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浙江省杭(hang)州市人(ren)民政府(fu)關于完整準確(que)全面貫徹新(xin)發展理念做好碳達峰碳中和(he)工作的實施意見

為貫徹落(luo)實黨中央(yang)、國務院關于碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和戰略決策(ce)部(bu)署，推動(dong)我市碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和工作落(luo)到實處、走在前列(lie)，根據中央(yang)、省(sheng)委有(you)關文件精神，現提出如下實施意見。

一、主(zhu)要目標

到(dao)2025年(nian)，碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中和政(zheng)策(ce)體系基本建(jian)立，經濟社(she)會(hui)發展全(quan)面綠色低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)取得明(ming)顯(xian)進(jin)展，科技創新和制度創新取得顯(xian)著成效。單(dan)位GDP能耗、單(dan)位GDP二氧化(hua)碳(tan)(tan)排放降低(di)率均完成省下達目(mu)標；非化(hua)石能源(yuan)消費比重力爭達到(dao)24%左右；森林(lin)覆蓋(gai)率提高至66%以(yi)上(shang)，森林(lin)蓄(xu)積量達到(dao)7300萬立方米以(yi)上(shang)，全(quan)市碳(tan)(tan)達峰(feng)基礎逐(zhu)步夯實。

到2030年(nian)，高(gao)質量實現碳(tan)(tan)達(da)峰，碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中和(he)數智治理體(ti)系基本建成，產業結構和(he)能源結構優化取(qu)(qu)得階段性(xing)成果，綠色低(di)碳(tan)(tan)技術取(qu)(qu)得關(guan)鍵突破(po)，能源利用效率、二(er)氧(yang)(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)放水平處于全國前列。單位GDP二(er)氧(yang)(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)放較2005年(nian)下降75%以(yi)上；非化石能源消費比重力爭(zheng)達(da)到30%左(zuo)右(you)；可再生能源發(fa)電總裝機(ji)容(rong)量達(da)到600萬(wan)千(qian)瓦左(zuo)右(you)；森(sen)林(lin)覆蓋(gai)率和(he)森(sen)林(lin)蓄積量保持2025年(nian)水平不(bu)下降，二(er)氧(yang)(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)放達(da)到峰值(zhi)后(hou)穩中有降。

到2060年，率先建(jian)成零(ling)碳(tan)城(cheng)市，相匹配的(de)城(cheng)市治理體系全面建(jian)立；六大領域實(shi)現零(ling)碳(tan)化或近零(ling)碳(tan)化；非化石能源消(xiao)費比(bi)重達到80%以(yi)上(shang)；甲烷等非二氧化碳(tan)溫室氣體排放(fang)得(de)到有效管(guan)控(kong)。

二(er)、建(jian)立與碳達峰(feng)、碳中和目標愿(yuan)景相匹配的城市(shi)治理體系

（一(yi)）構建以綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)為(wei)導向的規(gui)劃體(ti)系。將(jiang)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)目標(biao)要求納入全(quan)市經(jing)濟社會(hui)發展中(zhong)長(chang)期規(gui)劃，市國土空間規(gui)劃、專(zhuan)項規(gui)劃及區、縣（市）相關規(gui)劃要貫徹綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)要求，全(quan)面推動(dong)全(quan)市生(sheng)產體(ti)系、流通體(ti)系、消費體(ti)系綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)轉型。

（二）構建(jian)(jian)以數(shu)字化為(wei)引領(ling)的(de)治(zhi)理模式。推(tui)進杭州(zhou)能(neng)源(yuan)雙(shuang)碳(tan)(tan)數(shu)智平(ping)臺建(jian)(jian)設，強(qiang)化能(neng)源(yuan)、建(jian)(jian)筑等領(ling)域(yu)數(shu)智賦能(neng)，提升數(shu)字化治(zhi)理能(neng)力(li)。逐步完善區(qu)域(yu)溫(wen)室氣體清(qing)單(dan)編制(zhi)、重點企事(shi)業單(dan)位碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)報告(gao)及(ji)核(he)查等工作長(chang)效機(ji)制(zhi)，加強(qiang)溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)(fang)監測。探索建(jian)(jian)立(li)市級碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)統(tong)計(ji)(ji)核(he)算體系(xi)，提高能(neng)源(yuan)及(ji)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)統(tong)計(ji)(ji)數(shu)據質量(liang)。

