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國家發展(zhan)改(gai)革委 市(shi)場監管總(zong)局 生態環境(jing)部關于

進一步強化碳達(da)峰碳中(zhong)和標準計量體(ti)系(xi)建設

行動(dong)方(fang)案（2024—2025年）的通知

發(fa)改環資〔2024〕1046號

各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市、新疆生(sheng)產建設兵團發展改革委、市場監管局(ju)（廳、委）、生(sheng)態環(huan)境(jing)廳（局(ju)）：

為(wei)貫徹(che)落實黨中(zhong)央、國(guo)務院關于(yu)碳達峰碳中(zhong)和(he)的重(zhong)大戰略決(jue)策(ce)(ce)，深入(ru)實施《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院關于(yu)完整準(zhun)確全面貫徹(che)新發(fa)展理念做好碳達峰碳中(zhong)和(he)工作的意見》和(he)《國(guo)家(jia)標準(zhun)化(hua)發(fa)展綱要》《計量發(fa)展規劃（2021—2035年）》，落實《建立健全碳達峰碳中(zhong)和(he)標準(zhun)計量體系實施方案》各項任(ren)務部署，充分發(fa)揮計量、標準(zhun)作用(yong)，有效支撐(cheng)我國(guo)碳排(pai)放雙控和(he)碳定(ding)價政策(ce)(ce)體系建設，制定(ding)本行動(dong)方案。現將有關事項通(tong)知如下。

一、總體目標(biao)

按照系統推進(jin)、急用先行、開放(fang)協同的(de)(de)原則，圍繞(rao)重點(dian)領域研制(zhi)一批(pi)(pi)國(guo)(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)(zhun)、采(cai)信一批(pi)(pi)團體(ti)標準(zhun)(zhun)(zhun)、突(tu)破一批(pi)(pi)國(guo)(guo)際(ji)標準(zhun)(zhun)(zhun)、啟動一批(pi)(pi)標準(zhun)(zhun)(zhun)化試點(dian)。2024年(nian)，發布70項(xiang)碳(tan)核(he)(he)算、碳(tan)足(zu)跡、碳(tan)減排(pai)(pai)、能(neng)效能(neng)耗、碳(tan)捕(bu)集利用與封存等國(guo)(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)(zhun)，基(ji)本實現重點(dian)行業(ye)企業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)核(he)(he)算標準(zhun)(zhun)(zhun)全(quan)覆蓋。2025年(nian)，面向(xiang)企業(ye)、項(xiang)目、產(chan)品的(de)(de)三位一體(ti)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)核(he)(he)算和(he)評價標準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系基(ji)本形(xing)成，重點(dian)行業(ye)和(he)產(chan)品能(neng)耗能(neng)效技術指(zhi)標基(ji)本達到國(guo)(guo)際(ji)先進(jin)水平，建設100家(jia)企業(ye)和(he)園(yuan)區碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)管理(li)標準(zhun)(zhun)(zhun)化試點(dian)。

按(an)照統籌發展、需(xu)求牽引、創新(xin)突(tu)破的原則(ze)，加強碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)基礎能(neng)力(li)建(jian)設(she)，完善(shan)碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)體系，提升碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)服務支撐水平(ping)。2025年底前，研制20項計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)標準和標準物(wu)質(zhi)，開展25項關鍵(jian)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技術研究，制定(ding)50項“雙(shuang)碳(tan)(tan)”領域國家計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技術規范，關鍵(jian)領域碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技術取得重要(yao)突(tu)破，重點用(yong)能(neng)和碳(tan)(tan)排放單位碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)能(neng)力(li)基本具備，碳(tan)(tan)排放計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)器具配備和相關儀器設(she)備檢定(ding)校準工作穩(wen)步推進。

