發布時間:2022-05-10 來源:浙江省生態(tai)環境廳 點擊數:79974次
浙江省生態環境廳公開征求(qiu)《浙江省工業(ye)固(gu)體廢物(wu)污染環境防治規劃(hua)(2022-2025年)(征求(qiu)意見稿)》意見的(de)函(han)
為(wei)全(quan)面提升我省工業固體廢(fei)物(wu)污染防治(zhi)、資源化利用和(he)環境(jing)風險(xian)防控水平,我廳起草(cao)了(le)《浙江省工業固體廢(fei)物(wu)污染環境(jing)防治(zhi)規劃(2022-2025年(nian))(征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿)》。現向(xiang)社(she)會(hui)公開(kai)征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian), 如有修改(gai)意(yi)(yi)見(jian)或建議(yi),請(qing)于5月17日(ri)前反饋浙江省生態環境(jing)廳。聯(lian)系電(dian)話:
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附件:浙(zhe)江省工業固體廢物(wu)污染環境防治規劃(2022-2025年)(征求意見稿)
浙江省生(sheng)態環(huan)境廳
2022年5月10日
浙江(jiang)省工業固體(ti)廢物污染(ran)環境防(fang)治規劃
(2022-2025 年)
(征求(qiu)意見稿)
為(wei)深入貫(guan)徹習(xi)近平生態文明思想,全面(mian)提升(sheng)工業固體廢物污(wu)(wu)染防治(zhi)、資源(yuan)化(hua)利用和環境(jing)風險防控水平,推動減(jian)污(wu)(wu)降碳協同增效,促進(jin)經濟社會綠色發展,根據《中華人(ren)民共和國固體廢物污(wu)(wu)染環境(jing)防治(zhi)法》等法律法規要求(qiu),制定本(ben)規劃。
一、背景與形勢
(一)“十三五(wu)”以來(lai)主要成效
“十(shi)三五”以(yi)來,我省以(yi)習近平生(sheng)態文明思想為指導,深(shen)入(ru)踐(jian)行“綠水(shui)青山就是金(jin)山銀山”理(li)念,高(gao)標準(zhun)打(da)好清廢(fei)攻(gong)堅戰,在全國率先開展全域“無廢(fei)城(cheng)市”建設,深(shen)入(ru)推進危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)專項整治,著力推動工業固體廢(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)化利用(yong),加快構建工業固體廢(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)、貯(zhu)存、轉運和利用(yong)處置全過程的監管(guan)體系,取得明顯成效(xiao)。
一是(shi)機制(zhi)制(zhi)度更加健全。省政(zheng)府將(jiang)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污(wu)染防治納入(ru)全域“無廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)”建設,省級成(cheng)立 19 個(ge)職能(neng)部門參與的工(gong)(gong)作專班,省市(shi)縣三級實(shi)(shi)現(xian)專班全覆(fu)蓋,工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污(wu)染防治的推(tui)進(jin)機(ji)制更加有力。圍繞打贏清(qing)廢(fei)(fei)(fei)攻堅戰(zhan),陸續出臺《浙(zhe)江省清(qing)廢(fei)(fei)(fei)行動實(shi)(shi)施方(fang)案》《關于進(jin)一(yi)步規范危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處置(zhi)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)作的通知》《關于進(jin)一(yi)步加強工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作的通知》《浙(zhe)江省強化危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)監(jian)管(guan)和(he)利用處置(zhi)能(neng)力改(gai)革實(shi)(shi)施方(fang)案》等(deng)制度(du)文件,在全國(guo)率先制定《危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)閉環(huan)監(jian)管(guan)“一(yi)件事”改(gai)革方(fang)案》,系統謀劃、整體(ti)(ti)(ti)推(tui)進(jin)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污(wu)染防治的制度(du)體(ti)(ti)(ti)系基(ji)本形成(cheng)。
