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國務(wu)院辦公廳關于印發《加快構建碳排(pai)放雙控制度體(ti)系工作方(fang)案(an)》的(de)通知

國(guo)辦發〔2024〕39號

各(ge)省、自治區、直轄市(shi)人(ren)民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

《加快構建碳(tan)排放(fang)雙控制度體系工作方(fang)案(an)》已經國務院同意，現印(yin)發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

國務(wu)院辦公廳

2024年7月(yue)30日

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（本文有刪減）

加快構建(jian)碳排放雙控制度體(ti)系工作方(fang)案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署(shu)，建(jian)立能耗雙(shuang)控向碳排放雙(shuang)控全面轉型新機制(zhi)，加快構建(jian)碳排放總量和(he)強度(du)雙(shuang)控（以下簡稱(cheng)碳排放雙(shuang)控）制(zhi)度(du)體系，積極穩(wen)妥推進碳達峰碳中和(he)、加快發展方式(shi)綠(lv)色(se)轉型，制(zhi)定本工作方案。

一、總體要求

以(yi)習近(jin)平新時代中國特色社會主義(yi)思(si)(si)想(xiang)(xiang)為指導，深入貫徹黨的(de)二(er)十(shi)大和二(er)十(shi)屆二(er)中、三中全(quan)會精神，全(quan)面貫徹習近(jin)平經濟思(si)(si)想(xiang)(xiang)、習近(jin)平生態文(wen)明思(si)(si)想(xiang)(xiang)，完整(zheng)準(zhun)確全(quan)面貫徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，加快構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，著力推動高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)，將(jiang)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)指標及相關要求納(na)入國家規劃(hua)，建立(li)健全(quan)地方(fang)碳(tan)(tan)(tan)考(kao)核(he)、行業碳(tan)(tan)(tan)管控(kong)、企業碳(tan)(tan)(tan)管理(li)、項目碳(tan)(tan)(tan)評價(jia)、產品碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)等政策制度和管理(li)機制，并(bing)與全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權交易市(shi)場有效銜接，構建系統完備(bei)的(de)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)雙(shuang)控(kong)制度體系，為實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和目標提供有力保障。

到(dao)2025年，碳(tan)排放(fang)統(tong)計核算體系(xi)進一(yi)步完善，一(yi)批行業企業碳(tan)排放(fang)核算相(xiang)關標準和(he)產品碳(tan)足跡標準出臺實(shi)施，國家溫(wen)室氣體排放(fang)因子數據庫基(ji)本建成并定期更(geng)新，相(xiang)關計量、統(tong)計、監測能(neng)力(li)得(de)到(dao)提升(sheng)，為“十五五”時期在全國范圍實(shi)施碳(tan)排放(fang)雙控奠定基(ji)礎。

“十五五”時(shi)期，實(shi)施以強度(du)控制為主、總量控制為輔(fu)的碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放雙控制度(du)，建立碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和(he)綜合評價(jia)考核(he)制度(du)，加強重點領域(yu)和(he)行業碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放核(he)算(suan)能力，健(jian)全重點用(yong)能和(he)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放單位(wei)管理制度(du)，開展固定資產(chan)投資項(xiang)目碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放評價(jia)，構建符合中國國情的產(chan)品碳(tan)(tan)足跡管理體系(xi)和(he)產(chan)品碳(tan)(tan)標識認證制度(du)，確保如期實(shi)現碳(tan)(tan)達峰(feng)目標。

碳(tan)(tan)達峰后，實(shi)施以總(zong)量控制(zhi)(zhi)為主、強(qiang)度(du)(du)控制(zhi)(zhi)為輔(fu)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)雙控制(zhi)(zhi)度(du)(du)，建立碳(tan)(tan)中(zhong)和目標(biao)評價考核制(zhi)(zhi)度(du)(du)，進一步強(qiang)化對(dui)各地區及重點領域、行(xing)業、企業的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)管控要(yao)求，健全產品碳(tan)(tan)足跡管理體系，推(tui)行(xing)產品碳(tan)(tan)標(biao)識認證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，推(tui)動碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量穩(wen)中(zhong)有降。

