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青海省(sheng)商務廳關于印發《青海省(sheng)商務領域深化“證(zheng)照分離”改革舉措和事(shi)中事(shi)后(hou)監管方(fang)案》的通知

各(ge)市（州）商務主管部門、廳機關各(ge)處室：

現將《青海省商務(wu)領域深化“證照(zhao)分離”改(gai)革舉措(cuo)和事中事后(hou)監管方案》印發給你們。請結合實(shi)際，認真貫徹執(zhi)行。

附(fu)件：青(qing)海省商務(wu)領域深化(hua)“證照分離(li)”改(gai)革(ge)舉措(cuo)和事中事后監管(guan)方(fang)案

2022年2月18日

青海省商務領域深化“證照分離(li)”改革舉措(cuo)和事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管方案(an)

為貫徹落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院、商務(wu)部和省(sheng)政府“證照分(fen)離”改(gai)革有關要(yao)求，加快(kuai)推動全省(sheng)商務(wu)領域“證照分(fen)離”改(gai)革工作落(luo)實(shi)及事中事后監管(guan)(guan)，持續(xu)深化“放管(guan)(guan)服”改(gai)革、優化營商環境，制(zhi)定本方案。

一、改革要(yao)求

以習(xi)近(jin)平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想為指導，全面貫徹黨(dang)(dang)的十(shi)九大和十(shi)九屆(jie)歷次全會(hui)精(jing)神(shen)，按(an)照(zhao)黨(dang)(dang)中(zhong)央、國(guo)務院和省委(wei)省政(zheng)府的決策(ce)部(bu)署(shu)，持續(xu)深化(hua)“放管服”改(gai)革(ge)(ge)，推動全省商務領(ling)域“證照(zhao)分離”改(gai)革(ge)(ge)舉措和事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管要求(qiu)落地見效，進一(yi)步激(ji)發市(shi)場主(zhu)體(ti)活力和社會(hui)創(chuang)造(zao)力。

二、改革方(fang)式

（一）嚴格落實中(zhong)央層面(mian)涉企經營(ying)許(xu)可事(shi)項(xiang)分(fen)類改革(ge)舉措

對直(zhi)接取消審(shen)批事(shi)(shi)項，企業取得營業執照即可開(kai)展經營，行政(zheng)機(ji)關、企事(shi)(shi)業單位、行業組(zu)織等不得要求企業提供相(xiang)關行政(zheng)許可證件。

對(dui)審批改為(wei)備(bei)案(an)(an)事(shi)項，原則(ze)上實行(xing)(xing)事(shi)后備(bei)案(an)(an)，企(qi)業(ye)取得營業(ye)執照即(ji)可開(kai)展(zhan)經營；確需事(shi)前備(bei)案(an)(an)的，企(qi)業(ye)完成備(bei)案(an)(an)手續即(ji)可開(kai)展(zhan)經營。企(qi)業(ye)按規定提交備(bei)案(an)(an)材料(liao)的，有關(guan)行(xing)(xing)業(ye)主管部門當場辦(ban)理備(bei)案(an)(an)手續，不得作(zuo)出不予備(bei)案(an)(an)的決(jue)定。

對實行告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)事項，要制(zhi)定告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)書、明確(que)告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)內(nei)容，對企業(ye)自愿作(zuo)出承(cheng)諾(nuo)(nuo)并按要求提交(jiao)材料的，當場作(zuo)出審批(pi)決定，并細化(hua)制(zhi)定事后核(he)查、撤銷審批(pi)等(deng)具體監管措施。

對優(you)化審(shen)(shen)(shen)批服務事(shi)項，采取精(jing)簡許可(ke)條件和審(shen)(shen)(shen)批材(cai)料(liao)、取消(xiao)或者延(yan)長許可(ke)證件有效(xiao)期限、優(you)化受理審(shen)(shen)(shen)批模(mo)式等優(you)化審(shen)(shen)(shen)批服務舉措，進一步提升服務水(shui)平和審(shen)(shen)(shen)批效(xiao)能，為辦事(shi)群(qun)眾提供更大(da)便利。