二是“減收(shou)處”水平加快提升。多措并舉(ju)推動(dong)源頭(tou)減量(liang),創建國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)綠(lv)色(se)工(gong)廠 49 家(jia)(jia)、工(gong)業(ye)(ye)產品綠(lv)色(se)設計(ji)示范(fan)企業(ye)(ye) 19 家(jia)(jia)、綠(lv)色(se)供應鏈示范(fan)企業(ye)(ye) 18 家(jia)(jia),數(shu)量(liang)均居全(quan)國(guo)(guo)第(di)一(yi);創建國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)綠(lv)色(se)工(gong)業(ye)(ye)園區(qu) 3 個,數(shu)量(liang)居全(quan)國(guo)(guo)第(di)二;1202 家(jia)(jia)企業(ye)(ye)完成(cheng)清潔(jie)生(sheng)產審(shen)核。著力(li)(li)破解收(shou)集難題(ti),建成(cheng)小(xiao)微單位(wei)危險(xian)廢(fei)物(wu)收(shou)集點(dian) 101個,縣級(ji)行政區(qu)覆蓋率(lv) 100%、企業(ye)(ye)覆蓋率(lv) 99%以上;建成(cheng)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)回收(shou)中心 183 個,服務企業(ye)(ye)超過 14 萬(wan)家(jia)(jia)。大力(li)(li)提(ti)升危險(xian)廢(fei)物(wu)利(li)用(yong)處置能(neng)(neng)(neng)力(li)(li),全(quan)省危險(xian)廢(fei)物(wu)利(li)用(yong)處置能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)達 1207 萬(wan)噸(dun)/年,是 2015 年的 2.91 倍,形(xing)成(cheng)焚燒、填埋、協同處置、綜合利(li)用(yong)等多式并舉(ju)的綜合處理體系(xi)。全(quan)省工(gong)業(ye)(ye)污泥(ni)處置能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)達939 萬(wan)噸(dun)/年,一(yi)般工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)綜合利(li)用(yong)率(lv) 98%以上,高出全(quan)國(guo)(guo)水平(ping) 20 個百分點(dian)以上。
三(san)是數字化治理實現重(zhong)大突破(po)。在(zai)全省固體(ti)(ti)廢物監管信息系統和紹(shao)興市國(guo)家無(wu)廢城市建設試點(dian)基礎上(shang),被生態(tai)環境部列(lie)為(wei)全國(guo)首個“無(wu)廢城市”數字化改革試點(dian)省。建成投(tou)(tou)運“浙(zhe)里無(wu)廢”數字化應(ying)用(yong),構建了(le)“1+7+N”(1 個主駕駛艙、7 大(da)模(mo)塊、N 個子場景)的框架體(ti)(ti)系,實(shi)現了(le)省市縣三(san)級貫通、五大(da)類固廢多跨協同(tong)。投(tou)(tou)運以(yi)來,覆蓋企業(ye) 23.8 萬家、實(shi)時監控危險廢物轉移超(chao)過 63 萬批(pi)次,16 萬次線上(shang)預警觸發(fa)線下查處違(wei)法行為(wei)近百起,為(wei) 5800 多家企業(ye)促(cu)進固廢處置(zhi)交(jiao)易 2400 筆(bi),引導61 億人次參與減(jian)(jian)紙(zhi)減(jian)(jian)塑。“浙(zhe)里無(wu)廢”獲評(ping)第二(er)批(pi)數字化改革“最佳應(ying)用(yong)”。