二、重點(dian)任(ren)務

（一）加快企業(ye)碳(tan)排放核(he)算標準研制。加快推進電(dian)力、煤炭(tan)、鋼(gang)鐵(tie)、有色(se)、紡織、交通(tong)運輸(shu)、建(jian)材、石化(hua)、化(hua)工(gong)、建(jian)筑等重點行業企(qi)業碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放核(he)算(suan)標(biao)準(zhun)和技術規范(fan)的(de)研究(jiu)及制修(xiu)訂，制定溫室氣體(ti)審定核(he)查、低碳(tan)評(ping)價等相關配套技術規范(fan)，支撐企(qi)業碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放核(he)算(suan)工(gong)作，有效服務全國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權(quan)交易市場建(jian)設。制定面向園區的(de)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放核(he)算(suan)與(yu)評(ping)價標(biao)準(zhun)。

（二）加強產(chan)品碳足跡碳標(biao)識標(biao)準建設。發(fa)布(bu)產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)(ji)(ji)量(liang)化要(yao)求通則國家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)，統(tong)一(yi)具體(ti)產(chan)品的碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)(ji)(ji)核算原則、核算方法(fa)、數據質量(liang)等(deng)要(yao)求。加快研(yan)制(zhi)(zhi)(zhi)新(xin)能(neng)源汽車、光伏、鋰電(dian)池等(deng)產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)(ji)(ji)國家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)，服務外貿出口(kou)新(xin)優勢。開展電(dian)子電(dian)器、塑料、建材等(deng)重點產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)(ji)(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)研(yan)制(zhi)(zhi)(zhi)。研(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)定產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)標(biao)識(shi)認證管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，研(yan)制(zhi)(zhi)(zhi)碳(tan)(tan)(tan)標(biao)識(shi)相(xiang)關國家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)。

（三）加(jia)大項目碳減排標準供給。開展能(neng)(neng)效提升、可再生(sheng)能(neng)(neng)源利(li)用、余能(neng)(neng)利(li)用、甲烷減排與利(li)用等典型項目碳減排量核算標準研(yan)制工(gong)作。條件(jian)成熟時(shi)，推動將全(quan)國溫室氣體自愿減排項目方法學納入國家標準體系(xi)，支(zhi)撐全(quan)國溫室氣體自愿減排交易市(shi)場建設和企業(ye)環境、社會和公司(si)治理（ESG）信息披露等應用場景。

（四）推動碳(tan)(tan)減排和碳(tan)(tan)清除技術標準攻(gong)關。加快(kuai)(kuai)氫冶金、原料(liao)替(ti)代、熱泵(beng)、光(guang)伏利用(yong)等關(guan)鍵碳(tan)減排技術(shu)標(biao)準研制，在降碳(tan)技術(shu)領域采信一批(pi)先進的團體標(biao)準。制定生態碳(tan)匯、碳(tan)捕(bu)集利用(yong)與封(feng)存等碳(tan)清除技術(shu)標(biao)準，盡快(kuai)(kuai)出臺碳(tan)捕(bu)集利用(yong)與封(feng)存量化與核查、相關(guan)術(shu)語(yu)等通用(yong)標(biao)準。抓緊構建(jian)二氧化碳(tan)捕(bu)集、運輸(shu)、地質封(feng)存全鏈條(tiao)標(biao)準體系。

（五）提高工(gong)業(ye)領域能耗標(biao)準要求(qiu)。修訂提高鋼鐵、煉(lian)油、燃煤發電機組、制(zhi)漿造紙、工業燒堿、稀土(tu)冶煉(lian)等重點行(xing)業單位產(chan)品(pin)能源(yuan)(yuan)消耗限額標準(zhun)，全(quan)面提升能效水(shui)平(ping)，基本達(da)到國(guo)際(ji)先進水(shui)平(ping)。修訂完善能源(yuan)(yuan)計量、監(jian)測、審計等節能配套標準(zhun)。

（六）加快產(chan)品能效標準更新升級。對標(biao)(biao)(biao)國際先進水平，修訂升級工業通用設備、制冷和供(gong)暖設備、辦公設備、廚房電(dian)器(qi)、照明器(qi)具產(chan)品(pin)能效(xiao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，擴大能效(xiao)產(chan)品(pin)覆蓋范圍(wei)，加快研(yan)制電(dian)動(dong)汽(qi)車充電(dian)樁(zhuang)、第五代(dai)移(yi)動(dong)通信（5G）基(ji)站(zhan)設備等新(xin)型基(ji)礎設施(shi)(shi)能效(xiao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，將高(gao)壓電(dian)機、服務器(qi)等產(chan)品(pin)納(na)入能效(xiao)標(biao)(biao)(biao)識管理，研(yan)究出臺數據(ju)中心能效(xiao)標(biao)(biao)(biao)識實(shi)施(shi)(shi)細則。