二、完善碳排放相關(guan)規劃制度

（一）推動將碳(tan)排放指標納入(ru)規(gui)劃(hua)。將(jiang)(jiang)碳排(pai)放(fang)(fang)指標(biao)(biao)納入(ru)國民經(jing)濟和(he)社會發展規劃，充分考(kao)慮經(jing)濟發展、能源安全、群(qun)眾正常生產(chan)生活以(yi)及國家自主貢獻目(mu)標(biao)(biao)等因素，合理確定(ding)五(wu)年規劃期碳排(pai)放(fang)(fang)目(mu)標(biao)(biao)，并對重(zhong)點任(ren)務和(he)重(zhong)大工(gong)程進行統籌(chou)部署。“十(shi)五(wu)五(wu)”時期，將(jiang)(jiang)碳排(pai)放(fang)(fang)強(qiang)度降(jiang)低(di)作為國民經(jing)濟和(he)社會發展約(yue)束性指標(biao)(biao)，開(kai)展碳排(pai)放(fang)(fang)總量核算工(gong)作，不(bu)再(zai)將(jiang)(jiang)能耗(hao)強(qiang)度作為約(yue)束性指標(biao)(biao)。

（二）制定(ding)碳達峰(feng)碳中和有關行動(dong)方案(an)。圍繞(rao)國民經(jing)濟和(he)社會(hui)發展五(wu)年規劃綱要有(you)(you)關部(bu)署，研究制定碳達峰(feng)碳中(zhong)和(he)有(you)(you)關行(xing)動(dong)方(fang)案，細化碳排放目標控制的工(gong)作舉措、重點(dian)任務和(he)保(bao)障措施。“十(shi)五(wu)五(wu)”時期，細化落實《2030年前(qian)碳達峰(feng)行(xing)動(dong)方(fang)案》部(bu)署，確保(bao)2030年前(qian)實現碳達峰(feng)。

（三(san)）完善碳排放(fang)雙控相關(guan)法規制度。全(quan)面清理現行法規(gui)政策中與碳排(pai)放雙(shuang)控(kong)要求不相(xiang)適應(ying)的內容(rong)。加快修訂固定資產投資項目節能審(shen)查辦(ban)(ban)法、重點(dian)用(yong)能單(dan)位節能管(guan)理辦(ban)(ban)法等(deng)制(zhi)度，納入(ru)碳排(pai)放雙(shuang)控(kong)有關要求。

三、建立地方碳排放目標評價考核(he)制度(du)

（四）合(he)(he)理分解(jie)碳(tan)排(pai)(pai)放雙(shuang)控(kong)(kong)指(zhi)(zhi)標(biao)。五年規(gui)劃初期，綜(zong)合(he)(he)考慮經濟社(she)會(hui)發展水(shui)平、區域(yu)和功能定(ding)位(wei)、產業和能源結構等因素，將(jiang)碳(tan)排(pai)(pai)放雙(shuang)控(kong)(kong)指(zhi)(zhi)標(biao)合(he)(he)理分解(jie)至各省份。各省份可進一步細化(hua)分解(jie)碳(tan)排(pai)(pai)放雙(shuang)控(kong)(kong)指(zhi)(zhi)標(biao)，壓實地市及重點企(qi)業控(kong)(kong)排(pai)(pai)減排(pai)(pai)責任。

（五）建立(li)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)綜合評價(jia)(jia)(jia)考核制度。制定出臺碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)綜合評價(jia)(jia)(jia)考核辦法(fa)，明確評價(jia)(jia)(jia)考核工作程序及結(jie)果運用方式，對各省份開展評價(jia)(jia)(jia)考核。統籌建立(li)評價(jia)(jia)(jia)考核指標(biao)體(ti)系，以碳(tan)排放總(zong)量和(he)強度指標(biao)為重(zhong)點，納入能源(yuan)結(jie)構、能耗強度、資源(yuan)利用效率、生態系統碳(tan)匯、重(zhong)點領域綠色轉型等指標(biao)。

（六）推動(dong)(dong)省(sheng)市(shi)(shi)兩(liang)級建(jian)立(li)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)預算管理制度。推動(dong)(dong)各地(di)區結合實際(ji)開展(zhan)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)核(he)算，指(zhi)導(dao)省(sheng)市(shi)(shi)兩(liang)級建(jian)立(li)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)預算管理制度，按年度開展(zhan)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)情(qing)況分析和(he)目(mu)(mu)標預測，并加強(qiang)與全國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易市(shi)(shi)場的工(gong)作協(xie)同。2025年底(di)前，指(zhi)導(dao)各地(di)區開展(zhan)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)預算試編制工(gong)作。“十五五”時期，指(zhi)導(dao)各地(di)區根據碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)強(qiang)度降低(di)目(mu)(mu)標編制碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)預算并動(dong)(dong)態調(diao)整。“十六五”時期及以后，推動(dong)(dong)各地(di)區建(jian)立(li)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量控制剛性約束機(ji)制，實行五年規(gui)劃期和(he)年度碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)預算全流程管理。

