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黑龍(long)江省(sheng)佳木斯(si)(si)市(shi)人民政府辦公(gong)室(shi)關于印發佳木斯(si)(si)市(shi)強化危險廢(fei)物(wu)監管和利用處置能力改革工作方(fang)案的通(tong)知

各(ge)縣（市）區(qu)人民(min)政(zheng)府，市政(zheng)府各(ge)直屬單位：

《佳木(mu)斯市強化危險廢物監管和利用處置能力改(gai)革工作(zuo)方(fang)案(an)》已經市政府(fu)同意，現印發給(gei)你們，請結合實際(ji)認真(zhen)貫徹(che)執行。

佳木斯(si)市人民政府辦公室

2022年3月26日

佳木斯(si)市強化危(wei)險廢物監管和利(li)用(yong)處置能(neng)力(li)改革工作方案

為貫徹落實《國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)關于(yu)印(yin)發強化(hua)危險(xian)(xian)廢(fei)物監(jian)管和利用(yong)處置能(neng)力改(gai)(gai)革實施方案(an)的(de)通知(zhi)》（國(guo)辦函〔2021〕47號）和《黑(hei)龍江省人民政府辦公(gong)廳(ting)關于(yu)印(yin)發黑(hei)龍江省強化(hua)危險(xian)(xian)廢(fei)物監(jian)管和利用(yong)處置能(neng)力改(gai)(gai)革工作方案(an)的(de)通知(zhi)》(黑(hei)政辦規〔2021〕23號)精神(shen)，結合我市實際，制定本方案(an)。

一、工作目標(biao)

（一(yi)）到2022年底(di)，建立(li)健全危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物監(jian)管體制機制，形成安全監(jian)管與(yu)環境監(jian)管協調聯(lian)動格局，危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物非(fei)法轉移傾倒違法現象得到有效遏(e)制，醫療廢(fei)(fei)(fei)物、危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物收集處(chu)理設施進一(yi)步(bu)完善，各(ge)縣（市(shi)）區、建三江管委會城市(shi)建成區醫療廢(fei)(fei)(fei)物無害(hai)化處(chu)置率達到100%。

二、進(jin)一步(bu)完善危險廢物監管機制

（二）落(luo)實責任。各縣（市(shi)(shi)）區人民政(zheng)府(fu)(fu)、建三江管(guan)委會對本地區危險廢物治(zhi)理負總責，危險廢物污染(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)防治(zhi)工作要(yao)(yao)納入國民經濟和(he)社會發(fa)展規(gui)劃、生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護規(gui)劃；向本級人民代表大會常務委員會報告(gao)(gao)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)工作，要(yao)(yao)把危險廢物污染(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)防治(zhi)情況列入環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)狀況和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護目標完(wan)成情況年度(du)報告(gao)(gao)。各級發(fa)展改革、工業和(he)信息化、生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)、應(ying)急(ji)管(guan)理、公安、交通(tong)運輸(shu)、衛生(sheng)(sheng)健康、住房(fang)和(he)城鄉建設(she)、海(hai)關等有關部門(men)按(an)職責分(fen)工，嚴格落(luo)實在危險廢物利(li)用處置、污染(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)防治(zhi)、安全生(sheng)(sheng)產、運輸(shu)安全、衛生(sheng)(sheng)防疫(yi)等方面的監(jian)管(guan)職責。（責任部門(men)：市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)局(ju)、市(shi)(shi)發(fa)展和(he)改革委員會、市(shi)(shi)工業和(he)信息化局(ju)、市(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)住房(fang)和(he)城鄉建設(she)局(ju)、市(shi)(shi)城市(shi)(shi)管(guan)理綜合執法(fa)局(ju)、市(shi)(shi)交通(tong)運輸(shu)局(ju)、市(shi)(shi)衛生(sheng)(sheng)健康委、市(shi)(shi)應(ying)急(ji)管(guan)理局(ju)、佳木斯海(hai)關、同江海(hai)關、撫遠海(hai)關及各級政(zheng)府(fu)(fu)負責落(luo)實。以(yi)下均需各級政(zheng)府(fu)(fu)負責落(luo)實，不(bu)再列出(chu)）

將危險(xian)廢物污染環境(jing)防治(zhi)目標(biao)作為生(sheng)態環境(jing)保護目標(biao)責任(ren)制的(de)重要內容，納入考核評(ping)價(jia)黨(dang)政領(ling)導班子和有關領(ling)導干部(bu)(bu)生(sheng)態環境(jing)目標(biao)考核體系。（責任(ren)部(bu)(bu)門：市生(sheng)態環境(jing)局(ju)、市委(wei)組(zu)織部(bu)(bu)）