（七）加強重(zhong)點(dian)產品和設備(bei)循(xun)環利用標(biao)準研制(zhi)。制定汽車、電子產(chan)品、家用電器(qi)等回(hui)(hui)收拆解(jie)標(biao)(biao)(biao)準，研究制定農用機(ji)械零(ling)部(bu)件回(hui)(hui)收利用相(xiang)關標(biao)(biao)(biao)準。開展退役光伏設(she)備(bei)、風電設(she)備(bei)、動力電池回(hui)(hui)收利用標(biao)(biao)(biao)準研制，加大新能源產(chan)品設(she)備(bei)的綠色(se)設(she)計標(biao)(biao)(biao)準供給，加快研制再生(sheng)塑料、再生(sheng)金屬(shu)標(biao)(biao)(biao)準。按照《清潔生(sheng)產(chan)評價(jia)指標(biao)(biao)(biao)體(ti)系通則》要求，研制鋼(gang)鐵(tie)、化(hua)工、建材等重點(dian)行業清潔生(sheng)產(chan)評價(jia)系列國家標(biao)(biao)(biao)準。

（八）擴(kuo)大(da)綠色產(chan)品評價標準供給。修(xiu)訂綠(lv)(lv)色(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)評價(jia)通則，增(zeng)加低碳指(zhi)標(biao)，建(jian)立分級評價(jia)指(zhi)標(biao)體系。研究制定綠(lv)(lv)證和綠(lv)(lv)色(se)電力消費(fei)相關標(biao)準(zhun)(zhun)。在消費(fei)品(pin)(pin)基礎上，制定鋼管、建(jian)材、染料(liao)等(deng)工業品(pin)(pin)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)評價(jia)國家標(biao)準(zhun)(zhun)，修(xiu)訂衛生陶(tao)(tao)瓷、建(jian)筑陶(tao)(tao)瓷、紙和紙制品(pin)(pin)等(deng)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)評價(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)。充分利用市場資源，將技術(shu)領先、市場成熟度高的(de)團體標(biao)準(zhun)(zhun)納入(ru)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)評價(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)清單(dan)。

（九）加強碳計量基礎能力建設。面向(xiang)完善碳排放統計(ji)核(he)算(suan)和碳監測的需要，布局建(jian)(jian)(jian)設一批(pi)計(ji)量(liang)標準(zhun)(zhun)(zhun)和標準(zhun)(zhun)(zhun)物質，加快(kuai)碳達峰碳中(zhong)和相關量(liang)值傳遞溯(su)源(yuan)體系建(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)立碳達峰碳中(zhong)和相關計(ji)量(liang)基準(zhun)(zhun)(zhun)、計(ji)量(liang)標準(zhun)(zhun)(zhun)和標準(zhun)(zhun)(zhun)物質名(ming)錄，持續做好碳相關計(ji)量(liang)器具的檢定校準(zhun)(zhun)(zhun)工作。

（十）加強(qiang)“雙碳”相(xiang)關計(ji)量(liang)儀器(qi)研制和(he)應用。加快(kuai)高精(jing)度多組分氣體快(kuai)速分析(xi)探測儀(yi)、光譜儀(yi)等碳核(he)算、碳監測相關計量儀(yi)器的研制。組織對國(guo)產碳排放在線監測系統（CEMS）開展計量性能測試評價。