（二）明確監管責任

直接取(qu)消審批(pi)(pi)、審批(pi)(pi)改(gai)為備案的，由商(shang)務(wu)主管部(bu)門依法(fa)承擔監管職(zhi)責(ze)。實(shi)行(xing)告知承諾、優化審批(pi)(pi)服(fu)務(wu)的，由商(shang)務(wu)主管部(bu)門負責(ze)依法(fa)監管持證經營(ying)企業、查處無證經營(ying)行(xing)為。實(shi)行(xing)相對集中行(xing)政(zheng)許可(ke)權(quan)改(gai)革(ge)的地區，由商(shang)務(wu)主管部(bu)門負責(ze)對審批(pi)(pi)事(shi)項的事(shi)中事(shi)后監管。實(shi)行(xing)綜合(he)行(xing)政(zheng)執法(fa)改(gai)革(ge)的地區，按(an)照(zhao)機構(gou)職(zhi)能承擔監管職(zhi)責(ze)。

三、改(gai)革事項

在全省范圍內，對石(shi)(shi)油(you)(you)成(cheng)(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)發(fa)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)格審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)（初審(shen)）、石(shi)(shi)油(you)(you)成(cheng)(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)發(fa)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)格審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)、石(shi)(shi)油(you)(you)成(cheng)(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)倉儲經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)格審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)（初審(shen)）、石(shi)(shi)油(you)(you)成(cheng)(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)倉儲經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)格審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)、對外貿易(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者備案(an)登記(ji)、從事拍(pai)賣業務許可(ke)、報廢機動車回收（拆解）企業資(zi)質認定、成(cheng)(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)零(ling)售經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)格審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)、對外勞務合作經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)格批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)準(zhun)等9項涉企經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)許可(ke)事項分別按照直接(jie)取消審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)、審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)改為備案(an)、實行告(gao)知(zhi)承諾、優化審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)服務等四種方式分類推進審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)制(zhi)度改革。

四、改革舉措(cuo)及事中(zhong)事后監管要求

（一）石油(you)(you)(you)成品(pin)油(you)(you)(you)批(pi)發經營(ying)資(zi)格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)批(pi)（初審(shen)(shen)(shen)）、石油(you)(you)(you)成品(pin)油(you)(you)(you)批(pi)發經營(ying)資(zi)格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)批(pi)、石油(you)(you)(you)成品(pin)油(you)(you)(you)倉儲經營(ying)資(zi)格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)批(pi)（初審(shen)(shen)(shen)）、石油(you)(you)(you)成品(pin)油(you)(you)(you)倉儲經營(ying)資(zi)格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)批(pi)等4項

1.改革舉措：直接取消審批。市(shi)場主體從事石油成品油批發、倉儲經營活(huo)動，應當符合自然(ran)資源、規劃、建設、質(zhi)量(liang)計量(liang)、環保、安全生產(chan)、消防、治安反恐、商務(wu)、稅務(wu)、交通運輸、氣(qi)象等方面法(fa)律法(fa)規和標準(zhun)要求，依法(fa)依規開展(zhan)經營。不需要提出(chu)有關經營許可申請。

2.事(shi)中事(shi)后監管要求(qiu)：承擔(dan)相關(guan)監管職責的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)按(an)照《國務院(yuan)關(guan)于(yu)取(qu)消和(he)下放一批行(xing)政許(xu)可事(shi)項的(de)(de)決定(ding)》（國發(fa)〔2020〕13號）、《國務院(yuan)關(guan)于(yu)深(shen)化“證(zheng)照分離”改(gai)革(ge)進一步激發(fa)市場(chang)主體發(fa)展活力的(de)(de)通(tong)知》（國發(fa)〔2021〕7號）、《商(shang)(shang)務部(bu)(bu)關(guan)于(yu)做(zuo)好石油成品(pin)油流通(tong)管理“放管服(fu)”改(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)通(tong)知》（商(shang)(shang)運函(han)〔2019〕659號）和(he)《青海省商(shang)(shang)務廳關(guan)于(yu)做(zuo)好石油成品(pin)油流通(tong)管理“放管服(fu)”改(gai)革(ge)有關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)通(tong)知》（青商(shang)(shang)運字〔2020〕38號）有關(guan)石油成品(pin)油批發(fa)倉儲取(qu)消后加強事(shi)中事(shi)后監管的(de)(de)規定(ding)，抓好落實(shi)。開展“雙隨機、一公(gong)開”監督(du)檢(jian)查，配(pei)合有關(guan)部(bu)(bu)門(men)做(zuo)好石油成品(pin)油批發(fa)、倉儲經營企(qi)業安全生(sheng)產管理工(gong)(gong)作(zuo)，完善市場(chang)監測預(yu)警機制，保障成品(pin)油市場(chang)穩定(ding)供應。