四是污染風險(xian)得(de)到有效管控。深(shen)入實施(shi)“清(qing)廢(fei)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)”,開展工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)整治、危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)治理(li)、危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)規范化(hua)管理(li)、危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)安(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)整治等一系(xi)列專(zhuan)項(xiang)(xiang)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong),持續(xu)推進產廢(fei)企業危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)動(dong)(dong)(dong)態“存量清(qing)零”行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong),建立(li)全(quan)省(sheng)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)處(chu)(chu)置資源(yuan)協調機(ji)制,切實消除環境風險(xian)(xian)隱(yin)患。2021 年,各級生態環境、公安(an)、經信、交通部(bu)門聯合開展危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)治理(li)百日攻堅行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong),出動(dong)(dong)(dong)執(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員 22 萬(wan)多人(ren)(ren)次,立(li)案查處(chu)(chu) 3678 件,罰(fa)款(kuan) 12310萬(wan)元,刑事拘留(liu) 182 人(ren)(ren)。印發(fa)(fa)《關于建立(li)健全(quan)環境污染問題發(fa)(fa)現機(ji)制的實施(shi)意見》,推進基層網格、河(湖)灣(灘)長巡(xun)查,及早發(fa)(fa)現非(fei)法(fa)傾倒固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)行(xing)(xing)為(wei)(wei),推動(dong)(dong)(dong)工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)執(zhi)法(fa)監管高壓態勢常態化(hua)。危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)非(fei)法(fa)處(chu)(chu)置案件逐年減少,危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)非(fei)法(fa)處(chu)(chu)置、傾倒行(xing)(xing)為(wei)(wei)有效遏制。
(二)存在的(de)主要(yao)問題
對(dui)照(zhao)減量化、資源化、無(wu)害化目標,主要存在以下三方面問題:
一(yi)是產生量和(he)污染風險仍在高位。大量(liang)消耗、大量(liang)廢(fei)棄(qi)的生(sheng)產(chan)模(mo)式還未根本轉變(bian),全省工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)年產(chan)生(sheng)量(liang) 4600 萬噸(dun)(dun),電力(li)、鋼鐵、化工、紡織和(he)造(zao)紙等 5 個(ge)行(xing)業(ye)(ye)產(chan)生(sheng)量(liang)占(zhan) 76%。而(er)相應(ying)減量(liang)措施(shi)不(bu)夠(gou)有力(li)、效果(guo)還不(bu)明顯,全省工業(ye)(ye)固廢(fei)產(chan)生(sheng)強(qiang)度 0.3 噸(dun)(dun)/萬元(yuan)、是先進省份的 1.5 倍(bei)以上。同時,工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)污染問題仍呈多發態勢(shi),特別(bie)是利用價值不(bu)高的工業(ye)(ye)廢(fei)邊(bian)角料非法轉移和(he)傾倒時有發生(sheng)。
二是回收(shou)、利(li)用和處置(zhi)環節仍(reng)有短板。16 個縣(市、區)尚未建(jian)成工業固廢收運平臺,已建(jian)成的與生活垃(la)圾(ji)、再生資源(yuan)回收網(wang)絡的融合度(du)不(bu)夠高(gao),統一收運覆蓋面(mian)還(huan)不(bu)夠廣。上(shang)規模、技(ji)術(shu)強的(de)回收(shou)利(li)用骨干企業數量偏少(shao),分類后的(de)“可回收(shou)固(gu)廢(fei)(fei)” 轉化為“再(zai)生資源”的(de)渠道還不(bu)夠穩固(gu)、還比(bi)較狹窄。飛(fei)灰、廢(fei)(fei)鹽(yan)等特定種類危險廢(fei)(fei)物以及廢(fei)(fei)玻璃、廢(fei)(fei)布料等低附加值一般工業固(gu)廢(fei)(fei),利(li)用處置(zhi)能(neng)力仍存(cun)在明(ming)顯缺口(kou)。早年(nian)建(jian)設的(de)危險廢(fei)(fei)物利(li)用處置(zhi)設施技(ji)術(shu)裝備水(shui)平普遍較為落(luo)后、運行管理不(bu)夠規范,安全和污染(ran)風險日(ri)益凸顯。
