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國家發展改革(ge)委辦公廳 工業和信息化部辦公廳

關(guan)于做好“十四五(wu)”園(yuan)區循環(huan)化(hua)改(gai)造

工作(zuo)有(you)關事項(xiang)的(de)通知

發改辦環資〔2021〕1004號

各省、自治區、直轄市(shi)(shi)及(ji)計(ji)劃單(dan)列市(shi)(shi)、新疆生產(chan)建(jian)設兵團發展(zhan)改(gai)革(ge)委、工信(xin)廳（經信(xin)委）：

為(wei)貫(guan)徹落實《2030年(nian)前碳達(da)峰行動方(fang)案》《“十(shi)四五”循環經濟發展規(gui)劃》，加快(kuai)推(tui)動產業園(yuan)區綠色低碳循環發展，提高資源能源利用(yong)效率，助力實現碳達(da)峰碳中和目標，現就做好“十(shi)四五”園(yuan)區循環化(hua)改造工作(zuo)有(you)關事項通(tong)知(zhi)如下：

一、“十四五”園區循環化改造工作目標

到(dao)2025年(nian)底，具備條件的(de)省(sheng)級以(yi)上園區(qu)(qu)（包括經濟技術(shu)開(kai)發區(qu)(qu)、高(gao)新技術(shu)產業開(kai)發區(qu)(qu)、出口加工區(qu)(qu)等各類產業園區(qu)(qu)）全部實施循(xun)環化改造(zao)，顯(xian)著提升園區(qu)(qu)綠色(se)低碳(tan)循(xun)環發展水平。通過循(xun)環化改造(zao)，實現園區(qu)(qu)的(de)能源(yuan)、水、土地(di)等資(zi)源(yuan)利用效率大幅提升，二(er)氧化碳(tan)、固體廢物、廢水、主要(yao)大氣污染(ran)物排放量(liang)大幅降低。

二、園區循環化改造的主要任務

（一）優化產(chan)業(ye)空間(jian)布局。根據物(wu)質(zhi)流(liu)和(he)(he)產(chan)業(ye)關聯性，優化園(yuan)區內的(de)企(qi)業(ye)、產(chan)業(ye)和(he)(he)基(ji)礎設施(shi)的(de)空間(jian)布局，體現(xian)產(chan)業(ye)集(ji)聚和(he)(he)循(xun)環鏈接效應(ying)，積極(ji)推廣集(ji)中供(gong)氣供(gong)熱供(gong)水，實現(xian)土(tu)地(di)的(de)節約(yue)集(ji)約(yue)高效利(li)用。

（二(er)）促(cu)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)循環(huan)鏈(lian)接。按照(zhao)“橫向耦合(he)(he)、縱向延伸、循環(huan)鏈(lian)接”原(yuan)則，建設和引進(jin)關鍵項目，合(he)(he)理延伸產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)，推動產(chan)(chan)業(ye)循環(huan)式組(zu)合(he)(he)、企業(ye)循環(huan)式生(sheng)產(chan)(chan)，促(cu)進(jin)項目間、企業(ye)間、產(chan)(chan)業(ye)間物(wu)料閉(bi)路(lu)循環(huan)、物(wu)盡(jin)其用(yong)，切實提高資(zi)源產(chan)(chan)出率(lv)。

（三）推動節能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)。開(kai)展(zhan)節能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)改(gai)造(zao)，推動企業產品(pin)結構、生產工(gong)藝、技術裝備優化升(sheng)級(ji)，推進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)梯(ti)級(ji)利(li)用和余(yu)熱余(yu)壓回收(shou)利(li)用。因地制宜發展(zhan)利(li)用可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，開(kai)展(zhan)清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替代改(gai)造(zao)，提高(gao)清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費占比(bi)。提高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用管理水平。

（四）推(tui)進(jin)(jin)資(zi)源(yuan)高效利用(yong)(yong)、綜(zong)合利用(yong)(yong)。園區重點(dian)企業全面推(tui)行清(qing)潔生產(chan)(chan)(chan)，促進(jin)(jin)原(yuan)材(cai)料(liao)和廢(fei)(fei)棄物(wu)源(yuan)頭減量(liang)。加(jia)強資(zi)源(yuan)深度加(jia)工(gong)、伴生產(chan)(chan)(chan)品加(jia)工(gong)利用(yong)(yong)、副(fu)產(chan)(chan)(chan)物(wu)綜(zong)合利用(yong)(yong)，推(tui)動產(chan)(chan)(chan)業廢(fei)(fei)棄物(wu)回(hui)收及資(zi)源(yuan)化利用(yong)(yong)。加(jia)強水(shui)資(zi)源(yuan)高效利用(yong)(yong)、循環利用(yong)(yong)，推(tui)進(jin)(jin)中水(shui)回(hui)用(yong)(yong)和廢(fei)(fei)水(shui)資(zi)源(yuan)化利用(yong)(yong)。因地制宜開(kai)展(zhan)海水(shui)淡化等非常規水(shui)利用(yong)(yong)。

