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關于印發(fa)《大氣污(wu)染防(fang)治資金(jin)管理辦(ban)法》的通知(zhi)

各省、自(zi)治區、直轄市財政廳（局(ju)）、生(sheng)態環(huan)境廳（局(ju)），新(xin)疆生(sheng)產建設兵團財政局(ju)、生(sheng)態環(huan)境局(ju)：

為(wei)加強大氣(qi)污染防治資(zi)金(jin)使用管理(li)，我(wo)們制定了(le)《大氣(qi)污染防治資(zi)金(jin)管理(li)辦法》，現(xian)予印發，請遵照(zhao)執行。

財  政  部

2021年(nian)6月(yue)9日

附件

大氣污染防治資金管(guan)理(li)辦法

第一條 為規范和(he)加(jia)強大(da)氣(qi)污染防(fang)治資(zi)金管理，提高財(cai)政資(zi)金使用效益(yi)，根(gen)據《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)預算法(fa)》、《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang) 國(guo)務院關于全面(mian)加(jia)強生態環境保護 堅(jian)決打(da)好(hao)污染防(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)的(de)意見》、《國(guo)務院辦公廳關于印發生態環境領(ling)域中(zhong)央(yang)與地方財(cai)政事(shi)權(quan)和(he)支出責任劃(hua)分(fen)改革方案的(de)通知》、《中(zhong)央(yang)對地方專(zhuan)項轉(zhuan)移(yi)支付管理辦法(fa)》等規定，制定本辦法(fa)。

第二條 本辦法所稱(cheng)大氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)資金（以下簡(jian)稱(cheng)防(fang)治(zhi)(zhi)資金），是指通過中(zhong)央(yang)一般(ban)公共預算安(an)排(pai)的，專門用于支持(chi)大氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)和協同應對(dui)氣(qi)候變(bian)化方面的資金。

第(di)三條(tiao) 防治資金的分配、管(guan)理和使用應當遵循以下原則：

（一）貫(guan)徹黨中央、國務院決策部署(shu)，突(tu)出支持重點。

（二(er)）符合國家宏觀政策和(he)生態(tai)環(huan)境保護相關(guan)規(gui)劃(hua)。

（三）按照中(zhong)期(qi)財政規劃的(de)要求，統籌考慮有關工作總體(ti)預算安(an)排。

（四）堅持公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正，主動接受社(she)會監督。

（五）實(shi)施全過(guo)程預算(suan)績(ji)效管(guan)理，強化資(zi)金(jin)監(jian)管(guan)，充分發揮資(zi)金(jin)效益。

（六）堅持結果導向，防(fang)治(zhi)資金安排時統籌考慮相關地區重點領域重點任務完成情況及(ji)大(da)氣環(huan)境質量(liang)改(gai)(gai)善情況，突出(chu)對資金使用績效較(jiao)(jiao)好和(he)大(da)氣環(huan)境質量(liang)改(gai)(gai)善較(jiao)(jiao)好地區的獎勵。

第四條 防治資(zi)金實施(shi)期限(xian)至2025年(nian)。期滿后根(gen)據(ju)法(fa)律(lv)、行政法(fa)規和(he)(he)國務院有關規定(ding)及(ji)大氣污染防治和(he)(he)應對氣候變化工作形勢(shi)的需要評(ping)估確定(ding)是否繼續實施(shi)和(he)(he)延(yan)續期限(xian)。

第五條 防治資金重點支(zhi)持范(fan)圍包括：

（一(yi)）北(bei)方地區冬(dong)季清潔取暖；

（二(er)）大氣環境治理和(he)管理能力(li)建設（用于此項的經(jing)費不得(de)超過資金總規模的5%）；

（三(san)）細顆(ke)粒物（PM2.5）與臭氧（O3）污染(ran)協同(tong)控制；

（四）黨中(zhong)央、國務院交辦的其(qi)他有關(guan)重(zhong)要(yao)事項。

第六(liu)條 防治(zhi)資金由財政(zheng)部會同生態環境部負責管理。

財政部負責審核防治(zhi)(zhi)資金(jin)分配建(jian)議方(fang)案(an)、編制(zhi)防治(zhi)(zhi)資金(jin)預(yu)算(suan)草(cao)案(an)并下達預(yu)算(suan)，組(zu)織實施全(quan)過程預(yu)算(suan)績效管理(li)，指導地(di)方(fang)防治(zhi)(zhi)資金(jin)預(yu)算(suan)管理(li)等工(gong)作。