（三(san)）強化溝通協調。具有(you)危(wei)險(xian)廢物監(jian)管職責(ze)的(de)部(bu)門要進(jin)一步完善線(xian)索移交、案件移送、管轄通報、信息(xi)共享、聯合督(du)辦、聯合執法(fa)、專業支持(chi)、司法(fa)鑒定管理(li)和(he)(he)使用銜接(jie)等聯動工作機制，監(jian)管中發現的(de)涉嫌危(wei)險(xian)廢物環境(jing)違(wei)法(fa)犯罪(zui)、安(an)全(quan)、消防等方面的(de)問題線(xian)索，及時(shi)移交相關司法(fa)機關及行政主(zhu)管部(bu)門。（責(ze)任部(bu)門：市(shi)生(sheng)態環境(jing)局、市(shi)發展和(he)(he)改革委(wei)員會、市(shi)工業和(he)(he)信化局、市(shi)公(gong)安(an)局、市(shi)住(zhu)房和(he)(he)城(cheng)鄉建設局、市(shi)城(cheng)市(shi)管理(li)綜合執法(fa)局、市(shi)交通運輸局、市(shi)衛生(sheng)健康委(wei)、佳木斯(si)海關、同江海關、撫遠海關，市(shi)法(fa)院(yuan)、市(shi)檢察院(yuan)）

將企業固體廢物污染(ran)防(fang)治納(na)入環境信用評價體系。（責任部門：市(shi)生態(tai)環境局(ju)(ju)、市(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)交通運輸局(ju)(ju)、市(shi)應急管理局(ju)(ju)）

（四）強(qiang)化(hua)主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)落實。產(chan)廢(fei)企(qi)業和經營單位的(de)主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)（法(fa)(fa)定代表人(ren)(ren)、實際控(kong)制人(ren)(ren)）是(shi)危險廢(fei)物污染(ran)環(huan)(huan)境防治(zhi)(zhi)和安全生(sheng)產(chan)第一責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)。要(yao)依法(fa)(fa)及時公開危險廢(fei)物污染(ran)環(huan)(huan)境防治(zhi)(zhi)信息(xi)，建立管理(li)臺賬，登陸國(guo)家固體廢(fei)物環(huan)(huan)境管理(li)信息(xi)系統(國(guo)家端)，申報危險廢(fei)物的(de)種類、產(chan)生(sheng)量、流向(xiang)、貯(zhu)存、處置等。依法(fa)(fa)依規投保環(huan)(huan)境污染(ran)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)保險。（責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)部門(men)：市(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境局、市(shi)(shi)衛生(sheng)健康委、佳木斯銀保監(jian)分(fen)局）

（五）全(quan)(quan)(quan)面應(ying)(ying)用全(quan)(quan)(quan)國固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)信(xin)息系統(國家(jia)(jia)端(duan))。全(quan)(quan)(quan)面應(ying)(ying)用全(quan)(quan)(quan)國固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)信(xin)息系統(國家(jia)(jia)端(duan))，開展固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)申報(bao)(bao)(bao)、危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)產生(sheng)情況在(zai)線申報(bao)(bao)(bao)、管(guan)理(li)(li)(li)計劃在(zai)線備(bei)案、固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)電子臺賬記錄、危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)移(yi)聯(lian)單(dan)在(zai)線運行(xing)、危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)經(jing)營(ying)單(dan)位經(jing)營(ying)情況在(zai)線報(bao)(bao)(bao)告、危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)跨省轉(zhuan)移(yi)商請和(he)全(quan)(quan)(quan)過程在(zai)線監(jian)控、軌跡管(guan)理(li)(li)(li)等，實現危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)產生(sheng)、收(shou)集、貯存、轉(zhuan)移(yi)、利用、處置等全(quan)(quan)(quan)過程監(jian)管(guan)。（責任部門：市(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)境局、市(shi)(shi)發展和(he)改革委(wei)員會、市(shi)(shi)財(cai)政局、市(shi)(shi)衛生(sheng)健康委(wei)）

（六）開展危險廢物規范(fan)(fan)化管(guan)理。各縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)）區(qu)人民(min)政府、建(jian)三江管(guan)委會要(yao)將危險廢物規范(fan)(fan)化管(guan)理納入環(huan)境保護績效考核指標體系，企業自查(cha)自評，縣(xian)(xian)(市(shi)(shi))區(qu)評估，市(shi)(shi)級抽查(cha)評估，推進危險廢物規范(fan)(fan)化管(guan)理。（責任部(bu)門：市(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)境局）

三、加強(qiang)危險廢物源(yuan)頭管理

（七）開展(zhan)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)(bie)。督促產廢(fei)(fei)企業和經營單位，嚴格按照《危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)(bie)標準(zhun)通(tong)則》(GB5085.7-2019)，開展(zhan)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)(bie)，加強(qiang)對鑒別(bie)(bie)單位的管理(li)。（責任部(bu)門：市生態環境局、市公安(an)局）