四、探索重點行業領域碳(tan)排放預(yu)警管控(kong)機制(zhi)

（七）完善重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)核算(suan)機(ji)制。發揮行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)管部門及行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會作用，以(yi)電力、鋼鐵(tie)、有色、建(jian)材(cai)、石(shi)化、化工(gong)等工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和城鄉建(jian)設、交通運輸(shu)等領域(yu)為(wei)重(zhong)點，合理劃定行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)核算(suan)范圍，依(yi)托能(neng)源(yuan)(yuan)和工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)、能(neng)源(yuan)(yuan)活(huo)動和工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產過程(cheng)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)核算(suan)、全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易市場等數據，開展(zhan)重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)核算(suan)。

（八）建立(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)監測預警(jing)機制。摸清重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)底數與(yu)減排(pai)(pai)潛力，常態化開展碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)形(xing)勢分析監測，對(dui)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)增長較快的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)進行(xing)(xing)形(xing)勢預警(jing)，并視情采取(qu)新上項目從嚴把關、全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易市場從嚴管控、重(zhong)點用(yong)能和碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位從嚴管理等(deng)措(cuo)施。條件(jian)成熟(shu)時，將重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)管控要求納入碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中和綜(zong)合評價考核指標體系。

五、完善企(qi)業節能降碳管(guan)理制度

（九）健全(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)用能和碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位(wei)管理制(zhi)(zhi)度。制(zhi)(zhi)修訂電(dian)力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行業企業碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核算規則標(biao)準。制(zhi)(zhi)定出臺重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)用能和碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位(wei)節能降碳(tan)(tan)(tan)管理辦法(fa)，將碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)管控要求(qiu)納入(ru)現行重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)用能單(dan)位(wei)管理制(zhi)(zhi)度，推動(dong)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)用能和碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位(wei)落實節能降碳(tan)(tan)(tan)管理要求(qiu)，加(jia)強能源和碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)計(ji)量器(qi)具配備和檢定校準。

（十）發揮市(shi)場(chang)機制(zhi)調控作用。完善(shan)全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)調控機制(zhi)，逐(zhu)步擴大行業覆蓋范圍(wei)，探索配(pei)額有(you)償分配(pei)機制(zhi)，提(ti)升報(bao)告與(yu)核(he)查水平，推(tui)動履約企業減(jian)少碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放。健(jian)全(quan)(quan)全(quan)(quan)國溫室氣體自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，逐(zhu)步擴大支持領域(yu)，推(tui)動更大范圍(wei)減(jian)排(pai)(pai)。加快健(jian)全(quan)(quan)完善(shan)綠證交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，促進綠色電力消費。

六、開展固定資產投(tou)資項目碳排(pai)放評價(jia)

（十一）完善固(gu)(gu)定(ding)資產(chan)(chan)投(tou)資項(xiang)目(mu)節能審(shen)查(cha)制度。將碳排放評(ping)價有(you)關要求納入固(gu)(gu)定(ding)資產(chan)(chan)投(tou)資項(xiang)目(mu)節能審(shen)查(cha)，對項(xiang)目(mu)用能和(he)碳排放情況(kuang)開(kai)展(zhan)綜合評(ping)價，將有(you)關審(shen)查(cha)評(ping)價意見作為固(gu)(gu)定(ding)資產(chan)(chan)投(tou)資項(xiang)目(mu)開(kai)工建(jian)設以及竣工驗收和(he)運營管理的重要依據(ju)。