生態(tai)環(huan)境部負責指導地方(fang)(fang)開(kai)展大氣污染防治和協同應(ying)對氣候(hou)變(bian)化(hua)工(gong)作(zuo)，研究提出工(gong)作(zuo)任務和重(zhong)點及資金(jin)分配建議方(fang)(fang)案，開(kai)展日常監(jian)管和評估，推動開(kai)展防治資金(jin)全(quan)過程(cheng)預(yu)算績(ji)效管理。

第七(qi)條 防(fang)治資(zi)金采取項目法與(yu)因素法相結合的方(fang)法分配。

第八條 采取項目法(fa)分配的(de)防(fang)治(zhi)資(zi)金(jin)包括：

（一）支持(chi)北(bei)方地區(qu)冬季清潔取暖項目由財(cai)政部會(hui)同生態環(huan)境部通(tong)過競爭性評審方式公開(kai)擇(ze)優確定。

（二）對國務院辦公(gong)廳公(gong)布的(de)生態環境領域真抓實干(gan)成效明顯(xian)的(de)市(shi)（地、州(zhou)、盟），予以定額獎勵。

（三）對(dui)大(da)(da)氣環(huan)境(jing)質量(liang)優良且保持較好，大(da)(da)氣環(huan)境(jing)質量(liang)改(gai)善較大(da)(da)，體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革創新突出(chu)，碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和工(gong)作成效(xiao)顯著的地區，予(yu)以(yi)定額獎(jiang)勵(li)。

第九條 其他防(fang)治資金采取(qu)因素法分配。

（一）大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)治理、細(xi)顆粒(li)物（PM2.5）與臭(chou)氧(yang)（O3）污(wu)染(ran)協同控制和(he)大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)管理能力建設以“地區PM2.5濃度改善情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)”、“優(you)良(liang)天數目標實現情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)”、“揮發性(xing)有機物（VOCs）減排(pai)目標完成情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)”和(he)“氮氧(yang)化物（NOx）減排(pai)目標完成情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)”四項指標為分(fen)配因素，分(fen)配權重分(fen)別(bie)為30%、30%、20%、20%。

（二）財政部(bu)、生態環(huan)境部(bu)可根據資金(jin)使用績效、生態環(huan)境改善成效、預算(suan)執(zhi)行率等(deng)情(qing)況對(dui)資金(jin)分配結果進行調整，體(ti)現結果導向。

（三）因素和權重確需調整的(de)，應(ying)當按照程序報批后實施(shi)。

第十條 生(sheng)態環境部(bu)根(gen)據大(da)氣污染防治和(he)協同應對(dui)氣候(hou)變(bian)化工作需(xu)要以(yi)(yi)及相關(guan)因素(su)、權重以(yi)(yi)及上(shang)一年度績效情(qing)況等，于(yu)每年4月30日前向財(cai)政部(bu)報送(song)年度防治資金安(an)排(pai)建(jian)議，對(dui)安(an)排(pai)建(jian)議中提供的有關(guan)數(shu)據和(he)信息(xi)進(jin)行核實(shi)，確保(bao)相關(guan)數(shu)據和(he)信息(xi)真(zhen)實(shi)、準確。

財政部(bu)(bu)根據生(sheng)態環境部(bu)(bu)提出(chu)的建議，審核確定有關(guan)省（自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市，含兵團，以下(xia)統稱省）的防治(zhi)資(zi)金安排(pai)數(shu)額，并(bing)于每年全國人民代表(biao)大會批準中央預(yu)算后90日內下(xia)達當年資(zi)金預(yu)算，同時抄(chao)送(song)生(sheng)態環境部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)當地監管局。

