuan)(yuan)于工業(ye)活動(dong)，“新冠”疫情暴發期(qi)間醫療廢(fei)物(wu)產生量有所增(zeng)大，社會源(yuan)(yuan)危險廢(fei)物(wu)是目前(qian)我省危險廢(fei)物(wu)監管的薄弱(ruo)環節(jie)。因(yin)此，本規劃將工業(ye)源(yuan)(yuan)危險廢(fei)物(wu)、醫療廢(fei)物(wu)和主要(yao)(yao)社會源(yuan)(yuan)危險廢(fei)物(wu)作為規劃重點。

第二章(zhang)產(chan)生現(xian)狀與(yu)需(xu)求分析(xi)

一、產生現(xian)狀

2020年，全省危(wei)險廢(fei)(fei)物總產(chan)生量103.94萬(wan)噸，其(qi)中，工業(ye)源危(wei)險廢(fei)(fei)物、醫療廢(fei)(fei)物和(he)主要社會源危(wei)險廢(fei)(fei)物產(chan)生量分別為87.01萬(wan)噸、3.06萬(wan)噸和(he)13.87萬(wan)噸。

（一）工(gong)業源(yuan)(yuan)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。產生(sheng)的(de)工(gong)業源(yuan)(yuan)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)涉(she)及31個類別(bie)。產生(sheng)量較大的(de)類別(bie)主要有含鋇廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、焚(fen)燒處置殘(can)渣、無機氰化物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、有色(se)金屬采選和冶煉廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)礦物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)油與(yu)含礦物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)油廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，分別(bie)占工(gong)業源(yuan)(yuan)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)57.26%、13.39%、11.62%、5.52%和2.70%。

（二(er)）醫(yi)療廢(fei)物(wu)。產生(sheng)的醫(yi)療廢(fei)物(wu)涉及感(gan)染(ran)性(xing)(xing)(xing)、損傷性(xing)(xing)(xing)、病理性(xing)(xing)(xing)、化學性(xing)(xing)(xing)和藥物(wu)性(xing)(xing)(xing)5類危險廢(fei)物(wu)。其中，感(gan)染(ran)性(xing)(xing)(xing)和損傷性(xing)(xing)(xing)廢(fei)物(wu)分別占醫(yi)療廢(fei)物(wu)的88.12%和11.32%，其他3類危險廢(fei)物(wu)占醫(yi)療廢(fei)物(wu)的比(bi)重不足(zu)1%。

（三）社(she)(she)會(hui)源(yuan)(yuan)危(wei)險廢物。全省主要(yao)社(she)(she)會(hui)源(yuan)(yuan)危(wei)險廢物為(wei)廢鉛(qian)蓄電池和機動(dong)車修理(li)產(chan)生的(de)廢機油(you)。經測算，上述兩類(lei)危(wei)險廢物的(de)產(chan)生量分別為(wei)9.35萬(wan)噸(dun)和4.52萬(wan)噸(dun)。

二、收集(ji)、利用處(chu)置情況

2020年(nian)(nian)，全省工業(ye)源危險(xian)廢物核(he)準收(shou)(shou)(shou)集(ji)能力398.99萬噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)，實際(ji)收(shou)(shou)(shou)集(ji)量(liang)(liang)64.16萬噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)，實際(ji)收(shou)(shou)(shou)集(ji)量(liang)(liang)是核(he)準收(shou)(shou)(shou)集(ji)能力的(de)16.08%。工業(ye)源危險(xian)廢物實際(ji)利(li)用(yong)(yong)處置量(liang)(liang)111.47萬噸(dun)(dun)，其中(zhong)產廢單位(wei)自行利(li)用(yong)(yong)處置量(liang)(liang)62.36萬噸(dun)(dun)，占(zhan)(zhan)實際(ji)利(li)用(yong)(yong)處置量(liang)(liang)的(de)55.94%；持證經營單位(wei)利(li)用(yong)(yong)處置量(liang)(liang)49.11萬噸(dun)(dun)，占(zhan)(zhan)核(he)準經營能力的(de)16.50%。

全省(sheng)醫療廢物(wu)核準收(shou)集處置(zhi)能力(li)9.52萬噸(dun)/年，實際收(shou)集處置(zhi)量3.06萬噸(dun)/年，占核準經營(ying)能力(li)的32.14%。