三是治理體(ti)系和能力(li)亟(ji)待完(wan)善提升。一般工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)的監管(guan)制(zhi)(zhi)度尚不健全(quan),產(chan)(chan)生、利(li)用(yong)和處(chu)置情況(kuang)的統計不夠(gou)(gou)全(quan)面(mian),底數不夠(gou)(gou)清晰,制(zhi)(zhi)約了科學(xue)、精準施(shi)策。重點(dian)行業源頭減量的壓力傳導機制(zhi)(zhi)還(huan)不夠(gou)(gou)有效,企業主動減量的積極性(xing)不夠(gou)(gou)高。工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)再生利(li)用(yong)產(chan)(chan)品認證標準缺失,制(zhi)(zhi)約了行業做(zuo)大做(zuo)強。廢(fei)鹽、飛灰等(deng)危險廢(fei)物(wu)以及(ji)低價(jia)值工(gong)業邊(bian)角料等(deng)利(li)用(yong)處(chu)置,還(huan)存在技術(shu)“掐脖子”問題。一般工(gong)業固(gu)廢(fei)數字(zi)化(hua)監管(guan)剛剛起步,近 50%的產(chan)(chan)生單位還(huan)未聯網(wang)監控。
(三)面臨形勢
進入“十四五”,我省(sheng)將(jiang)邁上高(gao)水平建(jian)設社會主義現代(dai)化、高(gao)水平建(jian)設新(xin)(xin)時代(dai)美麗浙江的(de)新(xin)(xin)征程。在減(jian)污降碳協(xie)同大格局和深化“無(wu)廢(fei)(fei)城市”建(jian)設大背景下(xia),工業固體廢(fei)(fei)物污染防治工作進入新(xin)(xin)階(jie)段,面臨新(xin)(xin)機(ji)遇(yu)、新(xin)(xin)挑戰(zhan)。
機遇(yu)主要(yao)(yao)體(ti)(ti)現在:一(yi)是(shi)習近平(ping)總書(shu)記賦予浙江(jiang)“努力(li)成為新(xin)時(shi)代全面(mian)(mian)展示中(zhong)國特色社會主義制(zhi)度(du)(du)優(you)越性的重要(yao)(yao)窗口(kou)”新(xin)目標新(xin)定(ding)位,黨中(zhong)央、國務院高度(du)(du)重視生態(tai)(tai)環境(jing)保護工作(zuo),強(qiang)調全面(mian)(mian)加強(qiang)生態(tai)(tai)環境(jing)保護,堅決打好(hao)污染(ran)防(fang)治攻堅戰,省委作(zuo)出“努力(li)建(jian)設(she)展示人與自(zi)然和諧共生、生態(tai)(tai)文明高度(du)(du)發達的重要(yao)(yao)窗口(kou)” 部署要(yao)(yao)求(qiu),為我(wo)省工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物污染(ran)防(fang)治工作(zuo)提供了(le)戰略(lve)機遇(yu)和發展空間(jian)。二(er)是(shi)全域 “無(wu)廢(fei)城市”建(jian)設(she)加快工業(ye)(ye)綠色低碳發展,降低工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物處置壓力(li)強(qiang)化(hua)監(jian)管和利用(yong)處置能力(li),切實防(fang)控危險(xian)廢(fei)物環境(jing)風險(xian)的內在要(yao)(yao)求(qiu),為我(wo)省加快拓寬工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資源化(hua)利用(yong)途徑和規范化(hua)無(wu)害處置明確了(le)新(xin)方向。