    第十一(yi)條(tiao) 各省應當按照財政(zheng)部、生態環(huan)(huan)境部有關生態環(huan)(huan)保資金項(xiang)目(mu)儲(chu)備(bei)要求，積極做好項(xiang)目(mu)儲(chu)備(bei)庫建設，扎實開展項(xiang)目(mu)前期工作，提(ti)升儲(chu)備(bei)項(xiang)目(mu)質量。

    地方各級財政部(bu)門(men)(men)應當會同同級生態環境部(bu)門(men)(men)加(jia)強項目申(shen)報和(he)執行管(guan)理，加(jia)快(kuai)形成實物工作量(liang)，提(ti)高資金執行進度和(he)使用效率。

第十二條 省級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門、財(cai)(cai)政部門應(ying)(ying)當加強項目庫建設。中央(yang)財(cai)(cai)政通(tong)過競爭性評審安排的(de)項目資金，待競爭性評審程序完成后入(ru)庫。其他項目資金應(ying)(ying)按照生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部、財(cai)(cai)政部制定的(de)中央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)資金項目儲備庫入(ru)庫指南(nan)等辦理要求，及時入(ru)庫。

第(di)十三條 省級財政部(bu)(bu)門接(jie)到(dao)防治資金預算后，應會同(tong)生(sheng)態(tai)環境部(bu)(bu)門在30日內分解下達，同(tong)時將資金分配結果報財政部(bu)(bu)、生(sheng)態(tai)環境部(bu)(bu)備案，抄送財政部(bu)(bu)當地監管(guan)局(ju)。

第十四(si)條 財政(zheng)部(bu)(bu)、生態環境(jing)部(bu)(bu)負責組(zu)織實施(shi)和(he)推動開展(zhan)防治(zhi)資金(jin)全過程(cheng)預算績(ji)效(xiao)(xiao)管理，做(zuo)好(hao)績(ji)效(xiao)(xiao)目標審核(he)，督促和(he)指導地(di)方開展(zhan)績(ji)效(xiao)(xiao)運行監控(kong)和(he)績(ji)效(xiao)(xiao)自評(ping)，同時做(zuo)好(hao)重點績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價，并(bing)加(jia)強績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價結(jie)果(guo)應(ying)用(yong)，作為(wei)完善政(zheng)策、改進管理及以(yi)后年(nian)度預算安排的(de)重要依據(ju)。可以(yi)按(an)照(zhao)相關規(gui)定(ding)引(yin)入第三方機構(gou)參與(yu)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價工(gong)作。中央(yang)財政(zheng)下達防治(zhi)資金(jin)時，將審核(he)確定(ding)后的(de)分區域績(ji)效(xiao)(xiao)目標同步下達，并(bing)抄送財政(zheng)部(bu)(bu)各地(di)監管局。

第十五條 地方各級財(cai)政、生態環境(jing)部(bu)門應當加強資(zi)(zi)金(jin)分配項(xiang)(xiang)目申報及(ji)使(shi)用管理(li)。按照全面實(shi)(shi)施預算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)管理(li)的(de)要(yao)求，強化績(ji)(ji)效(xiao)目標管理(li)，做(zuo)好績(ji)(ji)效(xiao)運行(xing)(xing)監控(kong)與績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價，不(bu)斷加強評(ping)價結(jie)果應用。不(bu)符合法律、行(xing)(xing)政法規(gui)等有關規(gui)定(ding)，政策到期，相關目標已經實(shi)(shi)現或(huo)實(shi)(shi)施成效(xiao)差、績(ji)(ji)效(xiao)低的(de)事項(xiang)(xiang)，以及(ji)已從中(zhong)央基建投資(zi)(zi)等其他(ta)渠道獲得中(zhong)央財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)的(de)項(xiang)(xiang)目，不(bu)得申請中(zhong)央防治(zhi)資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。