（三(san)）構建以(yi)循(xun)(xun)環化為核心(xin)的資(zi)源(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)模(mo)式。深入實施清(qing)潔生產，持續推進園(yuan)區循(xun)(xun)環化改造，爭創廢(fei)舊物資(zi)循(xun)(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)體系(xi)示(shi)范(fan)城(cheng)市，培育一(yi)批資(zi)源(yuan)循(xun)(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)基地和標志性循(xun)(xun)環產業鏈，逐步完善具有杭州特色的循(xun)(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)體系(xi)。

三、實施綠色產業發展計劃(hua)

（四）大力發(fa)(fa)展(zhan)生態增匯型農(nong)業(ye)。推廣農(nong)光(guang)、茶(cha)光(guang)等“光(guang)伏+農(nong)業(ye)”應用模(mo)式(shi)，鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)節水灌(guan)溉、精量播種、精準施藥等農(nong)業(ye)技術研(yan)發(fa)(fa)和推廣應用。持續推進養殖(zhi)場(chang)生態治(zhi)理(li)，鼓(gu)勵(li)引導智能高效農(nong)機裝備的研(yan)發(fa)(fa)和應用。進一步完善漁業(ye)禁漁期管理(li)制(zhi)度(du)。有效降低農(nong)業(ye)甲烷排放(fang)和農(nong)機碳排放(fang)。

（五）嚴(yan)格(ge)控制高(gao)耗能高(gao)排放(fang)行(xing)業(ye)(ye)。動態更新產業(ye)(ye)導向目錄，嚴(yan)控化纖、水泥等高(gao)耗能行(xing)業(ye)(ye)項目準(zhun)入(ru)。逐步實施建設項目碳(tan)排放(fang)評(ping)價，將(jiang)碳(tan)排放(fang)強度(du)納(na)入(ru)“畝均論英雄”“標準(zhun)地”指標體系，完善高(gao)碳(tan)低效產業(ye)(ye)退(tui)出機制。

（六(liu)）加快構建綠色低碳(tan)(tan)工業(ye)體系。全力搶(qiang)占(zhan)綠色產(chan)業(ye)制高(gao)點，打造視覺智能(neng)(neng)、集(ji)成電(dian)路等九大標志性產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)，推動(dong)纖維新材料、智能(neng)(neng)網聯汽(qi)車等千億級先進制造業(ye)集(ji)群發展，謀劃布局碳(tan)(tan)捕捉和封存等?未來產(chan)業(ye)。深(shen)入推動(dong)高(gao)碳(tan)(tan)高(gao)效產(chan)業(ye)低碳(tan)(tan)轉型，按照“一鏈(lian)(lian)一方案”，精準實施(shi)制造業(ye)產(chan)業(ye)基礎再造和產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)提升工程(cheng)。實施(shi)“騰(teng)籠換鳥”“鳳凰(huang)涅槃”攻堅行動(dong)，動(dong)態(tai)推進落后產(chan)能(neng)(neng)退出。

四、實施(shi)綠色能源發展計劃(hua)

（七）著力(li)提升清(qing)潔能(neng)源(yuan)供給能(neng)力(li)。加(jia)(jia)快推(tui)進白(bai)鶴灘至浙江±800千伏特高壓直流(liu)輸(shu)電項目浙北(bei)換流(liu)站及相關(guan)配套送出(chu)工程、抽水蓄能(neng)電站項目等清(qing)潔電源(yuan)項目建(jian)(jian)設(she)。推(tui)進分布式光伏整縣(xian)開(kai)發，加(jia)(jia)快儲(chu)能(neng)設(she)施建(jian)(jian)設(she)，鼓勵“源(yuan)網(wang)(wang)荷儲(chu)”一體化等應用(yong)。加(jia)(jia)快天然氣工程建(jian)(jian)設(she)。加(jia)(jia)強(qiang)智能(neng)堅(jian)強(qiang)配電網(wang)(wang)建(jian)(jian)設(she)，提高可再生能(neng)源(yuan)消納能(neng)力(li)。