（二）對外(wai)貿易經營者備案登(deng)記

1.改革舉(ju)措：審批改為(wei)備(bei)案(an)。對外貿易經營者備(bei)案(an)登(deng)(deng)記已(yi)列入青海省“多證(zheng)合(he)(he)一(yi)”改革事項，不(bu)再(zai)另行要(yao)求市(shi)場主體辦(ban)(ban)理備(bei)案(an)登(deng)(deng)記。如企(qi)業(ye)(ye)仍需要(yao)申請辦(ban)(ban)理備(bei)案(an)登(deng)(deng)記，承擔(dan)相關職能的部門應當辦(ban)(ban)理備(bei)案(an)手(shou)續。配(pei)合(he)(he)商務(wu)部、省市(shi)場監管(guan)局推進數據(ju)對接(jie)聯(lian)通和(he)共(gong)享利用，最(zui)大化便利企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)(ban)理備(bei)案(an)登(deng)(deng)記，減輕企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)。

2.事中(zhong)事后監管(guan)要(yao)求：依(yi)照法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章及有關(guan)規(gui)定開(kai)展“雙隨機、一公開(kai)”等事中(zhong)事后監管(guan)，對(dui)違反《對(dui)外貿易法(fa)》的企業進行一定方(fang)式的懲處。

（三）從事拍賣業務(wu)許可

1.改革舉措：實行(xing)告知(zhi)(zhi)承(cheng)諾。省商務(wu)廳(ting)(ting)明(ming)確審批具(ju)體標準、環(huan)節、程序等，對從(cong)事拍(pai)賣(mai)業(ye)務(wu)需要(yao)(yao)具(ju)備的(de)條件和(he)(he)能力(li)（法人資格、注冊(ce)資本、固定辦公(gong)場所、擬聘(pin)任拍(pai)賣(mai)師和(he)(he)相關(guan)管(guan)理(li)(li)規(gui)則等要(yao)(yao)求(qiu)）落實一(yi)次性告知(zhi)(zhi)制度。新設(she)立(li)(li)拍(pai)賣(mai)企(qi)業(ye)、拍(pai)賣(mai)企(qi)業(ye)設(she)立(li)(li)分(fen)公(gong)司、拍(pai)賣(mai)企(qi)業(ye)變(bian)更登記事項的(de)，企(qi)業(ye)可(ke)(ke)以選(xuan)擇常(chang)規(gui)方式辦理(li)(li)或告知(zhi)(zhi)承(cheng)諾方式辦理(li)(li)。對按(an)告知(zhi)(zhi)承(cheng)諾方式辦理(li)(li)的(de)，企(qi)業(ye)自愿(yuan)做出承(cheng)諾，并提交紙質(zhi)承(cheng)諾書(shu)（加(jia)蓋企(qi)業(ye)公(gong)章）或電子(zi)版承(cheng)諾書(shu)（加(jia)蓋企(qi)業(ye)公(gong)章），省商務(wu)廳(ting)(ting)按(an)流程依(yi)法依(yi)規(gui)辦理(li)(li)許可(ke)(ke)事項（承(cheng)諾書(shu)模板附后(hou)）。