第十六條 防治資金的支付(fu)執(zhi)行國庫(ku)集中支付(fu)制度有關(guan)(guan)規(gui)定。屬于政府采購(gou)管理(li)范圍的，應當按照(zhao)政府采購(gou)有關(guan)(guan)規(gui)定執(zhi)行。防治資金的結轉結余，按照(zhao)財政部關(guan)(guan)于結轉結余資金管理(li)的相關(guan)(guan)規(gui)定處理(li)。

第十七條 地方各級(ji)財政、生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門以及防治資金具體使(shi)用(yong)單(dan)位，應(ying)(ying)當對上報的(de)(de)有關數據和信息的(de)(de)真實(shi)性、準確(que)性負責。切實(shi)加強(qiang)(qiang)項目(mu)預(yu)算績效(xiao)管理，強(qiang)(qiang)化預(yu)算執行，不斷提高資金使(shi)用(yong)績效(xiao)。發現違規使(shi)用(yong)資金、損失浪費嚴重(zhong)、低(di)效(xiao)無(wu)效(xiao)等重(zhong)大問(wen)題的(de)(de)，應(ying)(ying)當按照(zhao)程序(xu)及時(shi)報告財政部(bu)、生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)等部(bu)門。

第十八(ba)條(tiao) 任何單位和(he)(he)個(ge)人不(bu)得截留(liu)、擠占和(he)(he)挪用防治資(zi)金。對于(yu)違(wei)反國(guo)家(jia)法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)規和(he)(he)有(you)關(guan)規定(ding)的(de)單位和(he)(he)個(ge)人，有(you)關(guan)部門應當及時(shi)制(zhi)止和(he)(he)糾正，并嚴(yan)格按照《中(zhong)華人民(min)共和(he)(he)國(guo)預算法(fa)(fa)》、《財政違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為處(chu)罰處(chu)分條(tiao)例》等予以處(chu)理。構成犯罪的(de)，依法(fa)(fa)追究(jiu)刑(xing)事責(ze)任。

第十(shi)九條 各級財(cai)政、生態(tai)環境部門(men)及其工作人員(yuan)存在(zai)違反本辦法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)的，以及其他(ta)濫用(yong)職(zhi)權、玩忽(hu)職(zhi)守、徇私舞弊等違法(fa)(fa)(fa)違紀(ji)行(xing)為(wei)的，按照《中(zhong)華人民共和(he)國預(yu)算法(fa)(fa)(fa)》及其實施(shi)條例、《中(zhong)華人民共和(he)國監察法(fa)(fa)(fa)》、《財(cai)政違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)處(chu)罰處(chu)分條例》等有關規定追究相應責任。構成(cheng)犯(fan)罪的，依法(fa)(fa)(fa)追究刑(xing)事責任。

第(di)二十條(tiao) 財(cai)政(zheng)部各地監(jian)管(guan)局按照財(cai)政(zheng)部的要求，開展防治資金申報、使用(yong)相關監(jian)管(guan)工(gong)作。

第二十一(yi)條 本辦法未(wei)明確的其他事(shi)宜，按照(zhao)《財政(zheng)部(bu)關于印發<中(zhong)央對地方專項轉移支付(fu)管(guan)(guan)理(li)辦法>的通知》（財預(yu)〔2015〕230號(hao)）等預(yu)算管(guan)(guan)理(li)有關規定執行(xing)。

第二(er)十二(er)條 省級財政和(he)生態環(huan)境部門可根據本辦法(fa)，結合當地(di)實際，制(zhi)定具體實施辦法(fa)。

第二十三條 本辦法由財(cai)政部會同生態環(huan)境部負責解釋。

第二十四(si)條 本(ben)辦法自發布之日起施行。《財政部 環境(jing)保護部關于(yu)印發<大氣污(wu)染防(fang)治專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2018〕578號）同時廢止(zhi)。

（來(lai)源：財政部）