（十一(yi)）加(jia)強計量(liang)對碳(tan)排放(fang)核算(suan)的支撐保障(zhang)。制定重點(dian)排放(fang)單位碳(tan)計量器(qi)具(ju)配備和管理規(gui)范，推動(dong)企業(ye)碳(tan)排放(fang)計量器(qi)具(ju)配備。優化(hua)相關行業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排放(fang)核算(suan)和報告指南，強化(hua)碳(tan)核算(suan)數(shu)(shu)據(ju)優先來源于計量器(qi)具(ju)的(de)要求。充分(fen)(fen)發揮國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)耗在(zai)線監(jian)測(ce)系統作用(yong)，鼓勵企業(ye)利用(yong)第五代移動(dong)通信（5G）、區塊鏈等技術手(shou)段(duan)建立能(neng)(neng)源和碳(tan)排放(fang)數(shu)(shu)據(ju)采集(ji)和分(fen)(fen)析系統。按照國(guo)家(jia)(jia)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排放(fang)因子(zi)數(shu)(shu)據(ju)庫建設需求，探(tan)索建立國(guo)家(jia)(jia)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排放(fang)因子(zi)計量實測(ce)驗證平臺。

（十二）開展(zhan)共性關鍵碳(tan)計(ji)量技術研(yan)究。開展碳(tan)(tan)排(pai)放在(zai)(zai)線監(jian)(jian)測計(ji)量不確定(ding)度評定(ding)方法研究(jiu)(jiu)，持續開展基于激光雷達、區域和城市尺度反演等碳(tan)(tan)排(pai)放監(jian)(jian)測計(ji)量技術研究(jiu)(jiu)與(yu)應用(yong)，開展煙氣捕集(ji)端(duan)碳(tan)(tan)捕集(ji)利用(yong)與(yu)封(feng)存關鍵計(ji)量技術研究(jiu)(jiu)，為碳(tan)(tan)排(pai)放統計(ji)核算、碳(tan)(tan)排(pai)放在(zai)(zai)線監(jian)(jian)測、低碳(tan)(tan)技術研究(jiu)(jiu)等提供計(ji)量支撐。

（十三）加強重(zhong)點領域計量技(ji)術研究。推動加強火(huo)電(dian)、鋼鐵(tie)、水(shui)泥、石(shi)化、化工(gong)、有色等重(zhong)點行業和(he)(he)領(ling)域碳計(ji)量技術研究，開展碳排(pai)放直測(ce)方法(fa)與核算(suan)法(fa)的比對研究、天然(ran)氣排(pai)放因子實測(ce)研究等，在火(huo)電(dian)領(ling)域研制煙氣排(pai)放連續監(jian)測(ce)系統氣體(ti)濃度校準裝置，不斷(duan)提升(sheng)碳排(pai)放和(he)(he)碳監(jian)測(ce)數據準確性和(he)(he)一致性。

（十四）加強(qiang)碳計量中心建(jian)設。推動(dong)國(guo)(guo)家碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)中心(xin)建(jian)設，研究制(zhi)定《關于加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)家碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)中心(xin)建(jian)設的(de)指(zhi)導(dao)意見》，強(qiang)化國(guo)(guo)家碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)中心(xin)頂層(ceng)制(zhi)度設計(ji)和(he)建(jian)設任務推進。研究制(zhi)定碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)能(neng)(neng)力建(jian)設指(zhi)導(dao)目錄，指(zhi)導(dao)計(ji)量(liang)技術機構和(he)重點排(pai)放單位(wei)加(jia)強(qiang)碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)能(neng)(neng)力建(jian)設，不斷提升碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)能(neng)(neng)力水平。

（十五）完善(shan)“雙(shuang)碳”相關計量(liang)技術規范。加強“雙碳(tan)(tan)”計(ji)量(liang)技術(shu)規范(fan)制修訂，編制重(zhong)點排(pai)放(fang)單位碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)審(shen)查規范(fan)、固(gu)定污(wu)染源二氧化碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)連續監測系統(tong)校(xiao)準、煤化工(gong)生產企(qi)業碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)器具配置與管理(li)等計(ji)量(liang)技術(shu)規范(fan)。