（八）嚴格(ge)控制煤(mei)(mei)炭消費。持續推進“煤(mei)(mei)改(gai)氣”工程，有(you)序(xu)實施煤(mei)(mei)炭消費減量，新增耗(hao)煤(mei)(mei)項目嚴格(ge)實施等(deng)量減量替代。加(jia)快實施重點區域(yu)熱力規劃調整，引導(dao)熱電聯產企(qi)業(ye)整合提升、發展清潔煤(mei)(mei)電。鼓(gu)勵水泥等(deng)重點用煤(mei)(mei)企(qi)業(ye)生產流(liu)程去煤(mei)(mei)化技術改(gai)造。

（九）持續完善能(neng)(neng)耗(hao)“雙(shuang)控(kong)”制度。嚴(yan)控(kong)能(neng)(neng)耗(hao)和(he)二氧(yang)化碳排放強(qiang)度，合理控(kong)制能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)總量(liang)，推動能(neng)(neng)耗(hao)“雙(shuang)控(kong)”向碳排放總量(liang)和(he)強(qiang)度“雙(shuang)控(kong)”轉變。強(qiang)化激勵約束機制，推行能(neng)(neng)效與能(neng)(neng)源(yuan)配置掛鉤制度，完善有序(xu)用電、差(cha)別(bie)化電價、用能(neng)(neng)預算化管理等能(neng)(neng)源(yuan)管理政(zheng)策。嚴(yan)格實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)(neng)審查(cha)，強(qiang)化節(jie)能(neng)(neng)監察和(he)節(jie)能(neng)(neng)執法。

（十）著力提升能(neng)(neng)源利(li)用效(xiao)率(lv)。實施(shi)重點(dian)領域節能(neng)(neng)降碳行(xing)動，推動開展(zhan)能(neng)(neng)效(xiao)對標。加大先進高效(xiao)裝(zhuang)備和產品(pin)推廣力度，加快淘汰(tai)落后低效(xiao)設備。實施(shi)星級綠(lv)色數據中心建設工程(cheng)。打造(zao)區域能(neng)(neng)評(ping)升級版(ban)。

（十(shi)一）深(shen)化能源市(shi)場(chang)化改革(ge)。完善(shan)支持新能源開發利用和儲能產(chan)業(ye)發展的相關(guan)政策。積極參與(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化改革(ge)，深(shen)化天然氣供給(gei)側(ce)改革(ge)。落實(shi)國家、省用能權(quan)交(jiao)易(yi)管理辦法，推行用能權(quan)有償使用與(yu)交(jiao)易(yi)制度(du)。鼓勵(li)支持在杭企(qi)業(ye)積極參與(yu)綠電(dian)交(jiao)易(yi)。

五、實施綠(lv)色交通發展計(ji)劃(hua)

（十二）積極引導綠色出(chu)行(xing)。提高軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)、常規公(gong)交(jiao)(jiao)覆蓋率，提升軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)和公(gong)交(jiao)(jiao)換(huan)乘服務，推動(dong)“水陸公(gong)交(jiao)(jiao)一體(ti)化”建設。發揮城市(shi)大(da)腦智慧化調度作用，合理調控(kong)道(dao)路資(zi)源(yuan)，打造共享交(jiao)(jiao)通(tong)，構建綠色優先的城市(shi)低碳出(chu)行(xing)體(ti)系。

（十三）推(tui)廣新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)和清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)交(jiao)通裝(zhuang)備。逐步(bu)實現全市域公交(jiao)、出租、公務、環衛(wei)等車(che)輛(liang)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)化(hua)全覆蓋(gai)，提升社會車(che)輛(liang)、城市配送車(che)輛(liang)、工程車(che)輛(liang)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)化(hua)比例。加快新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)及清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)船舶應用(yong)。推(tui)進老(lao)舊(jiu)柴油貨(huo)車(che)及運輸船舶更新(xin)(xin)淘(tao)汰。

（十四）優化(hua)(hua)低碳運輸(shu)體系。實施(shi)“公(gong)轉水”“公(gong)轉鐵”專(zhuan)項行動，大力發(fa)展(zhan)多式聯運。推進貨運車(che)輛大型化(hua)(hua)、廂(xiang)式化(hua)(hua)、專(zhuan)業化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)，推動內河船舶及港口設(she)施(shi)裝備(bei)智能化(hua)(hua)更新，提升交通(tong)運輸(shu)組織效率。研究劃定城市綠色物流區(qu)，逐(zhu)步管控區(qu)域內高碳排放貨車(che)通(tong)行。