三、產生量預測與短板分析

（一(yi)）工(gong)(gong)業源危(wei)險廢物。經預測，到2025年(nian)(nian)全省工(gong)(gong)業源危(wei)險廢物產(chan)生量將增加至(zhi)(zhi)131.86萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，其中，含鋇廢物由2020年(nian)(nian)的49.82萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)增長至(zhi)(zhi)56.06萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，以(yi)飛(fei)灰(hui)為主的焚(fen)燒處(chu)置(zhi)殘渣(zha)由2020年(nian)(nian)的11.65萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)增長至(zhi)(zhi)47.07萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，利用(yong)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)缺口(kou)分別為51.98萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)和43.47萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，有必(bi)要新增相應的利用(yong)處(chu)置(zhi)設施，補(bu)足能(neng)力(li)短(duan)板。與現有能(neng)力(li)相較，其他類別危(wei)險廢物利用(yong)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)到2025年(nian)(nian)仍有富余。

（二）醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)。經預測(ce)，到2025年(nian)全(quan)省醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生量將達到5.34萬(wan)噸。我省現有醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)9.52萬(wan)噸/年(nian)，可滿足“十四五”期(qi)間醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)需求。之前(qian)，除貴陽市(shi)和黔南州，其(qi)(qi)他(ta)市(shi)（州）尚不(bu)具(ju)備藥(yao)物(wu)(wu)性廢(fei)(fei)物(wu)(wu)和化學性廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)，但隨著(zhu)《醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)分(fen)(fen)類目(mu)錄(lu)（2021年(nian)版(ban)）》明確這(zhe)兩(liang)類廢(fei)(fei)物(wu)(wu)可分(fen)(fen)別(bie)按(an)照《國家危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)名錄(lu)》中(zhong)廢(fei)(fei)藥(yao)物(wu)(wu)、藥(yao)品和其(qi)(qi)他(ta)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)進行處(chu)置(zhi)(zhi)，藥(yao)物(wu)(wu)性廢(fei)(fei)物(wu)(wu)和化學性廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)已(yi)不(bu)存(cun)在(zai)短板(ban)。醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)方面短板(ban)主要(yao)集中(zhong)在(zai)收集轉運方面。

（三）社會(hui)源(yuan)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)。經預(yu)測，到2025年(nian)全(quan)省廢(fei)鉛蓄電池、機(ji)動(dong)車廢(fei)機(ji)油(you)產生(sheng)量分(fen)別為13.45萬(wan)噸(dun)(dun)、6.02萬(wan)噸(dun)(dun)，現有設施在(zai)扣除工業源(yuan)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)處置(zhi)需求后，仍能滿足社會(hui)源(yuan)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)的利(li)用處置(zhi)。短板主要集中在(zai)收集轉運方(fang)面。

第三章總體要求與規劃(hua)目標

一、指導思想

以(yi)習近(jin)平(ping)新時代中國特色(se)社(she)會主義思(si)想為指導，深入(ru)(ru)貫徹(che)落實習近(jin)平(ping)生(sheng)態文明思(si)想和習近(jin)平(ping)總書記視察貴州重要講話精神，堅持以(yi)高質量發(fa)(fa)展統攬(lan)全局(ju)，守好(hao)發(fa)(fa)展和生(sheng)態兩條(tiao)底線，堅持生(sheng)態優先、綠色(se)發(fa)(fa)展，在(zai)我省“工(gong)業倍增(zeng)”行(xing)動背景下(xia)，深入(ru)(ru)打好(hao)固體廢物污染防(fang)治攻(gong)堅戰，著力補齊(qi)危險廢物利用處置能(neng)力短板，有(you)效(xiao)防(fang)控危險廢物生(sheng)態環(huan)境風險，切(qie)實維護(hu)人民群眾身(shen)體健(jian)康和生(sheng)態環(huan)境安全。

二、基本原則

——深化改革，政(zheng)策(ce)引導

建(jian)立危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)經營許可審批(pi)與(yu)環(huan)境影(ying)響評價(jia)文件審批(pi)的(de)有效銜(xian)接機制，探索開展危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)經營許可證核發與(yu)環(huan)境影(ying)響評價(jia)、排(pai)污許可證核發、排(pai)污口(kou)設置(zhi)“四合一”試點(dian)。探索建(jian)立危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)跨區域轉移(yi)利用處置(zhi)生態保護補償機制。