（十二）完(wan)善建設(she)(she)項目環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)制度。將溫(wen)室氣(qi)(qi)體排(pai)放(fang)(fang)管控納入(ru)環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)，對建設(she)(she)項目溫(wen)室氣(qi)(qi)體排(pai)放(fang)(fang)量和排(pai)放(fang)(fang)水(shui)平(ping)進行(xing)預測和評(ping)(ping)價(jia)，在電力、鋼鐵、建材、有色(se)、石(shi)化、化工等重點行(xing)業開(kai)展溫(wen)室氣(qi)(qi)體排(pai)放(fang)(fang)環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)，強(qiang)化減污降碳協(xie)同控制。制定(ding)重點行(xing)業建設(she)(she)項目溫(wen)室氣(qi)(qi)體排(pai)放(fang)(fang)環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)技術(shu)規(gui)范，健全環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)技術(shu)體系(xi)。

七、加快建立產品碳足跡管理體系

（十三）制(zhi)(zhi)定(ding)產(chan)品(pin)(pin)碳足(zu)跡(ji)(ji)核(he)算規則(ze)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。制(zhi)(zhi)定(ding)發布產(chan)品(pin)(pin)碳足(zu)跡(ji)(ji)量化要求通則(ze)等(deng)(deng)國家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，對產(chan)品(pin)(pin)碳足(zu)跡(ji)(ji)核(he)算原則(ze)、核(he)算方法、數據質量等(deng)(deng)明確統(tong)一要求。按照急用(yong)先行(xing)原則(ze)，聚焦電力、燃(ran)油、鋼(gang)鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙(yi)烯、合(he)成氨、電石、甲醇、煤(mei)化工、動力電池、光(guang)伏、新能(neng)源汽車、電子電器(qi)等(deng)(deng)重點產(chan)品(pin)(pin)，組織(zhi)相關行(xing)業(ye)協會(hui)、企業(ye)、科研單位等(deng)(deng)制(zhi)(zhi)定(ding)發布產(chan)品(pin)(pin)碳足(zu)跡(ji)(ji)核(he)算行(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)或(huo)團(tuan)體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。

（十(shi)四）加強碳(tan)(tan)足(zu)(zu)跡背(bei)景數(shu)(shu)據庫建(jian)(jian)設。加快建(jian)(jian)設全國溫室氣體(ti)排放因(yin)子數(shu)(shu)據庫，建(jian)(jian)立定期更(geng)新發布機制，為地(di)方、企業(ye)(ye)開展產品碳(tan)(tan)足(zu)(zu)跡核(he)算提供基準數(shu)(shu)據。行業(ye)(ye)主管部門和有條件的地(di)區可以根據需要建(jian)(jian)設重點(dian)行業(ye)(ye)碳(tan)(tan)足(zu)(zu)跡背(bei)景數(shu)(shu)據庫，鼓勵相關行業(ye)(ye)協會(hui)、企業(ye)(ye)、科研單位探索(suo)建(jian)(jian)設細分行業(ye)(ye)領域(yu)產品碳(tan)(tan)足(zu)(zu)跡背(bei)景數(shu)(shu)據庫。

（十五）建(jian)立(li)產(chan)品碳(tan)標(biao)(biao)(biao)識(shi)認(ren)證(zheng)制度。制定產(chan)品碳(tan)標(biao)(biao)(biao)識(shi)認(ren)證(zheng)管理辦法，研制碳(tan)標(biao)(biao)(biao)識(shi)相關國家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，組織有條件的城(cheng)市(shi)聚(ju)焦重點產(chan)品開(kai)展先行先試，鼓(gu)勵(li)企業按(an)照市(shi)場(chang)化原則(ze)開(kai)展產(chan)品碳(tan)標(biao)(biao)(biao)識(shi)認(ren)證(zheng)。

八、組織實(shi)施(shi)

各地區、各有關部門要深入貫徹落實黨(dang)中央、國務院決(jue)策部署，加(jia)快構建碳(tan)排放雙(shuang)控制度體系，結(jie)合實際細化(hua)落實方案(an)，按照(zhao)職責(ze)分工(gong)扎實推(tui)進各項(xiang)重點任務，持(chi)續夯實工(gong)作基礎。國家發展改革委要切實履行“雙(shuang)碳(tan)”有關協調職責(ze)，強(qiang)化(hua)調度督促和推(tui)進落實，加(jia)強(qiang)前瞻(zhan)性政策研究(jiu)，及時優化(hua)有關任務舉(ju)措(cuo)，抓緊補齊制度短板(ban)，并會同有關部門加(jia)強(qiang)宣傳解讀和教(jiao)育培訓。重大事項(xiang)及時請示(shi)報(bao)告。

（來源：國務院辦公廳）