（八）嚴(yan)把環(huan)(huan)境(jing)(jing)準入關(guan)。落實《建設(she)項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護管(guan)理(li)條例》和《危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)經(jing)(jing)營許可管(guan)理(li)辦法(fa)》，形成危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)經(jing)(jing)營許可證審批與環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評價有效銜接機制。復(fu)(fu)核已批復(fu)(fu)的重(zhong)點行業涉危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)建設(she)項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評價文件(jian)，依法(fa)整治企業危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)種類、數量(liang)以(yi)及(ji)利用處置方式與原(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評價文件(jian)嚴(yan)重(zhong)不(bu)一致問題，嚴(yan)厲打擊工業危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)企業無證排污(wu)、不(bu)達標排污(wu)等行為。（責任部門：市生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)局）

（九）加強源頭管控。推(tui)廣減(jian)少工業(ye)(ye)危險廢物產生量(liang)和降(jiang)低工業(ye)(ye)危險廢物危害(hai)性的生產工藝和設備，促進資源化、減(jian)量(liang)化、無害(hai)化。（責任部門：市(shi)工業(ye)(ye)和信息化局、市(shi)發展和改革委員會、市(shi)生態環境局）

四、加強危險廢物收(shou)運環節監管

（十）推進收(shou)集轉運(yun)專業化進程(cheng)。以生(sheng)活垃(la)圾分(fen)類為突破口，推進有害(hai)垃(la)圾收(shou)集轉運(yun)體系建設（責任部(bu)門：市城市管理綜合執法局）。

以(yi)貫徹《黑龍江省(sheng)廢鉛(qian)蓄電(dian)(dian)池集(ji)(ji)中收集(ji)(ji)和(he)跨區域轉運(yun)(yun)制度試點(dian)實施(shi)方案(an)》為(wei)重點(dian)，建(jian)立(li)規范有序的(de)廢鉛(qian)蓄電(dian)(dian)池收集(ji)(ji)轉運(yun)(yun)體系。(責任部門：市(shi)生態環境局、市(shi)交通運(yun)(yun)輸局)

以提(ti)高危(wei)險廢(fei)物無(wu)害化處(chu)置(zhi)能力為出發點(dian)，鼓勵化工等工業(ye)園區配(pei)套建設(she)危(wei)險廢(fei)物集中(zhong)貯存、預處(chu)理和處(chu)置(zhi)設(she)施。(責任(ren)部門：市生態環境局)

以(yi)服務企業發展為落(luo)腳點，開展小(xiao)微企業、科研機構(gou)、學校等(deng)產(chan)生的危險廢物(wu)有償收集轉(zhuan)運(yun)(yun)服務。(責任部門：市(shi)生態(tai)環境局、市(shi)交通運(yun)(yun)輸局)

以教(jiao)育(yu)機構(gou)實驗室危廢管(guan)理為牽引，加強教(jiao)育(yu)機構(gou)集中(zhong)區域危廢分類收(shou)集和預處理。（責任部門：市(shi)教(jiao)育(yu)局）

（十(shi)一）加快轉(zhuan)移運輸規(gui)范化和便捷(jie)化進(jin)程。認真執行《危險廢物轉(zhuan)移聯(lian)單管理辦法》。（責(ze)任(ren)部門：市生態環(huan)境局(ju)、市交通運輸局(ju)）

危(wei)險(xian)廢物運(yun)(yun)輸(shu)單位應(ying)獲得危(wei)險(xian)貨物運(yun)(yun)輸(shu)資質，對車籍在我市(shi)的(de)危(wei)險(xian)廢物運(yun)(yun)輸(shu)車輛的(de)運(yun)(yun)輸(shu)全程(cheng)進行動態監控。（責(ze)任部門：市(shi)公安局(ju)、市(shi)交通運(yun)(yun)輸(shu)局(ju)）

（十(shi)二(er)）加(jia)大(da)危險(xian)廢(fei)物(wu)執法力度(du)。生(sheng)態(tai)環境保護綜(zong)合(he)(he)執法部門(men)要把危險(xian)廢(fei)物(wu)的日常監管納入生(sheng)態(tai)環境保護綜(zong)合(he)(he)執法“雙(shuang)隨機、一公(gong)開”，對跨(kua)區(qu)域(yu)案(an)件依法實行提級查辦。(責任(ren)部門(men)：市生(sheng)態(tai)環境局)

對非法排(pai)放(fang)、傾倒、收集、貯(zhu)存(cun)、轉移、利用、處(chu)(chu)置危險廢物(wu)等(deng)環境違法犯罪行為，嚴(yan)肅(su)查處(chu)(chu)。（責任部門：市(shi)生態環境局、市(shi)公安局）

完善行政執法(fa)與刑事司法(fa)、檢察公益訴訟銜(xian)接機制 。(責任部(bu)門：市司法(fa)局，市法(fa)院、市檢察院，市公安局)