（十五）加快建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)低(di)碳(tan)交(jiao)(jiao)通基礎設(she)(she)施。推(tui)進換乘中心(xin)、場站(zhan)(zhan)、碼頭、服務(wu)區、綜(zong)合供(gong)能(neng)服務(wu)站(zhan)(zhan)等(deng)低(di)碳(tan)交(jiao)(jiao)通基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。優化公共充電樁(zhuang)和公共領域充換電站(zhan)(zhan)布局，有序開展加氫(qing)站(zhan)(zhan)、自用充電樁(zhuang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。實施綠(lv)(lv)色交(jiao)(jiao)通走廊建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)行(xing)動(dong)，推(tui)進美麗公路、美麗航道(dao)及綠(lv)(lv)道(dao)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。

六、實施(shi)綠色建筑發展計劃(hua)

（十六）推(tui)廣(guang)綠色(se)建(jian)材(cai)及低碳(tan)技術(shu)(shu)應用(yong)。穩妥(tuo)推(tui)進(jin)綠色(se)建(jian)材(cai)循環(huan)利(li)用(yong)，支持(chi)企業建(jian)設以(yi)綠色(se)建(jian)材(cai)為特色(se)的(de)技術(shu)(shu)中心(xin)或重點實(shi)驗(yan)室(shi)，研發推(tui)廣(guang)利(li)廢、節能效果顯著的(de)建(jian)材(cai)產(chan)品(pin)。制(zhi)定可再生能源建(jian)筑(zhu)應用(yong)產(chan)品(pin)與系統推(tui)薦目錄(lu)，推(tui)廣(guang)應用(yong)“光儲直(zhi)柔”建(jian)筑(zhu)一體化技術(shu)(shu)，提高建(jian)筑(zhu)可再生能源應用(yong)比(bi)例。

（十(shi)七）提(ti)升綠(lv)(lv)色(se)建造(zao)水平。提(ti)升項(xiang)目綠(lv)(lv)色(se)設計水平，嚴格落實建筑(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)設計標準，制定建筑(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)低(di)碳管理辦法，探索將碳排放水平納入(ru)綠(lv)(lv)色(se)建筑(zhu)(zhu)(zhu)評價體(ti)系(xi)。推動政府(fu)投資項(xiang)目高星級綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳建筑(zhu)(zhu)(zhu)率先示范，大力推廣超低(di)能(neng)(neng)耗(hao)、零(ling)（近零(ling)）能(neng)(neng)耗(hao)建筑(zhu)(zhu)(zhu)。推動綠(lv)(lv)色(se)智能(neng)(neng)建造(zao)與建筑(zhu)(zhu)(zhu)工業化(hua)協同發展，大力發展裝(zhuang)配式(shi)建筑(zhu)(zhu)(zhu)、裝(zhuang)配式(shi)裝(zhuang)修。建立建筑(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)效及碳排放全過(guo)程監管機制，完善項(xiang)目運(yun)維循環利用。

（十八）加強建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)能(neng)效管理。有序(xu)推進(jin)既有建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)改造和(he)設備更新。完(wan)善(shan)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)能(neng)耗(hao)及碳(tan)排放(fang)信息(xi)服務(wu)平臺，加強建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)用能(neng)智(zhi)能(neng)化管控，實現精細用電和(he)能(neng)效實時監測(ce)。逐(zhu)步開展(zhan)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)能(neng)耗(hao)限額、碳(tan)排放(fang)限額管理。

七、實施綠色(se)生活倡導計(ji)劃(hua)

（十九(jiu)）倡導綠(lv)色生(sheng)活方(fang)式。深(shen)入開展綠(lv)色生(sheng)活創建行動，建設綠(lv)色學校、綠(lv)色商場、綠(lv)色家庭、綠(lv)色社區、節(jie)(jie)約型機(ji)關等，推進生(sheng)活垃圾分(fen)(fen)類回收和塑料污染治理，積極倡導節(jie)(jie)水節(jie)(jie)電節(jie)(jie)材。逐(zhu)步建立(li)居民碳(tan)賬戶(hu)、碳(tan)積分(fen)(fen)制度，創新碳(tan)普惠(hui)機(ji)制，引導公眾自覺踐行綠(lv)色低碳(tan)生(sheng)活方(fang)式。將綠(lv)色低碳(tan)主題(ti)作為學校教育重要(yao)內容。