2.事中事后監管要(yao)求：承擔相關(guan)監管職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)部門要(yao)配合相關(guan)部門完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)(ye)基本信(xin)息(xi)共(gong)享機制，實(shi)現信(xin)息(xi)實(shi)時傳遞(di)、無(wu)障礙交換；健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)制度(du)，完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營異常(chang)名錄制度(du)。要(yao)對(dui)告(gao)知承諾(nuo)(nuo)取得(de)許(xu)可(ke)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展全(quan)覆蓋核查，重點對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)履行承諾(nuo)(nuo)情(qing)況進(jin)行檢查，發現違反承諾(nuo)(nuo)的(de)(de)責(ze)(ze)令整改，逾期不整改或者(zhe)整改后仍未履行承諾(nuo)(nuo)的(de)(de)要(yao)依法(fa)撤銷相關(guan)許(xu)可(ke)，撤銷相關(guan)許(xu)可(ke)后，對(dui)該企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)同一許(xu)可(ke)申請，不再適用(yong)告(gao)知承諾(nuo)(nuo)的(de)(de)許(xu)可(ke)方式。構成違法(fa)的(de)(de)，依法(fa)予(yu)以處罰。

做好拍(pai)賣企(qi)業年度核查工作，對核查結果(guo)予(yu)以公示。

（四）報廢機動車回(hui)收(shou)（拆解）企業資(zi)質認定

1.改革舉措：優化審批服務(wu)。承(cheng)擔(dan)資(zi)質認(ren)定的職(zhi)能部門從受理申報材料起(qi)20個工作(zuo)日內完(wan)成(cheng)審查工作(zuo)并(bing)作(zuo)出相關決定；補(bu)充材料不計入批準時間(jian)。

2.事中事后監(jian)(jian)管(guan)要(yao)求：按照(zhao)屬地管(guan)理(li)原則(ze)，由市(shi)、縣(xian)商(shang)(shang)務主(zhu)管(guan)部門按照(zhao)《報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收管(guan)理(li)辦法(fa)》（國務院令第715號）、《報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收管(guan)理(li)辦法(fa)實(shi)施(shi)細則(ze)》（商(shang)(shang)務部令2020年(nian)第2號）和(he)《青海省商(shang)(shang)務廳(ting)等七部門關于(yu)做好報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收拆解(jie)(jie)(jie)企(qi)業(ye)資質(zhi)認定及行(xing)(xing)業(ye)管(guan)理(li)有(you)關工作(zuo)的(de)(de)通知》（青商(shang)(shang)建(jian)字(zi)〔2021〕27號）等有(you)關法(fa)律法(fa)規(gui)及規(gui)章規(gui)定，開(kai)(kai)展轄區內的(de)(de)報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收拆解(jie)(jie)(jie)企(qi)業(ye)的(de)(de)指(zhi)導和(he)“雙隨機、一公開(kai)(kai)”監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)，在監(jian)(jian)督(du)檢查中，對(dui)違反有(you)關規(gui)定的(de)(de)企(qi)業(ye)，依法(fa)依規(gui)予以處罰(fa)。省級商(shang)(shang)務主(zhu)管(guan)部門將不(bu)定期對(dui)回(hui)(hui)(hui)收拆解(jie)(jie)(jie)企(qi)業(ye)開(kai)(kai)展抽查，同時聯(lian)合相關部門開(kai)(kai)展報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收拆解(jie)(jie)(jie)行(xing)(xing)業(ye)專項(xiang)整治，規(gui)范全省報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收拆解(jie)(jie)(jie)市(shi)場秩序，依法(fa)打擊非法(fa)機動(dong)(dong)(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收拆解(jie)(jie)(jie)行(xing)(xing)為，推動(dong)(dong)(dong)行(xing)(xing)業(ye)企(qi)業(ye)健康發展。

（五）成品油零售經營資格審批(pi)