禁止洋垃圾入境(jing)。(責任部門：佳木斯(si)海(hai)關、同江海(hai)關、撫遠海(hai)關)

實施生(sheng)態(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)賠償制度，依法(fa)追(zhui)究(jiu)損(sun)害(hai)(hai)生(sheng)態(tai)環(huan)境責任(ren)者的賠償責任(ren)。（責任(ren)部門：市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境局、市(shi)法(fa)院、市(shi)檢察(cha)院）

對自查自糾并及時(shi)妥善處(chu)置(zhi)歷(li)史遺留危險廢物的企(qi)業，依(yi)法從輕處(chu)罰。（責任部(bu)門：市(shi)法院(yuan)、市(shi)檢察院(yuan)）

五、加強廢棄危險化學品監管

（十三(san)）完善聯動機制(zhi)。應(ying)急管理、生態環境及其他相關部(bu)門，要(yao)協調(diao)溝通、密切配合、合力攻堅、信息共享，形(xing)成(cheng)監管協作和聯合執法工作機制(zhi)。（責(ze)任部(bu)門：市生態環境局、市應(ying)急管理局）

六、加(jia)強危險廢物集(ji)中處置基礎能力(li)建設(she)

（十四(si)）加強危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物處置(zhi)能力(li)建設(she)。開展危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物產生(sheng)量與處置(zhi)能力(li)匹(pi)配情(qing)況(kuang)、設(she)施運(yun)行情(qing)況(kuang)評估，推進《黑(hei)龍江(jiang)省佳(jia)木斯市城鄉(xiang)固體廢(fei)物分類(lei)治(zhi)理專項規(gui)劃（2019—2035年）》實(shi)施，推動利用處置(zhi)企業技改(gai)升級，增(zeng)強環境風險(xian)(xian)防范能力(li)。2022年底前，全市危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物處置(zhi)能力(li)與產廢(fei)情(qing)況(kuang)基本(ben)匹(pi)配。（責(ze)任部門：市發(fa)展和改(gai)革委員會、市財政(zheng)局、市自然資源和規(gui)劃局、市生(sheng)態環境局、市城市管理綜合執(zhi)法局、市住房(fang)和城鄉(xiang)建設(she)局）

(十五(wu))加強醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)廢物處(chu)置能力建(jian)設(she)。督促(cu)指導醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)機構和醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)廢物處(chu)置單位嚴(yan)格落實(shi)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)廢物申報、臺賬和聯單管理制度。（責任(ren)部門：市衛(wei)生(sheng)健康委(wei)、市生(sheng)態環(huan)境(jing)局）

推進村衛生(sheng)室和個體診所向鄉（鎮(zhen)）周轉(zhuan)(zhuan)站、鄉（鎮(zhen)）周轉(zhuan)(zhuan)站向縣(市(shi)(shi))周轉(zhuan)(zhuan)中(zhong)心或醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)(wu)處置中(zhong)心轉(zhuan)(zhuan)運(yun)體系建設(she)。嚴格落實(shi)偏遠地(di)區衛生(sheng)機構就地(di)自(zi)行安(an)全規范處置醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)(wu)申報制度。2022年6月底前(qian)，各縣（市(shi)(shi)）均建成醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)(wu)收集轉(zhuan)(zhuan)運(yun)處置體系。（責任部門(men)：市(shi)(shi)發展和改(gai)革(ge)委員(yuan)會(hui)、市(shi)(shi)生(sheng)態環境局、市(shi)(shi)衛生(sheng)健康(kang)委）

七、發(fa)展危險(xian)廢物利用處置產業

（十六(liu)）以規模(mo)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)、專業(ye)(ye)化(hua)(hua)運營為(wei)目(mu)標，推動危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)利用處(chu)(chu)置企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。如(ru)期發(fa)布危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)相(xiang)關信息，科學引導(dao)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)利用處(chu)(chu)置產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。新建危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)集中焚燒處(chu)(chu)置設(she)施處(chu)(chu)置能力原(yuan)則上應(ying)大于3萬(wan)噸/年，控制(zhi)可焚燒減量的危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)直接填埋，適度發(fa)展(zhan)(zhan)水泥窯協(xie)同處(chu)(chu)置危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)。對采(cai)取多元投資(zi)和市場化(hua)(hua)方式建設(she)規模(mo)化(hua)(hua)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)利用設(she)施的予(yu)(yu)以鼓(gu)勵；對通過資(zi)源整(zheng)合(he)、技(ji)術協(xie)同和兼并重組(zu)等方式做大做強的企(qi)業(ye)(ye)予(yu)(yu)以鼓(gu)勵。（責任部門：市發(fa)展(zhan)(zhan)和改革(ge)委員(yuan)會(hui)、市生態環境(jing)局）