挑(tiao)(tiao)戰(zhan)主要(yao)(yao)體現(xian)在:一(yi)是“十四五(wu)”時(shi)期生態(tai)文明建(jian)(jian)設把推(tui)動綠色發展,如期實現(xian)碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和目標(biao)作為(wei)產業(ye)結構調整(zheng)、促進工業(ye)全面(mian)綠色低(di)碳轉(zhuan)型總體導(dao)向,為(wei)我省加快推(tui)進工業(ye)固體廢(fei)物(wu)源頭減(jian)量,引(yin)領全國生態(tai)文明建(jian)(jian)設確立(li)了新(xin)目標(biao)。二是人民日益增長的優美生態(tai)環境需要(yao)(yao)對我省工業(ye)固體廢(fei)物(wu)風險防控能力(li)和污染(ran)防治水平(ping)提出(chu)了新(xin)要(yao)(yao)求(qiu),當前工業(ye)固體廢(fei)物(wu)污染(ran)環境防治形勢依然(ran)嚴峻,面(mian)臨穩增長與(yu)安全處置的雙重挑(tiao)(tiao)戰(zhan)。
二、總體思路
(一)指導思(si)想
以(yi)(yi)習近平(ping)生(sheng)態文(wen)明(ming)思想為(wei)指(zhi)導,全面(mian)落實省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府關于(yu)新時(shi)代美(mei)麗浙江建(jian)設和固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)污(wu)染防治(zhi)各項(xiang)決策部(bu)署,堅(jian)持(chi)“科學治(zhi)廢(fei)(fei)(fei)、依法治(zhi)廢(fei)(fei)(fei)、精準治(zhi)廢(fei)(fei)(fei)、數(shu)字治(zhi)廢(fei)(fei)(fei)”,以(yi)(yi)改(gai)善環(huan)境質量(liang)為(wei)核心,以(yi)(yi)有效(xiao)防范環(huan)境風(feng)險為(wei)目(mu)標,以(yi)(yi)全域(yu)“無廢(fei)(fei)(fei)城市” 建(jian)設為(wei)抓手,聚焦工業固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)減量(liang)化(hua)、資源(yuan)化(hua)、無害(hai)化(hua),著力(li)推(tui)動高質量(liang)打贏工業固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)殲滅戰再升級(ji),建(jian)立健全減污(wu)降碳(tan)協同增效(xiao)在工業固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)治(zhi)理領域(yu)的關鍵路徑與政(zheng)策體系,助力(li)經濟社會綠色轉型,爭(zheng)創工業固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)污(wu)染防治(zhi)先行(xing)示范省(sheng)。
(二)基(ji)本原則(ze)
問題導向,系統推進(jin)。以突出問題為突破口(kou),按照優先源頭減量(liang)、充分資源化利用、全過(guo)程無害化原則,系統謀劃工(gong)業固體廢物污染防(fang)治工(gong)作,增強(qiang)污染治理與碳(tan)排放控制的協調性,推動形成綠色生產方(fang)式。
創(chuang)新驅(qu)動(dong),產業支撐。以(yi)創(chuang)新為第(di)一驅(qu)動(dong)力,把科技創(chuang)新作為工業固體(ti)廢物(wu)污染(ran)防治(zhi)工作的(de)關鍵引(yin)擎。強化(hua)制(zhi)度創(chuang)新、技術創(chuang)新、體(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新,優(you)化(hua)創(chuang)新體(ti)系,激(ji)發創(chuang)新活(huo)力,培育壯大工業固體(ti)廢物(wu)污染(ran)防治(zhi)產業。
數(shu)字(zi)賦(fu)能,深化改革。以(yi)(yi)數(shu)字(zi)化改革為牽引,堅持“整體智治(zhi)”理(li)念,推(tui)進(jin)工業固體廢(fei)物污染防治(zhi)數(shu)字(zi)化轉型,以(yi)(yi)數(shu)字(zi)化手段提升工業固體廢(fei)物治(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)能力現代化水平。
政府主導,多元共治。以(yi)政府為(wei)主導,企業(ye)主體、社(she)會(hui)組織和公眾共同參與工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)污(wu)染防治工(gong)作(zuo),發揮國家級工(gong)業(ye)園區、頭(tou)部工(gong)業(ye)企業(ye)的(de)引領(ling)示范作(zuo)用,激發工(gong)業(ye)企業(ye)固體廢(fei)物(wu)污(wu)染防治主動性(xing)、積極性(xing)和創造性(xing)。
(三(san))主要目標
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