（二(er)十）擴大綠(lv)色(se)低碳產(chan)品(pin)供給(gei)。大力推廣綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)認證(zheng)，探索建立綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)銷售、采購(gou)激勵措施和(he)碳標簽制(zhi)度，積極(ji)引導企業、居民(min)購(gou)買使用綠(lv)色(se)低碳產(chan)品(pin)。實施大型賽事(shi)、活動、會議碳中和(he)行動。

八、著力提升(sheng)生態碳匯能力

（二十(shi)一）深度培育林業碳匯(hui)。推進森林城(cheng)市(shi)與(yu)生態園林城(cheng)市(shi)縣域(yu)(yu)全(quan)覆蓋，在全(quan)市(shi)域(yu)(yu)推行“林長制”，實施(shi)“新增百萬畝國土綠化(hua)”“一村萬樹”等(deng)行動。加強林業碳匯(hui)本底調查，有(you)序規范(fan)開展森林經營等(deng)林業碳匯(hui)交(jiao)易，建(jian)立健全(quan)生態保(bao)護補(bu)償(chang)機制。

（二十二）著力挖掘(jue)濕(shi)地碳匯。實施西湖(hu)西溪(xi)一體化保(bao)護提升工(gong)程(cheng)。構建“一軸二帶(dai)、二核三區、五群多點”的濕(shi)地保(bao)護空間格局，積極創(chuang)建國家濕(shi)地城市。

九(jiu)、著(zhu)力提升(sheng)碳達峰、碳中和支撐能(neng)力

（二十三(san)）提升創新支(zhi)撐能力。落(luo)實(shi)國家綠色技(ji)術創新“十百千”行動(dong)，支(zhi)持開展(zhan)前沿基礎研究和(he)(he)(he)(he)關鍵(jian)核心技(ji)術研發，推(tui)進(jin)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)、碳(tan)中和(he)(he)(he)(he)相關科技(ji)創新載(zai)體建設。推(tui)動(dong)龍頭企(qi)業(ye)牽頭組建創新聯(lian)合體，推(tui)進(jin)相關科技(ji)成果(guo)轉化應用。積極引(yin)進(jin)培(pei)育碳(tan)達(da)(da)峰(feng)、碳(tan)中和(he)(he)(he)(he)相關領軍人才及(ji)團(tuan)隊。支(zhi)持碳(tan)達(da)(da)峰(feng)、碳(tan)中和(he)(he)(he)(he)相關學科建設，構(gou)建高(gao)校、科研院所(suo)、企(qi)業(ye)“三(san)位一(yi)體”的人才流(liu)動(dong)機制。

（二十四）提升(sheng)數(shu)(shu)智支(zhi)撐能力。推動(dong)大數(shu)(shu)據、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)、人工智能等(deng)數(shu)(shu)智技術(shu)與(yu)碳達峰(feng)、碳中(zhong)和實踐的(de)融合創新。鼓勵支(zhi)持(chi)數(shu)(shu)智技術(shu)研發(fa)應用(yong)企業(ye)與(yu)能源管(guan)理、碳排(pai)放及碳資產管(guan)理企業(ye)開展深度合作，強(qiang)化物聯網、大數(shu)(shu)據等(deng)數(shu)(shu)字技術(shu)在節能降耗中(zhong)的(de)應用(yong)。

（二十五）提升市(shi)場支撐能(neng)(neng)力。支持在杭企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)參與(yu)全國碳(tan)(tan)(tan)排放權市(shi)場交易(yi)。鼓(gu)勵(li)重(zhong)點排放企(qi)業(ye)開(kai)展碳(tan)(tan)(tan)資產(chan)管理。培育壯大(da)相關服務業(ye)企(qi)業(ye)，推廣合(he)同能(neng)(neng)源管理等市(shi)場化節(jie)能(neng)(neng)減碳(tan)(tan)(tan)模式(shi)。突出綠證(zheng)、碳(tan)(tan)(tan)積(ji)分(fen)、碳(tan)(tan)(tan)標簽(qian)、碳(tan)(tan)(tan)排放權等低碳(tan)(tan)(tan)產(chan)品(pin)的(de)市(shi)場屬(shu)性，積(ji)極(ji)探索生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)價值實現(xian)路(lu)徑。