（五）加強污(wu)(wu)染集中治理(li)。加強廢水、廢氣(qi)、廢渣等污(wu)(wu)染物集中治理(li)設施建(jian)設及升(sheng)級(ji)改(gai)造，實行污(wu)(wu)染治理(li)的(de)(de)(de)專業化(hua)(hua)、集中化(hua)(hua)和(he)(he)產業化(hua)(hua)。強化(hua)(hua)園區的(de)(de)(de)環(huan)境綜合管理(li)，構建(jian)園區、企業和(he)(he)產品等不(bu)同層次的(de)(de)(de)環(huan)境治理(li)和(he)(he)管理(li)體(ti)系，最大限度(du)地降低(di)污(wu)(wu)染物排放。

三、組織實施

（一）明確(que)責任(ren)(ren)單(dan)(dan)位。各省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)、計劃單(dan)(dan)列市(shi)、新(xin)疆生產建設兵團(tuan)發展改革委(wei)(wei)、工信廳(ting)（經信委(wei)(wei)）對(dui)本(ben)(ben)地區(qu)“十四五”園(yuan)區(qu)循(xun)(xun)環(huan)化(hua)(hua)改造工作負總責，要充(chong)分發揮發展循(xun)(xun)環(huan)經濟(ji)工作部門聯(lian)席會(hui)(hui)議作用，會(hui)(hui)同有關部門加(jia)強統籌謀(mou)劃、協(xie)調指導，認真組織實施(shi)。各園(yuan)區(qu)管委(wei)(wei)會(hui)(hui)（或相應管理單(dan)(dan)位）是循(xun)(xun)環(huan)化(hua)(hua)改造的責任(ren)(ren)主體，負責編制本(ben)(ben)園(yuan)區(qu)循(xun)(xun)環(huan)化(hua)(hua)改造實施(shi)方案并(bing)組織實施(shi)，園(yuan)區(qu)內(nei)有關企(qi)業(ye)(ye)負責實施(shi)本(ben)(ben)企(qi)業(ye)(ye)的循(xun)(xun)環(huan)化(hua)(hua)改造項目。

（二）確定園(yuan)區清單(dan)。各省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)、計劃單(dan)列市(shi)、新疆(jiang)生產建設兵團發展改(gai)(gai)(gai)革委、工信(xin)廳（經信(xin)委）應(ying)系(xi)統梳理本地(di)區省(sheng)級(ji)以上園(yuan)區發展現狀和循環(huan)化(hua)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)工作基礎，提(ti)出開展循環(huan)化(hua)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)的原則、條件等，因地(di)制宜、實事求是研究提(ti)出本地(di)區“十四五”具備條件進行循環(huan)化(hua)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)的園(yuan)區清單(dan)，督促(cu)指導(dao)相關園(yuan)區按照“一園(yuan)一策(ce)”原則編制循環(huan)化(hua)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)實施(shi)方案(an)，并于2022年6月底前將本地(di)區“十四五”園(yuan)區循環(huan)化(hua)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)園(yuan)區清單(dan)和每個(ge)園(yuan)區循環(huan)化(hua)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)的預期成效報送(song)國家發展改(gai)(gai)(gai)革委（環(huan)資(zi)司）、工業和信(xin)息化(hua)部（節能(neng)司）。

（三）編制實(shi)(shi)施(shi)方案并組織(zhi)實(shi)(shi)施(shi)。清單(dan)內(nei)園區(qu)的管委會（或相應管理單(dan)位）應根據園區(qu)特點(dian)和實(shi)(shi)際(ji)情況(kuang)編制實(shi)(shi)施(shi)方案，報各(ge)省、自治區(qu)、直轄市(shi)、計(ji)(ji)劃(hua)單(dan)列市(shi)、新(xin)疆(jiang)生產建設兵團發(fa)展改革委、工信(xin)廳（經(jing)信(xin)委）審核同意(yi)后實(shi)(shi)施(shi)，并從2022年起每(mei)年底前(qian)將本年度園區(qu)循環化(hua)改造工作進展、成效、經(jing)驗、困難等(deng)情況(kuang)報送省級及計(ji)(ji)劃(hua)單(dan)列市(shi)發(fa)展改革委、工信(xin)廳（經(jing)信(xin)委）。