1.改革舉(ju)措(cuo)：優化審批服務(wu)。將(jiang)審批權限由省商務(wu)廳下放至市（州）。

2.事(shi)中事(shi)后(hou)(hou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)要求：承擔相關(guan)(guan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責的部(bu)門按照(zhao)《國務院關(guan)(guan)于(yu)取消和下放(fang)一批行政許可事(shi)項的決(jue)定(ding)》（國發〔2020〕13號）、《國務院關(guan)(guan)于(yu)深(shen)化“證(zheng)照(zhao)分離”改革進一步激發市(shi)場主(zhu)(zhu)體發展活力的通(tong)知》（國發〔2021〕7號）、《商(shang)務部(bu)關(guan)(guan)于(yu)做(zuo)好(hao)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)流通(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理“放(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)服(fu)”改革工作的通(tong)知》（商(shang)運函〔2019〕659號）、《青海省商(shang)務廳關(guan)(guan)于(yu)做(zuo)好(hao)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)流通(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理“放(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)服(fu)”改革有(you)關(guan)(guan)工作的通(tong)知》（青商(shang)運字(zi)〔2020〕38號）有(you)關(guan)(guan)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)零售(shou)經(jing)營資(zi)格審批下放(fang)后(hou)(hou)加強(qiang)事(shi)中事(shi)后(hou)(hou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的規定(ding)，抓好(hao)落(luo)實。按時組織年度檢查(cha)(cha)，開展“雙隨機(ji)、一公(gong)開”監(jian)(jian)督檢查(cha)(cha)。建立健全成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)流通(tong)領(ling)域信(xin)用體系，加強(qiang)信(xin)用監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。指導石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)經(jing)營企業落(luo)實安全生產(chan)(chan)主(zhu)(zhu)體責任、貫徹安全生產(chan)(chan)法規標準、完善(shan)安全生產(chan)(chan)防范措施，加強(qiang)監(jian)(jian)督檢查(cha)(cha)，配合有(you)關(guan)(guan)部(bu)門做(zuo)好(hao)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)零售(shou)經(jing)營企業安全生產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理工作。

（六）對外勞務合作經營資格批準

1.改革舉(ju)措：優(you)化審批服(fu)務。承(cheng)擔相關職能的部門應于受理(li)申報材(cai)料后(hou)15個工作日內辦結；補充材(cai)料不計入(ru)批準(zhun)時間。

2.事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監(jian)管要(yao)求：承擔相(xiang)關(guan)監(jian)管職責的(de)部門按照有(you)關(guan)對外勞務合(he)作經營(ying)資質(zhi)審批權限(xian)下放的(de)要(yao)求，做好審批資格(ge)下放后(hou)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監(jian)管的(de)規(gui)定。按照有(you)關(guan)要(yao)求開展(zhan)“雙(shuang)隨機、一公開”監(jian)管，發現(xian)違法(fa)違規(gui)行為(wei)要(yao)依法(fa)查處(chu)并公開結果。

五(wu)、保障(zhang)措施(shi)

（一）各市（州(zhou)）商務主管部(bu)門要(yao)(yao)提高(gao)政治站位，強化組織(zhi)領導，扎實推進改革，確保“證(zheng)照分離”改革各項任務落(luo)地。嚴格落(luo)實監(jian)管責任，將隨機(ji)抽查(cha)比例頻次(ci)、被(bei)抽查(cha)概(gai)率(lv)與抽查(cha)對象的(de)信用等級、風險程度掛(gua)鉤，對有不良信用記(ji)錄、風險高(gao)的(de)要(yao)(yao)加(jia)大監(jian)管力度。

（二）廣泛開展“證(zheng)照分(fen)離”改(gai)革(ge)的宣傳引(yin)導解(jie)讀(du)，為企(qi)業(ye)查詢和掌(zhang)握政策提供便利(li)(li)。要密切跟蹤改(gai)革(ge)進(jin)展，及時總結經驗，讓更多企(qi)業(ye)了解(jie)改(gai)革(ge)、參(can)與改(gai)革(ge)，共同(tong)推進(jin)改(gai)革(ge)，充分(fen)享(xiang)受改(gai)革(ge)紅利(li)(li)。

（三）各市（州）商務主管(guan)部門(men)要嚴格按照當地政(zheng)府的統一安排部署，厘清職責邊界，做好(hao)審管(guan)銜接，充分發揮改革綜(zong)合效應，防止推卸(xie)責任，避免出現監管(guan)空(kong)白。

本方(fang)案(an)執行過程中的(de)重要情況和(he)問題，及時報告省商務廳。