（十(shi)六）加(jia)強能源計量監督(du)管(guan)理。組(zu)織各地區對(dui)建(jian)筑建(jian)材、石化化工、能(neng)(neng)源、鋼鐵等傳統(tong)行業以及(ji)數據中心、公共(gong)機構等重點(dian)領域開(kai)展(zhan)能(neng)(neng)源計(ji)量審(shen)查(cha)，幫助用(yong)能(neng)(neng)單位解決節(jie)能(neng)(neng)減排降(jiang)碳(tan)計(ji)量難題(ti)，不(bu)斷提升(sheng)用(yong)能(neng)(neng)單位能(neng)(neng)源計(ji)量管理水平(ping)和能(neng)(neng)力。

三(san)、保障(zhang)措施(shi)

（一(yi)）加強統籌協調。國家發(fa)展改革委(wei)落實“雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)”有(you)關(guan)(guan)協調職責，會同有(you)關(guan)(guan)部(bu)門在碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和政(zheng)策文(wen)件制定(ding)中強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)相關(guan)(guan)計量、標準(zhun)要求，推動(dong)各項政(zheng)策要求落地見效。充分發(fa)揮國家碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和標準(zhun)化(hua)(hua)總體(ti)組、全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和計量技(ji)術(shu)委(wei)員會及(ji)全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)管(guan)理標準(zhun)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)委(wei)員會的(de)作(zuo)用(yong)，各有(you)關(guan)(guan)部(bu)門結合分管(guan)領域加強(qiang)(qiang)協同聯(lian)動(dong)，各司其職、各負其責，集中推進重點任務落實，有(you)效形成(cheng)工作(zuo)合力。

（二）強化宣(xuan)貫培(pei)訓。開展碳(tan)核算、碳(tan)減(jian)排相關計(ji)量(liang)、標準知(zhi)識的(de)宣(xuan)貫培訓，增強企業(ye)(ye)計(ji)量(liang)意識和(he)能(neng)(neng)力水平，在企業(ye)(ye)形成學(xue)標準、用(yong)標準的(de)氛圍。推動(dong)重點用(yong)能(neng)(neng)和(he)碳(tan)排放單位(wei)建立碳(tan)排放管(guan)理制度，設立用(yong)能(neng)(neng)和(he)碳(tan)排放管(guan)理崗位(wei)以及專(zhuan)門的(de)計(ji)量(liang)、標準化人員。鼓勵企業(ye)(ye)與相關高校、專(zhuan)業(ye)(ye)機構(gou)合作(zuo)舉辦碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)計(ji)量(liang)、標準方面的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)人才培訓班。

（三(san)）開展先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試。面向企(qi)(qi)業(ye)(ye)和園區(qu)(qu)開展碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放管(guan)理標準(zhun)化(hua)試點(dian)(dian)，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放標準(zhun)管(guan)理體系，助力碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放“算得(de)出(chu)、算得(de)準(zhun)”，引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)應用先進減排(pai)(pai)技術，推(tui)動碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放“減得(de)掉、減得(de)下”，到2025年(nian)建設100家試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和園區(qu)(qu)。推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)加強(qiang)碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)量體系建設，強(qiang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)量要求(qiu)，在山東、浙(zhe)江等地組織(zhi)200家以(yi)上企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)量審查試點(dian)(dian)。組織(zhi)開展零(ling)碳(tan)(tan)(tan)園區(qu)(qu)計(ji)(ji)量試點(dian)(dian)和能源(yuan)資(zi)源(yuan)計(ji)(ji)量經驗交(jiao)流。

（四）加大經(jing)費支持。各級財政通(tong)過(guo)設(she)立專項資(zi)金等方式加(jia)大對碳計(ji)量(liang)基礎能力(li)建設(she)、基礎通(tong)用和(he)(he)急用先行(xing)標(biao)準的支持力(li)度。統(tong)籌(chou)利用資(zi)金渠道，積(ji)極(ji)引導(dao)社會資(zi)本投入，支持碳排(pai)放統(tong)計(ji)核算和(he)(he)碳監測關鍵計(ji)量(liang)技(ji)術研(yan)究、儀器設(she)備研(yan)發和(he)(he)應用、計(ji)量(liang)技(ji)術規范(fan)制定等。