實施(shi)(shi)(shi)(shi)方案包(bao)括(kuo)園(yuan)(yuan)區的(de)基(ji)本情況、改造的(de)主要(yao)任務(wu)、實施(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)主要(yao)項目（包(bao)括(kuo)每個項目的(de)建設內(nei)容、資(zi)金投入等(deng)）、預(yu)期成效、組(zu)織(zhi)實施(shi)(shi)(shi)(shi)和保障措施(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)。其中，預(yu)期成效包(bao)括(kuo)節能(neng)量(liang)，節水量(liang)，二(er)氧化碳減(jian)排(pai)量(liang)，固(gu)體廢物(wu)、廢水、主要(yao)大氣污染物(wu)減(jian)排(pai)量(liang)，園(yuan)(yuan)區單位生產(chan)總(zong)值(zhi)能(neng)耗、用水量(liang)，固(gu)體廢物(wu)綜(zong)合(he)利用率(lv)等(deng)資(zi)源環境指標(biao)。

（四）加(jia)大(da)(da)政(zheng)策(ce)支持(chi)(chi)。園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)所(suo)屬(shu)地方政(zheng)府要加(jia)大(da)(da)對(dui)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)循環(huan)化(hua)改造工作(zuo)的土地、資金(jin)等要素支持(chi)(chi)，幫助協調解(jie)決園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)循環(huan)化(hua)改造過程中面(mian)臨的困(kun)難和(he)問題。各省、自治區(qu)(qu)、直轄市、計劃單列市、新疆(jiang)生產建設兵團發展改革委(wei)、工信(xin)廳（經信(xin)委(wei)）要會同有(you)(you)關部(bu)門，統籌(chou)現有(you)(you)政(zheng)策(ce)資源(yuan)，加(jia)大(da)(da)對(dui)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)循環(huan)化(hua)改造相(xiang)關項(xiang)目(mu)的財稅金(jin)融政(zheng)策(ce)支持(chi)(chi)。國家發展改革委(wei)、工業和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)將(jiang)統籌(chou)利用現有(you)(you)政(zheng)策(ce)資金(jin)對(dui)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)循環(huan)化(hua)改造中的重大(da)(da)項(xiang)目(mu)擇(ze)優予以支持(chi)(chi)。

（五(wu)）加強(qiang)督(du)促指導。各省、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)、計劃單列市(shi)、新疆生產(chan)建設兵團(tuan)發展改(gai)革(ge)(ge)委、工信(xin)廳(ting)（經信(xin)委）負責督(du)促指導園區(qu)落實實施方案，及時組織(zhi)開展園區(qu)循環(huan)(huan)化(hua)改(gai)造成(cheng)效評(ping)估和驗(yan)收工作(zuo)，確(que)保(bao)園區(qu)循環(huan)(huan)化(hua)改(gai)造質(zhi)量和效益，并(bing)從2023年(nian)起每年(nian)初將前(qian)一(yi)年(nian)度本地區(qu)園區(qu)循環(huan)(huan)化(hua)改(gai)造工作(zuo)總(zong)體進展情況報(bao)送(song)(song)國家發展改(gai)革(ge)(ge)委（環(huan)(huan)資司(si)）、工業和信(xin)息化(hua)部(bu)（節能司(si)），于2026年(nian)初報(bao)送(song)(song)“十(shi)四五(wu)”本地區(qu)園區(qu)循環(huan)(huan)化(hua)改(gai)造工作(zuo)總(zong)結報(bao)告。

（六）做好經驗(yan)(yan)(yan)總結(jie)和(he)宣傳推(tui)廣(guang)。各(ge)省、自治區(qu)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建(jian)設兵(bing)團發展(zhan)改革委(wei)、工信廳（經信委(wei)）應及時(shi)總結(jie)園區(qu)循(xun)環(huan)化(hua)改造的好經驗(yan)(yan)(yan)好做法，通(tong)過(guo)召開現(xian)場會等方(fang)式組織相(xiang)關(guan)方(fang)面交(jiao)流(liu)經驗(yan)(yan)(yan)、互(hu)學互(hu)鑒、共同發展(zhan)。國家發展(zhan)改革委(wei)將(jiang)會同工業(ye)和(he)信息化(hua)部等部門宣傳推(tui)廣(guang)典型經驗(yan)(yan)(yan)做法。

國家發展改革委辦公廳

工業和信(xin)息化(hua)部辦(ban)公廳

2021年12月15日(ri)

（來源：國家發(fa)改委 原文題目：關于做好(hao)“十四五”園區循環化改造工作有(you)關事項的(de)通知(zhi)）